導(dǎo)語：校長負(fù)責(zé)制管理研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由于中西方文化傳統(tǒng)和教育背景的差異，兩者存在著一定程度的差異，但在某些地方又有相同之處，本文對兩者進(jìn)行了分析比較，借鑒校本管理的某些有益的經(jīng)驗，以加強我國中小學(xué)的管理，進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。

一、校本管理和校長負(fù)責(zé)制的含義

1校本管理。它是西方二十世紀(jì)八十年代學(xué)校改革運動中出現(xiàn)的一種新的教育管理模式，在國外教育管理領(lǐng)域有著重要的影響，其基本含義是：教育的主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間。使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體的情況決定資源的分配、學(xué)校財政的預(yù)算、課程的設(shè)置、教科書的選擇、學(xué)校人事決策等方面的改革措施，從而達(dá)到變革學(xué)校已有的管理體系，優(yōu)化學(xué)校教育資源，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

2校長負(fù)責(zé)制。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定我國的學(xué)校要逐步實行校長負(fù)責(zé)制，其含義是：在正確處理政府部門與學(xué)校的關(guān)系的基礎(chǔ)上，以校長全面負(fù)責(zé)為核心，與黨支部的保證監(jiān)督、校務(wù)委員會的審議參謀、教職工民主管理等方面內(nèi)容有機結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，充分發(fā)揮行政管理功能的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、校本管理和校長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的背景

1校本管理提出的背景。校本管理是二十世紀(jì)八十年代西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技發(fā)展對教育質(zhì)量的高要求和對學(xué)校教育素質(zhì)的高度期盼下產(chǎn)生的。西方主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟一度滑坡的情況下，尋求如何能盡快擺脫困境的發(fā)展對策。在經(jīng)歷一番審視和反思之后，才明確地意識到，經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，必須跳出經(jīng)濟領(lǐng)域本身，從教育領(lǐng)域中尋求答案。于是自二十世紀(jì)八十年代初期以來，英美等國就把發(fā)展國家的主要視點開始由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向?qū)W校教育。在學(xué)校管理方面，西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)校管理一直是政府教育行政部門的附庸，一直是在一種外控的條件下進(jìn)行運作的。這種以外部控制為主的管理模式，學(xué)校的管理權(quán)利主要是掌握在教育行政機關(guān)的手中，他們不僅擁有很大程度上的教育政策的制定權(quán)，而且擁有諸如課程、教學(xué)和財務(wù)等一定學(xué)校層面上的常規(guī)管理的權(quán)利，這樣導(dǎo)致管理的權(quán)限不但高度集中，而且科層化、官僚化，學(xué)校管理機構(gòu)變得異常龐大，使得學(xué)校面對變化的外在形勢和要求。缺乏一種應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，嚴(yán)重地影響著學(xué)校管理的主體性發(fā)揮，學(xué)校無從關(guān)注學(xué)校自身的發(fā)展，一切聽命于上級教育行政部門。在這樣的背景下，學(xué)校只能是教育行政部門的工具，學(xué)校無法根據(jù)自己的實際情況和學(xué)校外部環(huán)境的變化作出自主的行為調(diào)節(jié)，學(xué)校也只是重復(fù)著積習(xí)已久的管理模式。而且在二十世紀(jì)六七十年代。西方國家在教育領(lǐng)域中，課程和教學(xué)方法上的種種改革的嘗試并沒有取得預(yù)期的效果，在這種教育質(zhì)量與國家經(jīng)濟發(fā)展需要高素質(zhì)人才的極大反差下，引起了西方主要發(fā)達(dá)國家朝野上下的廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出了學(xué)校改革的呼聲，開始了追求有效的高素質(zhì)學(xué)校和教育的改革運動。二十世紀(jì)八十年代，美國、英國、澳大利亞都明確提出要對學(xué)校進(jìn)行改革，賦予學(xué)校以更多的自主管理權(quán)。

2校長負(fù)責(zé)制提出的背景。我國中小學(xué)學(xué)校管理體制改是同一定社會的政治、經(jīng)濟背景相聯(lián)系的，它是教育發(fā)展的必然要求，是大勢所趨、勢在必行的工作。首先，我國政治、經(jīng)濟體制改革對中小學(xué)學(xué)校管理體制改革提出了客觀的要求。黨的十一屆三中全會后，全國工作的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，改革開放的政策為整個社會的大發(fā)展提供了條件，我國的生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟改革取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平有了不同程度的改善。在經(jīng)濟體制改革的同時，我國也在積極尋求克服政治體制方面存在的弊端，這是同經(jīng)濟體制改革相呼應(yīng)的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革，作為經(jīng)濟發(fā)展的動力和基礎(chǔ)的教育也必然要作出相應(yīng)的反應(yīng)。1985年，新時期教育發(fā)展和改革的總設(shè)計師鄧小平同志在談到經(jīng)濟體制改革和科技體制改革時，指出：“改革經(jīng)濟體制。最重要的、我最關(guān)心的，是人才。改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才。”(《鄧小平文選》第三卷，第108頁)無疑，人才的培養(yǎng)離不開教育。在這一社會背景下，教育體制改革已勢在必行。計劃經(jīng)濟條件下形成的舊的教育體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟條件，而學(xué)校內(nèi)部管理體制則是教育體制的一個重要方面，涉及如何使學(xué)校真正成為具有生機、活力的辦學(xué)實體，如何提高管理效能和教育質(zhì)量，如何調(diào)動教職工的積極性等一系列問題，而只有改革學(xué)校管理體制，才能使教育體制的改革落到實處。其次，教育的發(fā)展也迫切要求改革現(xiàn)行的學(xué)校管理體制。在十年內(nèi)亂后，我國教育經(jīng)過撥亂反正，重新確立了教育的基礎(chǔ)地位，出現(xiàn)了“尊師重教”的強烈呼聲。經(jīng)過數(shù)年的努力，教育事業(yè)取得了巨大成就，諸如，學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯的改善，教育經(jīng)費也逐年得以增加，教育結(jié)構(gòu)經(jīng)過改革和調(diào)整，打破了中等教育結(jié)構(gòu)單一的模式，教師素質(zhì)有所提高，《義務(wù)教育法》得到貫徹，教育質(zhì)量得到不斷提高。但在教育事業(yè)發(fā)展的同時對教育體制的改革也提出了新的要求，這是因為我國中小學(xué)教育還存在著許多不盡如人意的問題，它們嚴(yán)重阻礙著教育的發(fā)展，例如。辦學(xué)經(jīng)費仍嚴(yán)重不足，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，統(tǒng)得過死、包得過多的辦學(xué)體制沒有得到根本改變。教育投資效益和辦學(xué)效益不高，教育質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高等。隨著教育改革的深入開展，我國中小學(xué)內(nèi)部管理體制和運行機制的弊端越來越明顯地暴露出來，如，學(xué)校管理的職、權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一。黨政不分、以黨代政的局面沒有得到全面扭轉(zhuǎn)。導(dǎo)致工作上職責(zé)不清、指揮不暢、行動遲緩、效率不高。要改變這種狀況，就必須對學(xué)校管理體制進(jìn)行根本的改變。為了進(jìn)一步增強學(xué)校自身的辦學(xué)活力，形成學(xué)校內(nèi)部的自我約束機制和激勵機制，一些有開拓精神的學(xué)校從八十年代初就開始對學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革進(jìn)行了積極主動的探索和嘗試，1985年5月，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，學(xué)校管理體制改革逐步走向高潮。

三、校本管理和校長負(fù)責(zé)制的實質(zhì)

1校本管理的實質(zhì)。校本管理就是將教育的權(quán)力與責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校層面，并由一個相關(guān)人員參與的法人團體來負(fù)責(zé)實施，從而使學(xué)校能夠合理地分配和運用資源。提高資源的利用效率，最終滿足學(xué)生的真正需要，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。“職權(quán)應(yīng)該盡可能地分化給涉及學(xué)校管理的所有人，應(yīng)與學(xué)生家長磋商，在較高層次上，還應(yīng)征求學(xué)生本人的意見……職權(quán)只有下放到能盡責(zé)完成并能從其經(jīng)驗中獲益的人手里才是最有效的。”這是校本管理的主要目的所在。具體地說，其實質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)權(quán)力下放。這是校本管理最核心的問題，是指教育行政當(dāng)局給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，使學(xué)校擁有更多的自主權(quán)，從而能夠按照自己的實際情況去決定資源的分配和利用。國外教育行政當(dāng)局下放給學(xué)校的權(quán)力一般有：財政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)和獎懲權(quán)等。學(xué)校在擁有這些權(quán)力的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)真分析、甄別自身存在的種種問題，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況，然后從學(xué)校實際出發(fā)對其加以處理解決。(2)參與式管理。校本管理是一種參與式管理，即由學(xué)校董事會或?qū)W校理事會來管理學(xué)校的資源。學(xué)校董事會的成員一般由校長、教師、社區(qū)成員、學(xué)生家長及學(xué)生組成。但在不同的國家或不同的地區(qū)有一定的差異，如澳大利亞規(guī)定：一所學(xué)校的學(xué)校董事會由校長、一個學(xué)校經(jīng)管理局任命的社區(qū)成員、兩個由教師選舉的代表、三個家長和市民聯(lián)誼會代表及兩個學(xué)生組成(在中學(xué))，而在美國芝加哥，1985年頒布的《芝加哥學(xué)校改革法》指出，每個地方學(xué)校理事會由校長及11名成員構(gòu)成：6名學(xué)生家長、2名教師、2名社會代表、1名學(xué)生。采用參與式管理能夠給教師、家長、社區(qū)人士以及學(xué)生更多的參與學(xué)校決策的機會，因而能保證比較民主、質(zhì)量較高的決策。更重要的是讓社區(qū)人士、家長和學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，可以為學(xué)校提供更廣泛的支持和幫助。(3)校本管理的最終目的應(yīng)與沉重的學(xué)習(xí)結(jié)果改善相聯(lián)結(jié)。卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟論壇在1986年曾對校本管理的思想作過表述：“對都市學(xué)校的過度集權(quán)化、科層化的控制必須終結(jié)，有效的地方領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。每一所學(xué)校都應(yīng)獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標(biāo)以及最為重要的學(xué)生的各種需要作出創(chuàng)造性的回應(yīng)。”這一表述暗示。校本管理的最終目的應(yīng)與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改善聯(lián)系起來。實行校本管理的初衷就是為了改善學(xué)校的各種資源不能及時滿足學(xué)生需要的狀況。以此來提高學(xué)校的管理和資源利用效率，最終促使學(xué)生獲得良好的學(xué)習(xí)效果。(4)校本管理強調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要從學(xué)校實際出發(fā)，確定辦學(xué)理念。實施“校本管理”的一個基本假設(shè)就是，學(xué)校不僅是國家政策與方案的實施者，而且是一個可以自己計劃、決策和管理的單位。因此。必須把每所學(xué)校視為一個存在于獨特情境中的行政實體。有可能確立獨特的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃，而不是把學(xué)?？醋饕粋€教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)的下級單位。這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能夠根據(jù)學(xué)校的實際情況，確定辦學(xué)理念，為學(xué)校設(shè)計發(fā)展的藍(lán)圖和實現(xiàn)的策略。[來2校長負(fù)責(zé)制的實質(zhì)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。”1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。”自此，校長負(fù)責(zé)制在我國中小學(xué)得到了廣泛的推行，并收到了一定的管理成效。從理論上講，校長負(fù)責(zé)制的實質(zhì)是：(1)校長全面負(fù)責(zé)。校長是學(xué)校的法人代表，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，并代表政府承擔(dān)管理學(xué)校的全部責(zé)任。校長對學(xué)校的各項工作，包括教學(xué)、科研、行政管理等，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)。與中小學(xué)校長的職務(wù)和責(zé)任相一致的是校長應(yīng)該擁有相應(yīng)的權(quán)力，我國中小學(xué)校長一般有以下幾個方面的辦學(xué)自主權(quán)：決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)等。(2)黨組織保證監(jiān)督。實行校長負(fù)責(zé)制，黨組織的職能由過去的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校工作的保證監(jiān)督，也即保證監(jiān)督黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實，保證辦學(xué)的社會主義方向，保證學(xué)校的各項任務(wù)能夠順利完成。(3)教職工民主管理。校長對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立在民主管理和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上的，發(fā)揮教職工民主管理作用是校長負(fù)責(zé)制的重要組成部分。因此，實行校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校應(yīng)該建立和健全教職工代表大會制度。教代會的職責(zé)是代表全體教職員工對學(xué)校各項決策提出意見和建設(shè)，對學(xué)校工作實行民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮教職工的主人翁作用。由此可見，我國的“校長負(fù)責(zé)制”是由校長、學(xué)校黨組織和教職工代表大會共同組成的“三位一體”結(jié)構(gòu)，其中，校長對學(xué)校的工作有決策權(quán)和指揮權(quán)：學(xué)校黨組織對學(xué)校行政工作進(jìn)行監(jiān)督，并保證學(xué)校的辦學(xué)方向；教職工代表大會對學(xué)校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。

四、校本管理的啟示與校長負(fù)責(zé)制的借鑒

校本管理與校長負(fù)責(zé)制都是學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，其實質(zhì)是對過去上級教育行政機構(gòu)對學(xué)校實施過多外控管理的一種矯正。通過權(quán)力的下放，學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，從而能夠根據(jù)本校實際對出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時快速的處理，提高了學(xué)校的管理效率。這正是改革的目的所在，也是二者的共同之處。但在具體做法上卻存在著一定的差異，比如：在校本管理中，權(quán)力下放至由校長、教師、社區(qū)人士、家長及學(xué)生組成的學(xué)校董事會或?qū)W校理事會手里，由他們來管理學(xué)校的各項事務(wù)：而校長負(fù)責(zé)制中，是根據(jù)一長制理論提出的，學(xué)校的權(quán)力掌握在校長手中，由校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項工作，校長權(quán)力過，于集中，教職工代表大會未明確授權(quán)參與何種決策，社會組織及學(xué)生家長更無權(quán)過問學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)等還存在一些問題。這些問題說明了實行校長負(fù)責(zé)制雖然取得了一定的成效，但還有一些不夠完善的地方。因此，我們要借鑒校本管理的經(jīng)驗來逐步完善校長負(fù)責(zé)制。我們從校本管理可得到如下啟示：

1吸引并鼓勵社區(qū)人士、家長及學(xué)生參與學(xué)校的管理教育。學(xué)校的管理教育是一項系統(tǒng)工程，需要社會、學(xué)校、家庭相互配合。在學(xué)校與社會聯(lián)系越來越密切的今天，家長和社區(qū)不僅是教育服務(wù)的資助者和接受者，而且應(yīng)當(dāng)是共同負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)的伙伴。這種新角色要求校長和教師對家長和社區(qū)成員的態(tài)度和行為發(fā)生顯著的變化。學(xué)校必須對社區(qū)更加開放，接受社區(qū)的關(guān)注、支持和監(jiān)督。然而我們目前做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)校管理者把管理學(xué)?？醋魇菍W(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，社區(qū)及家長沒有必要也沒有權(quán)力過問學(xué)校的事務(wù)，學(xué)生作為教育的對象，也就更難對學(xué)校的事務(wù)發(fā)表自己的看法了。要改變這種狀況，需要借鑒“校本管理”的做法，充分發(fā)揮教職工代表大會的作用，此外還要吸引、鼓勵社區(qū)人士、家長及學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，保證學(xué)校作出比較民主、質(zhì)量較高的決策，并使其為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

2“校長負(fù)責(zé)制”的改革要與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改善聯(lián)系起來。從嚴(yán)格意義上說，教育改革、教育管理改革是一個價值中立的概念。它只強調(diào)變革的事實或變革的主觀愿望，并不涉及價值判斷。因此，教育改革、教育管理改革并不等同于教育進(jìn)步、教育管理進(jìn)步。只有當(dāng)教育改革被證明給教育事業(yè)帶來了積極的變化時，教育改革才能體現(xiàn)其進(jìn)步的意義。校本管理將“改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果”與其結(jié)合起來，值得我們借鑒。推而廣之，這種校本管理的改革必須與學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果相聯(lián)結(jié)的基本思想也適用于教育改革和教育管理改革的方方面面。任何一項教育管理改革如果最終不能改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果的話，那么它就不是一項富有成效的改革，“校長負(fù)責(zé)制”也是如此。因此，每一個管理者都應(yīng)該明確：實施“校長負(fù)責(zé)制”的直接目的是提高學(xué)校的管理效率。而學(xué)校教育質(zhì)量的提高才是其最終目的。

3校長要有正確的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念是指校長對治理學(xué)校的總的看法和基本信念。在我國，大多數(shù)中小學(xué)校長只是上級制定的各種各樣政策與法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。很少有自己的辦學(xué)理念，在其領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校往往是千篇一律，沒有特色。人們常說“有什么樣的校長，就有什么樣的學(xué)?！保@說明了校長的辦學(xué)理念在學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)校能否辦出特色方面起著決定性的作用。只有擁有正確的辦學(xué)理念，校長才能使自己和整個學(xué)校的行為表現(xiàn)出目的性和整體性，學(xué)校才不會成為上級教育政策的“試驗田”，只有擁有正確的辦學(xué)理念，校長才有可能根據(jù)學(xué)校的實際，設(shè)計一個遠(yuǎn)景目標(biāo)和藍(lán)圖規(guī)劃，并引導(dǎo)學(xué)校的所有成員為這一目標(biāo)奮斗，最終實現(xiàn)目標(biāo)，使其成為一所有特色的學(xué)校。

4校長要改變獨斷專制的工作作風(fēng)。實行校長負(fù)責(zé)制，確立校長的主導(dǎo)地位，是為了加強學(xué)校的管理，提高學(xué)校的效率和質(zhì)量，并不是純粹給校長增加“統(tǒng)治”的權(quán)力，不應(yīng)使校長的權(quán)限過于膨脹。應(yīng)加強對校長的思想道德教育，要求校長要充分利用手中的管理權(quán)力，發(fā)揮教職工集體的力量，發(fā)揮教職工的積極性和主動性。校長要把整個學(xué)校的發(fā)展與自己的榮辱聯(lián)系起來，做到與學(xué)校榮辱與共。成立校委會、教代會等，貫徹民主集中制，民主決策，協(xié)商對話，民主監(jiān)督，發(fā)揮教職工的主人翁地位，增進(jìn)學(xué)校上下之間、左右之間的聯(lián)系和了解，加強個人、基層群體與學(xué)校三者之間的認(rèn)同感。增強廣大師生在實現(xiàn)學(xué)校決策目標(biāo)中的整合一致性，提高學(xué)校組織目標(biāo)的達(dá)成度。

社會在進(jìn)步，教育在發(fā)展，我們的教育還比較落后，我們的教育還要發(fā)展，這就要求我們應(yīng)放眼世界，借鑒國外先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗和教育教學(xué)經(jīng)驗，從而彌補我們教育自身發(fā)展的不足，使我國的教育早日與世界接軌，使我國更加富強。

論文關(guān)鍵詞：校本管理校長負(fù)責(zé)制比較

論文摘要：校本管理與校長負(fù)責(zé)制分別是西方國家和我國進(jìn)行的學(xué)校管理體制改革。本文對兩者進(jìn)行了分析比較，借鑒校本管理的一些有益的經(jīng)驗，以加強我國中小學(xué)的管理，進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。