關(guān)鍵詞：城中村；改造機(jī)制；BOT

提要：科學(xué)系統(tǒng)的處理好城中村問題，已成為眾多城市發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。筆者試圖使城中村問題與公租房建設(shè)供應(yīng)聯(lián)系起來，設(shè)想以產(chǎn)權(quán)及其收益分配為核心，以BOT為改造開發(fā)方式，最終實(shí)現(xiàn)城中村改造及其功能的合理替代，以期對統(tǒng)籌解決這兩大難題有所幫助。

在工業(yè)化、城市化全面加速的今天，城市持續(xù)擴(kuò)張發(fā)展，城郊結(jié)合部不斷外推，許多農(nóng)村在外生型的城市化進(jìn)程中迅速完成了非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變并沒有使這些村落社區(qū)順利融入城市，而是在眾多因素的影響下演變成了城市中難以徹底城市化的區(qū)域，即形成了所謂的“城中村”。與此同時(shí)，城市化的高速進(jìn)行也使得我國各大城市流動(dòng)人口劇增，而由于我國特殊的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、小手工業(yè)者以及剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生成了游離于社會(huì)保障體制之外的弱勢群體，其住房保障問題日益突出。對在社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展碰撞磨合的過程中所產(chǎn)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的城市問題，本文嘗試用統(tǒng)籌系統(tǒng)的思維研究以下兩個(gè)困擾眾多城市政府的難題：城中村問題和保障房問題。

一、城中村形成機(jī)理

改革開放后，我國城市化進(jìn)入了“跨越式突進(jìn)”的快速發(fā)展時(shí)期。這種現(xiàn)象在我國一些沿海城市更為明顯。在城市化快速推進(jìn)的過程中，城市空間迅速向周圍城郊農(nóng)村擴(kuò)張。這些條件啟動(dòng)了城郊農(nóng)村的“外生型”城市化進(jìn)程，即由外部經(jīng)濟(jì)力量推進(jìn)村莊自身的城市化。

首先，外生型城市化改變了這些村落土地的相對區(qū)位，提高了集體剩余土地的地價(jià)。在快速城市化過程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施迅速向周邊延伸，原來處于城郊的農(nóng)村陸續(xù)被繁華城區(qū)包圍，周邊環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)了地價(jià)飛速飆升。地價(jià)的上漲提高了剩余農(nóng)用地繼續(xù)保持農(nóng)用的機(jī)會(huì)成本，為了實(shí)現(xiàn)收益最大化，剩余集體農(nóng)用地陸續(xù)被土地收益能力更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用。這就促使了這些村落在大部分耕地被征用后集體剩余土地也陸續(xù)非農(nóng)化，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國家七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》文件及省和市有關(guān)精神，為有效實(shí)施我市2012年公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，特制定以下實(shí)施方案：

一、工作思路

實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制。政府以土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公租房的積極性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，保障項(xiàng)目完成時(shí)限，我市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的日常事務(wù)。

三、供應(yīng)范圍

公租房在我國是近兩三年剛才開端鼓起樹立的保證性住房種類，而在歐美等國自二戰(zhàn)今后曾經(jīng)發(fā)展了較長的一段期間。這些分歧的國家和地域在公租房運(yùn)營治理上，碰到了某些遍及性問題，如縣政府財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)加劇，低收入者過于集中激發(fā)的窮人窟、犯罪率升高級(jí)社會(huì)問題。這些經(jīng)驗(yàn)和個(gè)中一些國家所積聚的應(yīng)對經(jīng)歷，值得我國在構(gòu)建住房保證準(zhǔn)則的進(jìn)程中借鑒接收，從初期的形式和準(zhǔn)則構(gòu)建上防止相似問題發(fā)作。

繞不開的運(yùn)營難題

研討團(tuán)隊(duì)以為，隨著我國各地公租房建立進(jìn)度的推進(jìn)，縣政府的工作重點(diǎn)將逐步從建立期的保證資金和地盤供給，轉(zhuǎn)向運(yùn)營治理。個(gè)中，以公租房運(yùn)營能夠面對的財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)加劇和公租房社區(qū)建立等社會(huì)問題尤為惹人存眷。

“公租房建完了，誰來管？是延聘物業(yè)公司、縣政府機(jī)構(gòu)本人打理，照樣由第三方組織治理？物業(yè)治理的收費(fèi)規(guī)范若何設(shè)定？運(yùn)營資金從哪里出？”滿燕云透露表現(xiàn)，“公租房建成后的運(yùn)營治理是個(gè)長期而深重的工作，需求縣政府賜與補(bǔ)助、添加財(cái)務(wù)支出。美國歐洲等良多當(dāng)?shù)卦诙?zhàn)后紛繁樹立保證性公共住房系統(tǒng)，但最終不少國家在公共住房上的財(cái)務(wù)補(bǔ)助支出難認(rèn)為繼，縣政府被逼中止了此類什物補(bǔ)助政策。因而，若何選擇合理的公租房運(yùn)營形式、節(jié)制運(yùn)營治理的財(cái)務(wù)支出、進(jìn)步運(yùn)營效率，是縣政府在公租房運(yùn)營治理初期急需思索的?！?/p>

“公租房運(yùn)營治理發(fā)生的經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)，不只觸及縣政府財(cái)務(wù)支出，也能夠關(guān)系公租房租戶的荷包子。比方公租房的物業(yè)價(jià)錢規(guī)范假如設(shè)定偏高，能夠會(huì)加劇某些租戶的經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)；而假如設(shè)定偏低，物業(yè)公司又能夠難以進(jìn)出均衡。這些問題都需求考量?！北本┐髮W(xué)—林肯研討院研討員景娟引見，“在此前的廉租房中，就有因物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等較高添加租戶經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)的狀況?！贝送?，公租房所需的房子維修、共有設(shè)備改換等費(fèi)用，誰來承當(dāng)，在將來也需求逐個(gè)在準(zhǔn)則上清楚、保證。

比擬經(jīng)濟(jì)問題，公租房能夠帶來的社會(huì)問題，則更需求縣政府未雨綢繆。“上世紀(jì)70年月，美國公共住房社區(qū)內(nèi)，陸續(xù)發(fā)作了因極端貧窮家庭過度集中激發(fā)的社會(huì)治安惡化、暴力犯罪和販毒活動(dòng)猖狂等社會(huì)問題。爾后，歐美國家逐步中止了此類公共住房的建立。”滿燕云如是說，“此外，國際上早期的社會(huì)保證性住房遍及存在間隔寓居者工作就業(yè)以及醫(yī)療、教育等根底設(shè)備較遠(yuǎn)的問題，甚至呈現(xiàn)了所謂的‘睡城’。這不只形成了交通壓力，也不克不及為寓居地的社會(huì)發(fā)展、稅收帶來奉獻(xiàn)?！?/p>

為進(jìn)一步建立健全住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔〕10號(hào)）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！病?7號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建“兩型”社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步盤活資源，培育住房租賃市場，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，把推進(jìn)舊城改造與發(fā)展公共租賃住房有機(jī)結(jié)合起來，加大政策支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住有所居。

二、總體目標(biāo)

把發(fā)展公共租賃住房與保障和改善民生、促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力、構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來，以有效緩解城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員的階段性居住困難為目標(biāo)，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、各區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域根據(jù)需要建設(shè)公共租賃住房為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系。

三、基本原則

根據(jù)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)和鄉(xiāng)公租房分配與管理實(shí)施方案的通知》文件規(guī)定，確保鄉(xiāng)公租房公開抽簽分配工作公平、公正、公開，陽光操作，保證抽簽分配儀式的順利實(shí)施，特制定本工作方案。

一、抽簽分配時(shí)間

2014年11月19日上午9點(diǎn)半

二、抽簽分配地點(diǎn)

鄉(xiāng)政府四樓會(huì)議中心

參加單位人員

摘要：公租房學(xué)校作為政府的民心工程，學(xué)生來自全國各地，文化背景多元，學(xué)生的德育工作具有很大的挑戰(zhàn)性。本文從公租房學(xué)校德育工作的再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再創(chuàng)新上做了一定的探索與思考。

關(guān)鍵詞：公租房學(xué)校；德育工作；實(shí)踐探索

一、公租房學(xué)校德育工作的再實(shí)踐

就當(dāng)前而言，學(xué)校教育內(nèi)容實(shí)在是繁多，各種教育都要集中在學(xué)生身上。諸如：養(yǎng)成教育、生態(tài)教育、安全教育、禁毒教育、掃黑除惡、責(zé)任教育、感恩教育、傳統(tǒng)文化教育、心理健康教育、體衛(wèi)藝教育等等，可見學(xué)校德育工作的任務(wù)是多么繁重。學(xué)校如何根據(jù)實(shí)際情況，找到德育工作的突破口？是學(xué)校管理者必須要思考的問題。我們學(xué)校在德育工作“123”上下功夫，全面做好育人工作。（一）抓細(xì)抓實(shí)一日常規(guī)，使學(xué)生逐漸養(yǎng)成文明的習(xí)慣。德育目標(biāo)具有多層性，我們首要抓的就是最低層目標(biāo)。什么是最低層目標(biāo)呢？我們認(rèn)為“培養(yǎng)學(xué)生成為熱愛社會(huì)主義祖國、具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣、遵紀(jì)守法的公民”是對全體學(xué)生的要求，是最低層次目標(biāo)。因此，作為學(xué)校必須把學(xué)生日常規(guī)范抓細(xì)抓實(shí)抓接地氣，以確保最低目標(biāo)的達(dá)成。我們遵循小學(xué)生的心理特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，擬定了《十二學(xué)期德育訓(xùn)練重點(diǎn)》以及《愛滿校園禮儀少年》等校本教材，分年段對學(xué)生實(shí)施以規(guī)則、責(zé)任、進(jìn)取、理想為重點(diǎn)的養(yǎng)成教育。（二）抓牢抓實(shí)“兩類課程”，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)人人都是德育工作者，建立各學(xué)科綜合教研機(jī)制，積極探索整合各學(xué)科蘊(yùn)含的德育資源，做好銜接、滲透，充分發(fā)揮課堂主渠道作用。通過德育課程：道德與法制、品德與社會(huì)課、班隊(duì)課、德育微課，其他課程：國家課程、校本課程等。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)良好習(xí)慣，學(xué)會(huì)明辨是非，增強(qiáng)情感體驗(yàn)，促進(jìn)良好行為習(xí)慣的形成。我們要求教師備課，先備德育目標(biāo)，再備知識(shí)技能目標(biāo)。我們認(rèn)為，知識(shí)沒學(xué)過手，可以重來，而德育出了問題，就是大問題了。所以，每位老師必須想清楚學(xué)科蘊(yùn)藏的德育資源，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，切實(shí)做好課堂育人。（三）創(chuàng)新三大主題實(shí)踐活動(dòng)，聚焦德智體美勞全面發(fā)展。一是注重節(jié)日活動(dòng)的組織策劃。在常規(guī)訓(xùn)練和興趣培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，每學(xué)年定期開展“讀書節(jié)、科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)”等生動(dòng)活潑的校園節(jié)日。每次主題節(jié)都精心設(shè)計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，并組織全體學(xué)生參與活動(dòng)，豐富校園生活，增添生活情趣。切實(shí)鍛煉學(xué)生的綜合能力，為培養(yǎng)擁有陽光心態(tài)、學(xué)業(yè)優(yōu)異、個(gè)性鮮明的學(xué)生而努力。二是培育打造學(xué)校特色活動(dòng)。四季課程作為我校主打特色活動(dòng)，根據(jù)兒童身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合校園節(jié)日，傳統(tǒng)節(jié)日及年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)而開設(shè)的綜合體驗(yàn)類課程。該課程以活動(dòng)為載體，以研究性學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)方式，通過兒童親身體驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究，獲得生活經(jīng)驗(yàn)，解決問題，鍛煉合作交往能力，感悟傳統(tǒng)文化；小課題研究活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)及認(rèn)知水平，分段定主題開展小課題研究。如，一二年級(jí)結(jié)合德育訓(xùn)練目標(biāo)，結(jié)合“自我服務(wù)”開展小題研究；三、四年級(jí)則開展“家政”小課題研究；五六年級(jí)則圍繞科技、信息創(chuàng)新開展小課題研究。這些活動(dòng)有效整合了科技、藝術(shù)、語文、數(shù)學(xué)、德育等相關(guān)綜合實(shí)踐內(nèi)容，讓學(xué)生享有更充分的綜合學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索、拓展研究的機(jī)會(huì)，使核心素養(yǎng)得到更好的培養(yǎng)。三是注重家校共育實(shí)踐活動(dòng)。在教育這塊園地里，任何花朵的開放都離不開學(xué)校、家庭與社會(huì)的澆灌，單靠學(xué)校一方面的努力是不夠的。只有學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體，緊密配合，共同關(guān)注，才能形成教育的合力，取得良好的教育效果。我們每學(xué)期將定期開展“黨員教師訪千家”活動(dòng)，并加大家長學(xué)校的建設(shè)力度，制定家長學(xué)?！墩鲁獭?，努力將學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育緊密地結(jié)合起來；充分發(fā)掘社會(huì)教育資源，定期聘請專家、名師等來校講學(xué)。這樣，家庭與社會(huì)配合學(xué)校教育學(xué)生，各界聯(lián)手，多管齊下，不僅給學(xué)校教育增添育人力量，也將大大改善學(xué)生在校外的成長環(huán)境。

二、公租房學(xué)校德育工作管理的再創(chuàng)新

（一）最美的遇見——我與學(xué)生的那些事兒。身為教師，每一天都要和學(xué)生在一起，經(jīng)常要和家長交流，這其中肯定有太多的教育故事。這些故事產(chǎn)生于課堂教學(xué)及班級(jí)管理中，如師生交流碰撞產(chǎn)生的誤會(huì)，家校溝通中產(chǎn)生的困惑等等，這些內(nèi)容都來自我們老師自己，是我們的親身經(jīng)歷。把我們的這些故事寫出來，讓大家分享，值得每一位老師學(xué)習(xí)借鑒。主要包括愛心故事，教師對學(xué)生的關(guān)注和幫助轉(zhuǎn)化為典型故事；智慧故事，教師面對教育問題，機(jī)制處理的典型故事；師德故事，教師從事教育工作中的一些能體現(xiàn)自己熱愛工作，廉潔自律，一心從教的典型故事等。（二）最美的遇見——“名”師工作研究室。我們充分利用本土“名師”的優(yōu)勢，積極組建德育研究工作室，開展德育工作研究，具體包括：心理健康教育、傳統(tǒng)美德教育、傳統(tǒng)文化教育、規(guī)則教育、生命教育、責(zé)任教育、道德實(shí)踐教育等等。每個(gè)工作室給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，組織教師、班主任有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)的深入研究德育工作，從中探索有效育人方法。（三）最美的遇見——特色班級(jí)的創(chuàng)建與評選。一是班級(jí)診斷活動(dòng)（確定目標(biāo)）：我的班級(jí)特色在哪里？學(xué)生、老師共同診斷，召開班級(jí)、家長會(huì)議，群策群力，從觀念意識(shí)、行為活動(dòng)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、能力培養(yǎng)、才藝特長等方面確定本班發(fā)展特色。如，觀念意識(shí)特色：感恩班級(jí)、誠信班級(jí)、賞識(shí)班級(jí)等；行為活動(dòng)特色：衛(wèi)生管理特色、文明禮儀特色、課間管理特色等；學(xué)習(xí)習(xí)慣特色：閱讀特色、習(xí)作特色、書法特色等；能力培養(yǎng)特色：自主管理特色、小干部輪換特色等；才藝特長特色：科技特色、健體特色、樂器特色等等。二是班級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)：圍繞班級(jí)創(chuàng)建目標(biāo)，教師與學(xué)生共同商量擬定創(chuàng)建計(jì)劃，并付諸實(shí)踐。三是特色班級(jí)評估活動(dòng)，具體由德育處、校長室負(fù)責(zé)。

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決城市中、低收入家庭住房困難的若干意見》精神，切實(shí)保障城鎮(zhèn)中低收入家庭基本住房需求，2012年我縣按照中央、省、市的要求繼續(xù)實(shí)施公租住房建設(shè)，項(xiàng)目由政府劃拔土地，按規(guī)定減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)和政府性基金，公開招標(biāo)確定施工企業(yè)。

一、項(xiàng)目選址

我縣公租住房小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃選址在溫泉開發(fā)區(qū)天恒溫泉東側(cè)。

二、項(xiàng)目概況

用地總面積4258平方米，建筑總面積5000平方米，占地面積1200平方米，建筑密度25%，容積率1.5，綠化率40%，住房2幢，戶型套數(shù)共100套，套型面積約50平方米，房屋為磚混結(jié)構(gòu)4層。

三、投資金額

2014年6月12日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對外，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于中國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無力承受，另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障房的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

重要提示：

1.政府加強(qiáng)了資金投入

意見明確指出：各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

“住有所居”是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。近年來，隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員急劇增加，蘇南少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）常住人口與外來人口比例已經(jīng)達(dá)到或超過1：1，解決基數(shù)巨大的新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題，不但是促進(jìn)社會(huì)和諧和保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是外來人口自身的迫切要求。為此，我們在著力解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，積極探索新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等特殊群體住房困難問題，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持“規(guī)劃合理化、用地合法化、投資多元化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”，推行“集中居住、集中服務(wù)、集中管理”，大力實(shí)施公共租賃住房制度，不斷延伸住房保障工作的內(nèi)涵和覆蓋面，取得了明顯的成效。

一、制度先行，為公共租賃住房建設(shè)提供保障

省委、省政府高度重視住房保障工作。省委十一屆三次全會(huì)提出，要以建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度為重點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，增加廉租房房源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，真正做到“住有所居”。省政府制定下發(fā)了《全省住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了住房保障目標(biāo)任務(wù)。通過兩年的實(shí)踐，目前，xx已經(jīng)建立健全了“3+2”的住房保障制度框架，即：以廉租房制度保障低保家庭，以經(jīng)濟(jì)適用房制度保障低收入家庭，以公共租賃住房制度保障新就業(yè)人員為主體，以住房公積金制度和租賃補(bǔ)貼制度為輔助的住房保障體系。

作為住房保障體系中的重要一環(huán)，公共租賃住房制度主要解決的是新就業(yè)人員的住房問題。2008年7月，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生若干問題的決定》，提出“以發(fā)展公共租賃住房為主解決新就業(yè)人員租得起房問題”。要求保障新就業(yè)人員的住房權(quán)益，新就業(yè)人員隨勞動(dòng)關(guān)系就地參加住房公積金制度，用工企業(yè)按月隨工資發(fā)放就業(yè)人員的住房補(bǔ)貼，提高新就業(yè)人員的住房消費(fèi)能力；按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)適應(yīng)新就業(yè)人員租住的租賃型住房，鼓勵(lì)新就業(yè)人員較多的大中型企業(yè)和單位建設(shè)一定數(shù)量的集體宿舍和公寓，供新就業(yè)人員租??；到2012年，基本解決新就業(yè)人員租得起、租得到住房問題。

根據(jù)省委省政府的決策部署，我們在住房保障工作實(shí)施過程中，積極引導(dǎo)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員比較集中的城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)，開展公共租賃住房試點(diǎn)工作，努力探索公共租賃住房投資、項(xiàng)目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已累計(jì)投資191.8億元，建成各種類型的公共租賃住房1034萬平方米，可入住160多萬人。常州、無錫、南通、江陰等地印發(fā)了關(guān)于公共租賃住房建設(shè)、租賃經(jīng)營的管理規(guī)定。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已形成《xx省公共租賃住房管理辦法》征求意見稿。作為住房保障體系的內(nèi)容，公共租賃住房建設(shè)基本制度和方法已經(jīng)形成。

二、多元投資，多種模式推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快住房保障體系建設(shè)，積極發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭的住房困難，根據(jù)《省人民政府關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，我市大力推進(jìn)住房保障工作，積極解決低收入家庭住房困難，不斷改善城市居民居住條件，取得了明顯成效。但應(yīng)當(dāng)看到，住房仍是社會(huì)高度關(guān)注的民生問題，一些深層次矛盾和普遍存在的問題需要認(rèn)真加以解決：住房保障體系亟待完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，住房價(jià)格上漲過快；城市中等偏下收入家庭既不符合現(xiàn)行住房保障條件，又無力通過市場租賃或購買住房，“夾心層”問題比較突出；隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足城市住房困難群體的基本住房需求，對于完善住房保障體系、加大民生保障力度、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)住房投資和消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二、基本原則

(一)政府組織，社會(huì)參與。在加大政府對公共租賃住房投入的同時(shí)，在用地、稅收、金融等方面給予大力支持，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資、經(jīng)營公共租賃住房的積極性。