一、酒店管理專業(yè)實訓(xùn)項目設(shè)計

（一）設(shè)計的依據(jù)

1.實訓(xùn)項目與學(xué)生就業(yè)職業(yè)崗位對接

酒店管理專業(yè)實訓(xùn)項目開發(fā)首先必須根據(jù)學(xué)生的主要職業(yè)崗位群來設(shè)計。先調(diào)查了解學(xué)生就業(yè)的主要工作崗位，然后分析該工作崗位所需的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，再來設(shè)計相應(yīng)的實訓(xùn)課程和實訓(xùn)項目，實現(xiàn)實訓(xùn)項目與學(xué)生就業(yè)的職業(yè)崗位對接。

2.實訓(xùn)項目設(shè)計以典型工作任務(wù)為載體

典型工作任務(wù)是用完整的、有代表性的職業(yè)行動描述的一個職業(yè)的具體工作領(lǐng)域，它是工作過程結(jié)構(gòu)完整的綜合性工作任務(wù)，反映了該職業(yè)典型的工作內(nèi)容和工作方式。酒店管理專業(yè)實訓(xùn)項目的設(shè)計是以主要就業(yè)崗位的典型工作任務(wù)為載體的，先通過專業(yè)教師與企業(yè)一線員工、企業(yè)部門負責(zé)人、行業(yè)專家一起研討，歸納出每一個職業(yè)崗位對應(yīng)的典型工作任務(wù)，再根據(jù)典型工作任務(wù)來開發(fā)設(shè)計實訓(xùn)項目。

政府預(yù)算,過去通常稱為國家預(yù)算。在市場取向的經(jīng)濟改革中,必須嚴(yán)肅政府預(yù)算的法治性,并用以約束政府的財政活動。至今為止,我國政府預(yù)算盡管具有法治形式,但并無實質(zhì)內(nèi)容,有法不依導(dǎo)致了我國財政工作的極度紊亂狀態(tài)。它嚴(yán)重地危害著我國財政的正常運行,如任其發(fā)展還可能毀掉我國的改革大業(yè)。因此,認(rèn)清政府預(yù)算的法治性質(zhì),并遵循其要求改革我國的政府預(yù)算制度,是有著重大現(xiàn)實意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國財政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對此問題給出自己的分析和看法。

一、“計劃”僅是政府預(yù)算的關(guān)鍵形式

我國關(guān)于政府預(yù)算有代表性的看法主要有:一認(rèn)為政府預(yù)算就是“國家制定的年度財政收支計劃”[2]。這是認(rèn)為政府預(yù)算就是“財政計劃”;一認(rèn)為政府預(yù)算“是國家實現(xiàn)其職能的基本分配手段,是有計劃地籌集、供應(yīng)資金,制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與比例、速度,滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要工具,反映著主要的財政分配關(guān)系。從計劃管理財政收支角度看,國家預(yù)算就是國家的基本財政計劃,其收支是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分?！盵3]這是認(rèn)為政府預(yù)算既是“財政計劃”又是“分配關(guān)系”。兩類看法都認(rèn)為政府預(yù)算是政府收支計劃,但它們的分歧在于:政府預(yù)算除了“財政計劃”之外,是否還是一種“經(jīng)濟關(guān)系”?前者的答案是否定的,而后者則是肯定的。

認(rèn)為政府預(yù)算僅是財政計劃的看法有著充分的歷史和現(xiàn)實依據(jù)。從歷史看是封建君主被迫編制年度財政收支計劃,從現(xiàn)實看則是近現(xiàn)代政府每年都編制、執(zhí)行和審核財政收支計劃,而形成了一種新財政范疇。英語稱該范疇為“Public(Government)Budget”。其中Budget表示如何使用并籌集相應(yīng)錢款的計劃,冠之以Public或Government,即表示政府財政計劃。該詞中譯為“政府預(yù)算”,取中文“預(yù)算”一詞的預(yù)先計算與安排控制未來經(jīng)濟活動的財務(wù)計劃之意;加上“國家”一詞,就是表示財政計劃。這就鮮明地概括了該范疇的計劃性特征?？梢?將政府預(yù)算定義為財政收支計劃是有其正確性的。但如進一步考查則可看出,僅從計劃角度是難以正確概括和把握政府預(yù)算的性質(zhì)與內(nèi)容的。

財政作為國家或政府的分配活動,其收支規(guī)模是巨大的,因而總需要依靠某種計劃來安排和規(guī)范。完全沒有計劃而放任自流的財政活動是不可思議的,即使是自然經(jīng)濟時期的財政也如此。

平頭老百姓居家過日子尚且需要某種計劃,更何況君臨天下的君主呢?我國古代早已存在財政計劃現(xiàn)象,人們還由此得出政府預(yù)算不遲于周朝就已出現(xiàn)的結(jié)論。[4]可見,財政活動與財政計劃總是不同程度地相共存的。但由此得出政府預(yù)算早已產(chǎn)生的結(jié)論則有失偏頗,因為那實際上是將政府預(yù)算等同于財政了。這無異于取消政府預(yù)算范疇。

由于中西方文化傳統(tǒng)和教育背景的差異，兩者存在著一定程度的差異，但在某些地方又有相同之處，本文對兩者進行了分析比較，借鑒校本管理的某些有益的經(jīng)驗，以加強我國中小學(xué)的管理，進一步完善校長負責(zé)制。

一、校本管理和校長負責(zé)制的含義

1校本管理。它是西方二十世紀(jì)八十年代學(xué)校改革運動中出現(xiàn)的一種新的教育管理模式，在國外教育管理領(lǐng)域有著重要的影響，其基本含義是：教育的主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間。使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體的情況決定資源的分配、學(xué)校財政的預(yù)算、課程的設(shè)置、教科書的選擇、學(xué)校人事決策等方面的改革措施，從而達到變革學(xué)校已有的管理體系，優(yōu)化學(xué)校教育資源，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

2校長負責(zé)制。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定我國的學(xué)校要逐步實行校長負責(zé)制，其含義是：在正確處理政府部門與學(xué)校的關(guān)系的基礎(chǔ)上，以校長全面負責(zé)為核心，與黨支部的保證監(jiān)督、校務(wù)委員會的審議參謀、教職工民主管理等方面內(nèi)容有機結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，充分發(fā)揮行政管理功能的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、校本管理和校長負責(zé)制產(chǎn)生的背景

1校本管理提出的背景。校本管理是二十世紀(jì)八十年代西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技發(fā)展對教育質(zhì)量的高要求和對學(xué)校教育素質(zhì)的高度期盼下產(chǎn)生的。西方主要發(fā)達國家在經(jīng)濟一度滑坡的情況下，尋求如何能盡快擺脫困境的發(fā)展對策。在經(jīng)歷一番審視和反思之后，才明確地意識到，經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，必須跳出經(jīng)濟領(lǐng)域本身，從教育領(lǐng)域中尋求答案。于是自二十世紀(jì)八十年代初期以來，英美等國就把發(fā)展國家的主要視點開始由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向?qū)W校教育。在學(xué)校管理方面，西方發(fā)達國家的學(xué)校管理一直是政府教育行政部門的附庸，一直是在一種外控的條件下進行運作的。這種以外部控制為主的管理模式，學(xué)校的管理權(quán)利主要是掌握在教育行政機關(guān)的手中，他們不僅擁有很大程度上的教育政策的制定權(quán)，而且擁有諸如課程、教學(xué)和財務(wù)等一定學(xué)校層面上的常規(guī)管理的權(quán)利，這樣導(dǎo)致管理的權(quán)限不但高度集中，而且科層化、官僚化，學(xué)校管理機構(gòu)變得異常龐大，使得學(xué)校面對變化的外在形勢和要求。缺乏一種應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，嚴(yán)重地影響著學(xué)校管理的主體性發(fā)揮，學(xué)校無從關(guān)注學(xué)校自身的發(fā)展，一切聽命于上級教育行政部門。在這樣的背景下，學(xué)校只能是教育行政部門的工具，學(xué)校無法根據(jù)自己的實際情況和學(xué)校外部環(huán)境的變化作出自主的行為調(diào)節(jié)，學(xué)校也只是重復(fù)著積習(xí)已久的管理模式。而且在二十世紀(jì)六七十年代。西方國家在教育領(lǐng)域中，課程和教學(xué)方法上的種種改革的嘗試并沒有取得預(yù)期的效果，在這種教育質(zhì)量與國家經(jīng)濟發(fā)展需要高素質(zhì)人才的極大反差下，引起了西方主要發(fā)達國家朝野上下的廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出了學(xué)校改革的呼聲，開始了追求有效的高素質(zhì)學(xué)校和教育的改革運動。二十世紀(jì)八十年代，美國、英國、澳大利亞都明確提出要對學(xué)校進行改革，賦予學(xué)校以更多的自主管理權(quán)。

摘要：政府公共危機是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

關(guān)鍵詞：政府公共；危機管理；預(yù)防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機的預(yù)防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預(yù)測，為危機的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負責(zé)指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

酒店管理是酒店企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。通過加強酒店管理，提升酒店服務(wù)質(zhì)量，滿足客人不斷變化的需求，是現(xiàn)代酒店穩(wěn)定客源、保持良好聲譽的重要途徑。

1、加強微笑服務(wù)管理

微笑服務(wù)作為一種無聲的服務(wù)語言，其實質(zhì)是反映服務(wù)者的品質(zhì)。微笑是最生動最簡潔最直接的歡迎辭，是服務(wù)的最基本要求，是良好服務(wù)素養(yǎng)的重要外在表現(xiàn)形式，它具有難以估量的社會價值，可以為酒店創(chuàng)造難以估量的財富。因此，在酒店經(jīng)營管理過程中，要注意培養(yǎng)員工的服務(wù)意識，要求每一位員工從思想上認(rèn)識微笑服務(wù)的意義，對待任何顧客要給以最真誠的微笑，通過這種方式使顧客感受到親切與溫暖。具體而言，微笑服務(wù)必須做到四個結(jié)合：口眼結(jié)合，即眼笑口也笑；笑與神情氣質(zhì)結(jié)合，即整個人的精神面貌要與笑容相吻合；笑與語言結(jié)合，即說話的過程中也要保持微笑；笑與儀表舉止結(jié)合，即舉止神態(tài)要與微笑想結(jié)合。這是酒店微笑服務(wù)的基本內(nèi)容，是以人為本企業(yè)管理理念的重要成果和標(biāo)志，它應(yīng)貫穿于接待服務(wù)的全過程，最終為顧客提供更滿意的服務(wù)。

2、改革和完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式

市場競爭的實質(zhì)是人才、資金等稀缺資源的爭奪，對于酒店行業(yè)也不例外，具有綜合能力的人才才能適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展需要，而這也就要求酒店行業(yè)完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，真正滿足新形勢下酒店管理人才培養(yǎng)要求。具體而言，酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)需要進行重新定位，在專業(yè)培養(yǎng)上不僅要做到“精”，同時強調(diào)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，更應(yīng)有寬廣的視野、較強的開拓意識、創(chuàng)造能力和應(yīng)變能力，能適應(yīng)酒店業(yè)各類工作。同時，重視員工培訓(xùn)工作，增強員工工作技能與職業(yè)素養(yǎng)，同時使其接受酒店的奮斗目標(biāo)和價值觀念，才能更好地為顧客提供滿意的服務(wù)，對酒店長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

3、提供個性化服務(wù)

2012年1月19日，學(xué)校組織了首次組長協(xié)調(diào)會。確定了課題將開發(fā)的《酒店中餐服務(wù)》《酒店西餐服務(wù)》《酒店客房服務(wù)》《酒店前廳服務(wù)》《酒店服務(wù)禮儀》《酒水知識與服務(wù)技能》《茶藝與茶文化》7門核心課程，并分別由全國五所知名職業(yè)學(xué)校擔(dān)任課題副組長。2012年3月6日至9日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會信息化工作委員會組織了全國的培訓(xùn)會，課題組組織了全體副組長及骨干教師參加培訓(xùn)。2012年7月，我校還組織41名骨干教師赴華東師范大學(xué)參加項目課程的專題培訓(xùn)，更新了課程理念，提升了課程開發(fā)能力，為課題研究的有效推進奠定了良好基礎(chǔ)。

2012年4月至7月間，課題組先后三次組織召開全國酒店服務(wù)與管理專業(yè)數(shù)字資源共建共享研討會，由職教課程專家徐國慶博士和來自行業(yè)的專家引領(lǐng)全國二十所示范學(xué)校的酒店服務(wù)與管理專業(yè)骨干教師開展課程研究。目前，我校已完成154個動畫腳本和83個視頻腳本的撰寫并全部通過驗收。10月，《茶藝與茶文化》和《酒水知識與服務(wù)技能》兩門課程的教學(xué)視頻拍攝工作由廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校組織順利拍攝；11月，其他五門課程的教學(xué)視頻由我校組織拍攝。所有視頻拍攝的場景、服裝、用具全部來自真實的職場，情境動畫的制作和教學(xué)視頻的拍攝將大大提升課程的實用性和內(nèi)容的豐富性。

課程建設(shè)是職業(yè)教育教學(xué)改革的關(guān)鍵。課程開發(fā)是職業(yè)教育深化教學(xué)改革、提高教學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。酒店服務(wù)與管理專業(yè)精品課程的開發(fā)扎實地走好了市場需求調(diào)研、工作任務(wù)分析、課程結(jié)構(gòu)分析、課程標(biāo)準(zhǔn)編制、學(xué)習(xí)項目設(shè)計、教學(xué)材料開發(fā)的每一步。通過一年的研究與開發(fā)，酒店服務(wù)與管理精品專業(yè)精品課程數(shù)字資源將努力反映中國特點、時代特征、職教特色，充分體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展趨勢，滿足學(xué)生生涯發(fā)展和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（一）以項目教學(xué)理念為引領(lǐng)重構(gòu)精品課程體系

在專家的引領(lǐng)下，我校以項目教學(xué)理念為引領(lǐng)，重構(gòu)精品課程體系。網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)確立了“模塊化呈現(xiàn)、精細化教學(xué)、多樣化適應(yīng)”三條基本建設(shè)思路，以“學(xué)習(xí)情境”的開發(fā)為整個資源平臺開發(fā)的突破口?！皩W(xué)習(xí)情境”完全按照項目課程理論與實踐一體化的思路進行開發(fā)，并加入職場安全及教學(xué)評價的相關(guān)內(nèi)容，圖文并茂，生動形象，以職業(yè)生涯發(fā)展為方向，以典型工作任務(wù)為載體，以職業(yè)技能鑒定為參照，構(gòu)建以任務(wù)引領(lǐng)型課程為主體的專業(yè)教學(xué)課程框架。在學(xué)習(xí)情境的開發(fā)基礎(chǔ)上，課程還開發(fā)了延伸閱讀、實訓(xùn)方案、教學(xué)案例、考核試題、動畫視頻等配套資源來實現(xiàn)“助學(xué)”；開發(fā)了教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、電子教案PPT、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、競賽方案等資源來實現(xiàn)“助教”，大大加強了課程的實用性，教師樂教，學(xué)生樂學(xué)。不僅如此，酒店服務(wù)與管理精品專業(yè)網(wǎng)絡(luò)課程在國內(nèi)中職教學(xué)中首次構(gòu)建了完整的項目教學(xué)課程體系。課題的研發(fā)工作多次受到中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會信息化工作委員會的褒獎，并受其委托擬定了全國職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享中期驗收表。

（二）產(chǎn)教結(jié)合實現(xiàn)課程內(nèi)容學(xué)以致用

公共管理與行政管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的內(nèi)涵比行政管理的內(nèi)涵更豐富，但是，在當(dāng)今世界各國行政管理又是公共管理的核心和主導(dǎo)者，舍去行政管理，公共管理就無從談起。

1.這里有必要對“行政管理學(xué)”這個概念作點說明。據(jù)我所知，“行政管理學(xué)”概念在中國的出現(xiàn)晚于“行政學(xué)”概念。夏書章老先生1982年1月29日在《人民日報》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時候了》，可能是“”后最早論及“行政學(xué)”概念的一篇文章?？墒牵搅?984年情況發(fā)生了微妙的變化。這一年8月國務(wù)院辦公廳和勞動部在吉林召開了行政管理研討會，同年底，中國行政管理學(xué)會籌備組在京成立。這一年出版的《中國行政管理學(xué)初探》一書，正式公開提出了“行政管理學(xué)”這個名詞。書中載有夏老的《關(guān)于開展行政管理學(xué)研究的一些粗淺認(rèn)識》一文，此后，夏老主編的教材大多用《行政管理學(xué)》這個書名。1985年國務(wù)院在全國一些高校設(shè)置了第一批行政管理學(xué)專業(yè)，我們西北大學(xué)也有幸名列其中?？墒?，一些學(xué)者對“行政管理學(xué)”這個名詞一直有看法。因為英文administration的含義是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration譯為“行政管理”就會發(fā)生同義語重復(fù)的問題。另外，英文man-agement的含義是管理，而“管理學(xué)”在西方又是一門研究私人企業(yè)管理的學(xué)問。因此“，行政管理”這個名詞有混淆公共行政與私人管理之嫌。所以，當(dāng)夏老1985年推出由他主編的《行政管理學(xué)》時，黃達強先生隨后出版了《行政學(xué)》教材。當(dāng)“行政管理學(xué)”專業(yè)在一些高校開辦后，另一個“政治學(xué)———行政學(xué)”專業(yè)也在一些高校開辦起來。當(dāng)中國行政管理學(xué)會成立后，另一個全國行政學(xué)研究會也成立了。中國行政管理學(xué)會每年有年會，參加者包括政府官員、黨校、行政院校、社會科學(xué)研究機構(gòu)和高校的廣大人員;與此同時，全國高校每年也有一個“政治學(xué)———行政學(xué)”教學(xué)研討會，參加人員基本上是高校教師?？疾鞖v史我們發(fā)現(xiàn)“行政學(xué)”這個概念比“行政管理學(xué)”這個概念更精確嚴(yán)密些，更學(xué)術(shù)化些，專業(yè)化程度更高些，而“行政管理學(xué)”概念比“行政學(xué)”概念的含義更明白些，更通俗易懂些，更大眾化些。其實“，行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”從根本上看并無實質(zhì)性差別，它們研究的是同一個對象，即政府行政或政府管理，只不過是把“貓”加了個“咪”。因此，本文所使用的“行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”概念是一個意思。所謂“行政管理”就是指政府為維護公共利益運用公共權(quán)力、制度、法律和公共政策等方式對公共領(lǐng)域的公共事務(wù)進行的公共行政或公共管理的公共實踐活動。

2.從歷史上看，公共管理作為一種客觀存在的事實比行政管理早得多?？梢哉f早在人類原始社會初期就已經(jīng)有了公共管理。正如恩格斯所言：“雖然當(dāng)時的公共事務(wù)比今日更多，———家庭經(jīng)濟都是由若干個家庭按照共產(chǎn)制共同經(jīng)營的，土地乃是全部部落的財產(chǎn)，僅有小小的園圃歸家庭經(jīng)濟暫時使用，———可是絲毫沒有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機關(guān)，一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大數(shù)情況下，歷來的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了?！倍姓芾碇皇窃谟辛藝抑螅庞械恼芾?，并且在前資本主義社會的國家里政府行政與立法、司法是缺乏明確分工的，那時的行政管理更確切地講是一種政治管理。真正明確地與議會立法、法院司法相區(qū)分的政府行政管理，是資產(chǎn)階級建國后實行三權(quán)分立體制的產(chǎn)物。

3.從理論上考察，公共管理學(xué)又晚于行政管理學(xué)。公共管理和行政管理作為人類的政治實踐經(jīng)驗和零星的理論觀點，可以說在人類社會歷史中俯拾即是。但是，作為科學(xué)的學(xué)科理論知識和方法，人們公認(rèn)（美）威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政管理學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志。而當(dāng)代“公共管理”只是在上個世紀(jì)80年代末才開始從西方炒起來的一個新名詞，它的含義就是由英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根所倡導(dǎo)的“新公共管理”。當(dāng)時，它在西方還只是一種實踐運動，而并非一門學(xué)問，更不是一門理論學(xué)科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，沒有“公共管理學(xué)”的提法，至今大學(xué)里也沒有設(shè)這門學(xué)科。可是，當(dāng)中國學(xué)者把西方人講的“公共管理”引入中國后，事情卻發(fā)生了質(zhì)的變化。在中國，“公共管理學(xué)”不僅堂而皇之進入了大學(xué)課堂，而且成為MPA教育的首門核心課程。此時，人們就不能不為“公共管理學(xué)”正名了，而且人們認(rèn)為“公共管理學(xué)”應(yīng)當(dāng)反映和概括客觀歷史和現(xiàn)實中的實際內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)名實相符。這樣說來，“公共管理學(xué)”這個名詞的發(fā)明權(quán)似乎不是外國人，而應(yīng)當(dāng)歸屬給中國人。

4.當(dāng)然，這絕不是說公共管理的各種模式在公共管理里的地位就沒有主次之分了。這里必須指出的是，在當(dāng)今世界各國的各種公共管理模式中政府的行政管理或公共行政處于核心位置、具有基礎(chǔ)功能、發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種地位是絕對不能動搖的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要補充形式，但是在現(xiàn)時代不可能成為取代形式。原因在于當(dāng)今世界尚處于人類社會發(fā)展進程中的階級社會歷史時期，在任何一個國家里少數(shù)人要對社會絕大多數(shù)人實行有效的統(tǒng)治和管理，維護社會共同體有一個起碼的公共秩序和良性的運轉(zhuǎn)，就不得不把政府以合法強制力為主要標(biāo)志的公共行政或行政管理作為首選。同時，也只有如此，政府才能組織民眾成就偉大公共事業(yè)。正是在這個意義上，馬克思講：“行政是國家的組織活動?！?/p>

[摘要]目的探討質(zhì)量控制小組管理模式在手術(shù)室護理管理中的應(yīng)用。方法選取2013年12月—2014年12月在手術(shù)室護理中未開展質(zhì)量控制小組管理模式時期為對照組，選取2015年1月—2016年1月在手術(shù)室護理中開展質(zhì)量控制小組管理模式階段為對照組。對兩組護理質(zhì)量進行分析比較。結(jié)果經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，實驗組各項得分顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。結(jié)論在手術(shù)室護理管理中運用質(zhì)量控制小組管理模式效果顯著，可顯著提高護理質(zhì)量，有利于構(gòu)建和諧的護患關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]質(zhì)量控制小組；管理模式；手術(shù)室護理管理

現(xiàn)今，隨著醫(yī)療水平的不斷提高，對護理質(zhì)量也有了更高的要求。護理質(zhì)量管理屬于護理管理的重要組成內(nèi)容，也是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。手術(shù)室所需的護理人員較多，且工作時間十分集中，護理人員需要具備較為廣闊的專業(yè)知識，這時僅僅依賴護士長進行相應(yīng)的質(zhì)量控制管理是很難取得良好的效果的[1]。該文選取2013年12月—2014年12月在手術(shù)室護理中未開展質(zhì)量控制小組管理模式時期為對照組，選取2015年1月—2016年1月在手術(shù)室護理中開展質(zhì)量控制小組管理模式階段為對照組，發(fā)現(xiàn)實驗組的護理質(zhì)量顯著高于對照組的護理質(zhì)量，成效顯著，可在手術(shù)室管理中推廣應(yīng)用，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2013年12月—2014年12月在手術(shù)室護理中未開展質(zhì)量控制小組管理模式時期為對照組，選取2015年1月—2016年1月在手術(shù)室護理中開展質(zhì)量控制小組管理模式階段為對照組。對照組共有手術(shù)室護理人員16名，年齡23~42歲，平均年齡（31.2±1.8）歲。實驗組共有手術(shù)護理人員16名，年齡22~42歲，平均年齡（30.8±1.1）歲。再分別于對照組與實驗組手術(shù)室中選取出55例手術(shù)案例。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，兩組對象在一般資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。

論文摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心,已成為企業(yè)家和經(jīng)濟界人士的共識。我們之所以說財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心,因為它是通過價值形態(tài)對企業(yè)資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中。因此，加強財務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要關(guān)鍵。我們應(yīng)從成本控制入手把財務(wù)管理目標(biāo)推向一個新階段，這是企業(yè)目前財務(wù)管理中的一項重要工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理、成本控制、目標(biāo)

引言：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心,已成為企業(yè)家和經(jīng)濟界人士的共識。我們之所以說財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心,因為它是通過價值形態(tài)對企業(yè)資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配,都與財務(wù)管理有關(guān);企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、進、銷、調(diào)、存每一環(huán)節(jié)都離不開財務(wù)的反映和調(diào)控。企業(yè)的經(jīng)濟核算、財務(wù)監(jiān)督,更是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞,它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀要求。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之中。企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)，是指企業(yè)財務(wù)管理在一定環(huán)境和條件下所應(yīng)達到的預(yù)期結(jié)果，它是企業(yè)整個財務(wù)管理工作的定向機制、出發(fā)點和歸宿。財務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，資金是企業(yè)的"血液"。企業(yè)資金運動的特點是循環(huán)往復(fù)地"流動"。資金活,生產(chǎn)經(jīng)營就活,一"活"帶百"活",一"通"就百"通"。如果資金不流動,就會"沉淀"與"流失",得不到補償增值。正因為這樣,資金管理成為企業(yè)財務(wù)管理的中心亦是一種客觀必然。財務(wù)管理是一個完整的循環(huán)活動過程。一般包括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、財務(wù)計劃、財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)檢查、財務(wù)診斷等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的活動不僅與企業(yè)管理息息相關(guān),而且都處于"關(guān)鍵點",而"關(guān)鍵?quot;是控制和管理的核心。財務(wù)管理區(qū)別于經(jīng)濟管理中的其他管理工作,具有涉及面廣、綜合性強、靈敏度高等特點。因此,抓企業(yè)管理應(yīng)以抓財務(wù)管理為基礎(chǔ)，為入手點。這樣,既可以抓得實在,又揪住了"牛鼻子"。并把財務(wù)管理中的成本核算與控制全方位地引入到企業(yè)財務(wù)管理中去，既包括產(chǎn)品成本，也包括人才成本等，而在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中,成本控制必須首先是全過程的控制,不應(yīng)僅是控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,而應(yīng)控制的是產(chǎn)品壽命周期成本的全部內(nèi)容,實踐證明,只有當(dāng)產(chǎn)品的壽命周期成本得到有效控制,成本才會顯著降低;而從全社會角度來看,只有如此才能真正達到節(jié)約社會資源的目的。一個企業(yè)的財務(wù)管理與成本控制能否取得成功,更重要的是還取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理與成本控制的重視程度;否則,再好的成本控制制度也形同虛設(shè),難以取得應(yīng)有的效果。

因此，財務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。我們應(yīng)從成本控制入手把財務(wù)管理推向一個新階段，這是企業(yè)目前財務(wù)管理的一項重要工作。本文著重探討企業(yè)財務(wù)管理與成本控制管理目標(biāo)等問題。

（一）、財務(wù)管理目標(biāo)

財務(wù)管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，大約在15-16世紀(jì)，地中海沿岸一帶的城市商業(yè)得到了迅速發(fā)展，初期的股份制公司的出現(xiàn)要求財務(wù)管理作為企業(yè)的一種組織形式誕生了。但這個時期的財務(wù)管理還僅僅只是企業(yè)管理中的一個附屬部分，還沒有自己的獨立職能，也缺乏財務(wù)管理理論和實踐經(jīng)驗，因此，這只能財務(wù)管理的蔭芽時期。到了19世紀(jì)50年代以后，隨著西方產(chǎn)業(yè)革命進入完成時期，隨著股份制公司的不斷擴大與逐漸完善，為了適應(yīng)怎樣籌集資本、發(fā)行股票，怎樣分配利潤的需要，才產(chǎn)生了專業(yè)化的財務(wù)管理。我國企業(yè)管理和理財?shù)陌l(fā)展應(yīng)該說是走過彎路、付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r的。在計劃經(jīng)濟時代，我國的企業(yè)管理與財務(wù)管理不是以追求企業(yè)效益為目標(biāo)，收益分配是按勞分配口號下的平均主義。改革開放以后，特別是1993年，黨中央十四屆三中全會明確提出了國有企業(yè)的改革方向是"建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實行科學(xué)的企業(yè)管理（財務(wù)管理）"，財務(wù)管理才被重視起來。目前，國有企業(yè)正在加快企業(yè)改制工作。單一的國有企業(yè)正朝著投資主體多元化的股份制混合型經(jīng)濟形式發(fā)展，經(jīng)營者與企業(yè)職工持股使國有企業(yè)和廣大員工真正成為一個命運共同體。國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制之后，將成為真正的市場競爭主體與法人治理實體。建立現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理制度與對企業(yè)財務(wù)管理提出了更迫切更高的要求。

筆者所在的上海市園林設(shè)計院成立于1946年，1993年由事業(yè)單位改為企業(yè)。我院現(xiàn)存的上世紀(jì)八九十年代的設(shè)計項目覆蓋各區(qū)縣的公園改擴建、道路、廣場綠地規(guī)劃設(shè)計，頗具代表性的項目有上海大觀園、共青森林公園、上海植物園、上海野生動物園、東方綠舟、人民廣場改建、北外灘公共開放景觀設(shè)計等等。期間檔案的構(gòu)成多為手繪底圖。上世紀(jì)九十年代末至21世紀(jì)初，代表性設(shè)計項目有崇明東灘濕地公園、上海濱江森林公園、辰山植物園以及2010年上海世博會綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃、世博公園等等，期間檔案的構(gòu)成主體大部分是CAD繪制的底圖。截止到今年上半年，我院主持參與設(shè)計的項目共有一萬多個，其中有三十五萬多張底圖．一千多張光盤。本文試就加強工程設(shè)計底圖和設(shè)計電子文件歸檔管理做一些初步的探討。

一、園林工程設(shè)計圖紙文件的歸檔管理

1、嚴(yán)格底圖更改管理制度．維護園林工程設(shè)計檔案的準(zhǔn)確性按圖紙管理規(guī)定．設(shè)計圖紙蓋完章后設(shè)計人員不得再經(jīng)手，如果要對底圖進行修改、調(diào)換，設(shè)計人員應(yīng)到檔案室修改、調(diào)換或由指定人員填寫借用單，做好借用登記，再借出修改。如果圖紙修改部位復(fù)雜，須另繪新圖。底圖的修改須由項目使用部門提出申請，檔案部門對底圖修改工作負監(jiān)督檢查的責(zé)任。然而實際情況是．經(jīng)營室有時為圖方便，會讓歸檔人自己把圖紙交給文印室．有些設(shè)計人員會利用管理上的漏洞。私下對已蓋“出圖章”的設(shè)計圖紙(尤其是外協(xié)項目)進行修改。由于有些圖紙在歸檔前就已經(jīng)被修改圖替換，庫存底圖與散布在各施工單位的藍圖往往不一致。檔案部門最后收到的圖紙從文字說明到圖形尺寸，往往有相當(dāng)一部分都是經(jīng)過修改的。有些修改圖備注欄內(nèi)不寫明本圖作廢的原因，圖紙目錄上不標(biāo)明“原圖作廢”字樣和修改圖的出圖日期。有的修改圖單獨編圖號，與原圖編號不一致。有的圖不斷地出修改版．但每次修改圖的當(dāng)前版本都標(biāo)識不清。設(shè)計修改充通知單上往往只有修改或補充的內(nèi)容，而不具體注明涉及的專業(yè)、針對哪些圖進行修改、修改原因。同一個項目，同一個專業(yè)中設(shè)計修改／補充通知單本身的編號也不統(tǒng)一等等。由于很多修改圖、修改通知單上的標(biāo)識、說明等都不明確，也不夠準(zhǔn)確，時間一長，設(shè)計人自己往往也不記得出修改圖的原因，甚至連有沒有按要求出過修改圖、什么時候出的修改圖都記不清了。這就給圖紙的整理和最終的查找利用工作都帶來一定困難。針對上述現(xiàn)實中存在的問題．除嚴(yán)格執(zhí)行已有的管理規(guī)定外，對現(xiàn)有的圖紙更改管理制度需進一步加以完善，在更改制度中應(yīng)該增加相關(guān)規(guī)定，如“修改已歸檔的設(shè)計圖紙要以有關(guān)專業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)的修改通知單為準(zhǔn)”、“修改通知單一式兩份．其中正件由檔案部門保存、副件由專業(yè)主管部門留存”等等。

2、認(rèn)真履行歸檔手續(xù)．維護園林工程設(shè)計檔案的完整性園林工程設(shè)計檔案的完整性包括歸檔項目成套性與歸檔項目完整性方面的內(nèi)容。首先看歸檔項目的成套性。經(jīng)營室收到底圖后會在底圖流轉(zhuǎn)單上對圖幅、數(shù)量等進行統(tǒng)計，但碰到歸檔圖紙數(shù)量多的情況，他們往往就不仔細核對，而是直接根據(jù)圖目上的數(shù)量進行簡單統(tǒng)計，很多時候歸檔人往往也不仔細核對歸檔數(shù)量、不保留歸檔依據(jù)。等圖紙流轉(zhuǎn)到檔案部門時，才發(fā)現(xiàn)本次歸檔圖紙數(shù)量與統(tǒng)計數(shù)量不符或歸檔內(nèi)容與圖目標(biāo)識不符。其原因大致有三種：一是歸檔圖紙中有很多為已出圖，不在本次歸檔范圍內(nèi)。二是歸檔人漏歸．需辦理補歸手續(xù)。三是由于歸檔人不是出圖人，辦完手續(xù)后也沒有留歸檔憑證，已不記得缺少部分的圖紙是否歸檔。因此，在歸檔管理中，檔案部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行歸檔制度中的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核查，維護項目檔案的成套性。其次，看歸檔項目的完整性。由于檔案部門不了解項目的進展情況．使得接收歸檔工作處于盲目、被動的地位。為此，建議在歸檔制度與相關(guān)的科技管理制度中對項目的歸檔予以制約，比如建議規(guī)定，由經(jīng)營室每年度匯總一張“園林工程設(shè)計項目一覽表”。使檔案部門能掌握每年承接設(shè)計項目的概況，以掌握項目歸檔的進度，并將項目歸檔情況列入設(shè)計人員的考核指標(biāo)，以保證歸檔項目的完整性。

3、規(guī)范圖紙整理方法．維護園林工程設(shè)計檔案的系統(tǒng)性一些大型的工程項目．參與設(shè)計的人員數(shù)量很多，大部分設(shè)計人員都不知道圖紙前期管理工作的要求。每位設(shè)計人員都會按照自己的習(xí)慣對圖紙進行整理，導(dǎo)致同一個項目設(shè)計圖紙的組卷方法不相同。比如其中一部分圖紙按子項(區(qū)塊)——專業(yè)分，一部分按專業(yè)——子項(區(qū)塊)分，不管按照哪一種方法進行立卷都會遇到需要重新為圖紙編號、編目和排列圖紙的問題，而一旦拆分又會使得圖號不連續(xù)。有時由于設(shè)計任務(wù)繁重，加上設(shè)計進度又很緊．設(shè)計人員常常不注重圖紙編號的連續(xù)性、準(zhǔn)確性．出圖后不仔細校對導(dǎo)致重號、漏號、跳號，圖名、項目編號有誤，圖號、圖名與目錄不對應(yīng)等情況時有發(fā)生。為維護園林工程設(shè)計檔案的系統(tǒng)性．建議一要規(guī)范圖紙整理方法，二要加強圖紙的編號管理，對底圖圖號的編制方法作出規(guī)定．比如“各部門自行設(shè)計的成套性圖紙在項目批準(zhǔn)后即應(yīng)向公司檔案部門申請圖號”、“圖號由總圖號和分圖號兩部分組成．總圖號由檔案室供給、分圖號由各設(shè)計部門按照規(guī)定的編制方法和要求自行編寫，最后由檔案部門審核”、“底圖順序號和圖紙名稱要和底圖目錄上的保持一致”、“增補底圖必須保持與原套底圖的連貫性”等等。

二、園林工程設(shè)計CAD文件的歸檔管理