人類命運(yùn)共同體是基于人類存在共同利益而產(chǎn)生的，環(huán)境是其中一項(xiàng)重要的組成因素，近些年生態(tài)環(huán)境化問題得到許多國(guó)家的重視，為了解決全球環(huán)境化危機(jī)及生態(tài)保護(hù)上存在的分歧，國(guó)家間以合作的形式開展多邊保護(hù)行動(dòng)。環(huán)境的內(nèi)在本質(zhì)是相互關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)環(huán)境要素都與其他要素之間都發(fā)生著相互關(guān)系，這種關(guān)系狀態(tài)要求各組成部分之間相互支持和尊重。在生態(tài)文明指導(dǎo)下的人類命運(yùn)共同體必須是與環(huán)境相和諧的人類命運(yùn)共同體。中國(guó)在國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展上發(fā)揮作用，除了尊重國(guó)際法的共同原則外，必須倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。

一、解讀國(guó)際環(huán)境法

（一）國(guó)際環(huán)境法與各國(guó)環(huán)境法的關(guān)系。在國(guó)際法中，國(guó)際環(huán)境法是約束各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境為締結(jié)的一系列具有法律約束力的條文制度，國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法重要的分支，在集成國(guó)際法的法律效力同時(shí)，對(duì)各國(guó)間的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和做出明確規(guī)定，各國(guó)間依照國(guó)際環(huán)境法的內(nèi)容設(shè)立自己國(guó)家對(duì)環(huán)境立法，設(shè)立期間各國(guó)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的制度、內(nèi)容和指導(dǎo)原則不沖突，結(jié)合各國(guó)家環(huán)境保護(hù)需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出具體按安排。（二）國(guó)際環(huán)境法的重要組成。在國(guó)際環(huán)境法中對(duì)生態(tài)環(huán)境中的海洋及海洋生物、野生植物、大氣層、空間環(huán)境保護(hù)和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)內(nèi)容作出了明確的法律規(guī)定。無論哪個(gè)國(guó)家都需要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。生態(tài)環(huán)境化沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)保護(hù)方面，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。國(guó)際環(huán)境法中還涉及到《國(guó)際海洋保護(hù)公約》、《保護(hù)臭氧層公約》、《保護(hù)生物多樣化公約》、《防止國(guó)際河流污染公約》等多方面環(huán)境保護(hù)公約和條約。國(guó)際環(huán)境法適用于國(guó)家間環(huán)境利于的保護(hù)及指導(dǎo)功能，是各國(guó)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要依據(jù)，在世界上各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族保護(hù)自然環(huán)境是人類奮斗的最高目標(biāo)，因?yàn)槿嗽谧匀恢芯拖裨S多滅絕的生物一樣渺小，與大自然和諧共存，保護(hù)環(huán)境才是人類的唯一出路。（三）加強(qiáng)國(guó)際間合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化的重要意義。大自然的環(huán)境不是獨(dú)立存在的體統(tǒng)，國(guó)際環(huán)境化中對(duì)國(guó)際海域、大氣環(huán)境、國(guó)際河流保護(hù)、宇宙空間和海洋生物資源等做出明確法律規(guī)范，就河流及湖泊而言，國(guó)家間常見的合作形式主要有軍事合作、文化合作、經(jīng)濟(jì)合作、科學(xué)技術(shù)合作等領(lǐng)域，合作是為了保證各國(guó)間和平及安排的發(fā)展愿望實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)行為。隨著國(guó)家間合作主體的寬泛、合作主體范圍的擴(kuò)大，二十世紀(jì)70年代后逐漸在環(huán)境領(lǐng)域開展合作。主要針對(duì)全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)境資源惡化整治問題等多項(xiàng)領(lǐng)域開展深入合作。國(guó)家間的開展合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化意義重大。各國(guó)回望過去的發(fā)展，從英國(guó)倫敦的霧都污染治理，到印度博帕爾事件，烏克蘭的爾諾貝利核泄漏事件，到劇毒物污染萊茵河事件。告訴我們生態(tài)環(huán)境化污染的代價(jià)遠(yuǎn)不止眼前的經(jīng)濟(jì)利益，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，需要堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，各國(guó)間開展有效的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境治理水平。

二、國(guó)際環(huán)境法對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境化發(fā)展的重要影響意義

（一）中國(guó)在國(guó)際環(huán)境法化發(fā)展中的重要角色。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸在世界舞臺(tái)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采彰顯責(zé)任與發(fā)展并存國(guó)際形象。1971年重返聯(lián)合國(guó)前，由于國(guó)際地位的影響在早期國(guó)際環(huán)境法制定建立過程中未能參與。重返聯(lián)合國(guó)之后，中國(guó)試探性地參與了1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。在1972年到1992年之間，中國(guó)雖然也簽署和參與了一些公約，得到參與合作的機(jī)會(huì)。而到以1992年里約“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)為契機(jī)，中國(guó)開始建設(shè)性地參與國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和排放量的增加，中國(guó)逐步成為以氣候變化應(yīng)對(duì)為代表的國(guó)際環(huán)境協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效的深度參與者和奉獻(xiàn)者。2016年《巴黎協(xié)定》生效后，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)成為國(guó)際環(huán)境協(xié)定實(shí)施和落實(shí)的引領(lǐng)者。（二）黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家之間較量的關(guān)鍵因素，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到推動(dòng)綠色發(fā)展對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化管理具有重要的發(fā)展作用。作為現(xiàn)階段重要的工作重點(diǎn)來管理，在黨和國(guó)家深刻到認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，要求各級(jí)政府要加快各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，逐步提升會(huì)環(huán)境保護(hù)的治理水平，通過構(gòu)建生態(tài)宜居城市、綠色城市、海綿城市等扶持各地開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)工作。

三、我國(guó)在國(guó)際環(huán)境法影響下開展生態(tài)環(huán)境化的保護(hù)措施

摘要：可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域并成為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)重要的基本原則，它貫穿在國(guó)際環(huán)境法的理論和實(shí)踐中，指導(dǎo)著國(guó)際環(huán)境立法、實(shí)踐和發(fā)展的方向。應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展原則的法律地位，通過多種制度貫徹落實(shí)和完善可持續(xù)發(fā)展原則，為人類的生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；國(guó)際環(huán)境法；環(huán)境與發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球環(huán)境一體化的程度以及人類的生態(tài)文明意識(shí)不斷提升，可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的地位不斷提高，各國(guó)政府也逐漸在國(guó)內(nèi)立法司法實(shí)踐中運(yùn)用這種價(jià)值觀念。為保證人類世代有良好的生態(tài)環(huán)境和多樣的自然資源，就要在相關(guān)領(lǐng)域了解并運(yùn)用該原則，然而在實(shí)踐過程中仍然存在一些不足，通過對(duì)這些問題的分析和思考也有利于該原則在國(guó)際國(guó)內(nèi)的落實(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)提供方向。

一、價(jià)值觀念的出現(xiàn)———可持續(xù)發(fā)展原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則的興起與發(fā)展人類社會(huì)很早就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則的思想，隨著環(huán)境問題不斷突顯并被重視，該原則出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中。1972年人類環(huán)境會(huì)議可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)在人們視線中；1982年《世界自然憲章》要求實(shí)現(xiàn)并保持各種資源和生態(tài)系統(tǒng)的“最佳可持續(xù)生產(chǎn)力”；1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來報(bào)告》第一次正式提出可持續(xù)發(fā)展原則。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則做出了豐富和具體的計(jì)劃。至2002年8月可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議的召開，可持續(xù)發(fā)展原則開始落實(shí)到各國(guó)發(fā)展中。每一次全球性的環(huán)境會(huì)議召開都不斷地將該原則的影響力擴(kuò)大，各國(guó)開始接受和借鑒這種思想理念并將其運(yùn)用在國(guó)內(nèi)立法里，使世界環(huán)境法的發(fā)展開始轉(zhuǎn)向。如美國(guó)1990年制定《污染預(yù)防法》、日本1993年制定《環(huán)境基本法》等，都說明走可持續(xù)發(fā)展道路是一場(chǎng)必行的社會(huì)變革，該原則已成為國(guó)際環(huán)境法中的重要原則。2.可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)容可持續(xù)發(fā)展原則是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這是所有人均承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于該原則的學(xué)說繁多，比較典型的是桑茲的“四要素”說——代際公平、代內(nèi)公平、環(huán)境與發(fā)展一體化和可持續(xù)利用。代際公平是指每代人要保證后代人享有的權(quán)利種類、自然資源和星球質(zhì)量是一樣的；代內(nèi)公平指的是同時(shí)代的所有人享有平等利用自然資源和享受良好環(huán)境的權(quán)利；環(huán)境與發(fā)展一體化則是將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展結(jié)合；可持續(xù)利用是指以可持續(xù)方式利用自然資源。為實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和可持續(xù)利用，許多國(guó)際性文件都提出加強(qiáng)國(guó)際合作，如《21世紀(jì)議程》認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)應(yīng)以四種方式提供支持性的國(guó)際環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展是新的生存與發(fā)展哲學(xué)，它維護(hù)人類的發(fā)展權(quán)，否定片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，當(dāng)代人對(duì)環(huán)境的過度開發(fā)和破壞往往以犧牲后代應(yīng)享有的環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在著分歧，為了人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，必須要用該原則加以協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是“度”，要在發(fā)展的同時(shí)保證資源的永續(xù)利用，維持生態(tài)平衡。人實(shí)質(zhì)是歸屬自然的，不是駕馭自然或?qū)棺匀?，我們有義務(wù)保護(hù)自身及后世生活的環(huán)境，同時(shí)要不斷調(diào)整思維，規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展原則的實(shí)踐

摘要：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中一個(gè)用途廣泛而又爭(zhēng)議頗多的基本原則，國(guó)際社會(huì)雖然對(duì)這一原則已達(dá)成初步共識(shí)，但在具體理論研究和實(shí)際操作中還存在許多盲點(diǎn)和爭(zhēng)議，所以更加確切地說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際法原則。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國(guó)際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況以及中國(guó)的國(guó)情，對(duì)國(guó)際環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則國(guó)際環(huán)境法國(guó)際習(xí)慣法成本——效益分析

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。

論文百事通我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

一．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”[1]。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。[2]在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然憲章》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”[3]；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項(xiàng)原則，并且在諸多國(guó)際條約中都有其存在的影子，對(duì)此有學(xué)者評(píng)論到：“1990年以后的國(guó)際環(huán)境法文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則?！盵4]可是不可否認(rèn)的是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確切表述還尚未形成，由于各國(guó)的立場(chǎng)、利益各異，國(guó)際間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國(guó)際法地位均欠缺共識(shí)。所以，在國(guó)際上對(duì)于該原則的實(shí)際運(yùn)用還存在許多需要不斷努力的空間。

二．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件

環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合

在項(xiàng)目課程的基礎(chǔ)上與研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合開展環(huán)境教育，鼓勵(lì)學(xué)生從周邊環(huán)境入手，尋找研究性課題，發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境問題，展開研究調(diào)查，尋找解決方案，為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的選題有：“霍營(yíng)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)狀及解決方案”，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部霍營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，找到造成其臟、亂、差問題的根本原因，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施及建議；“北京動(dòng)物園售檢票系統(tǒng)現(xiàn)狀及改進(jìn)”，針對(duì)動(dòng)物園排隊(duì)買票檢票人多耽誤時(shí)間的問題，采用觀察的方式，調(diào)查買票人群的情況，考慮售票系統(tǒng)未來的電子化、自動(dòng)化、簡(jiǎn)易化，并在網(wǎng)上查找演唱會(huì)、球賽、高鐵等方面的售票系統(tǒng)、檢票系統(tǒng)、退票系統(tǒng)和票務(wù)管理等內(nèi)容后，再以調(diào)查建議的方式，提出優(yōu)化方案。城市發(fā)展問題屬于當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，很多人都在為改善全球生活環(huán)境而努力。類似的研究性學(xué)習(xí)選題也促使學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注，并應(yīng)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行調(diào)查研究和分析，提出自己的見解，為城市發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，實(shí)屬難能可貴，而且研究?jī)?nèi)容具體，運(yùn)用的研究方法科學(xué)合理，研究步驟清晰可行，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

環(huán)境教育與實(shí)際行動(dòng)相結(jié)合

為了將環(huán)境教育與學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來，讓學(xué)生具備更深層次的環(huán)境行為意識(shí)，我們組織環(huán)境社團(tuán)，帶動(dòng)全員參與，從我做起，為改善身邊的環(huán)境做出貢獻(xiàn)，主要活動(dòng)形式有：1.主題宣傳活動(dòng)世界環(huán)境日(6月5日)，“環(huán)境小碩士”學(xué)員自發(fā)組織通過學(xué)校廣播站向全校師生宣讀倡議書，呼吁大家關(guān)燈一小時(shí)，共同參與全球熄燈活動(dòng)，支持低碳生活方式，提高公眾節(jié)能意識(shí)；組織全校各班進(jìn)行以環(huán)保為主題的板報(bào)宣傳活動(dòng)；相關(guān)課程的教師組織學(xué)生觀看與環(huán)境主題相關(guān)的電影和書籍，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。2.身體力行，從我做起學(xué)校規(guī)定學(xué)生要隨手關(guān)燈，人走燈滅，午飯時(shí)間和課間休息時(shí)間要關(guān)燈；不隨地亂扔垃圾，學(xué)生在班里實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，每人負(fù)責(zé)自己周圍的衛(wèi)生問題等，以此發(fā)動(dòng)學(xué)生全員參與環(huán)境建設(shè)，身體力行，從我做起。3.廢物回收利用環(huán)境社團(tuán)組織跳蚤市場(chǎng)，讓學(xué)生將自己不用的東西拿到跳蚤市場(chǎng)拍賣或交換，做到廢物利用；各班將不用的廢紙和空飲料瓶統(tǒng)一回收，賣給回收站；校長(zhǎng)親自設(shè)計(jì)垃圾分類的垃圾桶，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)垃圾進(jìn)行分類；等等。四、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流“環(huán)境小碩士”和“環(huán)境小記者”都是國(guó)際環(huán)境教育項(xiàng)目，參與的青少年涉及全球一百多個(gè)國(guó)家，參與項(xiàng)目的成員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或會(huì)議論壇進(jìn)行交流，通力合作，以便更好地理解全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，理解可持續(xù)發(fā)展問題與每個(gè)人的關(guān)系，拓展學(xué)生的專業(yè)視野，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性等。我校學(xué)生在參與“環(huán)境小碩士”項(xiàng)目過程中，利用網(wǎng)絡(luò)論壇平臺(tái)，對(duì)其他國(guó)家該項(xiàng)目成員的項(xiàng)目作品發(fā)表看法，探討最佳方案；在“環(huán)境小記者”項(xiàng)目中收到來自羅馬尼亞Al.I.Cuza學(xué)校師生關(guān)于共同撰寫有關(guān)廢棄物主題文章的邀請(qǐng)信，并提出希望和我校學(xué)生合作，做出更好的項(xiàng)目作品。通過這些合作，學(xué)生增強(qiáng)了參與感，合作能力與創(chuàng)造能力不斷提高。另外，我們還參加了2010年在廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)舉辦的“環(huán)境小碩士”項(xiàng)目成果國(guó)際交流會(huì)，聽取專家的主題報(bào)告，學(xué)習(xí)優(yōu)秀項(xiàng)目學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在論文《YoungMastersProgramme在育新學(xué)?！分信c其他學(xué)校分享了我們參與該項(xiàng)目的情況和感受。這種交流使我們?cè)诤笃陧?xiàng)目的操作中更加順利，使我們學(xué)校的環(huán)境教育開展得更有成效。在地球資源日益枯竭、人類發(fā)展方式面臨重大挑戰(zhàn)的時(shí)代，人類總善于用智慧來解決棘手的問題，而教育是與貧窮抗?fàn)幒痛龠M(jìn)可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵手段之一?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是要讓所有人都有機(jī)會(huì)從素質(zhì)教育中受益，學(xué)習(xí)到可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀、行為和思維方式。我校環(huán)境教育項(xiàng)目活動(dòng)的開展是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的一種嘗試，任重道遠(yuǎn)，讓我們?yōu)楦纳迫蛏瞽h(huán)境共同努力，一起承擔(dān)人類歷史所賦予的使命與責(zé)任，為社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，構(gòu)建我們美麗的家園！

本文作者：徐冬萍工作單位：首都師范大學(xué)附屬育新學(xué)校

一．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然憲章》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項(xiàng)原則，并且在諸多國(guó)際條約中都有其存在的影子，對(duì)此有學(xué)者評(píng)論到：“1990年以后的國(guó)際環(huán)境法文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則?！笨墒遣豢煞裾J(rèn)的是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確切表述還尚未形成，由于各國(guó)的立場(chǎng)、利益各異，國(guó)際間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國(guó)際法地位均欠缺共識(shí)。所以，在國(guó)際上對(duì)于該原則的實(shí)際運(yùn)用還存在許多需要不斷努力的空間。

二．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件

【論文關(guān)鍵詞】全球金融危機(jī);新國(guó)際分工多邊國(guó)際貿(mào)易秩序經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【論文摘要】全球金融危機(jī)、新國(guó)際分工和多邊國(guó)際貿(mào)易秩序及其相互影響對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了巨大的外部沖擊，這種沖擊隨著后危機(jī)時(shí)代的到來正在變得越來越強(qiáng)烈。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也面臨難得的國(guó)際環(huán)境機(jī)遇。如能抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將會(huì)有事半功倍之效。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變己經(jīng)成為后危機(jī)時(shí)代的全球性主題。那么，我們究竟應(yīng)該如何科學(xué)分析和正確判斷我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)際環(huán)境呢?這是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大課題。

一、全球金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生了根本性沖擊

全球金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，從根本上說是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，后危機(jī)時(shí)代的全球性主題是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的國(guó)際背景下，中國(guó)遭遇到了前所未有的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外部壓力，但也存在將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力的巨大機(jī)遇。

全球金融危機(jī)根源于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期失衡所加劇的全球經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡所帶來的全球經(jīng)濟(jì)失衡，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本身的缺陷和不適應(yīng)性。全球金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，從根本上說就是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，后危機(jī)時(shí)代“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”的關(guān)鍵是各國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這將是后危機(jī)時(shí)代的全球性主題。

摘要

工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國(guó)際環(huán)境問題。

而國(guó)際環(huán)境法作為環(huán)境法與國(guó)際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。

國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是有關(guān)國(guó)際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對(duì)日益加劇的環(huán)境污染，國(guó)際社會(huì)已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢(shì)畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國(guó)界環(huán)境污染的法律責(zé)任問題，國(guó)際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。

如何解決這些問題，如何讓各國(guó)簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國(guó)際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

在下面的章節(jié)中，將進(jìn)一步對(duì)以上問題進(jìn)行分析和討論。

摘要：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中一個(gè)用途廣泛而又爭(zhēng)議頗多的基本原則，國(guó)際社會(huì)雖然對(duì)這一原則已達(dá)成初步共識(shí)，但在具體理論研究和實(shí)際操作中還存在許多盲點(diǎn)和爭(zhēng)議，所以更加確切地說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際法原則。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國(guó)際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況以及中國(guó)的國(guó)情，對(duì)國(guó)際環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則國(guó)際環(huán)境法國(guó)際習(xí)慣法成本——效益分析

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然憲章》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

【論文關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則國(guó)際環(huán)境法國(guó)際習(xí)慣法成本——效益分析

【論文摘要】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中一個(gè)用途廣泛而又爭(zhēng)議頗多的基本原則，國(guó)際社會(huì)雖然對(duì)這一原則已達(dá)成初步共識(shí)，但在具體理論研究和實(shí)際操作中還存在許多盲點(diǎn)和爭(zhēng)議，所以更加確切地說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際法原則。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國(guó)際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況以及中國(guó)的國(guó)情，對(duì)國(guó)際環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然憲章》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。