導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公租房管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步完善本區(qū)住房保障制度，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，公平、公正、有序解決本區(qū)符合條件的中低收入家庭的住房困難,改善本區(qū)外來(lái)務(wù)工人員和各類型人才的居住條件，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號(hào))、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》(粵府辦〔20xx〕12號(hào))、《佛山市保障性住房管理辦法》(佛府〔20xx〕72號(hào))、《佛山市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案》(佛府辦函〔20xx〕436號(hào))等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定佛山市禪城區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則)。

第二條 公共租賃住房是指由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持，其他各類主體投資建設(shè)，納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向本區(qū)內(nèi)符合條件的中低收入住房困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員和各類型人才等群體出租的政策性住房。

本細(xì)則所稱公共租賃住房包括廉租住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，將廉租住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房同公共租賃住房合并管理，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱公租房)。區(qū)屬管理的住宅類直管公房將逐步納入公租房管理體系，對(duì)于空置的和原承租人已退出的住宅類直管公房(夫妻間轉(zhuǎn)名除外)要納入公租房管理。

第三條 本區(qū)行政范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃建設(shè)、用地和資金安排、申請(qǐng)和分配、管理和監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)適用本細(xì)則。

第四條 公租房的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、以需定建;適度保障、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作原則，對(duì)供應(yīng)對(duì)象實(shí)行有限期租賃并只租不售。

第二章 職責(zé)分工

第五條 區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)公租房的建設(shè)和管理負(fù)責(zé)。

區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局為本區(qū)公租房的建設(shè)、分配、管理的主管主責(zé)單位，負(fù)責(zé)保障性住房的規(guī)劃、政策制定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)住房保障工作，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行住房保障行政處罰等工作。

區(qū)公資辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)公租房的使用、增值、監(jiān)控、分析和管理工作。

區(qū)住房保障中心是本區(qū)住房保障工作組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好公租房需求調(diào)查、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理以及保障對(duì)象的審核、保障等具體組織實(shí)施工作。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房保障管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，協(xié)助區(qū)住房保障中心做好上述工作。

區(qū)委宣傳部、區(qū)委社會(huì)工作部，區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商行政管理局等部門為本區(qū)解決符合條件中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員和各類型人才住房困難的成員單位，各司其職，協(xié)同做好公租房的建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 本區(qū)公租房建設(shè)納入本區(qū)“xx”住房保障規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照以需定建的思路科學(xué)編制，分年度組織實(shí)施。

第七條 公租房可以由政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。公租房房源可以通過新建、改建、配建、收購(gòu)、租賃等方式多渠道籌集，具體有以下方式：

(一)政府投資建設(shè)、收購(gòu)、租賃、改建以及接管、沒收的公租房。

(二)在商品住房開發(fā)項(xiàng)目以及“三舊”改造中的商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)的公租房。

(三)企業(yè)經(jīng)政府批準(zhǔn)利用自用土地投資建設(shè)的公租房。

(四)開發(fā)企業(yè)在商品房項(xiàng)目中按照公租房套型標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)的用于租賃的住房。

(五)各類投資主體在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及升級(jí)改造中，集中配套建設(shè)的公寓和集體宿舍。

(六)利用集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房。

(七)社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的住房。

第八條 公租房的建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，交叉式建設(shè)，充分考慮居民的生活、工作、就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際需求，盡量安排在設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域。公租房建設(shè)應(yīng)按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)道路交通、學(xué)校、醫(yī)院、文體等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同期交付使用。

第九條 規(guī)劃部門在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握公租房項(xiàng)目容積率，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地。

第十條 公租房建設(shè)項(xiàng)目允許配建適量的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施配建比例不得超過項(xiàng)目總建筑面積的20%。

政府投資建設(shè)的公租房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，租金收入和其他經(jīng)營(yíng)收入專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。

社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房配套商業(yè)用房可以獨(dú)立確權(quán)、經(jīng)營(yíng)，經(jīng)區(qū)住房保障主管部門審核批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，但不得改變配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的功能。

第十一條 公租房以保障基本居住需求為原則，新建公租房可以是成套住房，也可以是職工公寓或集體宿舍。公租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合廣東省保障性住房建筑規(guī)程的相關(guān)規(guī)定?？筛鶕?jù)申請(qǐng)家庭的人口規(guī)模配租不同面積的成套住房，以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

第十二條 公租房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)建設(shè)程序和住宅建筑規(guī)范，在項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)類型為公租房。公租房的驗(yàn)收和保修，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公租房建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的公租房工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十三條 大力鼓勵(lì)在外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，由政府直接配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

第十四條 住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公租房，納入當(dāng)?shù)卣夥坑?jì)劃實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合保障條件的職工出租，剩余房源調(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。

第十五條 按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。公租房建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對(duì)象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓，不得抵押。

第十六條 公租房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，整體確權(quán)并在房地產(chǎn)權(quán)證上載明公租房性質(zhì)。在公租房性質(zhì)不變的前提下，公租房可以整體(整幢)轉(zhuǎn)讓和整體抵押(利用集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房除外)，不得分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。整體(整幢)轉(zhuǎn)讓公租房的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)持相關(guān)材料到區(qū)住房保障主管部門備案，受讓人應(yīng)與區(qū)住房保障主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議。

第十七條 各公租房建設(shè)項(xiàng)目的類別及性質(zhì)須經(jīng)認(rèn)定，由建設(shè)單位(物業(yè)權(quán)屬單位)向區(qū)住房保障主管部門提出申請(qǐng)，填寫佛山市禪城區(qū)保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表并提供相關(guān)材料，區(qū)住房保障主管部門對(duì)審核同意的項(xiàng)目予以認(rèn)定并報(bào)市住建管理部門備案。

經(jīng)政府認(rèn)定的公租房建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門審批后，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

第四章 用地安排

第十八條 公租房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，區(qū)國(guó)土部門在制訂住房建設(shè)用地計(jì)劃中要先落實(shí)公租房建設(shè)計(jì)劃所需用地(包括劃撥和出讓)，并明確具體地塊和空間布局。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設(shè)。

第十九條 政府投資建設(shè)和管理的公租房項(xiàng)目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng);其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公租房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。對(duì)需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理。

第五章 資金籌集

第二十條 公租房資金來(lái)源主要包括：

(一)中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

(二)政府財(cái)政年度預(yù)算安排資金。

(三)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益。

(四)土地出讓凈收益提取一定比例的資金。

(五)通過創(chuàng)新融資方式及公積金貸款等籌集的資金。

(六)出租公租房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金。

(七)通過貨幣配建形式收取的資金。

(八)企業(yè)投入的自有資金。

(九)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作組織投入資金。

(十)發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券。

(十一)社會(huì)捐贈(zèng)的資金。

(十二)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可納入公租房籌集資金使用范圍的其他資金。

第二十一條 政府應(yīng)建立保障性住房資金專用帳戶，所有公租房資金必須納入該專用賬戶，按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十二條 政府性質(zhì)的公租房及配套設(shè)施的租賃收益專項(xiàng)用于償還政府建設(shè)的公租房貸款及利息、公租房及其配套設(shè)施的管理、維修、空置期的物業(yè)管理費(fèi)用等。租金收入不足以償還貸款及利息的差額部分，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以其他收入的方式償還。

其他投資主體建設(shè)的公租房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公租房建設(shè)貸款及公租房的維護(hù)和管理費(fèi)用支出。

第六章 申請(qǐng)條件

第二十三條 本區(qū)公租房申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，區(qū)住房保障主管部門根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二十四條 本區(qū)公租房保障對(duì)象為：

(一)本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭(家庭成員包括配偶、共同生活的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人員)。同時(shí)具備以下條件：申請(qǐng)人家庭具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且實(shí)際在本區(qū)工作或居住;家庭人均年收入不高于上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入;家庭人均財(cái)產(chǎn)總額不高于11萬(wàn)元，其中銀行存款和投資類資產(chǎn)不高于5萬(wàn)元(資產(chǎn)審核內(nèi)容見附件1);申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在本市人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(二)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)具備以下條件：申請(qǐng)人家庭非本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，但申請(qǐng)人須在本區(qū)工作并連續(xù)全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3年;家庭人均年收入不高于上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入，家庭人均財(cái)產(chǎn)總額不高于11萬(wàn)元，其中銀行存款和投資類資產(chǎn)不高于5萬(wàn)元(資產(chǎn)審核內(nèi)容見附件1);申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在本區(qū)人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(三)符合條件的各類型人才。(另文規(guī)定)

第一節(jié) 政府投資籌集公租房申請(qǐng)條件

第二十五條 申請(qǐng)政府投資籌集的公租房(不包括政府投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的公寓、集體宿舍和政府投資建設(shè)的人才公寓)須同時(shí)符合下列條件：

(一)申請(qǐng)人家庭為本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人員)具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍且實(shí)際在本區(qū)工作或居住，戶籍因就學(xué)、服兵役等原因遷出本區(qū)的，可作為家庭成員共同申請(qǐng)。家庭成員中有非本區(qū)戶籍的，若其在本區(qū)工作或居住(提供工作證明或居住證明)且在戶籍所在地未享受任何住房?jī)?yōu)惠政策，可作為共同申請(qǐng)的家庭成員。

30周歲以上的單身人士(含離異、喪偶)，其父母(子女)在本市范圍內(nèi)自有產(chǎn)權(quán)住房，或父母(子女)租住的公租房家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米)的，可以獨(dú)立申請(qǐng)承租公租房。孤兒年滿18歲后，可獨(dú)立申請(qǐng)。

(二)申請(qǐng)人家庭未按房改政策購(gòu)買公有住房，未參加單位內(nèi)部集資建房，未購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房，不屬于村集體建房(村改居)和分房政策(包括宅基地分配)范圍，或享受過上述住房?jī)?yōu)惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領(lǐng)取機(jī)關(guān)企事業(yè)單位住房補(bǔ)貼等其他購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

(三)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)日之前3年內(nèi)在本市出售、贈(zèng)與、離婚析產(chǎn)、自行委托拍賣的房產(chǎn)或以其他方式轉(zhuǎn)移的房產(chǎn)仍需計(jì)入在本市自有房產(chǎn)面積。

第二十六條 申請(qǐng)家庭因重大疾病等原因造成經(jīng)濟(jì)條件特別困難，在申請(qǐng)之日前3年內(nèi)(包括3年)在本市轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的，應(yīng)提供二級(jí)以上(含二級(jí))醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷等相關(guān)證明材料，經(jīng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后可以不納入計(jì)算在本市自有房產(chǎn)面積。

第二十七條 在房源空余的情況下，可接受其他類別保障對(duì)象的申請(qǐng)。

第二節(jié) 社會(huì)力量投資建設(shè)公租房申請(qǐng)條件

第二十八條 申請(qǐng)社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房(不包括社會(huì)力量投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的公寓、集體宿舍和社會(huì)力量投資建設(shè)的人才公寓)須同時(shí)符合以下條件：

(一)申請(qǐng)人家庭為本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭或符合條件的外來(lái)務(wù)工人員。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人員)不受戶籍限制，但須實(shí)際在本區(qū)工作或居住(提供工作證明或居住證明)。

(二)申請(qǐng)人家庭未按房改政策購(gòu)買公有住房，未參加單位內(nèi)部集資建房，未購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房，或享受過上述住房?jī)?yōu)惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領(lǐng)取機(jī)關(guān)企事業(yè)單位住房補(bǔ)貼等其他購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

(三)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)日之前3年內(nèi)在本區(qū)出售、贈(zèng)與、離婚析產(chǎn)、自行委托拍賣的房產(chǎn)或以其他方式轉(zhuǎn)移的房產(chǎn)仍需計(jì)入在本區(qū)自有房產(chǎn)面積。

第二十九條 申請(qǐng)家庭因重大疾病等原因造成經(jīng)濟(jì)條件特別困難，在申請(qǐng)之日前3年內(nèi)(包括3年)在本區(qū)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的，應(yīng)提供二級(jí)以上(含二級(jí))醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷等相關(guān)證明材料，經(jīng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后可以不納入計(jì)算在本區(qū)自有房產(chǎn)面積。

第三節(jié) 各類投資主體投資建設(shè)的園區(qū)配套公寓、集體宿舍

申請(qǐng)條件

第三十條 各類投資主體投資在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的公寓、集體宿舍的供應(yīng)對(duì)象主要為園區(qū)符合條件的職工，具體申請(qǐng)條件由公租房項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位制定，報(bào)區(qū)住房保障主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)市住建管理部門備案。

第四節(jié) 各類投資主體投資建設(shè)的人才公寓申請(qǐng)條件

第三十一條 各類投資主體投資建設(shè)的人才公寓申請(qǐng)條件另文規(guī)定。

第七章 申請(qǐng)程序

第三十二條 申請(qǐng)本區(qū)公租房須提交以下申請(qǐng)資料：

(一)禪城區(qū)公租房申請(qǐng)表。

(二)戶口簿、申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人身份證、結(jié)婚證，離異或喪偶的提供相關(guān)證明，非本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人員還須提供居住證、社保證明、勞動(dòng)(聘用)合同等。

(三)在戶籍所在地、實(shí)際居住地或外地?fù)碛蟹慨a(chǎn)的證明材料，共同申請(qǐng)人所擁有的其他房產(chǎn)證明材料;承租住房的，提供租賃合同;有工作單位的，提交單位住房分配情況證明;其他居住狀況證明。

(四)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人上一年度收入證明(工資收入含獎(jiǎng)金、各類補(bǔ)貼、加班費(fèi)或其他收入)，以及上一年度個(gè)人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證;未就業(yè)的提供失業(yè)證明或其他相關(guān)證明;個(gè)體工商戶的提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和上一年度個(gè)人所得稅及相關(guān)繳稅憑證。

(五)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人擁有土地、房產(chǎn)、汽車的，提供近期的有資質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

(六)屬烈士家屬、優(yōu)撫對(duì)象、移交政府安置的軍隊(duì)離退休和離職人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、孤老、殘疾人以及受到區(qū)政府以上各級(jí)政府表彰的勞動(dòng)模范的，提供相關(guān)證明。

(七)家庭資產(chǎn)情況及其證明材料。

(八)計(jì)劃生育證明。

(九)誠(chéng)信承諾書。

(十)其他證明材料。

前款規(guī)定的各類證明材料，應(yīng)提交經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)的復(fù)印件，并提供原件核對(duì)。申請(qǐng)不同類型的公租房，應(yīng)根據(jù)該類型公租房的申請(qǐng)條件提供相應(yīng)的證明。

第三十三條 公租房申請(qǐng)、審核、配租具體程序詳見附件2。

第八章 租賃管理及租金

第三十四條 公租房的租賃管理在政府統(tǒng)籌下，原則上實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)具體管理”的方式進(jìn)行公開配租。房源及配租檔案由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一備案，任何非投資主體、非委托指定單位和個(gè)人不得擅自出租。房屋的日常維護(hù)和管理由政府指定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。

第三十五條 建立公租房登記管理制度，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)必須為公租房建檔立冊(cè)，并實(shí)行信息化管理，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督。

第三十六條 處于輪候狀態(tài)的申請(qǐng)人家庭，在輪候期間家庭情況發(fā)生變動(dòng)不再符合公租房保障條件的，取消該家庭的輪候資格。

第三十七條 取得配租資格的申請(qǐng)人發(fā)生以下情形之一的，視為自動(dòng)放棄，本次配租作廢，但可重新申請(qǐng)：

(一)未按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加選房的;

(二)參加選房但拒絕接受選定住房的;

(三)已選房但拒絕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂租賃合同的;

(四)簽訂租賃合同后不入住或放棄租房的;

(五)其他放棄租賃資格的情況。

第三十八條 每個(gè)符合條件的家庭只能申請(qǐng)租住一套公租房。

配租公租房房型與申請(qǐng)對(duì)象相對(duì)應(yīng)，原則上2人及以下家庭分配一房一廳的住房。3人及以上家庭可斟情分配兩房或以上戶型。

第三十九條 公租房按照“經(jīng)濟(jì)環(huán)?！痹瓌t進(jìn)行一次裝修，承租公租房的家庭不得對(duì)住房進(jìn)行二次裝修、擴(kuò)建、加建和擅自改變?cè)惺褂霉δ芎蛢?nèi)部結(jié)構(gòu)。

第四十條 承租人不得將公租房出借、轉(zhuǎn)租、分租或閑置，不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得私自調(diào)換。

第四十一條 公租房租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場(chǎng)租金參考價(jià)確定。(市場(chǎng)租金參考價(jià)的核定詳見附件4)

政府投資籌集的公租房租金按照套型建筑面積計(jì)收，對(duì)不同的收入群體原則上實(shí)施級(jí)差化租金，具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件5。租金計(jì)收比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障對(duì)象承受能力以及市場(chǎng)房屋租金水平等情況進(jìn)行調(diào)整。具體的調(diào)整時(shí)間和幅度，由區(qū)住房保障主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門、財(cái)政部門提出意見，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房和各類投資主體投資建設(shè)的園區(qū)配套公寓、集體宿舍的租金標(biāo)準(zhǔn)原則根據(jù)實(shí)際制定，但不得高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房市場(chǎng)租金參考價(jià)的80%，且必須經(jīng)區(qū)價(jià)格主管部門和區(qū)住房保障主管部門批準(zhǔn)并備案。

各類投資主體投資建設(shè)的人才公寓的租金標(biāo)準(zhǔn)另文規(guī)定。

第四十二條 有自有產(chǎn)權(quán)住房家庭承租政府投資籌集的公租房的，享受租金優(yōu)惠的承租面積為總承租面積扣除自有產(chǎn)權(quán)房面積，其余面積按市場(chǎng)租金參考價(jià)計(jì)收。

有汽車(非營(yíng)運(yùn))的家庭承租政府投資籌集的公租房的，其租金標(biāo)準(zhǔn)不得低于房屋所在地市場(chǎng)租金參考價(jià)的60%。

第四十三條 政府投資籌集的公租房租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中鎮(zhèn)(街道)投資籌集的公租房租金收入，先按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，區(qū)財(cái)政再全額返還給鎮(zhèn)(街道)。

第四十四條 承租人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納租金及水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、電信、衛(wèi)生、治安、物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用。

第九章 續(xù)約及退出

第四十五條 入住公租房必須簽訂租賃合同并繳納租房保證金。租房保證金按照承租人月租金的3倍計(jì)收，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)(出租人)應(yīng)設(shè)立租房保證金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。承租人騰退住房時(shí)，無(wú)違約責(zé)任的退還租房保證金，違約的可從租房保證金中抵扣應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。

租賃合同應(yīng)采用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制定的租賃合同示范文本。原則上每個(gè)租賃期限為3年，租賃期滿后承租人經(jīng)審核仍符合條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。已簽定廉租住房租賃合同、經(jīng)濟(jì)適用住房租賃合同的，租賃期滿經(jīng)審核仍符合條件改簽公租房租賃合同，租金標(biāo)準(zhǔn)按照新規(guī)定執(zhí)行。

租賃合同中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況。

(二)租金及其支付方式。

(三)房屋用途和使用要求。

(四)租賃期限。

(五)房屋維修責(zé)任。

(六)雙方的權(quán)利義務(wù)。

(七)停止公租房保障的情形。

(八)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法。

(九)其他約定。

第四十六條 承租政府投資籌集公租房的保障家庭，應(yīng)當(dāng)自租賃合同屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)向住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)約。承租社會(huì)力量投資建設(shè)公租房，各類投資主體投資建設(shè)的園區(qū)配套公寓、集體宿舍和各類投資主體投資建設(shè)的人才公寓的應(yīng)當(dāng)自租賃合同屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)向出租人申請(qǐng)續(xù)約，并如實(shí)申報(bào)家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房變動(dòng)情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在25個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行審核，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核結(jié)果予以公示，公示時(shí)間不少于20日，并按以下規(guī)定處理：

(一)經(jīng)審核符合公租房租賃條件的，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)(出租人)繼續(xù)提供公租房，視家庭年人均收入情況相應(yīng)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)，并與承租人續(xù)簽租賃合同。

(二)經(jīng)審核不再符合公租房租賃條件的，按租賃合同約定退出所承租的公租房。

第四十七條 租賃合同期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)約或申請(qǐng)續(xù)約未獲批準(zhǔn)的，承租人應(yīng)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并于合同屆滿之日后30天內(nèi)騰退出公租房。

第四十八條 申請(qǐng)公租房后承租人及家庭成員出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，承租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并退出公租房：

(一)家庭收入、資產(chǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

(二)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承或通過其他途徑獲得住房，人均住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

(三)出現(xiàn)不符合承租公租房條件的其他情形的。

第四十九條 公租房承租人主動(dòng)申請(qǐng)退出公租房的，應(yīng)向住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)(出租人)提出解除租賃合同的書面申請(qǐng);按規(guī)定退出公租房的，應(yīng)結(jié)清水、電、煤氣等一切應(yīng)當(dāng)由承租人承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。

第五十條 租賃合同期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)約或申請(qǐng)續(xù)約未獲批準(zhǔn)以及被取消承租公租房資格的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用騰退承租的公租房;暫時(shí)無(wú)法騰退的，給予6個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)按同地段市場(chǎng)租金參考價(jià)計(jì)收租金;過渡期滿后仍不騰退的，按租賃合同約定處理，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十章 監(jiān)督管理

第五十一條 住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)定期對(duì)保障家庭進(jìn)行資格審查，同時(shí)不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查，并通過群眾舉報(bào)、入戶調(diào)查、信函索證等調(diào)查取證方式，加強(qiáng)公租房保障資格和住房使用情況監(jiān)管。

經(jīng)審查或抽查，對(duì)不再符合保障條件的家庭，取消其承租資格;對(duì)家庭收入、住房、人口等情況發(fā)生變動(dòng)，不再符合原核定家庭年人均收入標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但仍符合保障條件的，視家庭年人均收入、住房情況相應(yīng)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)變動(dòng)情況及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公租房的動(dòng)態(tài)管理。

第五十二條 申請(qǐng)人家庭被發(fā)現(xiàn)提供虛假資料申請(qǐng)公租房的，取消保障資格，5年內(nèi)不再受理申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員的住房保障申請(qǐng)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。已實(shí)物配租的勒令其退出租住房屋，解除租賃合同限期30天內(nèi)搬出，并按照房屋所在地市場(chǎng)租金參考價(jià)補(bǔ)繳租金;已領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的，立即停止發(fā)放，并勒令其退還所騙取的租賃補(bǔ)貼，并按照銀行同期貸款利率補(bǔ)收補(bǔ)貼資金的利息。

第五十三條 公租房承租人有下列違規(guī)情形之一的，由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)(企業(yè)或其他機(jī)構(gòu))勒令其退出租住房屋，解除租賃合同并限期30天內(nèi)搬出。自房屋收回之日起5年內(nèi)不再受理申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員住房保障申請(qǐng)。依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)申請(qǐng)人不如實(shí)申報(bào)家庭情況及住房情況的。

(二)申請(qǐng)人擅自將租住房屋轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的。

(三)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上的。

(四)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)拖欠租金2個(gè)月或累計(jì)拖欠租金6個(gè)月的。

(五)擅自對(duì)租住房屋進(jìn)行擴(kuò)建、加建、改建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變使用性質(zhì)的。

(六)故意損壞租住房屋及其附屬設(shè)施、公共設(shè)施的。

(七)違反其他有關(guān)房屋管理規(guī)定或根據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回住房的。

第五十四條 對(duì)出具虛假證明的單位或個(gè)人，由有關(guān)部門提請(qǐng)其上級(jí)主管部門或其他有權(quán)監(jiān)管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 出租人在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金或擅自向不符合條件家庭或個(gè)人出租公租房的，區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回多收租金、追繳少交租金或者收回房屋，并將違規(guī)情況載入誠(chéng)信紀(jì)錄。對(duì)拒不執(zhí)行的，可提請(qǐng)有關(guān)政府部門暫?；蛉∠渌硎艿膬?yōu)惠政策，依照有關(guān)物價(jià)管理法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰等方式追究其責(zé)任。

第五十六條 從事公租房相關(guān)工作的職能部門及其工作人員在規(guī)劃、計(jì)劃、用地管理、資金籌集、資金使用管理、資格審核、房源籌集、配租和監(jiān)督管理等工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度，不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能，損害管理和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益的，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)公租房相關(guān)工作中的行政管理行為有異議或不服的，可以向有關(guān)部門投訴、申訴，或依法提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟。

政府有關(guān)部門的問責(zé)制度參照《佛山市保障性住房管理辦法》的規(guī)定。

第五十七條 各類違規(guī)行為承擔(dān)的法律責(zé)任參照《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的規(guī)定。

第十一章 附 則

第五十八條 單位自建并自行管理的公租房面向本單位職工出租的，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定具體申請(qǐng)條件、分配及監(jiān)督管理方案，經(jīng)單位討論通過，報(bào)區(qū)住房保障主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)市住建管理部門備案。

第五十九條 納入公租房管理的住宅類直管公房，應(yīng)當(dāng)由區(qū)住房保障中心參照本細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定具體申請(qǐng)條件、審核程序、分配方案、租金標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理方案，經(jīng)區(qū)住房保障主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)政府和市住建管理部門備案。

篇2

為全面貫徹《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房分配和運(yùn)營(yíng)管理的通知》（建保〔2016〕126號(hào)）精神，落實(shí)《XX縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（X政辦秘〔2017〕X號(hào)）規(guī)定，開展2021年公共租賃住房保障復(fù)核工作。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)享受保障家庭的人員、財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行審核比對(duì)。結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行差異化租金管理，實(shí)施分檔補(bǔ)貼，給予租金優(yōu)惠。針對(duì)違規(guī)享受住房保障，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變住房用途、租而不住等違反保障房管理規(guī)定的行為給予清理，全面維護(hù)保障房管理秩序，充分發(fā)揮保障住房的保障作用。

二、具體措施

本次復(fù)核由縣住保中心牽頭實(shí)施，縣民政局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣市場(chǎng)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣征收中心、縣殘聯(lián)、公積金管理中心等單位配合。

（一）復(fù)核對(duì)象

XX縣正在享受公共租賃住房實(shí)物和貨幣保障的家庭。

（二）復(fù)核具體內(nèi)容

享受保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況信息真實(shí)性；享受保障人員與實(shí)際入住人員是否一致。

（1）保障家庭戶籍、財(cái)產(chǎn)、收入、人口、婚姻等變化情況；

（2）保障家庭享受低保變化情況；

（3）保障家庭住房變化情況；

（4）保障家庭車輛信息變化情況；

（5）保障家庭成員就業(yè)、工商注冊(cè)登記變化情況；

（6）其他相關(guān)情況。

（三）復(fù)核方式

本次復(fù)核方式采取居民自主填寫申報(bào)信息，部門審查審核的方式進(jìn)行。保障家庭提供相關(guān)資料到房屋產(chǎn)權(quán)管理單位，領(lǐng)取并填寫《XX縣公共租賃住房復(fù)核登記審批表》，在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)，逾期未申報(bào)，視為超標(biāo)準(zhǔn)享受家庭，不享受租金優(yōu)惠，相關(guān)責(zé)任由保障家庭負(fù)責(zé)。資料范圍如下：

（1）戶籍變化。提供戶籍遷移證明復(fù)印件。

（2）人口變化。人口增加或減少提供相關(guān)證明復(fù)印件。

（3）房產(chǎn)情況變化。提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同復(fù)印件，房屋被征收的提供征收安置補(bǔ)償合同復(fù)印件。

（4）收入情況變化。提交申請(qǐng)人及家庭成員收入證明。

（5）車輛、企業(yè)登記情況變化。提交相關(guān)證明復(fù)印件。

（6）申請(qǐng)人婚姻情況變化。提交變化證明材料復(fù)印件。

（7）低保情況變化。提交低保證復(fù)印件。

（8）其他情況變化。由保障家庭提供相關(guān)證明資料。

三、復(fù)核時(shí)限

本次保障住房復(fù)核分期分批執(zhí)行，2021年2月5日開始復(fù)核第一批實(shí)施貨幣保障家庭和實(shí)物保障的春光里小區(qū)和東苑小區(qū)保障家庭，3月15日完成。第二批復(fù)核和諧家園、寧山花園、濉蕪星城小區(qū)保障家庭，具體時(shí)間另行通知。

四、實(shí)施步驟

（一）申報(bào)填寫初審。

享受實(shí)物保障的居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫《XX縣公共租賃住房復(fù)核登記審批表》，提供支撐附件復(fù)印件，報(bào)送房屋管理單位，房屋管理部門會(huì)同申請(qǐng)人所在居委會(huì)或工作單位進(jìn)行信息初審，結(jié)果報(bào)屬地鎮(zhèn)（園區(qū)）審核備案。

（二）申報(bào)信息復(fù)核。

由縣住保中心牽頭成立復(fù)核工作組，組織有關(guān)單位，對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，結(jié)果進(jìn)行張榜公示。

（三）復(fù)核結(jié)果公示、確認(rèn)。

復(fù)核工作組對(duì)符合公租房租住條件的家庭，根據(jù)《XX縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（X政辦秘〔2017〕X號(hào)）要求，進(jìn)行保障標(biāo)準(zhǔn)核定，并進(jìn)行公示，公示期7天。公示期滿，復(fù)核組向產(chǎn)權(quán)單位下達(dá)復(fù)核結(jié)果，按規(guī)定限期落實(shí)執(zhí)行。

對(duì)不符合保障條件的家庭終止保障資格，限期清理清退收回保障住房。對(duì)違規(guī)違法行為，按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)密程序，認(rèn)真審核。

各相關(guān)部門要按照工作程序和要求，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，秉公辦事，確保程序到位、審核到位，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員弄虛作假、蒙混過關(guān)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

各部門要嚴(yán)格要求，盡職盡責(zé)做好各自工作，對(duì)不履職盡責(zé)、工作敷衍拖拉，造成復(fù)核任務(wù)不能按期完成的單位，啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。

篇3

一、管理范圍

以贏利為目的，用于居住、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的公、私出租房屋，重點(diǎn)是轄區(qū)居民小區(qū)中房屋產(chǎn)權(quán)所有人自行出租的房屋。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，辦事處成立以主任為組長(zhǎng)，副主任及派出所、稅務(wù)所、工商所、房管所負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，辦事處有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作步驟

（一）宣傳培訓(xùn)。按照上級(jí)文件和有關(guān)會(huì)議的要求，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，安排工作重點(diǎn)和步驟，積極組織工作人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握與稅收工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法開展工作，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開社區(qū)出租房屋人員的宣傳動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取納稅人的支持，為順利開展出租房屋管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）調(diào)查摸底。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)出租房屋較集中的路段、小區(qū)、寫字樓，組織人員開展一戶不漏的調(diào)查登記，準(zhǔn)確掌握出租房屋、出租人的信息，并發(fā)放《致出租房屋業(yè)戶的明白紙》，向納稅人宣傳《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、相關(guān)稅收法律法規(guī)及《省地方稅務(wù)局個(gè)人出租房屋稅收管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，提高房屋出租人依法納稅、遵紀(jì)守法意識(shí)。

（三）動(dòng)員納稅。為方便納稅人申報(bào)納稅，在辦事處設(shè)立申報(bào)納稅點(diǎn)，設(shè)立納稅咨詢電話，辦事處出租房屋管理辦公室與市地方稅務(wù)局分局，根據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，聯(lián)合對(duì)每戶出租房屋業(yè)戶下發(fā)申報(bào)納稅通知書，對(duì)納稅人提出的問題，辦公室工作人員要按照有關(guān)政策一一耐心解答，切實(shí)維護(hù)出租房屋人的合法權(quán)益。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦事處成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)將此項(xiàng)工作納入重要工作日程，精心組織，強(qiáng)化措施，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位，確保取得實(shí)效。

篇4

關(guān)鍵詞：廉租房 政策執(zhí)行 微觀視角

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉住房作為住房保障制度以保障公民基本住房權(quán)利為目的，是社會(huì)公平與正義的彰顯。近年來(lái)，G縣廉租房政策的扎實(shí)推進(jìn)在保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)，由于制度本身的缺陷以及各方面因素的影響，G縣廉租房政策在執(zhí)行過程中依然存在問題。

一、廉租房政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)

1.縮小廉租房保障的對(duì)象范圍

《G城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》第三條規(guī)定保障對(duì)象為“城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難戶”，這與《廉租住房保障辦法》中的保障對(duì)象“城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭”相比，保障對(duì)象范圍減小，即低收入家庭和最低收入家庭之間的這部分家庭，其實(shí)不具有享受廉租房政策保障的資格。

2.廉租房保障資金來(lái)源單一

G縣廉租房保障資金的來(lái)源主要是兩個(gè)方面，一是中央、省、市的直補(bǔ)資金，二是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。而對(duì)于《廉租房保障辦法》中提出將“住房公積金增值收益余額”和“土地出讓凈收益”作為資金來(lái)源未能涉及。而對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算部分，違規(guī)拆借用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3.廉租房資格審查不規(guī)范，退出機(jī)制不完善

按照《G縣城鎮(zhèn)廉租房管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于申請(qǐng)程序和時(shí)間做了詳細(xì)說明，但是對(duì)于如何調(diào)查、如何核實(shí)卻沒有規(guī)定。在實(shí)際中的審查也不涉及到房、車等個(gè)人資產(chǎn)信息，僅限于縣政府職能部門間的信息互通，互通的結(jié)果多依靠具體經(jīng)辦人員的個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)道德、知識(shí)觀念等因素，這給“關(guān)系資料”“面子證明”等問題的出現(xiàn)提供了條件。個(gè)別租戶因不符合廉租房保障政策被退出后，既不受廉租房政策保障，又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房。

4.項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)

按照法律和規(guī)范，廉租房單套面積不高于50平方米，應(yīng)和普通住宅具有同樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而在具體實(shí)際中，出于多個(gè)部門的博弈結(jié)果，“廉租房”自建成便有成為“貧民窟”的趨勢(shì)，一味的高層建設(shè)，一梯多戶設(shè)計(jì)，使得廉租房容積率偏高、日照不足、缺乏配套服務(wù)設(shè)施、沒有綠地、開敞空間狹小等問題。

5.輕視對(duì)違法行為的懲處

《G縣廉租房管理辦法》提出了對(duì)違法騙保、取得保障資格后不履行相關(guān)責(zé)任、相關(guān)職能部門工作人員違法的懲處措施，但這些措施要么偏輕，流于形式，要么難以界定。如對(duì)于沒有如實(shí)申報(bào)家庭情況的申請(qǐng)人，僅為“取消其申請(qǐng)資格”；對(duì)于騙租的，“責(zé)令其退還已領(lǐng)取的補(bǔ)貼或者退出廉租房”，最多“處以1000元以下罰款”；對(duì)于在廉租房管理中違法的行政人員，“予以行政處分或者追究其刑事責(zé)任”。在實(shí)際違法違規(guī)行為出現(xiàn)時(shí)，違法成本偏低，一定程度上縱容了個(gè)別人不惜成本騙取租金、住房以及公職人員瀆職、失職的行為，沒起到應(yīng)有的“警示”作用。

二、廉租房政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因分析

第一，處于低收入的家庭比最低收入的家庭數(shù)量多，如果政府將全部低收入且家庭住房困難的家庭納入保障范圍，需要為此支出過高的費(fèi)用，這種概念的轉(zhuǎn)換，政府容易完成保障目標(biāo)，易于取得成績(jī)；而低收入家庭的界定工作剛剛開始，對(duì)于“低收入”的概念不盡了解，而普通群眾的直觀印象中對(duì)“最低收入”即“低?！绷私舛啵踔劣X得兩者等同，作為政府來(lái)說，鑒于“少給自己添麻煩”的立場(chǎng)，也不愿意去普及“低收入”的政策的內(nèi)容。

第二，作為廉租房政策執(zhí)行的主體――縣政府，在目前還是以GDP為主要指標(biāo)的考核制度誘導(dǎo)下，廉租房的建設(shè)對(duì)于它來(lái)說無(wú)論是土地收益上還是財(cái)政收益上都具有負(fù)效應(yīng)，這必然導(dǎo)致廉租房政策本身低效和執(zhí)行低效。就廉租房性質(zhì)而言，其本身具有福利性和非盈利性，不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制去規(guī)范它的運(yùn)營(yíng)，政府處于“自利性”的考慮，必然會(huì)降低廉租房建設(shè)的積極性。由此，政府是能不建設(shè)就不建設(shè)，能不投入就不投入。

第三，廉租房準(zhǔn)入資格審核中的各個(gè)單位的隸屬和管理權(quán)限不一定都在縣級(jí)政府，致使“聯(lián)審”這一制度在制定之初就陷入“可操作性差”的尷尬境地。特別是銀行等中央直屬和垂直管理的部門，地方政府無(wú)權(quán)要求其提供涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致資格的審查制度本身就不完備。其次，在具體的資料提供過程中，審核部門由于人力和財(cái)力的有限，不能挨個(gè)實(shí)地走訪調(diào)查資料。再者，由于民政部門的最低收入家庭數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)管理的，且時(shí)間序列和住房保障部門進(jìn)行配租時(shí)掌握的數(shù)據(jù)具不同步，這可能導(dǎo)致本已經(jīng)不在“低保”范圍的家庭還有享受廉租房的資格。退出后的后續(xù)管理機(jī)制尚未建立，使得部分作為夾心層“高不成、低不就”，處境尷尬。這也是由于一貫以來(lái)的這種“重準(zhǔn)入、輕退出”的觀念影響。

第四，政府長(zhǎng)官受政績(jī)觀的影響，單純追求廉租房的套數(shù)和面積而忽略廉租房居住條件的舒適性、適宜性。這種“長(zhǎng)官權(quán)威”一定程度上干擾了廉租房審批機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)，有意或無(wú)意的使個(gè)別廉租房項(xiàng)目“帶病”建設(shè)。

三、改進(jìn)廉租房政策執(zhí)行的措施

1.轉(zhuǎn)變政府觀念，建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制

提倡建設(shè)民生服務(wù)性政府，將廉租房保障等一系列關(guān)系民生的指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，從程序上完善對(duì)地方政府的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格推行官員問責(zé)制，而不是僅僅依靠地方的GDP 來(lái)衡量地方政府政績(jī)的好壞，以此督促政府轉(zhuǎn)變觀念，加大廉租房保障建設(shè)力度。在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，設(shè)置獨(dú)立于政府的廉租房審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)廉租房保障的實(shí)施和落實(shí)情況，從法律上保障監(jiān)督部門的至高權(quán)威和效力。充分鼓勵(lì)媒體、公民等參與近廉租房保障工作的監(jiān)督中來(lái)，最大發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督機(jī)制。

2.多渠道籌措廉租房保障資金

建立強(qiáng)制公積金增值收益按比例用于廉租房建設(shè)制度，從頂層設(shè)計(jì)具有可操作性的規(guī)范，確保公積金增值收益與縣級(jí)財(cái)政之間的相互溝通。完善縣級(jí)政府土地出讓金凈收益收支兩條線制度，以不低于10%的比例專款用于廉租房保障資金。嘗試金融信貸工具，通過政策優(yōu)惠吸引民間資本，運(yùn)用PPP（public-private-Partnership）模式，通過證券、房地產(chǎn)信托投資基金、住房建設(shè)公債等籌集住房保障資金。

3.建立申請(qǐng)人信息共享平臺(tái)

聯(lián)合房管、工商、車管、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等七部門共享的廉租房保障申請(qǐng)審核的信息共享平臺(tái)。申請(qǐng)人在填寫申請(qǐng)表格之處就讓其簽署授權(quán)協(xié)議，授權(quán)住房保障中心管理部門有權(quán)利用其個(gè)人信息查詢資產(chǎn)登記情況。各個(gè)平臺(tái)的成員單位都有義務(wù)提供相關(guān)個(gè)人信心，通過系統(tǒng)平臺(tái)個(gè)人登記狀況，確保廉租房資格審核準(zhǔn)確。

4.實(shí)施公租房和廉租房并軌政策

以“低收入家庭”作為廉租房保障對(duì)象勢(shì)必使得申請(qǐng)廉租房保障的家庭數(shù)量急劇增加，而作為縣城，其外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)的外地大中專院校學(xué)生對(duì)公租房的需求有待提高。這為公租房和廉租房的并軌提供了可能。公租房的申請(qǐng)門檻較廉租房高，同時(shí)可以作為已不具有廉租房申請(qǐng)資格而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在退出廉租房后的一個(gè)緩和政策，也可以視為為外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)的大中專院校學(xué)生降低了廉租房的申請(qǐng)門檻，對(duì)最大程度的滿足這部分人員的住房需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]苗迪.公共政策執(zhí)行失靈：以博弈為特征的廉租房政策執(zhí)行.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008第6期（總第54期）：91-94

[3]石珠.政府失靈理論對(duì)改善廉租房政策執(zhí)行不力的啟示.番禹職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008第7卷第2期：10-13

篇5

【關(guān)鍵詞】保障性住房，物業(yè)管理

一.經(jīng)濟(jì)適用住房

經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，具有商品性和保障性的雙重屬性。

（1）經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理的特點(diǎn)。市場(chǎng)性。經(jīng)濟(jì)適用房具有市場(chǎng)性。它是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制原理，把解決中低收入居民住房問題與社會(huì)住房保障體系相結(jié)合的結(jié)果。保障性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)適用房關(guān)注的對(duì)象是中低收入階層。因?yàn)檫@些人經(jīng)濟(jì)收入不高，必須依靠政府的幫助，以達(dá)到合理的住宿。

（2）目前經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理存在的問題：①法律法規(guī)體系不完善。除國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套法律法規(guī)等，對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)管理，主要的市場(chǎng)需求和管理，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)的管理等方面，特別是經(jīng)適房尚未制定法律和條例。②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。由于經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理市場(chǎng)立法的缺陷與滯后，大多房地產(chǎn)開發(fā)商通常不愿意將其開發(fā)建設(shè)的物業(yè)項(xiàng)目推向社會(huì)，自己成立物業(yè)公司，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以建立并發(fā)揮作用。③價(jià)格機(jī)制不合理。購(gòu)賣適用房大多數(shù)都是困難群體，不少人都是貸款購(gòu)買住房，再加上購(gòu)買家具，裝修費(fèi)用，如果入住后每月再承受高額的物業(yè)費(fèi)、電梯費(fèi)等，無(wú)疑對(duì)住戶增加了負(fù)擔(dān)

（3）經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理發(fā)展的對(duì)策思考：①構(gòu)建和完善獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理法律法規(guī)。應(yīng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)際，沈陽(yáng)市物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，在基本框架下初步完善物業(yè)管理市場(chǎng)的法律制度，構(gòu)建獨(dú)立的經(jīng)適房物業(yè)管理法規(guī)政策。②在物業(yè)管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中引入招投標(biāo)。招標(biāo)，不僅是打破了物業(yè)管理的壟斷，形成適者生存的物業(yè)管理行業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平的有力武器，而且是培養(yǎng)和提高物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要手段。③建立健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。如何利用價(jià)格機(jī)制來(lái)激活經(jīng)適房物業(yè)管理市場(chǎng)，合理配置和利用資源利用，必須有政府部門的宏觀調(diào)控參與，在供應(yīng)和需求平衡的前提下，完善價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

二、廉租房及公租房

1廉租住房及公租房物業(yè)管理中存在的問題

①廉住房及公租房的物業(yè)費(fèi)用收繳困難。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾我們的一個(gè)突出問題是，租住廉租住房及公租房的人員多為社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和剛剛步入社會(huì)的大學(xué)生，連自身的基本生活都難以保障。對(duì)于物業(yè)管理公司來(lái)講，公司自身的生存需要利潤(rùn)，也不可能租住戶提供低成本的、公共的無(wú)償服務(wù)。

②沒有明確設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員。從管理上來(lái)講，由于現(xiàn)成立的廉租及公租住房管理辦公室是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，主管部門無(wú)明確的人員對(duì)現(xiàn)有廉租及公租住房進(jìn)行管理，主要工作是對(duì)新建廉租住房工程的管理對(duì)舊收購(gòu)廉租住房的改造，很難應(yīng)對(duì)上千戶乃至上萬(wàn)戶廉租戶的管理工作。

2推進(jìn)廉租及公租住房物業(yè)管理工作擬采取的措施及政策。①首先應(yīng)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，根據(jù)建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)代的特點(diǎn)，為建設(shè)和諧社會(huì)，應(yīng)盡快出臺(tái)廉租住房物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和管理方法的有效結(jié)合。② 政府應(yīng)該想盡一切辦法籌措資金，采用個(gè)人捐款和社會(huì)資助相結(jié)合的辦法，另外可以考慮從土地出讓凈收益的部分比例和住房公積金增值收益中，按規(guī)定提取的城市廉租及公租住房補(bǔ)充資金。③要加快對(duì)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)，確保持證上崗。

三、回遷房

回遷房就是發(fā)展商征收土地時(shí)，賠給回遷民的房子。每一個(gè)樓盤基本都有回遷房，一般回遷房的售價(jià)都普遍低于商品房的售價(jià)?；剡w戶的支付能力也差距較大。依據(jù)公平負(fù)擔(dān)原則，將階梯定價(jià)理論應(yīng)用到回遷房物業(yè)服務(wù)費(fèi)定價(jià)中，能使回遷住戶公平合理參與物業(yè)管理，有效提高住戶的支付能力。

（1）階梯定價(jià)理論及其實(shí)踐意義。階梯定價(jià)全名為“階梯式遞增（減）定價(jià)”，是指設(shè)置若干個(gè)階梯分段或分檔次定價(jià)計(jì)算費(fèi)用的方法。源于德國(guó)的“公共負(fù)擔(dān)說”認(rèn)為，國(guó)家在任何情況下都應(yīng)以平等為基礎(chǔ)為公民設(shè)定義務(wù)。政府的行政行為在公共利益上的實(shí)現(xiàn)使得一些人或其他個(gè)別人在相同情況下承擔(dān)比其他人更多的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)努力調(diào)整和平衡這種不平均的義務(wù)，使得整個(gè)社會(huì)的平衡機(jī)制恢復(fù)。

（2）回遷住房物業(yè)費(fèi)定價(jià)方式設(shè)計(jì)?；剡w住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)定價(jià)應(yīng)結(jié)合住戶特點(diǎn)，將階梯定價(jià)理論應(yīng)用到保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)方式中，其具體內(nèi)涵就是設(shè)計(jì)一種“量化住戶參與的物業(yè)管理工作”的定價(jià)方式。

①梳理并量化住戶可參與的基礎(chǔ)工作。由于專業(yè)知識(shí)和責(zé)任承擔(dān)能力所限，回遷住房住戶只能以出勞動(dòng)力形式參與簡(jiǎn)單的勞動(dòng)和管理工作，比如綠化、保潔、維保、勤雜等基礎(chǔ)管理工作。首先，要細(xì)化物業(yè)管理的工作內(nèi)容，根據(jù)完成工作時(shí)間長(zhǎng)短制定工作的工時(shí)定額；其次，通過住戶參與完成工作的質(zhì)量和工時(shí)定額量化住戶的工作量；最后，根據(jù)量化結(jié)果實(shí)行“按勞取酬”。

②分階梯定價(jià)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)。保障性住房住戶參與物業(yè)服務(wù)工作后，可根據(jù)住戶參與的程度以及完成工作的質(zhì)量對(duì)其分階梯歸類，對(duì)每一類的勞動(dòng)成果量化后，來(lái)抵消其物業(yè)服務(wù)費(fèi)，這樣就形成了不同階梯分段的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。對(duì)于不能參加勞動(dòng)的家庭，就必須全額承擔(dān)物業(yè)服務(wù)費(fèi)，但因其特別困難不能交納，應(yīng)由社會(huì)救濟(jì)或補(bǔ)助解決。

保障房建設(shè)是一項(xiàng)利民以及惠民的工程，保障房建設(shè)建成之后應(yīng)當(dāng)妥善管理維修，這樣才能真正的改變百姓生活以及居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)市委第十次黨代會(huì)和縣委第十二次黨代會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度關(guān)注民生，整體推進(jìn)和實(shí)施校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文體廣電、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等民生工程，加快完善我縣城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

20__年，我縣民生工程戰(zhàn)役范圍更廣、投資量更大，涉及教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、體育、廣電、建設(shè)、房管、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)辦、民政等部門。全縣共計(jì)劃安排實(shí)施民生工程項(xiàng)目86個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資10.66億元，今年計(jì)劃投資約5.92億元。

教育方面：計(jì)劃投資.5萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完成22個(gè)中小學(xué)及6個(gè)公辦幼兒園校舍安全項(xiàng)目建設(shè)；文體衛(wèi)生和計(jì)生方面：計(jì)劃投資2400萬(wàn)元，進(jìn)一步加快縣廣播電視業(yè)務(wù)技術(shù)用房、萬(wàn)星影城和新華書店建設(shè)步伐，健全完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)；計(jì)劃投資2750萬(wàn)元，啟動(dòng)縣醫(yī)院病房醫(yī)技綜合樓二期工程、云陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建成縣計(jì)劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)樓，全面提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)水平。社會(huì)保障性住房方面：計(jì)劃投資1.46億元，重點(diǎn)建設(shè)公共租賃住房和限價(jià)商品住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完成第三期廉租房、公租房及第一期限價(jià)商品房項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)第四期社會(huì)保障性住房項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：計(jì)劃投資5374萬(wàn)元，完成境內(nèi)15座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，提高防汛抗洪能力；計(jì)劃投資3166萬(wàn)元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決近6萬(wàn)人飲水安全問題；計(jì)劃投資4000萬(wàn)元，全面實(shí)施各自然村道路硬化工程，逐步完善我縣路橋建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)山前一級(jí)漁港項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠民方面：計(jì)劃投資750萬(wàn)元，建設(shè)云陵、火田客運(yùn)站，進(jìn)一步提升我縣的交通營(yíng)運(yùn)能力；計(jì)劃投資5200萬(wàn)元，全力推進(jìn)日處理量3.5萬(wàn)噸的第二污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施30個(gè)村容整潔項(xiàng)目，著力改善人居環(huán)境；計(jì)劃投資萬(wàn)元，實(shí)施新一輪“造福工程”，推進(jìn)偏僻自然村250戶計(jì)1000人的住房搬遷工程；計(jì)劃投資460萬(wàn)元，推進(jìn)下河、陳岱、馬鋪、和平等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福園和敬老院項(xiàng)目建設(shè)；計(jì)劃投資2440萬(wàn)元，進(jìn)一步開展陳岱鎮(zhèn)岱東新村示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)部分村莊土地整理、整治項(xiàng)目，著力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；計(jì)劃投資4800萬(wàn)元，新建市民公園和恒晟百貨大樓等便民惠民項(xiàng)目；計(jì)劃投資4342萬(wàn)元，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)電力保障發(fā)展的能力。

二、組織機(jī)構(gòu)

民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任，牽頭單位為縣政府 辦公室，成員單位包括建設(shè)局、教育局、文體局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、交通局、廣電局、水利局、民政局、人口和計(jì)劃生育局、文化體育局、供電有限公司、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局以及各項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣政府辦公室，負(fù)責(zé)全縣民生工程的組織協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目管理以及督查指導(dǎo)。

三、總體要求

（一）加大項(xiàng)目管理力度。縣民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全縣民生工程項(xiàng)目實(shí)施。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相應(yīng)成立民生工程工作組，建立健全項(xiàng)目臺(tái)賬，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的不同進(jìn)度，制定具體的工作措施，確定每個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間和形象進(jìn)度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒計(jì)時(shí)安排工期，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理。各項(xiàng)民生工程的業(yè)主負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理要堅(jiān)持在現(xiàn)場(chǎng)到位管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)工程進(jìn)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)。以行業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，把好工程安全質(zhì)量關(guān)，制訂各項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按管理細(xì)則辦事，增強(qiáng)可操作性，保障施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有序化，提高工作效率。

（三）加大服務(wù)力度。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要堅(jiān)決服從大局指揮，各盡所能、各司其責(zé)，緊密配合、互為促進(jìn)。各有關(guān)部門要繼續(xù)下放審批權(quán)限、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，形成無(wú)障礙、直通車的綠色通道，促進(jìn)服務(wù)再提速。積極拓寬融資渠道，除積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助外，協(xié)調(diào)推進(jìn)政銀企合作，促進(jìn)項(xiàng)目資金供需對(duì)接，切實(shí)解決民生工程建設(shè)資金不足問題，確保民生工程的順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。多渠道、多形式廣泛宣傳打好五大戰(zhàn)役、實(shí)施民生工程的重要意義，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾關(guān)心、支持和參與民生工程戰(zhàn)役。大力宣傳戰(zhàn)役中的先進(jìn)典型，激發(fā)各部門和項(xiàng)目業(yè)主、施工單位以更大熱情推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程建設(shè)有力推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格開展督查評(píng)比和信息通報(bào)。由縣政府辦公室牽頭組織制定實(shí)施相關(guān)督查機(jī)制和信息通報(bào)制度。由縣政府督查室采用定期和不定期相結(jié)合的辦法對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保民生工程的有序推進(jìn)；各相關(guān)部門要于每月28日前上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及總結(jié)，民生辦要及時(shí)匯總并通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流做法，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。

四、保障措施

篇7

這兩年，一種由商業(yè)項(xiàng)目或工業(yè)廠房改建的“白領(lǐng)公寓”“單身公寓”如雨后春筍般在上海租房市場(chǎng)出現(xiàn)，并以相對(duì)比較低廉的價(jià)格，吸引了大量剛畢業(yè)的年輕人或打工族。然而作為集中式租賃住房，這幾類公寓由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、設(shè)置規(guī)范和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，很多項(xiàng)目事先并沒有經(jīng)過政府部門的審批和備案，再加上居住人員密集、混雜，政府監(jiān)管又缺位，具有很大的安全隱患。

筆者在多家租房網(wǎng)站上搜索上海的房源，不少都標(biāo)有“白領(lǐng)公寓”或“單身公寓”字樣。這些房源中，除了小區(qū)內(nèi)的合租房外，其他都是集中式的租賃住房，一般位于高校、地鐵站、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等附近。據(jù)筆者了解，在這些房源中，類似酒店式公寓的連鎖式“品牌公寓”最貴，租客一般是收入相對(duì)較高的白領(lǐng)；將一整層分割成很多個(gè)獨(dú)立小房間的“單身公寓”比較便宜，市區(qū)的價(jià)格一般在2000-3000元/間，最多可住兩個(gè)人，租客一般是剛畢業(yè)的大學(xué)生或外地來(lái)滬的年輕人；還有一種則類似于員工宿舍，按床位出租，一個(gè)床位在幾百塊，租客以學(xué)歷不太高的普通打工者為主。

調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，這類租賃房既不同于小區(qū)內(nèi)住房，也不同于賓館，在消防安全方面應(yīng)該有特定的標(biāo)準(zhǔn)。但到目前為止，國(guó)家對(duì)此并沒有明確的消防俗跡基本在套用經(jīng)營(yíng)性賓館的標(biāo)準(zhǔn)，比如消防通道、警示標(biāo)識(shí)、噴淋裝置、報(bào)警裝置等，基本按照賓館的標(biāo)準(zhǔn)，但這其實(shí)并不科學(xué)合理。此外，在治安方面，也需要在公安部門進(jìn)行身份證登記、租賃合同備案，但一些公寓并未這么做。

由于安全隱患嚴(yán)重，2016年6月，上海消防部門曾清退過一家所謂的“白領(lǐng)公寓”。位于普陀區(qū)光新路上的一幢大樓內(nèi)部，1500平方米的空間竟然被人分隔成了204間房，用作“白領(lǐng)公寓”來(lái)出租，住宿人數(shù)超過300人。然而，居住密度如此大的建筑內(nèi)，其消防設(shè)施卻形同虛設(shè)，安全隱患嚴(yán)重。為了節(jié)約空間，2樓原本5米左右的層高，被劃分為上下兩層，用以分隔出更多的房間。樓上幾十間房間的住戶，只能通過一段木質(zhì)樓梯來(lái)逃生，唯一的走道也存在隱患。

問題及分析

筆者認(rèn)為，對(duì)于這種對(duì)外經(jīng)營(yíng)的集中式租賃住房，也就是所謂的“白領(lǐng)公寓”或“單身公寓”，不能一味地肯定或否定，而是要從兩個(gè)方面辯證地來(lái)看待這個(gè)問題。

一方面，在目前上海房?jī)r(jià)和房租均居高不下、公共租賃住房數(shù)又供不應(yīng)求的情況下，這種價(jià)格相對(duì)低廉的房源，有著龐大的市場(chǎng)需求，特別是對(duì)于一些收入不高的年輕白領(lǐng)或打工族極具吸引力。

但另一方面，由于缺少政府監(jiān)管，這些集中式的租賃住房普遍存在很大的安全隱患，具體包括消防、治安等方面，亟需政府針對(duì)這類租賃住房出臺(tái)專門的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，政府部門也已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題。2016年5月，住建部副部長(zhǎng)陸克華明確表示，允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，各地要根據(jù)實(shí)際，研究制定商業(yè)用房改建為租賃住房的具體操作辦法。但到目前為止，上海尚未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

其實(shí)，在香港，也有很多這類居住面積很小的租金相對(duì)低廉的租賃住房存在，很多租賃房源甚至按照床位出租，但由于政府出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)并納入監(jiān)管體系，總體比較安全、有序，暫時(shí)解決了不少收入較低的群體的住房問題。

筆者認(rèn)為，對(duì)于這類集中式租賃住房，不應(yīng)該一味地取締，更不應(yīng)該任由其違規(guī)存在。為此，筆者建議，上?？梢越梃b香港在整治和管理這種租賃住房方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，明確主管部門，加強(qiáng)事前審批、事后監(jiān)管體系，并盡快出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

建議

1.根據(jù)住建部要求，盡快研究制定商業(yè)用房改建為租賃住房的具體操作辦法，明確由房管部門（上海市住建委）作為主要管理部門，并聯(lián)合公安、消防等部門共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門分工、合作的具體事宜。同時(shí)，建議多個(gè)相關(guān)部門建立統(tǒng)一的集中式租賃住房信息平臺(tái)，將所有這類租賃住房的相關(guān)信息進(jìn)行備案。

在地少人多、房?jī)r(jià)昂貴的香港，有不少人因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)高房租選擇住隔斷房，即由業(yè)主或二房東將一個(gè)住宅單位人為分割成多于兩個(gè)的獨(dú)立單位將其出租。隔斷房在香港有一個(gè)特定的名字“ǎㄒ秈潰俊保主要分布在香港島和九龍市區(qū)的舊樓里。ǚ康淖飪屯ǔJ敲揮兇矢襠昵牘共房屋的低收入人群、新到港或單身人士。ǚ康惱府主管部門為香港特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局，香港立法會(huì)房屋事務(wù)委員也會(huì)專門討論ǚ課侍狻

為了保證ǚ康陌踩，香港特區(qū)政府從立法開始，對(duì)《建筑物（小型工程）規(guī)例》進(jìn)行了修訂，規(guī)定自2012年10月開始，ǚ康南喙亟ㄖ工程一律納入小型工程監(jiān)管。根據(jù)新規(guī)例，業(yè)主如想在逃生樓梯或其防護(hù)門廊的圍封部分開鑿或改動(dòng)門口、在房間內(nèi)安裝非承重墻、鋪設(shè)實(shí)心地臺(tái)等，均被視為小型工程。業(yè)主在進(jìn)行相關(guān)工程時(shí)，要委任符合資格的建筑專業(yè)人士承建設(shè)計(jì)、監(jiān)督和進(jìn)行，否則就屬犯罪。一經(jīng)定罪，最高可判處10萬(wàn)港元罰款及六個(gè)月監(jiān)禁。

2.實(shí)行“發(fā)牌”制度。只有符合相應(yīng)條件的租賃住房，才能獲得對(duì)外經(jīng)營(yíng)許可證。針對(duì)這類集中式租賃住房，盡快明確其必須符合的各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括基本配備、消防安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、管理制度、入住人員準(zhǔn)入條件等，對(duì)于符合條件的這類租賃住房，發(fā)放允許經(jīng)營(yíng)的“牌照”，對(duì)于未經(jīng)許可便對(duì)外攬客的，則予以重罰。

在香港，除了ǚ浚還有一種租金更低、但居住條件也更差的籠屋。所謂籠屋，是由鐵絲網(wǎng)分隔出來(lái)的一個(gè)個(gè)床鋪，一個(gè)居住單位往往能被分隔成十幾個(gè)籠屋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在香港有10萬(wàn)多人居住在籠屋里。政府修建的公屋僧多粥少，難以申請(qǐng)，所以香港并沒有對(duì)籠屋進(jìn)行簡(jiǎn)單取締，而是于1998年頒布并實(shí)施了《床位寓所條例》，通過立法確保床位寓所符合消防、衛(wèi)生或樓宇安全的最低標(biāo)準(zhǔn)。

《床位寓所條例》把“床位寓所”規(guī)定為擁有12個(gè)及以上出租床位的居住單位，相關(guān)部門對(duì)符合相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)的床位寓所發(fā)放牌照，嚴(yán)格禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)，盡量保證籠屋在安全的范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)。任何處所的經(jīng)營(yíng)模式如符合《床位寓所條例》對(duì)“床位寓所”的釋義，必須申領(lǐng)牌照后才可經(jīng)營(yíng)，以保障入住者及樓宇其他使用者的安全。

值得注意的是，香港對(duì)籠屋和ǚ康畝ㄒ宀⒚揮幸勻司居住面積為指標(biāo)，而是主要基于安全方面進(jìn)行考]，因此考核標(biāo)準(zhǔn)加入了安全方面的指標(biāo)。這一點(diǎn)，上海政府部門在制定、完善相關(guān)法規(guī)時(shí)，也可以借鑒。

3.對(duì)于這種對(duì)外經(jīng)營(yíng)的集中式租賃住房，應(yīng)納入上海整個(gè)租房市場(chǎng)的監(jiān)管之中，建立完善的全方位監(jiān)管體系，具體包括事前審批、事后監(jiān)管追責(zé)等。一方面，在發(fā)放牌照前，嚴(yán)格審批程序，并將相關(guān)信息進(jìn)行備案，力爭(zhēng)將安全隱患消滅在萌芽之中；另一方面，在發(fā)放牌照后，也不能撒手不管，而是更要加強(qiáng)監(jiān)管，不定期進(jìn)行抽查或整治，發(fā)現(xiàn)問題立即嚴(yán)令整改，對(duì)存在問題嚴(yán)重者予以重罰，甚至取締清退。

在香港，無(wú)論是ǚ炕故橇屋，都是全面納入政府監(jiān)管體系的。在事前審批方面，修訂后的《建筑物（小型工程）規(guī)例》規(guī)定自2012年10月開始實(shí)施后，新建ǚ康墓こ討柿磕芄淮釉賜釩壓兀有效地應(yīng)對(duì)了安全、消防、衛(wèi)生等問題；籠屋“發(fā)牌”制度的實(shí)施，也同樣強(qiáng)化了審批過程。對(duì)于已經(jīng)存在的ǚ亢土屋，香港政府則加強(qiáng)對(duì)該類房屋的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)，就會(huì)發(fā)出“清拆令”。

建議對(duì)于上海租房市場(chǎng)上已有的對(duì)外經(jīng)營(yíng)的集中式租賃住房，特別是所謂的“白領(lǐng)公寓”或“單身公寓”進(jìn)行全面排摸和專項(xiàng)整治，不符合相關(guān)要求的，在限定期限內(nèi)進(jìn)行整改，并在相關(guān)部門進(jìn)行備案；若拒不整改的，則要堅(jiān)決予以取締，以免發(fā)生不必要的安全事故或安全事件。

4.市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步挖掘潛力，增加公租房供應(yīng)數(shù)量，可由部分尚未售出的動(dòng)遷安置房或共有產(chǎn)權(quán)房中轉(zhuǎn)化，也可從市場(chǎng)上收儲(chǔ)一些二手房源，簡(jiǎn)單裝修后作為公租房出租。此外，對(duì)于一些閑置的商業(yè)項(xiàng)目或閑置廠房，也可由政府部門主導(dǎo)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建后，作為公租房對(duì)外出租。

篇8

一、指導(dǎo)思想

2012年保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)域糾風(fēng)工作，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保障性住房建設(shè)這一中心，以群眾滿意作為工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全市糾風(fēng)工作的要求，完善糾風(fēng)工作機(jī)制，著眼保障和改善民生，著力在加強(qiáng)保障性住房政策措施監(jiān)管和防治不正之風(fēng)上下功夫，加大民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的力度，力爭(zhēng)在行風(fēng)建設(shè)上取得明顯成效，迎接十勝利召開。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保糾風(fēng)工作的具體部署落到實(shí)處，我局成立保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)域糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我局住房保障糾風(fēng)具體工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市糾風(fēng)工作的部署，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度等情況，堅(jiān)持糾建并舉，注重預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任和措施，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)今年糾風(fēng)工作零差錯(cuò)的目標(biāo)。

（一）以保障性住房建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)管。

按照保障性住房建設(shè)的總體部署，根據(jù)下達(dá)我市的住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。盡快出臺(tái)《市住房保障工作考核約談問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，完善約談問責(zé)機(jī)制。督促各縣區(qū)加快工程建設(shè)，跟蹤工程建設(shè)進(jìn)度情況，加大日常督查和重點(diǎn)督查。通過多種渠道及時(shí)向社會(huì)公布保障性住房建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度。

（二）以資金來(lái)源為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管。

積極爭(zhēng)取中央、省、市政府等各級(jí)各部門對(duì)我市保障性住房建設(shè)資金的補(bǔ)助力度，通過多種方式拓寬籌措建設(shè)資金來(lái)源的渠道。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行“收支兩條線”管理，做到建設(shè)資金專款專用、專帳核算，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處資金管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為，確保建設(shè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制基本建設(shè)程序，要求參建各方主體嚴(yán)格執(zhí)行《省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，全面落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度。近期將出臺(tái)《保障性住房質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施意見》，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾代表全程參與質(zhì)量監(jiān)督。計(jì)劃選擇相山區(qū)的2012年公租房項(xiàng)目作為貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

（四）以構(gòu)建和諧社會(huì)為基準(zhǔn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)分配使用的監(jiān)管。

重新修訂《市廉租住房保障辦法》，制定嚴(yán)格的實(shí)物配租方案，規(guī)范各類保障性住房準(zhǔn)入對(duì)象的申請(qǐng)、審核、公示、輪侯、配租配售以及發(fā)放租賃補(bǔ)助等環(huán)節(jié)的工作程序，實(shí)現(xiàn)房源公開、分配過程和結(jié)果等相關(guān)信息在媒體上公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行年審和退出制度，確保保障性住房可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，定期或不定期對(duì)保障性住房使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正閑置、出租、出借、出售、改變用途等違規(guī)使用行為。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2012年1-2月）

傳達(dá)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確本單位的任務(wù)及具體安排。建立健全糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施計(jì)劃，明確工作分工。

（二）具體實(shí)施階段（2012年3-10月）

加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過分階段督察，加大對(duì)各項(xiàng)目立項(xiàng)情況、動(dòng)工建設(shè)情況以及建成率情況進(jìn)行督促力度，做好各保障對(duì)象的審核、公示和分配工作，查找存在的問題，明確整改任務(wù)。針對(duì)存在的問題認(rèn)真分析原因，提出整改措施，修訂完善相關(guān)規(guī)定或制度，加強(qiáng)內(nèi)部的情況交流和檢查，結(jié)合各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

（三）接受考核階段（2012年11-12月）

認(rèn)真搞好自查自評(píng)，檢驗(yàn)糾風(fēng)工作的運(yùn)作情況，寫好工作總結(jié)，建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，迎接上級(jí)的考核驗(yàn)收。

五、落實(shí)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，及時(shí)堵塞漏洞。把糾風(fēng)工作擺在突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，做到與業(yè)務(wù)工作一起布置、一起落實(shí)、一起檢查，按照糾風(fēng)工作的責(zé)任目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的糾風(fēng)工作大格局。

（二）加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的現(xiàn)象。

我們堅(jiān)持把解決保障性安居工程建設(shè)和管理過程中各種侵害群眾利益的行為作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，注重抓工作的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把定期的督促檢查作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的一個(gè)重要手段，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，督促相關(guān)單位、相關(guān)人員限期整改，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。充分發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，取心于民，取信于民，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化政務(wù)公開。

進(jìn)一步調(diào)整、擴(kuò)充服務(wù)功能，規(guī)范各種房源配租配售的前期受理事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦理程序，最大限度地方便保障對(duì)象辦理各種手續(xù)；拓寬咨詢渠道，完善電話咨詢、網(wǎng)上咨詢，及時(shí)更新各種政策信息等等，以大量的信息流服務(wù)于廣大保障群體，為符合條件的對(duì)象提供更便捷、高效的服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：白山保障性住房；對(duì)策；思考

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

近年來(lái)，白山市委、市政府牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，千方百計(jì)籌措資金，全力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，深入開展城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和林業(yè)棚戶區(qū)改造，積極解決廣大低收入家庭住房難題，全市城鄉(xiāng)居民住房條件得到有效改善。但在保障房建設(shè)的過程中，也逐漸的遇到了一些問題。為了更好了加強(qiáng)白山市保障性住房建設(shè)，我們還任重道遠(yuǎn)。

一、強(qiáng)化保障性住房的建設(shè)規(guī)劃

近年來(lái)，我市對(duì)保障性住房總體建設(shè)規(guī)劃重視程度有所提高，省、市、縣紛紛建立了各自的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的實(shí)施力度上還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)于保障性住房建設(shè)還沒有建立足夠硬性的考核機(jī)制。要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)保障性住房的建設(shè)，應(yīng)盡快建立全市性的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。我市采取各種措施，每月不少于2次對(duì)保障房相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、放松質(zhì)量安全監(jiān)管、等違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理。涉建部門盡量歸并審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，確保項(xiàng)目按期開工。我市加大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查力度。對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，督查各項(xiàng)目責(zé)任單位是否按要求及時(shí)開工，實(shí)行一旬一統(tǒng)、半月一評(píng)比、一月一通報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行分析梳理，提出解決方案。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目主與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工和廉政“雙合同”制度，并在建材、施工、監(jiān)理等方面嚴(yán)格把關(guān)，推行在建工程安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都達(dá)到規(guī)范要求；邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加驗(yàn)收，增強(qiáng)工作透明度，確保保障性住房成為民眾放心工程。

二、加大政府資金投入力度

住房保障先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，保障性住房建設(shè)離不開政府資金的大量投入，政府首先要投資建設(shè)，征用大量的保障性住房，然后通過稅收減免、財(cái)政貼息、發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式支持、鼓勵(lì)城市中低收入家庭買房、租房[1]。我市近些年來(lái)保障性住房建設(shè)過程中政府資金投入上的欠賬，導(dǎo)致真正意義上的保障性住房數(shù)量嚴(yán)重不足，中低收入家庭無(wú)房可買、無(wú)房可租，政府也就無(wú)法運(yùn)用財(cái)政政策鼓勵(lì)、幫助中低收入家庭買房、購(gòu)房。我市要解決好住房問題，需進(jìn)一步加大政府資金投入，首先在解決保障性住房房源上下足功夫，興建、征用一批適合中低收入家庭購(gòu)買、承租的中小戶型住房，再運(yùn)用稅收、貸款、租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策幫助中低收入家庭購(gòu)買、承租住房，才能根本上解決好住房問題。

白山市委市政府落實(shí)爭(zhēng)取資金責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)取資金額度最大化。面對(duì)發(fā)展、改革、民生、新農(nóng)村建設(shè)等諸多艱巨的任務(wù)，在全力組織收入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面因素，跑省進(jìn)京，積極向國(guó)家、省等多方面爭(zhēng)取各項(xiàng)資金。一是落實(shí)年初制定的爭(zhēng)取資金任務(wù)，分解指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)，全面超額地完成了爭(zhēng)取任務(wù)。二是搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策，精心謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，積極與國(guó)家、省相關(guān)部門銜接。

三、配套財(cái)政體制改革

打破土地財(cái)政，削弱地方財(cái)政與土地收益的關(guān)系，及時(shí)進(jìn)行稅收調(diào)整，增加地方財(cái)政收入。自分稅制改革以后，地方財(cái)政收入不可避免的受到了一定的影響，尤其是作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基層實(shí)施者的市、縣級(jí)財(cái)政受沖擊更大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方財(cái)政支出迅猛增加，凸顯了地方財(cái)力的不足，如何籌措地方發(fā)展資金，成為市縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。土地出讓金收入主要?dú)w地方，近些年來(lái)已成為地方政府籌集資金的重要方式。土地屬于稀缺資源，針對(duì)土地的分配，存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，在地方政府對(duì)土地財(cái)政如此倚重的情況下，要地方政府減少土地出讓數(shù)量，增加保障性住房用地劃撥數(shù)量，意味著地方政府要損失大量的土地出讓收入。在不解決地方政府財(cái)政問題的情況下，大量增加保障性住房的建設(shè)，將面臨地方政府的重重阻力。土地財(cái)政受制于土地的數(shù)量，具有不可持續(xù)性的特點(diǎn)，嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的局面，對(duì)地方政府也是巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦土地資源枯竭，地方財(cái)政將更加困難。要打破土地財(cái)政，有賴于對(duì)地方財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及稅收體制的全方位改革，變地方財(cái)政收入嚴(yán)重依賴于土地收益為以長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收為主。這依賴于國(guó)家深層次的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中央和地方的稅收分配格局，培養(yǎng)新的稅源。在條件成熟時(shí)，國(guó)家應(yīng)參照西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，征收房產(chǎn)稅，以長(zhǎng)期穩(wěn)定的房產(chǎn)稅逐步代替一次性的土地出讓金，這樣，既可有效遏制房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭，又可保證地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政收入。

白山市濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政保障能力差，靠自身發(fā)展來(lái)解決財(cái)力缺口十分困難，向上爭(zhēng)取資金依然是緩解我市財(cái)政支出壓力的有效措施。一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、緊迫意識(shí)，積極配合有關(guān)部門研究國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策的支持。未雨綢繆，積極尋找其他有效增收新途徑、新辦法。把握國(guó)家出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)宏觀政策的機(jī)遇，緊密結(jié)合白山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，找準(zhǔn)尋求項(xiàng)目支持、資金扶持的切入點(diǎn)和連接點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)研究好、研究透《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》、綜合性資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市等一系列有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，有針對(duì)性地選擇和申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到更多更大更好的財(cái)力補(bǔ)助、專項(xiàng)資金、債務(wù)豁免等多渠道、多元化的幫助扶持方式。

動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，是解決保障性建設(shè)資金問題的重要途徑。積極引導(dǎo)民營(yíng)房企參與保障性住房建設(shè)，可以有效緩解保障性住房建設(shè)資金不足的問題。近期推廣發(fā)展的公共租賃住房建設(shè)方面，相關(guān)政策就積極支持社會(huì)資本采取多種形式參與建設(shè)。在引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)方面，政府與企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商建立合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府應(yīng)該進(jìn)一步提高行政效率，降低辦事成本，減少企業(yè)在開發(fā)中面臨的不確定因素，保證企業(yè)合理的開發(fā)利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資保障性住房的積極性。

四、建立和完善個(gè)人信用體系

建立完善保障性住房購(gòu)買申請(qǐng)公開公示制度，保證保障性住房真正惠及需要群體。我市的保障性租房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施過程中出現(xiàn)的騙購(gòu)、倒賣等問題，與我國(guó)個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)制度的不完善及個(gè)人信用約束體系建設(shè)的滯后有很大關(guān)系。要讓保障性住房真正惠及需要群體，除應(yīng)嚴(yán)格控制套型建筑面積，防止超標(biāo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房外，還需要進(jìn)一步嚴(yán)格保障性住房收入審查制度，落實(shí)好保障性住房購(gòu)買公示制度，對(duì)于達(dá)不到保障性住房購(gòu)買條件的，堅(jiān)決予以清出，保證保障性住房真正惠及中低收入家庭。

分配公平、公開、公正是實(shí)施保障性住房政策的生命線。根據(jù)我市出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，按照“個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)、社區(qū)群眾評(píng)議、房產(chǎn)部門管理、政府嚴(yán)格審核、逐級(jí)張榜公示、分類搖號(hào)排序、社會(huì)公開監(jiān)督、違規(guī)操作必究”的程序配租配售，采取居委會(huì)、區(qū)政府、市政府“三級(jí)審核、三榜公示”的方式進(jìn)行資格審查，以保證保障房的公平分配。此外，市監(jiān)察、房管等部門，做到保障性房源、分配政策、分配過程、分配結(jié)果“四公開”，促進(jìn)保障性住房分配的公平、公正、公開。同時(shí)，做好入住戶中低收入家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況和人口增減的年度調(diào)查，據(jù)此認(rèn)定該戶是否具備繼續(xù)承租和享受經(jīng)濟(jì)適用房的條件和資格，建立順暢的退出機(jī)制，使保障性住房發(fā)揮最大限度的保障作用。

五、提高土地利用效率

通過加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，提高土地利用效率，及加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，打破土地二元結(jié)構(gòu)，增加建設(shè)用地供應(yīng)水平。我市正處于快速城市化時(shí)期，城市建設(shè)用地緊張，這是導(dǎo)致政府難以增加保障性住房用地供應(yīng)的重要原因。另一方面，我市土地利用效率還不高，農(nóng)村及城市棚戶區(qū)較普遍存在土地利用粗放的現(xiàn)象。應(yīng)結(jié)合我市正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)、城中村及城市棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地的開發(fā)整理，提高土地的利用效率，尤其是提高農(nóng)村宅基地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地的利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加土地的供給數(shù)量。條件成熟時(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步開放農(nóng)村土地入市交易，既提高土地綜合利用效率，又盤活農(nóng)村土地存量資源，為增加農(nóng)民收入提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在保障性住房的建設(shè)過程中，確定合適的戶型及容積率，同時(shí)加強(qiáng)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)力度，為中低收入家庭正常生活做好保障。

近期白山市出臺(tái)了《白山市土地利用總體規(guī)劃》，對(duì)全市土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)研究，采用科學(xué)技術(shù)，預(yù)測(cè)土地利用變化，合理的劃分土地利用分區(qū)，根據(jù)需求提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和方針，確定各業(yè)用地規(guī)模，以城市市區(qū)土地利用為重點(diǎn)，確定城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展方向和建設(shè)區(qū)范圍，指導(dǎo)城市土地的集約高效利用，提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施。

除此之外，還應(yīng)充分利用好資本市場(chǎng)，通過金融創(chuàng)新拓展公租房融資渠道[3]。建議探索建立房地產(chǎn)信托投資基金，以公共租賃住房為抵押，發(fā)行政府融資債券，將流動(dòng)性較差的保障房資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為更具有流動(dòng)性的證券，促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，提高保障性住房的資金籌集量。

六、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管

把房地產(chǎn)市場(chǎng)整治納入監(jiān)管工作重點(diǎn)，組織開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。針對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)主體多樣、開發(fā)建設(shè)水平參差不齊的現(xiàn)狀，首先在全市范圍內(nèi)開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，研究制定了關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，確立了以打擊出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級(jí)證書和無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無(wú)資質(zhì)等級(jí)證書以及所承建工程與實(shí)際企業(yè)資質(zhì)不符或使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑材料等櫓氐慵觳檳諶蕁

七、降低保障性住房建設(shè)成本

在保障性住房建設(shè)方面，引入招標(biāo)機(jī)制，最大限度降低住房成本。項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)具有保障項(xiàng)目建設(shè)的公正、公平、公開，最大限度降低建設(shè)成本的作用。在我國(guó)的保障性住房建設(shè)過程中，也應(yīng)該積極引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，最大限度降低建設(shè)成本，為住房困難家庭爭(zhēng)取最大利益。

參照有些省市的辦法，白山市應(yīng)該制定措施，明確將通過收費(fèi)減免、金融支持、貨幣化改革等多項(xiàng)舉措加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)，并降低保障性住房建設(shè)成本，更大程度讓利于民。將對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，降低建設(shè)成本，讓利于民。這部分收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，即市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金。另外，有7項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目將減半征收，包括：新建住宅供配電工工程建設(shè)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、工地圍墻廣告費(fèi)等（不包括社會(huì)廣告）。還進(jìn)一步明確，各地自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得再收。

住房問題已成為越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我市采取了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，遏制房?jī)r(jià)的快速上漲，但行政措施往往難以取得理想的成效，即使暫時(shí)性的出現(xiàn)房?jī)r(jià)的短暫下跌，但報(bào)復(fù)性的反彈往往更加猛烈。保障性住房建設(shè)種種問題的根源應(yīng)該還是從政府在保障性住房建設(shè)上的骨干作用以及我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅分批體制上來(lái)找原因。地方政府承擔(dān)著保障性住房建設(shè)的重任，卻面臨著財(cái)力不足的困局。如何激發(fā)地方政府在保障性住房建設(shè)上的積極性，同時(shí)為地方發(fā)展提供必要的財(cái)力支持，成為我國(guó)解決保障性住房建設(shè)問題的關(guān)鍵。中央政府近年來(lái)，越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)到問題的關(guān)鍵所在，不斷反思和修正保障性住房建設(shè)過程中的失誤和不足。目前，正在著手研究房產(chǎn)稅的征收以及財(cái)稅分配體制的改革，充實(shí)地方政府的財(cái)力，將地方政府從土地財(cái)政中解脫出來(lái)。我們相信，隨著中央配套財(cái)政分配體制改革的深入進(jìn)行，配合必要的考核手段，我市必將進(jìn)一步增強(qiáng)保障性住房建設(shè)的積極性，住房問題必將逐漸得到圓滿的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]董麗晶，田源.完善保障性住房制度的思考與建議.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2011（9）.