一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用

縱觀世界各國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是開(kāi)發(fā)銀行的基本職能，也是開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮作用的核心所在。開(kāi)發(fā)銀行成立10年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用。（1）開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和優(yōu)化。（2）開(kāi)發(fā)銀行在區(qū)域政策上重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)基地的技術(shù)改造。為縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)銀行調(diào)整了東西部地區(qū)投資布局。（3）開(kāi)發(fā)銀行積極籌集資金，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

2．倡導(dǎo)作用。開(kāi)發(fā)銀行的倡導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)給予優(yōu)惠貸款，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及實(shí)力雄厚的企業(yè)都在尋找或選擇有利可圖的投資機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)銀行的投資方向既表明國(guó)家對(duì)這一行業(yè)的支持，也表明該行業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其產(chǎn)品處于短缺狀態(tài)，存在著潛在的獲取高額利潤(rùn)的可能性。開(kāi)發(fā)銀行首創(chuàng)先行投資后，民間金融機(jī)構(gòu)紛紛協(xié)同投資，一旦民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲起來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行就逐漸減少其份額,轉(zhuǎn)而扶持其他行業(yè)。我國(guó)尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可通過(guò)資本金比例和地方配套資金比例等方式引導(dǎo)地方和企業(yè)的資金投向國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去。

3．補(bǔ)充作用。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷始終是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的職責(zé)。補(bǔ)充作用有兩層含義：一是承擔(dān)那些風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，盈利性差，商業(yè)銀行不愿承擔(dān)而又是國(guó)有急需發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是不與商業(yè)銀行爭(zhēng)利，商業(yè)銀行以為有利可圖愿意承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先讓商業(yè)銀行承擔(dān)。開(kāi)發(fā)銀行作為政策性銀行，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面，在補(bǔ)充完善商業(yè)銀行機(jī)制與作用的不足，從而健全與優(yōu)化一國(guó)金融體系的整體功能方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。針對(duì)商業(yè)銀行主要以提供短期資金融通為主而長(zhǎng)期資金融通不足這一情況，開(kāi)發(fā)銀行主要以提供中長(zhǎng)期資金為主，有的甚至為超長(zhǎng)期貸款?？梢?jiàn),開(kāi)發(fā)銀行不是替代而是補(bǔ)充商業(yè)銀行不足，進(jìn)而完善金融體制的整體功能，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用。

4．服務(wù)作用。開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于所支持項(xiàng)目不僅應(yīng)提供資金支持，而且要從項(xiàng)目選擇、計(jì)劃制定和實(shí)施到投資等各階段提供技術(shù)、管理、人才信息和服務(wù)咨詢等多方面的服務(wù)。世界銀行在這方面具有成功的經(jīng)驗(yàn)。一是實(shí)事求是地進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估，幫助借款國(guó)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的效果，保證項(xiàng)目的建設(shè)有利于借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是把項(xiàng)目管理中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，反饋到未來(lái)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備中去，反饋到改進(jìn)銀行的貸款政策和貸款程序中去，使新項(xiàng)目的選定、準(zhǔn)備和評(píng)估工作能做得更好。三是向借款國(guó)傳授技術(shù)和管理知識(shí)，協(xié)助借款國(guó)處理在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的困難和問(wèn)題。此外，在目前企業(yè)制度不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)虛置的狀況下，開(kāi)發(fā)銀行更應(yīng)充分發(fā)揮培育市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)助建立科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

摘要：本文首先回顧和分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的目的和作用，之后著力探討了其在市場(chǎng)定位、信貸體制運(yùn)行、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面存在的問(wèn)題，并在文章的最后給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；政策性銀行；銀行經(jīng)營(yíng)

我國(guó)1994年成立政策性金融機(jī)構(gòu)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，除使政策性金融與商業(yè)性金融分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，完善了中國(guó)金融體系外，主要是為了貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，解決投資結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題，支持制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。

一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用

縱觀世界各國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是開(kāi)發(fā)銀行的基本職能，也是開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮作用的核心所在。開(kāi)發(fā)銀行成立10年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用。（1）開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和優(yōu)化。（2）開(kāi)發(fā)銀行在區(qū)域政策上重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)基地的技術(shù)改造。為縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)銀行調(diào)整了東西部地區(qū)投資布局。（3）開(kāi)發(fā)銀行積極籌集資金，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

摘要：本文首先回顧和分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的目的和作用，之后著力探討了其在市場(chǎng)定位、信貸體制運(yùn)行、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面存在的問(wèn)題，并在文章的最后給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；政策性銀行；銀行經(jīng)營(yíng)

我國(guó)1994年成立政策性金融機(jī)構(gòu)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，除使政策性金融與商業(yè)性金融分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，完善了中國(guó)金融體系外，主要是為了貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，解決投資結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題，支持制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。

一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用

縱觀世界各國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是開(kāi)發(fā)銀行的基本職能，也是開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮作用的核心所在。開(kāi)發(fā)銀行成立10年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用。（1）開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和優(yōu)化。（2）開(kāi)發(fā)銀行在區(qū)域政策上重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)基地的技術(shù)改造。為縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)銀行調(diào)整了東西部地區(qū)投資布局。（3）開(kāi)發(fā)銀行積極籌集資金，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

摘要：本文首先回顧和分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的目的和作用，之后著力探討了其在市場(chǎng)定位、信貸體制運(yùn)行、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面存在的問(wèn)題，并在文章的最后給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；政策性銀行；銀行經(jīng)營(yíng)

我國(guó)1994年成立政策性金融機(jī)構(gòu)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，除使政策性金融與商業(yè)性金融分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，完善了中國(guó)金融體系外，主要是為了貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，解決投資結(jié)構(gòu)不合理的突出問(wèn)題，支持制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。

一、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用

縱觀世界各國(guó)的開(kāi)發(fā)銀行,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮著以下幾方面的作用。

1．支持作用。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是開(kāi)發(fā)銀行的基本職能，也是開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮作用的核心所在。開(kāi)發(fā)銀行成立10年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用。（1）開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和優(yōu)化。（2）開(kāi)發(fā)銀行在區(qū)域政策上重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)基地的技術(shù)改造。為縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)銀行調(diào)整了東西部地區(qū)投資布局。（3）開(kāi)發(fā)銀行積極籌集資金，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

一、轉(zhuǎn)型后的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全行資產(chǎn)逼近15萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約1100億元，不良貸款率為0.8%，資本充足率為11.5%，撥備覆蓋率約為480%，風(fēng)險(xiǎn)把控能力與可持續(xù)發(fā)展能力再創(chuàng)新高。業(yè)務(wù)發(fā)展方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行除圍繞“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)發(fā)力外，更通過(guò)開(kāi)展票據(jù)承兌、理財(cái)、保理等業(yè)務(wù)拓展中間業(yè)務(wù)發(fā)展空間。持續(xù)發(fā)揮棚戶區(qū)改造領(lǐng)頭作用，圍繞政府發(fā)展需求，在嚴(yán)格把控棚改貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，全年發(fā)放專項(xiàng)貸款約9800億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行始終以“十三五”規(guī)劃為發(fā)展著力點(diǎn)，持續(xù)深入緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，鼎力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷發(fā)揮促進(jìn)重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展的開(kāi)發(fā)性金融職能重要作用。

二、后轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)開(kāi)行面臨的問(wèn)題與相應(yīng)分析

（一）對(duì)商業(yè)銀行間市場(chǎng)造成不良影響。進(jìn)行一系列改革后的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)形成了初具規(guī)模的具有商業(yè)性質(zhì)的銀行基礎(chǔ)，在這樣一套新成立的體系框架中卻包裹著國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已運(yùn)行了20多年的政策性金融業(yè)務(wù)，因此對(duì)于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行如何在這樣的情況下運(yùn)行政策性金融業(yè)務(wù)便成為了急需面臨的問(wèn)題。從政策性金融的性質(zhì)方面來(lái)看，其主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而扮演的“補(bǔ)充性”角色，國(guó)開(kāi)行運(yùn)用國(guó)家財(cái)政提供的充足資金應(yīng)用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。因此在電力、公路、石油化工等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具有一定優(yōu)勢(shì)，這種天然優(yōu)勢(shì)造成了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)軍商業(yè)銀行領(lǐng)域后為商業(yè)銀行市場(chǎng)帶來(lái)了一定的不公平性，加劇了商業(yè)銀行間競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成商業(yè)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的后果。為了避免這種不良影響，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)復(fù)興信貸銀行的轉(zhuǎn)型成果經(jīng)驗(yàn)，其轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的徹底剝離。那么國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行急需將其政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)徹底分割，例如將這兩種業(yè)務(wù)分別設(shè)立兩個(gè)子公司或在一個(gè)公司內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的分賬制度，從根本上將這兩種業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)，而不是現(xiàn)如今籠統(tǒng)的改定性為“開(kāi)發(fā)性金融”屬性，本質(zhì)依然是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)的混合。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各自根據(jù)彼此特性經(jīng)營(yíng)、管理，一分為二的經(jīng)營(yíng)模式不僅可以更好的發(fā)揮這兩種金融工具的金融職能，更可以營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（二）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行轉(zhuǎn)型后監(jiān)管問(wèn)題。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不僅在內(nèi)部業(yè)務(wù)定位方面存在問(wèn)題，在國(guó)家監(jiān)管層面仍然存在模糊的領(lǐng)域。國(guó)開(kāi)行帶有商業(yè)性銀行與政策性銀行雙重身份，然后我國(guó)的監(jiān)管制度是分業(yè)監(jiān)管，那么對(duì)于既肩負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要使命又帶有商業(yè)性銀行等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)色彩雙重身份的國(guó)開(kāi)行，如何監(jiān)管則成為了一個(gè)急需明確的問(wèn)題。在此，根據(jù)我國(guó)對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的“開(kāi)發(fā)性金融”新定位，可借鑒新加坡星展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型后經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。新加坡星展銀行在轉(zhuǎn)型后根據(jù)《新加坡銀行法》開(kāi)展業(yè)務(wù)，徹底轉(zhuǎn)型為與其他商業(yè)銀行同受市場(chǎng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理的銀行。轉(zhuǎn)型后其建立了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在成熟化的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程體系中進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，保證了其經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性與可持續(xù)性。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)明確發(fā)行國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)管準(zhǔn)則，將超出銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管范疇內(nèi)業(yè)務(wù)由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)接手監(jiān)管。清晰明了的監(jiān)管職責(zé)可以更好的監(jiān)督和引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行完成其長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，合理資源配置，避免其憑借國(guó)家信用為商業(yè)業(yè)務(wù)背書(shū)等問(wèn)題，保障國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。（三）國(guó)開(kāi)行業(yè)務(wù)拓展問(wèn)題。1.基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在建立初期，背靠財(cái)政注資與國(guó)家信用，對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了輔助貫徹產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。但隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，國(guó)開(kāi)行在這一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)逐漸縮減，除開(kāi)拓棚戶區(qū)改造等扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)設(shè)施投建外，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展政策，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)版圖。我國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家大多為經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國(guó)家，具有制度建設(shè)落后、金融體系不發(fā)達(dá)、資金缺口大等問(wèn)題，發(fā)展情況與我國(guó)發(fā)展初期恰恰較為相似。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已在我國(guó)的發(fā)展中，探索建立出了完善的運(yùn)營(yíng)體系運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在這項(xiàng)國(guó)際業(yè)務(wù)中具有較大的優(yōu)勢(shì)與豐富的經(jīng)驗(yàn)，其可將我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)用于這些沿線國(guó)家，拓展新的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施不健全問(wèn)題，可以成為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)投資的突破口，為我國(guó)已日漸萎縮的業(yè)務(wù)領(lǐng)域煥發(fā)新的生機(jī)。2.高科技領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)?？蒲袆?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)性較大，普遍商業(yè)性銀行對(duì)該領(lǐng)域退避三舍，一直存在著資金來(lái)源不穩(wěn)定、資金成本過(guò)高的問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展。目前我國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，為配合我國(guó)該領(lǐng)域的政策，立足于開(kāi)發(fā)性金融屬性的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)加強(qiáng)在高科技研發(fā)領(lǐng)域的資金支持，解決高科技企業(yè)資金匱乏的現(xiàn)狀，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融職能，通過(guò)創(chuàng)建專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，支持和激勵(lì)高新企業(yè)創(chuàng)新，解決高科技領(lǐng)域發(fā)展資金不足的難題。同時(shí)，探尋建立完整的高科技領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入到該領(lǐng)域中，發(fā)揮“虹吸誘導(dǎo)”功能。至此，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將建立一條完善的助力我國(guó)高科技領(lǐng)域發(fā)展的業(yè)務(wù)新體系。從助學(xué)貸款業(yè)務(wù)中培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才，到高科技領(lǐng)域投資培育創(chuàng)新企業(yè)，配合我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融職能。

綜上所述，本文從開(kāi)發(fā)性金融在實(shí)踐中的矛盾問(wèn)題與業(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行需在明確其職能定位、清晰界定監(jiān)管的基礎(chǔ)上，保障開(kāi)發(fā)性金融職能的發(fā)揮，同時(shí)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確保其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，早日成為國(guó)際一流水平的現(xiàn)代金融企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［摘要］國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(下簡(jiǎn)稱國(guó)開(kāi)行)是彌補(bǔ)財(cái)政投資性支出不足的政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)全面深化改革和供給側(cè)改革意義重大。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的最新定位是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，不急于進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，而是更加側(cè)重政策性功能，配合國(guó)家政策完成中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文章通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行向地方政府融資的行為有財(cái)政政策貨幣化的趨勢(shì)，對(duì)這部分資金的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步研究。

［關(guān)鍵詞］國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);財(cái)政赤字

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱國(guó)開(kāi)行)既不是政府部門機(jī)構(gòu)，也不是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，而是兼具兩者特性的政策性金融機(jī)構(gòu)。國(guó)開(kāi)行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著特殊的作用，一方面由政府出資并以國(guó)家信用為擔(dān)保，不以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而是配合國(guó)家政策進(jìn)行投資決策;另一方面它與商業(yè)銀行等同時(shí)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，自負(fù)盈虧，具備商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的特征。這種兼具政策性和市場(chǎng)性的雙重性質(zhì)可以看作一種國(guó)家干預(yù)和自由市場(chǎng)的微觀結(jié)合方式。

1國(guó)開(kāi)行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

我國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)比一般的發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，國(guó)開(kāi)行于1994年3月成立。國(guó)開(kāi)行的定位經(jīng)歷過(guò)兩次大變革，首先在2008年被定位為商業(yè)銀行;其次2015年重新定位為“開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”。從建立初期的國(guó)有性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)到再次回歸政府主導(dǎo)，這種定位的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)在發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)時(shí)的思路轉(zhuǎn)變，思路轉(zhuǎn)變的背后是環(huán)境和需求的變化。商業(yè)轉(zhuǎn)型是為了融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮政策性金融作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的壓力，國(guó)開(kāi)行重新強(qiáng)調(diào)政策性有利于服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。首先，基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品范疇，不但具有公共產(chǎn)品自有的市場(chǎng)失靈缺陷，而且具有投資金額大、回收期限長(zhǎng)和投資風(fēng)險(xiǎn)高等特征。以盈利為目標(biāo)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)很少有能力或有意愿單獨(dú)投資基礎(chǔ)設(shè)施。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠明顯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，特別是對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，還有很大的發(fā)展空間。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，短期內(nèi)投資大于收入，現(xiàn)金流量會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的負(fù)數(shù)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這是一項(xiàng)惠及大眾、提升社會(huì)福利的有益投資。(2)財(cái)政支出按功能主要分為民生性支出、投資性支出和轉(zhuǎn)移支付性支出。這三種支出當(dāng)中，投資性支出對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要。從2008年金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出大力支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，一直到今天對(duì)高鐵、高速公路、水利工程、棚戶區(qū)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍在持續(xù)增資。然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要龐大的資金支持，僅僅依靠財(cái)政撥款不足以滿足如此大規(guī)模的資金需求。此外，《中華人民共和國(guó)銀行法》規(guī)定不允許財(cái)政向銀行透支和借款，中央銀行也不得直接給財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)赤字，面對(duì)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，利用政策性金融機(jī)構(gòu)多渠道融資來(lái)填補(bǔ)資金缺口是一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。國(guó)開(kāi)行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資貢獻(xiàn)最大，對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政在基建投資方面的資金缺口發(fā)揮了不可忽視的作用。

2國(guó)開(kāi)行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本分析

第一章總則

第一條為加強(qiáng)*市開(kāi)發(fā)性金融貸款資金的管理，根據(jù)市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的《開(kāi)發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要（原開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議）》以及市政府授權(quán)*市開(kāi)發(fā)性金融融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市融資平臺(tái)）與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的《借款合同》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條市融資平臺(tái)是指經(jīng)市政府授權(quán)，代表市政府向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提出借款申請(qǐng)，負(fù)責(zé)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款使用和償還的借款人。

第三條貸款資金主要支持*市城市基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。具體項(xiàng)目由市政府研究決定，并在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與市政府以及市融資平臺(tái)簽訂的《開(kāi)發(fā)性金融合作會(huì)談紀(jì)要(原開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議)》和《借款合同》中予以確認(rèn)。

第四條貸款資金的使用，須經(jīng)市政府審批后，由市融資平臺(tái)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市開(kāi)發(fā)性金融合作辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

第五條貸款資金應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，即所有資金必須用于增加項(xiàng)目資本金、相關(guān)工程建設(shè)、償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息，任何部門和個(gè)人不得擠占挪用。

[內(nèi)容提要]本文探討了政策性銀行的法律地位問(wèn)題。政策性銀行是我國(guó)金融體制改革過(guò)程中新出現(xiàn)的一種新型法人，具備我國(guó)法律關(guān)于法人成立的條件，具有獨(dú)立的法人地位；但我國(guó)民法對(duì)法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人，因?yàn)檎咝糟y行的性質(zhì)和任務(wù)的特殊性決定了其既不是企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人，也不是事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人；“入世”后強(qiáng)調(diào)公私法的區(qū)分和公法人私法人的劃分，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義；從我國(guó)政策性銀行設(shè)立的目的、宗旨及國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，政策性銀行應(yīng)是公法人，具有充分的根據(jù)。理論界對(duì)政策性銀行法律地位的認(rèn)識(shí)存在偏差，應(yīng)予糾正。

一、引言

所謂政策性銀行系指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。1政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。2當(dāng)今世界上許多國(guó)家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫(kù)”體系，包括日本輸出入銀行、日本開(kāi)發(fā)銀行、日本國(guó)民金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)；韓國(guó)設(shè)有韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)中小企業(yè)銀行、韓國(guó)住宅銀行等政策性銀行；法國(guó)設(shè)有法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國(guó)對(duì)外貿(mào)易銀行、法國(guó)土地信貸銀行、法國(guó)國(guó)家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行；美國(guó)設(shè)有美國(guó)進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，構(gòu)成各國(guó)金融體系兩翼中的一部分。

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及其他文件，我國(guó)也于1994年相繼建立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（1994年3月17日）、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（1994年11月8日）、中國(guó)進(jìn)出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。迄今，我國(guó)政策性銀行設(shè)立、運(yùn)作已近八年，但人們對(duì)于政策性銀行的法律性質(zhì)問(wèn)題卻并不明確。筆者認(rèn)為，在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，研究和解決這個(gè)問(wèn)題具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。本文試圖對(duì)此問(wèn)題加以探討，以促進(jìn)我國(guó)法人制度的改革和創(chuàng)新。

二、我國(guó)政策性銀行是獨(dú)立法人

法人是一種享有民事立體資格的組織。國(guó)外的政策性銀行立法一般均確認(rèn)政策性銀行具有獨(dú)立的法人地位。例如，《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為法人；《韓國(guó)住宅銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)住宅銀行為法人；《韓國(guó)進(jìn)出口銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)進(jìn)出口銀行為法人；《韓國(guó)中小企業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，韓國(guó)中小企業(yè)銀行為法人?！度毡据敵鋈脬y行法》、《日本開(kāi)發(fā)銀行法》、《日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等關(guān)于“二行九庫(kù)”的立法也均確認(rèn)這些政策性銀行具有法人資格。

各市、縣（區(qū)）教育局，各高等學(xué)校：

根據(jù)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財(cái)政廳國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行*省分行關(guān)于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔20*〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就做好20*年我省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款工作通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳工作

開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家資助政策既定目標(biāo)具有十分重要的意義。做好開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款工作，不僅是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校的重要任務(wù)。各地、各高等學(xué)校要按照省政府辦公廳皖政辦〔20*〕47號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確保工作的順利開(kāi)展?？h級(jí)教育部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助中心建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，并保證必要的工作條件。高等學(xué)校要迅速組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，根據(jù)有關(guān)縣級(jí)資助中心需要，及時(shí)協(xié)助提供貸款學(xué)生的相關(guān)信息；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，督促學(xué)生畢業(yè)后按照合同約定履行還款義務(wù)。

各地、各高等學(xué)校要大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款的宣傳，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，重點(diǎn)宣傳國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款的政策、申請(qǐng)條件和辦理程序等，宣傳工作要覆蓋到所有經(jīng)濟(jì)困難家庭，特別是考入省外高校的學(xué)生家庭，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、人人皆知。要在申請(qǐng)受理地點(diǎn)和校園公告欄顯著位置張貼《20*年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款辦理指南》（附件1），使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及時(shí)了解貸款政策和申請(qǐng)辦理程序及要求。

二、確保今年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款順利啟動(dòng)

同志們：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的金融合作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)銀行的金融業(yè)務(wù)向縣域延伸，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四川分行于20*年3月1日－4日分片在成都召開(kāi)了“開(kāi)發(fā)性金融合作座談會(huì)”，我市于3月4日參加會(huì)議。根據(jù)座談會(huì)議的精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)銀行與我市和各縣（市、區(qū)）的合作，市政府決定，今天專題召開(kāi)會(huì)議，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和市級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、交通、教育、建設(shè)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。這次會(huì)議是近幾年我市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作以來(lái)召開(kāi)的第一次會(huì)議。它將對(duì)我市加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

今天的會(huì)上，我們特別邀請(qǐng)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行客戶四處、評(píng)審處的負(fù)責(zé)同志參加，前面他們已就開(kāi)發(fā)銀行近年支持四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及20*年的工作思路、目標(biāo)及信用評(píng)審、項(xiàng)目評(píng)審的有關(guān)具體要求作了很好的講話，請(qǐng)大家應(yīng)按開(kāi)行幾位同志講的要求把事情辦好。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行銀政合作的意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，“十五”期間我市金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極的努力。但是隨著金融改革的強(qiáng)力推進(jìn)，我市國(guó)有商業(yè)銀行在運(yùn)行中也存在一些突出問(wèn)題。一是銀行帳面存貸差繼續(xù)拉大。20*年帳面貸款余額全國(guó)增長(zhǎng)9.7%，四川增長(zhǎng)9.*%，XX下降并排列全省20位；存貸比全國(guó)68.89%，四川68.07%，XX44%排列全省16位。二是信貸資金投向集中、中小企業(yè)貸款困難。今年以來(lái)市委、市政府采取了一系列措施辦法，截止2月底貸款增加4.66億元。但分析來(lái)看，增加中，四家國(guó)有商業(yè)銀行只增加1.65億元，其余都屬市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社增加。

“十五”期間開(kāi)發(fā)銀行堅(jiān)持“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的二十字方針以開(kāi)發(fā)性金融統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各項(xiàng)工作，圍繞政府關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”千方百計(jì)加大對(duì)信貸的投入，對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，特別是市商業(yè)銀行的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g開(kāi)發(fā)銀行與我市融資項(xiàng)目23個(gè)，融資金額18.57億元，現(xiàn)有余額14.098億元。20*年我市商業(yè)銀行通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款2億元的支持，使資金充足率由3.86%可提高到10.1%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1081萬(wàn)元，凈增172萬(wàn)元，增長(zhǎng)77.5%。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)銀行與我市各項(xiàng)的合作是成功的。