導(dǎo)語(yǔ)：公共管理與行政管理研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共管理與行政管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的內(nèi)涵比行政管理的內(nèi)涵更豐富，但是，在當(dāng)今世界各國(guó)行政管理又是公共管理的核心和主導(dǎo)者，舍去行政管理，公共管理就無從談起。

1.這里有必要對(duì)“行政管理學(xué)”這個(gè)概念作點(diǎn)說明。據(jù)我所知，“行政管理學(xué)”概念在中國(guó)的出現(xiàn)晚于“行政學(xué)”概念。夏書章老先生1982年1月29日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，可能是“”后最早論及“行政學(xué)”概念的一篇文章?？墒?，到了1984年情況發(fā)生了微妙的變化。這一年8月國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)部在吉林召開了行政管理研討會(huì)，同年底，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組在京成立。這一年出版的《中國(guó)行政管理學(xué)初探》一書，正式公開提出了“行政管理學(xué)”這個(gè)名詞。書中載有夏老的《關(guān)于開展行政管理學(xué)研究的一些粗淺認(rèn)識(shí)》一文，此后，夏老主編的教材大多用《行政管理學(xué)》這個(gè)書名。1985年國(guó)務(wù)院在全國(guó)一些高校設(shè)置了第一批行政管理學(xué)專業(yè)，我們西北大學(xué)也有幸名列其中?？墒牵恍W(xué)者對(duì)“行政管理學(xué)”這個(gè)名詞一直有看法。因?yàn)橛⑽腶dministration的含義是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把a(bǔ)dministration譯為“行政管理”就會(huì)發(fā)生同義語(yǔ)重復(fù)的問題。另外，英文man-agement的含義是管理，而“管理學(xué)”在西方又是一門研究私人企業(yè)管理的學(xué)問。因此“，行政管理”這個(gè)名詞有混淆公共行政與私人管理之嫌。所以，當(dāng)夏老1985年推出由他主編的《行政管理學(xué)》時(shí)，黃達(dá)強(qiáng)先生隨后出版了《行政學(xué)》教材。當(dāng)“行政管理學(xué)”專業(yè)在一些高校開辦后，另一個(gè)“政治學(xué)———行政學(xué)”專業(yè)也在一些高校開辦起來。當(dāng)中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立后，另一個(gè)全國(guó)行政學(xué)研究會(huì)也成立了。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)每年有年會(huì)，參加者包括政府官員、黨校、行政院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高校的廣大人員;與此同時(shí)，全國(guó)高校每年也有一個(gè)“政治學(xué)———行政學(xué)”教學(xué)研討會(huì)，參加人員基本上是高校教師?？疾鞖v史我們發(fā)現(xiàn)“行政學(xué)”這個(gè)概念比“行政管理學(xué)”這個(gè)概念更精確嚴(yán)密些，更學(xué)術(shù)化些，專業(yè)化程度更高些，而“行政管理學(xué)”概念比“行政學(xué)”概念的含義更明白些，更通俗易懂些，更大眾化些。其實(shí)“，行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”從根本上看并無實(shí)質(zhì)性差別，它們研究的是同一個(gè)對(duì)象，即政府行政或政府管理，只不過是把“貓”加了個(gè)“咪”。因此，本文所使用的“行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”概念是一個(gè)意思。所謂“行政管理”就是指政府為維護(hù)公共利益運(yùn)用公共權(quán)力、制度、法律和公共政策等方式對(duì)公共領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行的公共行政或公共管理的公共實(shí)踐活動(dòng)。

2.從歷史上看，公共管理作為一種客觀存在的事實(shí)比行政管理早得多?？梢哉f早在人類原始社會(huì)初期就已經(jīng)有了公共管理。正如恩格斯所言：“雖然當(dāng)時(shí)的公共事務(wù)比今日更多，———家庭經(jīng)濟(jì)都是由若干個(gè)家庭按照共產(chǎn)制共同經(jīng)營(yíng)的，土地乃是全部部落的財(cái)產(chǎn)，僅有小小的園圃歸家庭經(jīng)濟(jì)暫時(shí)使用，———可是絲毫沒有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)，一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大數(shù)情況下，歷來的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了?！倍姓芾碇皇窃谟辛藝?guó)家之后，才有的政府管理，并且在前資本主義社會(huì)的國(guó)家里政府行政與立法、司法是缺乏明確分工的，那時(shí)的行政管理更確切地講是一種政治管理。真正明確地與議會(huì)立法、法院司法相區(qū)分的政府行政管理，是資產(chǎn)階級(jí)建國(guó)后實(shí)行三權(quán)分立體制的產(chǎn)物。

3.從理論上考察，公共管理學(xué)又晚于行政管理學(xué)。公共管理和行政管理作為人類的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和零星的理論觀點(diǎn)，可以說在人類社會(huì)歷史中俯拾即是。但是，作為科學(xué)的學(xué)科理論知識(shí)和方法，人們公認(rèn)（美）威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政管理學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志。而當(dāng)代“公共管理”只是在上個(gè)世紀(jì)80年代末才開始從西方炒起來的一個(gè)新名詞，它的含義就是由英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)總統(tǒng)里根所倡導(dǎo)的“新公共管理”。當(dāng)時(shí)，它在西方還只是一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，而并非一門學(xué)問，更不是一門理論學(xué)科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，沒有“公共管理學(xué)”的提法，至今大學(xué)里也沒有設(shè)這門學(xué)科?？墒牵?dāng)中國(guó)學(xué)者把西方人講的“公共管理”引入中國(guó)后，事情卻發(fā)生了質(zhì)的變化。在中國(guó)，“公共管理學(xué)”不僅堂而皇之進(jìn)入了大學(xué)課堂，而且成為MPA教育的首門核心課程。此時(shí)，人們就不能不為“公共管理學(xué)”正名了，而且人們認(rèn)為“公共管理學(xué)”應(yīng)當(dāng)反映和概括客觀歷史和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)名實(shí)相符。這樣說來，“公共管理學(xué)”這個(gè)名詞的發(fā)明權(quán)似乎不是外國(guó)人，而應(yīng)當(dāng)歸屬給中國(guó)人。

4.當(dāng)然，這絕不是說公共管理的各種模式在公共管理里的地位就沒有主次之分了。這里必須指出的是，在當(dāng)今世界各國(guó)的各種公共管理模式中政府的行政管理或公共行政處于核心位置、具有基礎(chǔ)功能、發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種地位是絕對(duì)不能動(dòng)搖的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要補(bǔ)充形式，但是在現(xiàn)時(shí)代不可能成為取代形式。原因在于當(dāng)今世界尚處于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的階級(jí)社會(huì)歷史時(shí)期，在任何一個(gè)國(guó)家里少數(shù)人要對(duì)社會(huì)絕大多數(shù)人實(shí)行有效的統(tǒng)治和管理，維護(hù)社會(huì)共同體有一個(gè)起碼的公共秩序和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，就不得不把政府以合法強(qiáng)制力為主要標(biāo)志的公共行政或行政管理作為首選。同時(shí)，也只有如此，政府才能組織民眾成就偉大公共事業(yè)。正是在這個(gè)意義上，馬克思講：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。”