編制部門作為各級黨委和政府在機構編制工作方面的參謀助手，其自身素質狀況如何，關系到機構編制各項工作的成效。近年來，隨著機構改革和機構編制管理工作的深入開展，編制部門自身的規(guī)范化制度化建設取得了長足發(fā)展，但從總體上看，仍比較薄弱。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，結合新的形勢和任務，不斷加強編制部門自身規(guī)范化制度化建設，始終是一項重要的基礎性工作。

筆者認為，編制部門加強規(guī)范化制度化建設，需要遵循以下原則：

一是必須有利于做好機構改革和機構編制管理工作。加強規(guī)范化制度化建設，是加強管理的一種手段，其最終目的在于推動工作目標和任務的順利完成。要通過制定和執(zhí)行科學合理的制度，形成做好工作的強大合力，創(chuàng)造更高的工作效率，更好地完成深化行政管理體制和機構改革工作，更好地加強機構編制監(jiān)督管理。

二是必須能夠方便基層，方便群眾，方便服務對象。在規(guī)范化制度化建設中，要處理好堅持原則、嚴格把關與方便辦事、提高效率的關系，處理好明確分工、各負其責與互相協(xié)調、主動配合的關系，處理好積極進取、開拓創(chuàng)新與實事求是、求真務實的關系，從有利于改革、發(fā)展和穩(wěn)定出發(fā)，合法合規(guī)、合情合理地處理和對待基層、機關以及人民群眾提出的各種問題和要求。要通過規(guī)范化制度化建設，使服務對象能便捷地了解相關工作的程序，辦結一件事情的時限；使每個工作人員都清楚自己的職責和權限，以及完成每一項工作的程序和時限，更好地為基層和群眾服務。要對工作職能、服務內容、辦事流程、審批條件、審批時限予以公示，作出承諾，使工作規(guī)范操作、公開透明、簡化程序，縮短審批時間。要實行“首問負責、來函必復、一次告知、微笑服務”。

三是必須有利于機關的廉政建設。要通過規(guī)范化制度化建設，保證權力沿著制度化和規(guī)范化的軌道運行，解決好為人民掌好權、用好權的問題，從源頭上預防腐敗。每一項制度的建立，都要有利于工作人員公平、公正、熱情、盡責地辦事，防止任何形式的吃、拿、卡、要，防止滑向腐化墮落的泥潭。

四是必須具有針對性和可操作性。加強規(guī)范化制度化建設，關鍵的問題在于把各項規(guī)定和制度落實到工作當中去，真正達到規(guī)范工作、規(guī)范行為的目的。要注意使規(guī)章制度同黨和國家的有關規(guī)定相配套、相銜接，既符合普遍性規(guī)范的精神原則，又體現(xiàn)編制部門的工作特點，成為對普遍性規(guī)范的具體化，真正體現(xiàn)于法周嚴、于事簡便。要使規(guī)章制度更好地體現(xiàn)實際工作的內在規(guī)律，成為做好工作的規(guī)律性總結；要注重各項制度的實效性、可操作性；要簡明，不要繁瑣；要適用，不追求系統(tǒng)；要針對問題立規(guī)矩，不要做文字游戲；要把繼承和創(chuàng)新有機結合起來，在堅持和完善已有制度的基礎上，從實際出發(fā)制定新的制度。

為深入貫徹落實中央保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件，有效破解基層黨組織建設工作中的難題，夯實黨的執(zhí)政基礎，**市在全市40個黨（工）委、1288個黨支部開展了基層黨組織黨建工作規(guī)范化建設活動，對黨建工作內容進行了細化，對工作制度進行了統(tǒng)一，對工作程序和標準要求進行了規(guī)范和明確，對需要整理歸檔的日常工作記錄、臺賬資料等統(tǒng)一了標準格式，形成了制度規(guī)范、活動經(jīng)常、運轉良好的基層黨建工作機制，實現(xiàn)了基層黨組織黨建工作規(guī)范化、制度化與促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的有機統(tǒng)一。

一、主要做法

1、加強教育培訓，增強黨建工作規(guī)范化意識。利用召開會議、媒體宣傳、舉辦培訓班、張貼標語等形式，全方位、多角度、立體化搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。根據(jù)機關黨建、社區(qū)黨建、農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建等不同層次、不同類別的實際情況，培養(yǎng)確立了市教育局、永安街道長安社區(qū)、大安鎮(zhèn)牟屯村、山東太陽紙業(yè)集團黨委等8個黨建工作規(guī)范化建設示范點，并召開現(xiàn)場觀摩會，分層次組織參觀學習，讓黨員干部親身感受黨建規(guī)范化建設帶來的實效。同時，制訂了開展規(guī)范化建設的《指導意見》、《實施細則》和《考核辦法》，明確任務目標，強化獎懲兌現(xiàn)，切實增強了各級各單位和廣大黨員黨建工作規(guī)范化意識。

2、健全工作制度，理順黨建工作機制。一是黨內生活制度體系，包括黨支部“”、民主生活會和組織生活會制度等，統(tǒng)一印制了“五簿一冊”，詳細規(guī)定了具體內容和工作流程，實現(xiàn)了黨內生活經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是黨員發(fā)展制度體系，將黨員發(fā)展過程整理歸納為十個環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)都細化了具體的制度、標準和要求，并統(tǒng)一印制了入黨積極分子、預備黨員推薦票、公示單，全面實行入黨積極分子、預備黨員“兩推一公示”和票決制度，確保黨員發(fā)展質量。三是黨員管理制度體系，包括黨員經(jīng)常性教育、流動黨員管理、民主評議黨員制度，組織各黨組織制訂了中長期培訓規(guī)劃和年度學習計劃，統(tǒng)一配發(fā)了學習教材、《流動黨員活動證》、民主評議票，普遍建立了學習記錄、流動黨員管理和民主評議黨員臺賬，特別是在民主評議黨員中，明確提出了不合格黨員的九條具體標準，扎實做好不合格黨員處理工作，暢通黨員隊伍“出口”。四是黨員為民服務制度體系，包括黨員聯(lián)系幫扶、為民服務承諾、無職黨員設崗定責制度，下發(fā)了相關的指導性文件，統(tǒng)一印制了《黨員承諾書》，組織各黨支部制訂工作方案，組織黨員力所能及地與群眾結對幫扶、為民辦實事、為民搞服務，密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。

3、強化責任考核，促進黨建工作任務落實。層層落實基層黨建工作規(guī)范化建設責任制，建立起目標明確，上下協(xié)調，各負其責的工作落實機制。采取召開調度會、成立督導組、明查與暗訪相結合等多種形式，每月一暗訪，每季一調度，半年一考核，并將檢查考核結果納入黨組織和黨員的考核體系，與工作實績考核和經(jīng)濟待遇、政治待遇結合起來，獎優(yōu)懲劣，充分調動各基層黨組織做好規(guī)范化建設的積極性。

4、搞好資料歸檔，全面反映黨建工作流程。建立了《黨建工作材料整理歸檔制度》，要求各基層黨組織對每一項制度落實，從執(zhí)行過程到執(zhí)行成效，都要形成較為齊全的檔案材料。一是黨建工作中安排部署工作的文件、計劃、方案等。二是黨員和黨組織在黨建工作中形成的學習記錄、“”記錄、聯(lián)系流動黨員記錄、幫扶記錄等。三是流動黨員管理臺賬、黨員聯(lián)系幫扶臺賬、黨費收繳臺賬等黨建工作動態(tài)管理過程中形成的資料。四是黨員發(fā)展、黨員評議、黨費收繳等黨建工作中的各類票據(jù)。為確保臺賬資料按標準要求整理歸檔，在每個黨組織都明確專人負責簿冊記錄、檔案資料整理工作，并通過業(yè)務培訓、現(xiàn)場觀摩、靠上指導等形式，提高業(yè)務水平，確保簿冊記錄規(guī)范、檔案資料齊全，真實反映黨建工作狀況。

同志們：

今天的會議，以召開“社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設年活動”工作會議的形式，研究部署全區(qū)街道社區(qū)黨建工作，是區(qū)委為認真落實省、市委組織部關于開展“社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設年活動”工作部署，總結交流經(jīng)驗，加快推進我區(qū)街道社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設而召開的一次重要會議，對于推進我區(qū)街道社區(qū)黨建工作再上新水平，促進和帶動社區(qū)建設全面協(xié)調發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。這次會議主題鮮明、目標明確、內容豐富，是指導我們做好下一階級街道社區(qū)黨建工作的一次重要會議。希望同志們認真領會，及時傳達，盡快落實。

下面，簡要強調三點意見。

一、充分認識新形勢下街道社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感

隨著安慶市雙百城市建設的推進，街道、社區(qū)黨組織承擔的任務越來越繁重，地位和作用越來越突出。特別是在當前全區(qū)上下為迎接黨的十七大的勝利召開，大力加強黨的執(zhí)政能力建設的新形勢下，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項基礎性工作——社區(qū)黨建工作具有十分重要的意義。

1、加強街道社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，推進黨的建設新的偉大工程的形勢需要。新世紀新階段，隨著我市城市化進程的加快，大量退休人員、下崗、失業(yè)人員和流動人員涌入社區(qū)，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，使社區(qū)日益成為城市管理的基礎平臺、人民群眾生活的家園、各類經(jīng)濟組織和社會組織活動的舞臺，成為各種社會思潮相互交織、社會問題不斷涌現(xiàn)、人民群眾普遍關注的焦點,成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。我們必須主動適應這種變化，與時俱進地推進街道社區(qū)黨建工作，努力把街道、社區(qū)黨組織建設成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有效整合各類組織,緊密聯(lián)系廣大群眾,不斷打牢黨的執(zhí)政根基。

同志們：

今天的會議，以召開“社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設年活動”工作會議的形式，研究部署全區(qū)街道社區(qū)黨建工作，是區(qū)委為認真落實省、市委組織部關于開展“社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設年活動”工作部署，總結交流經(jīng)驗，加快推進我區(qū)街道社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設而召開的一次重要會議，對于推進我區(qū)街道社區(qū)黨建工作再上新水平，促進和帶動社區(qū)建設全面協(xié)調發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。這次會議主題鮮明、目標明確、內容豐富，是指導我們做好下一階級街道社區(qū)黨建工作的一次重要會議。希望同志們認真領會，及時傳達，盡快落實。

下面，簡要強調三點意見。

一、充分認識新形勢下街道社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感

隨著xx市雙百城市建設的推進，街道、社區(qū)黨組織承擔的任務越來越繁重，地位和作用越來越突出。特別是在當前全區(qū)上下為迎接黨的*的勝利召開，大力加強黨的執(zhí)政能力建設的新形勢下，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項基礎性工作——社區(qū)黨建工作具有十分重要的意義。

1、加強街道社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，推進黨的建設新的偉大工程的形勢需要。新世紀新階段，隨著我市城市化進程的加快，大量退休人員、下崗、失業(yè)人員和流動人員涌入社區(qū)，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，使社區(qū)日益成為城市管理的基礎平臺、人民群眾生活的家園、各類經(jīng)濟組織和社會組織活動的舞臺，成為各種社會思潮相互交織、社會問題不斷涌現(xiàn)、人民群眾普遍關注的焦點,成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。我們必須主動適應這種變化，與時俱進地推進街道社區(qū)黨建工作，努力把街道、社區(qū)黨組織建設成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有效整合各類組織,緊密聯(lián)系廣大群眾,不斷打牢黨的執(zhí)政根基。

同志們：

為深入貫徹黨的*精神，認真落實區(qū)委、區(qū)政府《關于印發(fā)<*區(qū)村級規(guī)范化管理工作實施細則（試行）>的通知》要求，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進村級工作整體上水平，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定今年在全鄉(xiāng)開展“村級組織規(guī)范化建設年”活動。

今天，我們召開這次會議，主要任務就是對“村級組織規(guī)范化建設年”活動進行全面動員和部署，提高大家對加強規(guī)范化管理重要性和必要性的認識，促進全鄉(xiāng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。下面，我就如何開展好這項活動，講幾點意見：

一、充分認識開展“村級組織規(guī)范化建設年”活動的重要意義

近年來，隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的不斷深化，我鄉(xiāng)村級組織建設得到了明顯加強和改進，有力地推動了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但面對構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務和新要求，村級組織建設仍然不同程度地存在一些這樣那樣的問題和不足，特別是去年全鄉(xiāng)村“兩委”換屆以后，村“兩委”班子新成員較多，部分成員對農(nóng)村政策和規(guī)章制度不熟悉，對村級組織的地位和作用把握不準，對嚴格按程序管理村級事務做得不到位等等，這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村工作的正常順利開展。因此，緊緊抓住換屆后的有利時機，大力開展“村級組織規(guī)范化建設年”活動，對于進一步加強農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展具有重大而深遠的意義。

（一）開展“村級組織規(guī)范化建設年”活動是全面落實科學發(fā)展觀，大力構建和諧社會的的重要保證。近年來，全鄉(xiāng)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的目標，特別新一屆黨委政府充分發(fā)揮雙泉五大優(yōu)勢，實施了工業(yè)振興等幾項重點工程，實施了道路暢通等各項惠民事實，全鄉(xiāng)綜合實力明顯提升，和諧社會建設步伐明顯加快，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)民收入大幅增加。應該說近幾年我鄉(xiāng)的發(fā)展還是和諧的、穩(wěn)定的，并且在多個領域和幾個重點工程干出了亮點，取得了明顯的成績，但從總體上看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量還不夠大，農(nóng)民收入還不夠高，農(nóng)村基礎設施建設還需要進一步加強，全鄉(xiāng)加快發(fā)展、構建和諧社會的任務依然十分艱巨。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，改善村容村貌，實現(xiàn)管理民主，建設和諧村莊，關鍵在于加強農(nóng)村基層組織建設，這些工作、這些目標要靠村級組織、農(nóng)村干部帶領農(nóng)民群眾去落實、去實現(xiàn)。我們在全鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快、社會文明不斷進步、和諧氛圍日益濃厚的大好形勢下，大力開展“村級組織規(guī)范化建設年”活動，就是要把農(nóng)村基層組織進一步建設成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，從而為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會提供堅強的組織保證。

市委政法委：

今年以來，我局認真貫徹落實中央和省、市政法委關于推進政法業(yè)務規(guī)范化建設的有關指示精神，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，進一步規(guī)范業(yè)務工作、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范公務行為和規(guī)范法律監(jiān)督，不斷提高依法行政水平，提高行政效能，提高服務質量，從而達到了“內強素質、外樹形象”的實際效果，促進了民政事業(yè)的改革發(fā)展，現(xiàn)將我局2004年上半年推進規(guī)范化建設的基本情況和主要做法綜合匯報如下：。

一、狠抓“六個到位”

一是教育到位。我局堅持把學法、普法作為重點，有計劃、有步驟地開展普法教育活動，認真組織民政干部職工學習《憲法》等法律法規(guī)和民政專業(yè)法律法規(guī)，不斷增強法治觀念，今年5月份，先后組織科以上干部參加政法委舉辦的《憲法》專題學習講座，以及市人事局舉辦的公務員《行政許可法》培訓班。通過抓教育，努力增強做好規(guī)范化工作的思想和理論基礎。二是組織到位。局和有關直屬單位加強充實了民政業(yè)務規(guī)范化建設領導小組，由“一把手”任組長。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓，并相應設立了規(guī)范化建設領導小組辦公室，負責組織、協(xié)調和指導工作。同時，我局還重視加強對直屬單位規(guī)范化建設工作的組織領導，并實行領導成員分工掛鉤制度，抓好分類指導，推進規(guī)范化工作。三是認識到位。我局黨組認為，民政業(yè)務規(guī)范化建設，是加強社會主義民主法制建設，適應社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和政府職能轉變的需要，是應對我國加入世貿組織的客觀要求，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的實際行動，是推動民政事業(yè)的健康發(fā)展的重要保證。因此，堅持把推進民政業(yè)務規(guī)范化建設擺上位置，列入重要議事日程，常抓不懈，確保了規(guī)范化建設各項工作真正落到實處。四是措施到位。今年以來，我局結合學習貫徹《行政許可法》，對各類行政許可內容和實施機構進行了認真的清理清查，對20項行政審批事項提出4項取消或轉移，16項保留的意見，力求做到“權由法授、責由法定”，切實依法行政。同時，結合民主評議行風建設和機關作風建設中，先后建立了三項制度：建立處級干部與區(qū)、縣民政局掛鉤聯(lián)系制度。決定從今年1月起，由8名處級干部掛鉤聯(lián)系7個區(qū)、縣民政局。第二項制度是：建立機關科室與部分鎮(zhèn)（街）工作聯(lián)系制度。決定從今年1月起，局機關8個科室和民間組織管理局、老齡辦與9個鎮(zhèn)（街）和市經(jīng)貿系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)系制度。第三項制度是：建立局機關服務質量回執(zhí)制度。決定從今年1月起，在本局涉外婚姻登記處、收養(yǎng)登記機構、老年人優(yōu)待證辦證機關和民間組織管理局等對外辦證服務窗口單位中，建立服務質量回執(zhí)制度，加強群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范了機關人員的從政行為，確保了依法行政、依法管理落到實處。五是檢查到位。在推進民政業(yè)務規(guī)范化建設中，我局注意建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違紀違法問題，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使民政業(yè)務規(guī)范化建設有組織、有領導、有監(jiān)督的開展。今年上半年，就先后組織市殯改領導小組成員單位對上年度殯改目標責任制實施情況進行驗收考評，并對社會團體和民辦非企業(yè)單位工作年檢工作進行執(zhí)法檢查。同時，還組織對民政經(jīng)費、福利資金和專項撥款使用管理情況的檢查和窗口單位的行風檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處各類違紀違法問題，樹立民政良好形象。

二、強化“六項規(guī)范”。

在推進民政業(yè)務規(guī)范化建設中，我局遵照政法業(yè)務規(guī)范化建設的“五項原則”，強化工作措施，完善工作機制，全面推進規(guī)范化建設。一是規(guī)范業(yè)務工作。在機關和直屬單位中，全面實行崗位目標責任制，對各項業(yè)務工作實行流程作業(yè)，明確工作標準，規(guī)范辦事程序，落實工作責任。二是規(guī)范執(zhí)法程序。從社團、婚姻、收養(yǎng)登記到殯葬、救助管理，一切都按章程和法定程序辦事，實行“一站式”、“一條龍”服務，不搞主觀隨意性。今年上半年，市民政局制訂出臺了《汕頭市殯葬服務單位內部管理辦法》，《辦法》共分9章42條，從遺體的接運、保存、火化到火化后的骨灰管理，從喪葬用品的采購到財務管理，從殯葬職工隊伍建設到違規(guī)人員處理等方面都一一作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范殯葬行業(yè)。三是規(guī)范內部管理。凡干部錄用、任免、晉升、輪崗、交流、獎懲及子女就業(yè)，需經(jīng)局黨組集體討論決定；凡基建項目、救災款物下?lián)?、福利資金分配，需經(jīng)局長辦公會議研究決定，不搞個人說了算。四是規(guī)范從政行為。堅持以民為本，嚴格執(zhí)行首問責任制、二次辦結制、信用承諾制和崗位責任制、過錯追究制，確保機關工作人員言有信、舉有德、行有規(guī)，慎言慎行。五是規(guī)范服務方式。對群眾做到“四個一”：即一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一定答復，力爭實現(xiàn)一流服務、一流效率、一流形象。六是規(guī)范監(jiān)督機制。進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，建立執(zhí)法質量考核評議制度，實施事前、事中、事后全過程公開，定期開展執(zhí)法檢查，自覺接受人大、社會、輿論監(jiān)督。

同志們：

今天這個會議，是根據(jù)全市組工會年度工作安排，總結推廣鄧州市村級組織規(guī)范化建設工作經(jīng)驗，并結合我市第五屆村委會換屆選舉工作進展情況，對我市下一步村級組織規(guī)范化建設工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規(guī)范化建設工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認真貫徹上級有關精神，結合當?shù)貙嶋H，圍繞村級組織規(guī)范化建設工作進行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認真學習借鑒。面，我講三點意見。

一、提高熟悉，增強做好村級組織規(guī)范化建設工作的責任感和緊迫感

村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團、婦代會、民兵連、村集體經(jīng)濟組織等。村級組織規(guī)范化建設是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個好”目標，通過建立健全村級組織規(guī)章制度，規(guī)范村級組織工作程序，完善村黨支部領導下的村民自治運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強村級組織規(guī)范化建設，是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項基礎性工作。無論是在當前，還是對長遠，都有非常重要的意義。

(一)加強村級組織規(guī)范化建設，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進一步提升村級組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項重點工作就是認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認真組織實施。總的指導思想，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執(zhí)政能力的過程，作為推進農(nóng)村民主政治進程的過程，作為加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的過程。力爭抓住村委換屆有利時機，把那些政治上靠得住，工作上有本領，作風過得硬的人才選進村級領導層，同時通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運行機制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領導班子建設、組織建設、制度建設等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進入建章立制階段。我們要抓住機遇，通過建立健全各項規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也輕易出現(xiàn)一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機制，強化監(jiān)督制約，推進村務財務公開，建立村級民主治理和村務公開的長效機制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進一步提高村級組織的領導能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

(二)加強村級組織規(guī)范化建設，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快全面建設小康社會進程。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是村級組織工作的出發(fā)點和落腳點，非凡是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康。中心對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會議，對我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強迫命令的方法治理集體經(jīng)濟和農(nóng)村事務，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級外債。加強村級組織規(guī)范化建設，就是要重點規(guī)范村級組織的決策程序和監(jiān)督機制，變一個人或少數(shù)人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調動方方面面的積極性，實現(xiàn)決策的科學化，治理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農(nóng)村干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，治理社會公益事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的決策水平和治理水平，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程。

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術背景和網(wǎng)絡特性以及其中蘊含的開放、平等、互動等理念，對當下行政復議規(guī)范化建設具有一定的啟示和實踐意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的行政復議規(guī)范化建設需要在法律范圍內，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進行理念革新和技術升級。理念革新方面，行政復議應注重提升開放性、適度平等性、互動性、應受監(jiān)督性。技術升級方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)做好行政復議相關法律法規(guī)知識的宣傳和觀念的普及，拓寬行政復議申請渠道，開展“陽光復議”建設，做好行政復議相關信息系統(tǒng)建設。

【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；行政復議；規(guī)范化建設；理念革新；技術升級

當前，“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”成為各級政府努力的方向。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念更多的是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的角度提出的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術背景和網(wǎng)絡特性以及其中蘊含的開放、平等、互動等理念，對于行政復議工作，特別是對于行政復議規(guī)范化建設，具有一定的啟示和實踐意義。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，從理念革新和技術升級兩個層面思考當下行政復議規(guī)范化建設問題，有助于行政復議制度的發(fā)展和完善，也有助于政府法治工作的全面提升。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩層內涵

（一）信息技術層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念的中心詞是互聯(lián)網(wǎng)，它是“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的出發(fā)點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”首先是經(jīng)濟、社會、生活各領域的各項工作加上互聯(lián)網(wǎng)，進而利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施和技術手段提升工作效率、創(chuàng)新工作樣態(tài)。［1］在互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展中，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等技術逐漸融合升級，顯示出強大的技術能力和變革能力。在此基礎上，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人類生活呈現(xiàn)了一種前所未有的圖景：信息生產(chǎn)和存儲方式越來越多樣化，效率也得到極大提升，社會的信息溝通和交流更加高效、充分，人類生活的方式和節(jié)奏發(fā)生了顯著的變化，人們感受到前所未有的便利。（二）思維和理念層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為依托互聯(lián)網(wǎng)技術的生活樣態(tài)、生產(chǎn)樣態(tài)，自其產(chǎn)生以來，就不可避免地內含著互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢和理念特質，其中，理念的變革是更深層次的，它的集中概括就是：開放、平等、互動。與人們在傳統(tǒng)社會中相對狹小的生存空間截然不同，互聯(lián)網(wǎng)為人類生活提供了一個開放性的空間，一個極具拓展性的空間。互聯(lián)網(wǎng)空間一定程度上的虛擬性使得人們相對脫離了原有社會關系的束縛性和差別性，從而再造了一個平等性的領域?；有允窃谇皟蓚€特性基礎上形成的，更為深刻地展現(xiàn)了一種人們的知情權、表達權、參與權等權利的實現(xiàn)狀態(tài)。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術和理念兩個層面的變革，必然對社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生極大的影響。行政復議作為政府法治、依法行政的重要基礎性制度，也必須適應和參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”所引領的時展中來。

二、行政復議規(guī)范化建設現(xiàn)狀

為推動全局統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作有序進行，確保我市統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作在2013年順利通過市局和省局的考核驗收，根據(jù)國家統(tǒng)計局《縣級統(tǒng)計機構工作規(guī)范》、省統(tǒng)計局關于《省貫徹國家統(tǒng)計局〈縣級統(tǒng)計機構工作規(guī)范〉實施方案（試行）》和市統(tǒng)計局《關于開展縣級統(tǒng)計機構工作規(guī)范化達標驗收的通知》文件要求和總體部署，制定本工作計劃。

一、強化組織領導

成立市統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作領導小組，由相關局隊領導及各專業(yè)科室負責人組成，切實加強對統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作的組織領導。

二、全力推進實施

1、全面動員，明確責任分工。2013年3月召開全局會議，全面部署統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作。根據(jù)各科室職能、對《省縣級統(tǒng)計機構規(guī)范化建設驗收申報表》的考核內容進行了合理的分工，責任到人，確保每一項考核內容有人做、做到位。

2、認真學習，熟練掌握工作要領。認真學習《縣級統(tǒng)計機構考核評分參考標準》，要求各專業(yè)全面理解、熟悉考核內容和評分標準，掌握操作步驟、操作方法。各科室負責人組織相關專業(yè)人員對照標準，認真梳理，補充完善（3月底前完成）。強化檔案管理。一是相關專業(yè)在資料整理過程中遇到困難和問題由科室負責人直接與金壇相關科室聯(lián)系，取長補短（3月-4月上旬）。二是邀請檔案局專家現(xiàn)場指導（4月上中旬）。加強交流指導。邀請市局專業(yè)人員指導規(guī)范化工作，組織專業(yè)人員進行業(yè)務交流，共同提高（4月中下旬）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認真貫徹黨的*關于擴大基層民主和加強社會主義法制建設的精神，根據(jù)上級有關要求和烏牛鎮(zhèn)村務管理規(guī)范化建設試點經(jīng)驗，現(xiàn)就推行村務管理規(guī)范化建設提出如下實施意見。

一、指導思想

開展村務管理規(guī)范化建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進一步增強農(nóng)村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執(zhí)政水平，實現(xiàn)村級組織職責明確、關系協(xié)調、運行順暢、管理科學、決策民主，使農(nóng)村各項工作盡快走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展，為農(nóng)村全面建設小康和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證。

二、總體目標和主要內容

（一）推行村務管理規(guī)范化建設總體目標是：20*年底，每個鎮(zhèn)不少于2個村，每個鄉(xiāng)不少于1個村首先實現(xiàn)村務管理規(guī)范化；列入全市20*年創(chuàng)建先鋒工程先進村黨組織的20個村（上塘鎮(zhèn)中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮(zhèn)羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮(zhèn)坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮(zhèn)六岙、京岸等2個村，烏牛鎮(zhèn)王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應制定《村務管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務管理規(guī)范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實現(xiàn)村務管理規(guī)范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應制定《村務管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務管理規(guī)范化建設。