一、推行辦事公開制度的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保障人民群眾切身利益和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“群眾利益無小事”的理念，按照公開便民、公正透明、廉潔高效的原則，進(jìn)一步完善公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化辦事監(jiān)督，切實(shí)提高公用事業(yè)單位的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則

1.依法公開。依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向公眾公開。

2.真實(shí)公開。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)全面，公開的形式應(yīng)當(dāng)靈活適用，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。

一、概述

自從2000年以來，我國(guó)財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問題的對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

財(cái)政資金的運(yùn)作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證，也是評(píng)價(jià)各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn)，所以，對(duì)財(cái)政資金的管理運(yùn)作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評(píng)價(jià)公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關(guān)注，主要包括：

1公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時(shí)，絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請(qǐng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些部門為了向上爭(zhēng)取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報(bào)一些資金項(xiàng)目，其實(shí)這些資金大部分都是用來彌補(bǔ)單位日常經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，有發(fā)現(xiàn)很多財(cái)政的資金項(xiàng)目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目都實(shí)行分科管理，難以按照社會(huì)發(fā)展要求在上述分工項(xiàng)目之間進(jìn)行論證和綜合平衡。這就使得有些針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政專項(xiàng)性資金使用隨意性較大，其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財(cái)政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余，形成資金預(yù)算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進(jìn)而影響了整個(gè)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

為貫徹落實(shí)全國(guó)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，切實(shí)解決人民群眾反映的突出問題，根據(jù)省、*市關(guān)于公用事業(yè)單位推行辦事公開的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，就全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的重要意義

公用事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，是政府向人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要平臺(tái)。在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是深化政務(wù)公開、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理?yè)p害人民群眾利益、與民爭(zhēng)利的不正之風(fēng)的重要途徑。實(shí)行公用事業(yè)單位辦事公開，用制度的形式將人民群眾最關(guān)注、最需要了解的問題進(jìn)行公布，讓人民群眾對(duì)公用事業(yè)單位進(jìn)行直接監(jiān)督，有利于人民群眾了解公用事業(yè)單位管理活動(dòng)過程，方便人民群眾辦事；有利于了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，提高辦事的針對(duì)性和實(shí)效性；有利于促進(jìn)公用事業(yè)單位的廣大干部職工牢固樹立以人為本的服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活面臨的困難和問題。

二、辦事公開應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

在公用事業(yè)單位推行辦事公開要堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，基本原則是：

（一）依法公開的原則。辦事公開應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

？？街道

推行公用事業(yè)單位辦事公開制度工作情況匯報(bào)

根據(jù)上級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)部門的部署，我街道自1999年開始在機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位推行政務(wù)公開制度?，F(xiàn)結(jié)合市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好公用事業(yè)單位推行辦事公開制度有關(guān)工作的通知》，將我街道公用事業(yè)單位辦事公開工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度

在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是依法辦事、依法管理，維護(hù)人民群眾合法利益的重要措施，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理體制改革的需要，辦事公開工作有利于加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。為做好公用事業(yè)單位的政務(wù)公開工作，我街道主要做法是：

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為此，我們要求公用事業(yè)單位，提高對(duì)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度意義的認(rèn)識(shí)，自覺推行辦事公開制度。

同志們：

揚(yáng)州市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在我市開展公用事業(yè)單位推行辦事公開制度試點(diǎn)工作，并將在我市召開公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今天我們召開全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作動(dòng)員大會(huì)的主要任務(wù)是，根據(jù)揚(yáng)州市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)工作部署，對(duì)下一階段全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作的重要意義

公用事業(yè)的工作事關(guān)千家萬戶，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市委、市政府對(duì)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度十分重視，去年11月7日召開全市政務(wù)公開工作會(huì)議，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及公用事業(yè)單位政務(wù)公開工作作了具體部署，并制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》。去年12月14日“全國(guó)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會(huì)議”召開后，根據(jù)人事變動(dòng)和工作需要，及時(shí)調(diào)整了市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組成員，明確市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組是全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市辦事公開工作的組織協(xié)調(diào)。全市各有關(guān)部門把公用事業(yè)單位推行辦事公開制度作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了公用事業(yè)單位推行辦事公開的實(shí)施意見或規(guī)定，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，提出了具體的工作要求。有些公用事業(yè)單位將推行辦事公開制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、年度工作目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議的范圍；有些單位認(rèn)真落實(shí)黨委、政府及主管部門的要求，把推行辦事公開制度作為服務(wù)社會(huì)、提升形象、發(fā)展事業(yè)的大事來抓；不少單位在陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光事務(wù)工作上作出了有益的探索。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作僅處于起步階段，距公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：絕大部份公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開制度的意識(shí)不強(qiáng)，極少數(shù)部門和單位沒有真正把推行辦事公開制度工作擺上重要位置；有的單位存在該公開的還沒有全部公開或真正公開，群眾辦事難、辦事慢的問題仍然十分突出；有的單位制度建設(shè)相對(duì)滯后，工作不規(guī)范，辦事公開工作的隨意性較大，特別是監(jiān)督制約、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等機(jī)制不完善，暗箱操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在已經(jīng)同社會(huì)主義民主法制進(jìn)程不相適應(yīng)，與打造陽(yáng)光政府的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是深化政務(wù)公開、企務(wù)公開，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，具有重大意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧*為中心，以保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗和治理行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范辦事行為，提高辦事效率，增強(qiáng)辦事透明度，促進(jìn)我市公用事業(yè)的健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法公開。辦事公開應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

（二）真實(shí)公正。辦事公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。

（三）注重實(shí)效。著眼于解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，講求實(shí)效，不搞形式主義。

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定》推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、*市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人于20*年*月*日至*日對(duì)山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)考察組聽取了山東省建設(shè)廳、*、*等城市市政公用事業(yè)管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志經(jīng)驗(yàn)介紹就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、基本情況

近年來山東省在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以改革為動(dòng)力以市場(chǎng)化為導(dǎo)向不斷加大投入強(qiáng)化管理市政公用設(shè)施總量和水平有了較大提高為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高發(fā)揮了重要作用到20*年底全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.*%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺(tái),城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率*0.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.7*平方米

二、市政公用事業(yè)改革方面主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)投資拉動(dòng)為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對(duì)城市市政公用事業(yè)改革工作十分重視1997年省政府就出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展報(bào)告〉通知》加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐隨后省委、省政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理決定》等一系列文件都對(duì)城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求省政府不還多次組織了全省性市政公用項(xiàng)目招商引資活動(dòng)都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好外部環(huán)境收到了一定成效為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化促進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑赓Y金嚴(yán)重不足矛盾全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來把政府投入與招商引資結(jié)合起來積極運(yùn)用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量加大了利用外資和各類社會(huì)資金力度多元化投資步伐進(jìn)一步加快“十五”以來全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元政府財(cái)政投入約為1/3左右*、青島按照“制銷分開”思路將制水廠存量資產(chǎn)盤活融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金建設(shè)坊子區(qū)一座自來水廠一座污水處理廠及配套管網(wǎng)緩解了政府財(cái)政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運(yùn)用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作融資1.2億元建設(shè)污水處理廠

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對(duì)山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺(tái)等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗(yàn)介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺(tái),城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)，投資拉動(dòng)，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對(duì)城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報(bào)告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號(hào)），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對(duì)城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運(yùn)用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會(huì)資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快?！笆濉币詠恚∈姓檬聵I(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財(cái)政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財(cái)政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運(yùn)用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員率領(lǐng)廳城建處、市市政工程管理處、市建委和市政管理處等單位一行7人，于年月日至日對(duì)省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了省建設(shè)廳、、等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗(yàn)介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺(tái),城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)，投資拉動(dòng)，為省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

省委、省政府對(duì)城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報(bào)告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號(hào)），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對(duì)城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)辦事公開工作，促進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)全國(guó)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會(huì)議精神和市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化公共服務(wù)行業(yè)辦事公開工作的意見》（渝府發(fā)﹝2006﹞34號(hào)）要求，現(xiàn)就我縣在學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位深入推行辦事公開制度提出如下意見。

一、推行辦事公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

公用事業(yè)單位辦事公開工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量。

（二）基本原則