導(dǎo)語：市政府發(fā)展公租房指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快住房保障體系建設(shè)，積極發(fā)展公共租賃住房，切實解決城市中等偏下收入家庭的住房困難，根據(jù)《省人民政府關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法的通知》精神，結(jié)合我市實際，特制定本意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，我市大力推進住房保障工作，積極解決低收入家庭住房困難，不斷改善城市居民居住條件，取得了明顯成效。但應(yīng)當(dāng)看到，住房仍是社會高度關(guān)注的民生問題，一些深層次矛盾和普遍存在的問題需要認(rèn)真加以解決：住房保障體系亟待完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，住房價格上漲過快；城市中等偏下收入家庭既不符合現(xiàn)行住房保障條件，又無力通過市場租賃或購買住房，“夾心層”問題比較突出；隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足城市住房困難群體的基本住房需求，對于完善住房保障體系、加大民生保障力度、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)住房投資和消費、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設(shè)。

二、基本原則

(一)政府組織，社會參與。在加大政府對公共租賃住房投入的同時，在用地、稅收、金融等方面給予大力支持，利用市場機制調(diào)節(jié)社會資源配置，調(diào)動全社會投資、經(jīng)營公共租賃住房的積極性。

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房供應(yīng)對象和供應(yīng)規(guī)模。



(三)先行試點，穩(wěn)妥推進。今年，市及各縣(市)全面開展公共租賃住房試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善政策措施，健全體制機制，全面深入推進，力爭3年內(nèi)取得明顯成效，使中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工等特殊群體的住房困難逐步緩解。



(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在摸清公共租賃住房需求底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。

三、房源籌集

(一)公共租賃住房房源可通過新建、改建、收購以及在市場上長期租賃住房等多種渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可相對集中建設(shè)。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮供應(yīng)對象的就業(yè)和生活要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。

(二)外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

(三)住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。

(四)公共租賃住房主要滿足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集體宿舍。新建的成套公共租賃住房，套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)。



(五)公共租賃住房應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。以集體宿舍形式建設(shè)公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

(六)鼓勵單位和個人將符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的存量住房向政府審定的公共租賃住房對象出租。

四、配租管理

(一)公共租賃住房供應(yīng)對象主要為城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員中的住房困難群體。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝司芍涫杖牒腿司》克?，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平、住房價格水平合理確定。

市市區(qū)內(nèi)供應(yīng)對象標(biāo)準(zhǔn)。中等偏下收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)：具有**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)和**景區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)常住戶口(非農(nóng)村經(jīng)濟組織成員)，人均年實際收入低于11000元，且人均住房建筑面積低于12平方米的家庭。新就業(yè)職工住房困難人員標(biāo)準(zhǔn)：具有**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)和**景區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)常住戶口(非農(nóng)村經(jīng)濟組織成員)，年滿18周歲，且在市區(qū)有固定工作，年實際收入低于11000元的無房人員。外來務(wù)工人員標(biāo)準(zhǔn)：已取得市市區(qū)《暫住證》，且連續(xù)繳納社會保險金三年以上并與就業(yè)單位簽訂勞動或工作合同的進城務(wù)工及外地來*無住房人員。上述標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

(二)除已享受廉租住房實物配租或已購買經(jīng)濟適用住房的家庭和個人外，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障條件的，可以申請公共租賃住房。符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭，可以承租一套公共租賃住房。

(三)申請承租公共租賃住房，應(yīng)提交以下材料：家庭收入情況證明；家庭住房情況證明；家庭成員身份證和戶口簿；婚姻狀況證明；《暫住證》及社會保險機構(gòu)提供的社會保險繳費證明；其他應(yīng)提供的證明材料。



(四)公共租賃住房的租金水平，由縣（市）人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以同時申請廉租住房租賃補貼。

市市區(qū)公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照不高于同地段住宅市場租金的60%確定。

(五)社會機構(gòu)享受政府支持政策投資建設(shè)的公共租賃住房，配租工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一組織；企業(yè)自建的公共租賃住房，配租情況應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。



(六)公共租賃住房出租人(包括公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人或其委托的運營機構(gòu))應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3年。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項。

五、租后管理

(一)公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時繳納租金及其他費用，合理使用公共租賃住房，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得用于從事其他經(jīng)營活動。對承租人拖欠租金及其他費用的，可通報所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

(二)承租人購買、受贈、繼承、租賃其他住房，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按合同約定期限退出承租的公共租賃住房。

(三)租賃合同期滿后仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，應(yīng)在合同期滿前3個月提出申請。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門復(fù)核，重新確定配租資格，續(xù)簽租賃合同。租賃合同期滿未提出續(xù)租申請，或雖提出申請但經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在合同約定時限內(nèi)退出承租的公共租賃住房；暫不能退出的，要提高租金水平。

(四)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的運營管理和維修養(yǎng)護，并對公共租賃住房使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反租賃合同約定的行為。



(五)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

六、政策支持

(一)公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。政府直接組織建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。所建住房只能租賃，不得出售。

(二)政府直接組織建設(shè)的公共租賃住房資金來源可通過年度財政預(yù)算安排、廉租住房保障剩余資金調(diào)劑、公共租賃住房租金收入扣除規(guī)定的支出費用后的余額等渠道解決。其他投資主體建設(shè)公共租賃住房，資金自籌解決。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。

(三)公共租賃住房的建設(shè)和運營，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)鼓勵金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。

(五)公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

七、監(jiān)督管理

(一)發(fā)展公共租賃住房實行市級負(fù)總責(zé)，縣（市）政府抓落實的責(zé)任制?？h（市）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，進一步健全住房保障管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實施。

(二)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好公共租賃住房規(guī)劃選址、項目立項、資金籌措、用地、稅費優(yōu)惠政策落實及供應(yīng)對象收入、資產(chǎn)、住房情況審核等相關(guān)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加強對縣（市）公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各縣（市）要根據(jù)本意見制訂具體的實施細(xì)則。