導(dǎo)語：政府部門多舉措推動公租房建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“住有所居”是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標。近年來，隨著xx經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員急劇增加，蘇南少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）常住人口與外來人口比例已經(jīng)達到或超過1：1，解決基數(shù)巨大的新就業(yè)人員和進城務(wù)工人員的居住問題，不但是促進社會和諧和保持社會穩(wěn)定的需要，也是外來人口自身的迫切要求。為此，我們在著力解決城市低收入家庭住房困難的同時，積極探索新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等特殊群體住房困難問題，遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，堅持“規(guī)劃合理化、用地合法化、投資多元化、建設(shè)標準化”，推行“集中居住、集中服務(wù)、集中管理”，大力實施公共租賃住房制度，不斷延伸住房保障工作的內(nèi)涵和覆蓋面，取得了明顯的成效。

一、制度先行，為公共租賃住房建設(shè)提供保障

省委、省政府高度重視住房保障工作。省委十一屆三次全會提出，要以建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度為重點，以政府為主導(dǎo)，增加廉租房房源，擴大經(jīng)濟適用房建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房，真正做到“住有所居”。省政府制定下發(fā)了《全省住房保障三年行動計劃》，進一步明確了住房保障目標任務(wù)。通過兩年的實踐，目前，xx已經(jīng)建立健全了“3+2”的住房保障制度框架，即：以廉租房制度保障低保家庭，以經(jīng)濟適用房制度保障低收入家庭，以公共租賃住房制度保障新就業(yè)人員為主體，以住房公積金制度和租賃補貼制度為輔助的住房保障體系。

作為住房保障體系中的重要一環(huán)，公共租賃住房制度主要解決的是新就業(yè)人員的住房問題。2008年7月，省委省政府出臺了《關(guān)于切實加強民生若干問題的決定》，提出“以發(fā)展公共租賃住房為主解決新就業(yè)人員租得起房問題”。要求保障新就業(yè)人員的住房權(quán)益，新就業(yè)人員隨勞動關(guān)系就地參加住房公積金制度，用工企業(yè)按月隨工資發(fā)放就業(yè)人員的住房補貼，提高新就業(yè)人員的住房消費能力；按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的原則，引導(dǎo)社會資金建設(shè)適應(yīng)新就業(yè)人員租住的租賃型住房，鼓勵新就業(yè)人員較多的大中型企業(yè)和單位建設(shè)一定數(shù)量的集體宿舍和公寓，供新就業(yè)人員租??；到2012年，基本解決新就業(yè)人員租得起、租得到住房問題。

根據(jù)省委省政府的決策部署，我們在住房保障工作實施過程中，積極引導(dǎo)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員比較集中的城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)，開展公共租賃住房試點工作，努力探索公共租賃住房投資、項目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理模式。據(jù)統(tǒng)計，全省已累計投資191.8億元，建成各種類型的公共租賃住房1034萬平方米，可入住160多萬人。常州、無錫、南通、江陰等地印發(fā)了關(guān)于公共租賃住房建設(shè)、租賃經(jīng)營的管理規(guī)定。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已形成《xx省公共租賃住房管理辦法》征求意見稿。作為住房保障體系的內(nèi)容，公共租賃住房建設(shè)基本制度和方法已經(jīng)形成。

二、多元投資，多種模式推進公共租賃住房建設(shè)

公共租賃住房的社會需求量大，僅僅依靠政府財政投入無法滿足社會需求，必須充分發(fā)動社會各界力量共同參與，鼓勵有條件的大中型企業(yè)建設(shè)員工集體宿舍或公寓。通過行政推動和市場運作相結(jié)合，采用企業(yè)自建、政府與社會共建、政府投資建設(shè)等多種途徑，提供公共租賃住房，解決新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的居住問題。我省公共租賃住房建設(shè)投資主要有四種渠道：

一是財政投資。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，改善投資環(huán)境，由政府財政進行投資，建造一定數(shù)量的公共租賃住房，提供給新就業(yè)人員或外來務(wù)工人員租住。如蘇州工業(yè)園區(qū)的菁英公寓，規(guī)劃33幢高層，總投資超過10億元，建筑面積29.66萬平方米。這類公共租賃住房主要在可供出租的房源較少的地域。

二是機構(gòu)投資。通過政府直屬的融資平臺，建設(shè)公共租賃住房供企業(yè)承租。如xx市組建成立了注冊資本達10億元的常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，通過融資，目前已落實銀行信貸額度30多億元，到賬銀行貸款27.9億元，開工建設(shè)了華康家園、華盛家園、金潤家園、金澤家園等6個廉租住房和公共租賃住房項目，總投資8億多元，建筑面積22.86萬平方米。xx市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和觀音山鎮(zhèn)的四海家園等3個項目，總投資5.03億元，建筑面積39.2萬平方米。

三是企業(yè)投資。企業(yè)為了自身的發(fā)展需要，申請使用定向用途的土地，建造員工宿舍，以解決本企業(yè)內(nèi)外來人員的住宿問題，同時也作為企業(yè)引進人才解決住房困難。如xx市的永馨家園，總投資1.4億元，建筑面積6.3萬平方米；蘇州工業(yè)園區(qū)的和艦科技集體宿舍樓，總投資近1億元，總建筑面積3萬平方米。

四是社會投資。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織利用征地補償款和農(nóng)民入股組建富民合作社等形式，投資性的建造集體宿舍，由用工企業(yè)承租，以租金收益作為投資回報。如蘇州工業(yè)園區(qū)的青年公社，總投資7億多元，建筑面積29.7萬平方米，一般以多人居住的集體宿舍為主，每人月租金在100元左右?；旧钤O(shè)施齊全，租金較低，管理靈活，用工較少的加工企業(yè)比較愿意承租，主要解決一線操作工的居住問題。

目前，我省在公共租賃住房投資中，財政投資占20.93%，機構(gòu)投資占14.05%，企業(yè)投資占62.51%，社會投資占2.51%；建成的公共租賃住房，財政投資形成的房源可安置8.7萬人，機構(gòu)投資形成的房源可安置49萬人，企業(yè)投資形成的房源可安置95萬人，社會投資形成的房源可安置7.5萬人。企業(yè)投資占六成以上，政府投資占三成以上，完全符合省委省政府解決新就業(yè)人員住房問題政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與的要求。全省現(xiàn)有公共租賃住房入住率在90%左右，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員不論是藍領(lǐng)工人，還是白領(lǐng)管理人員，都能夠“住有所居”。

三、政府主導(dǎo)，切實加強公共租賃住房的管理和服務(wù)

解決新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題是地方政府的職責(zé)，必須在加強制度建設(shè)、加快公共租賃住房建設(shè)步伐的同時，堅持政府主導(dǎo)，配套優(yōu)惠政策，加強管理和服務(wù)。

1、政府主導(dǎo)建設(shè)。公共租賃住房建設(shè)，由外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員密集的地區(qū)、企業(yè)提出建設(shè)申請，政府統(tǒng)一規(guī)劃組織建設(shè)，以便于加強公共租賃住房社區(qū)的流動人口管理、治安管理、食品衛(wèi)生管理、衛(wèi)生防疫管理、社區(qū)服務(wù)管理、物業(yè)管理、租住人員的入住和退出管理。其中，政府直接投資的公共租賃住房，向社會上用工企業(yè)開放，由用工企業(yè)根據(jù)申請條件，統(tǒng)一向住房保障部門或其實施機構(gòu)申報，經(jīng)批準后由企業(yè)安排申請人入住。

2、給予優(yōu)惠政策。在用地政策上，按照《關(guān)于貫徹國務(wù)院深化改革嚴格土地管理的決定的實施意見》，努力盤活土地存量，加大扶持力度；對集體建設(shè)用地入股和集體性質(zhì)用地用于建造外來人員集宿區(qū)，按集體土地流轉(zhuǎn)收益的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在收費政策上，按工業(yè)用房收費標準收費，在政策允許范圍內(nèi)盡量減免收費，降低建設(shè)成本；公共服務(wù)配套項目的收費，均按為居民提供服務(wù)的收費標準下限收取。在稅收政策上，對租賃時符合“按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)向職工出租的單位自有住房”條件的，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。

3、不以盈利為目的。由于公共租賃住房執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價，租金水平普遍比市場價低得多，利潤空間相對較小，投資回報的周期較長，一般在15-20年左右。我省現(xiàn)已經(jīng)建成并投入使用的公共租賃住房中，外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員租住的多人間集體宿舍，平均租金在每人每床每月100元左右；企業(yè)自建安排本企業(yè)外來務(wù)工人員入住的，由用工企業(yè)象征性地收取每人每床每月20元到60元不等的租金；租住集體宿舍單人間，每人每月每間400元左右；引進人才租住的成套住房，每月租金800-1500元之間，租金標準相當于同類地塊市場租金的三分之二左右。蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)租房的租金還可從承租人的公積金中直接抵扣。蘇州工業(yè)園承租公共租賃住房的外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員租賃期滿后可以就地申請廉租住房保障或經(jīng)濟適用住房保障，也可以利用公積金申請購買商品住房。

4、方便生產(chǎn)生活。目前，我省現(xiàn)有的各類公共租賃住房，都實行了公寓化管理和社區(qū)化管理，努力滿足職工的居住需求。在實際建設(shè)和管理中，堅持做到：一是在生活設(shè)施的配置上，著力體現(xiàn)實用和簡約。公共租賃住房在建設(shè)上注重生活設(shè)施的配套，做到設(shè)施齊備、簡約實用，滿足了入住人員的基本生活需要，受到了入住人員的歡迎和好評。二是在環(huán)境營造上，著力體現(xiàn)完善和方便。在公共租賃住房建設(shè)中，各地都十分注重配套建設(shè)。住房建設(shè)時同步建設(shè)相配套的公共服務(wù)設(shè)施，如公交車站、銀行、飯店、網(wǎng)吧、書店，以及活動、運動場所等，做到環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活方便，滿足入住人員的日常生活需要。三是在管理方式上，著力體現(xiàn)制度化要求和人性化管理。公共租賃住房不僅在建設(shè)上做到配置齊全、設(shè)施完善，更在建成后的管理上，完善制度、規(guī)范管理，真正使入住人員住得滿意、住得舒心。對面向企業(yè)整體出租的項目，企業(yè)派員參與管理，可以更好更及時地反映和解決入住對象的訴求，從而使管理和服務(wù)更為周全，也更為人性化。

四、關(guān)于發(fā)展公共租賃住房的幾點思考

1、我省公共租賃住房的定義。公共租賃住房屬于保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有。從當前我省各地的實踐看，目前的公共租賃住房的保障對象以新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員為主，未來發(fā)展目標將涵蓋城市的各類夾心層家庭和外來流動人口。因此，我省公共租賃住房應(yīng)定義為：政府提供政策優(yōu)惠，限定保障對象，限定租賃標準，規(guī)定房租價格，供給新就業(yè)人員承租居住的保障住房。其中，新就業(yè)人員是指中等?？茖W(xué)校、普通高等院校畢業(yè)新就業(yè)人員、非就業(yè)地戶籍外來務(wù)工新就業(yè)人員、就業(yè)地戶籍城鎮(zhèn)居民新就業(yè)人員。

2、我省公共租賃住房的基本特征。我們考慮，公共租賃住房具有以下五大特征：一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性。公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；二是需求對象的限制性。因其是保障性住房，其保障對象具有嚴格的準入標準；三是非營利性。不論是政府直接負責(zé)建設(shè)，還是企業(yè)承擔開發(fā)建設(shè)，都以解決這些特殊群體住房困難為目的，而不能以營利為目的；四是租賃價格的優(yōu)惠性。公共租賃住房的出租價格低于一般的市場價，而又要高于廉租住房的租金標準；五是退出的靈活性。當新就業(yè)人員工作達到一定年限具備了一定的經(jīng)濟實力，則可以推向租賃市場，當一些特殊群體家庭收入水平發(fā)生變化時，政府可隨時停止發(fā)放補貼，退出程序簡便易操作。

3、公共租賃住房房源籌集。公共租賃住房房源主要來自新建和收購兩種方式，包括：各級住房保障部門投資，新建、配建、收購用于新就業(yè)人員租住的公有住房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)、街道辦事處投資或組織社會資金投資，新建、改建、擴建、收購、租用的用于就業(yè)人員租住的青年公寓；企業(yè)、單位利用自有資金、自籌資金新建、改建、擴建的用于就業(yè)人員租住的集體宿舍、職工公寓。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭退出的實物配租的廉租住房、經(jīng)濟適用住房和房管部門閑置的公有產(chǎn)權(quán)房，可改變用途，作為公共租賃住房。

4、公共租賃住房優(yōu)惠政策。公共租賃住房的建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作的原則，誰投資誰收益。公共租賃住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性規(guī)費和政府性基金，經(jīng)營期間前5年營業(yè)稅先征后返還，所得稅減半征收。公共租賃住房投資人或經(jīng)營人改變公共租賃住房用途，由住房保障部門撤銷租賃經(jīng)營資質(zhì)，補征減免的行政事業(yè)規(guī)費，補繳有關(guān)稅收。公共租賃住房實行差別化租金，按照明顯低于市場租金水平的原則，由市、縣人民政府物價主管部門會同住房保障部門根據(jù)物價水平和市場住房租金水平測定，并定期調(diào)整、。

5、公共租賃住房建設(shè)用地。住房保障部門投資公有產(chǎn)權(quán)公共租賃住房的建設(shè)用地，按照廉租住房建設(shè)用地規(guī)定，應(yīng)當在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先予以安排，并在用地計劃單獨列出，采用劃撥方式，保證供應(yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地實行有償使用的，其中對于住房保障部門投資的公有產(chǎn)權(quán)公共租賃住房的建設(shè)用地可采取租賃方式，按年繳納土地租金。

6、公共租賃住房建設(shè)資金。政府投資建設(shè)的公有產(chǎn)權(quán)公共租賃住房保障資金籌措渠道，同廉租住房保障專項資金籌措渠道。住房保障部門及其實施機構(gòu)也可以通過公積金貸款、商業(yè)貸款籌措公共租賃住房保障資金，還貸資金由同級財政從廉租住房保障專項資金渠道償還。為此，可由政府搭建投融資平臺，通過貸款、融資等方式籌集資金，大力開展保障性住房建設(shè)，貸款、融資的本金和利息由保障性住房專項資金逐年償還。

雖然我省在公共租賃住房制度做了一些探索，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、城市化的進程、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的需求相比，還存在總量不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。下一步，我們將進一步加大推進公共租賃住房的推進力度，切實解決新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房問題，并逐步涵蓋城市的各類夾心層家庭和外來流動人口，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“住有所居”目標做出新的貢獻。