為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市財(cái)政部門關(guān)于建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的精神，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育的健康發(fā)展，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就調(diào)整全區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見。

一、預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)市財(cái)政文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出的需要，20*我區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年125元，初中每生每年170元。根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)調(diào)整為：小學(xué)每生每年200元，初中每生每年220元。以后年度根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)執(zhí)行數(shù)。

2.區(qū)財(cái)政局根據(jù)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算，黃巷、山北兩街道也要將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)每年足額安排，年末按要求追加調(diào)整。同時(shí)，還要積極籌措和安排中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料購(gòu)置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)使用管理

1.中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收取的雜費(fèi)兩部分組成。

為貫徹市《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》和《區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的精神，積極落實(shí)公辦幼兒園發(fā)展戰(zhàn)略，提高園所的財(cái)政保障水平，保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)研究，決定從今年起對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、建立制度，確保公用經(jīng)費(fèi)撥款政策落實(shí)到位

從今年起按照有關(guān)要求建立生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度。由區(qū)級(jí)財(cái)政足額安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從預(yù)算內(nèi)為我區(qū)公辦幼兒園撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，按每生每年350元的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付，以后根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況逐年提高。

二、強(qiáng)化管理，提高資金使用效益

幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)是指保證園所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用，主要用于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修保護(hù)等。公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出、基本建設(shè)投資或償還債務(wù)等其他支出。

區(qū)教體局將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理力度，完善資金管理辦法、建立健全資金控制、約束機(jī)制。各幼兒園園長(zhǎng)要履行好園所財(cái)務(wù)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，細(xì)化預(yù)算、嚴(yán)把支出、高效節(jié)儉，嚴(yán)格按照資金使用用途規(guī)范使用，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法的通知》（財(cái)教[]5號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本辦法所稱農(nóng)村中小學(xué)是指農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）公辦義務(wù)教育學(xué)校。

第三條農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。

公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑屋及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。

第四條公用經(jīng)費(fèi)的資金來源包括：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的免雜費(fèi)資金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、寄宿學(xué)生住宿費(fèi)等。

第五條教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

為深入貫徹落實(shí)黨的和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，推進(jìn)普通高中普及發(fā)展，全面提高普通高中教育質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》文件，以及《省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于進(jìn)一步健全公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》文件要求，確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省、州對(duì)進(jìn)一步健全公辦普通高中生均經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見，對(duì)全縣公辦普通高中在校學(xué)生實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，推進(jìn)全縣普通高中普及，提高全縣普通高中教育質(zhì)量，更好地為全縣建設(shè)康北教育中心作貢獻(xiàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）基本政策：為提高普通高中財(cái)政保障水平，保證公辦普通高中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部門按照生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)正式學(xué)籍的在校學(xué)生人數(shù)，計(jì)算核撥普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（二）撥款標(biāo)準(zhǔn)：1000元/人。

編者按：本文主要從義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問題；義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費(fèi)的缺口分析；建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行論述。其中，主要包括：各級(jí)政府對(duì)教育的支持力度在逐年增大、總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展、公用經(jīng)費(fèi)是中小學(xué)教育支出中的重要部分、在西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)公用部分支出是逐步增加的、中國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政改革可以被看作是一個(gè)周期性干預(yù)和調(diào)整的過程、確立切實(shí)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確保基本辦學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運(yùn)行的原則、注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡、實(shí)現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費(fèi)教育資源不太現(xiàn)實(shí)、公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額應(yīng)適時(shí)調(diào)整等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平,在提高整體國(guó)民素質(zhì)的同時(shí),也是為社會(huì)的未來發(fā)展做好鋪墊,越是基礎(chǔ)教育,越具有很強(qiáng)的社會(huì)外溢性。盡管總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費(fèi)的充足首先要保證公用經(jīng)費(fèi)的充足。義務(wù)教育作為社會(huì)公共產(chǎn)品,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)的基本保障是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公用費(fèi)用;義務(wù)教育;公共品;缺口

1義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問題

1993年,政府提出了到2000年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)要求。但10多年來,這個(gè)4%的目標(biāo)似乎遙不可及,令國(guó)人憂慮。不久前,教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部公告,2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的3.01%,實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費(fèi)為2086.48億元。毫無疑問,各級(jí)政府對(duì)教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標(biāo)是涉及我國(guó)教育發(fā)展最根本的問題,不僅拷問著各級(jí)政府支持教育的決心力度,也暴露出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障體制尚不完善的問題。[1]

總體上我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農(nóng)村,差異卻十分明顯。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育投入的差異。

一、全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況

2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。

二、落實(shí)《教育法》規(guī)定的"三個(gè)增長(zhǎng)"情況

1.中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長(zhǎng)20.60%。同年，全國(guó)財(cái)政收入為18904億元，比上年增長(zhǎng)15.36%，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度5.24個(gè)百分點(diǎn)。

2.各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

2002年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：

摘要

義務(wù)財(cái)政體制面臨著重大挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域之間生均經(jīng)費(fèi)差異明顯。本以生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用費(fèi)以及生均公用費(fèi)占事業(yè)費(fèi)的比重為指標(biāo)，考察了北京市郊縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配使用的公平性。

研究發(fā)現(xiàn)，在生均公用費(fèi)的差異上，初中階段小于小學(xué)階段；而生均事業(yè)費(fèi)的差異則是初中階段較大。三個(gè)指標(biāo)的差異性在總體上均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并且生均公用費(fèi)的相對(duì)差異大于生均事業(yè)費(fèi)的相對(duì)差異。

通過對(duì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的分解，發(fā)現(xiàn)在初中階段，生均事業(yè)費(fèi)的差異主要是由于生均公用費(fèi)的差異造成的；在小學(xué)階段，生均事業(yè)費(fèi)的差異主要是由生均人員費(fèi)的差異引起的。但是從最近幾年的情況來看，無論是普通初中還是普通小學(xué)和小學(xué)，生均公用費(fèi)正越來越顯著的成為造成生均事業(yè)費(fèi)差異的主要原因。進(jìn)一步研究造成生均經(jīng)費(fèi)差異的、教育因素，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝司?cái)政支出的差異、人均GDP、人均教育支出等對(duì)于差異性有顯著的正向，而政府對(duì)義務(wù)教育投入的努力程度對(duì)于差異性有負(fù)向影響。

基于上述研究，本文探討了義務(wù)教育財(cái)政體制存在的主要。發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、三級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)分配比例不當(dāng)以及各級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任劃分不合理是造成當(dāng)前這種區(qū)域差異性的體制原因。據(jù)此，本研究提出了解決經(jīng)費(fèi)分配差異性的對(duì)策，并重點(diǎn)討論了政府間轉(zhuǎn)移支付方案。通過對(duì)北京市數(shù)據(jù)的模擬，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付方案效果明顯，操作簡(jiǎn)便易行。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異公平性轉(zhuǎn)移支付

為深入貫徹《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步普及和鞏固九年義務(wù)教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔20〕43號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖政〔20****〕1號(hào)）以及省、市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。20****年，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按安徽省中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政原來預(yù)算內(nèi)安排的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

為深入貫徹《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步普及和鞏固九年義務(wù)教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》以及省、市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按省中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政原來預(yù)算內(nèi)安排的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

一、機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的供養(yǎng)責(zé)任主體錯(cuò)位。《工會(huì)法》第五章第四十二條規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革時(shí)，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付?！逼髽I(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計(jì)提撥繳到企業(yè)工會(huì)賬戶。機(jī)關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機(jī)關(guān)行政，由于機(jī)關(guān)本身不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其人員工資福利補(bǔ)貼全部由同級(jí)財(cái)政供給，其供養(yǎng)主體實(shí)際上是同級(jí)財(cái)政。由此可見，機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，應(yīng)該是由同級(jí)財(cái)政按照各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%計(jì)提撥繳，并把同級(jí)縣以上機(jī)關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%匯總后，由財(cái)政列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付同級(jí)縣以上總工會(huì)的銀行賬戶。但現(xiàn)實(shí)的操作情況是，各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)行代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，大都是擠占了各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)。撥給各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)是在抵扣代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)之后的余額。事實(shí)上財(cái)政部門沒有承擔(dān)各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而是由各個(gè)機(jī)關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)此筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)。就我國(guó)目前的財(cái)政體系和財(cái)政狀況，大部分縣市的機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)都是按照在編在職人員人均來?yè)芨?，在這種情況下，財(cái)政不敢按照機(jī)關(guān)單位在編在職人員的工資福利補(bǔ)貼總額足額計(jì)提2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行代扣，因?yàn)槿绻泐~代扣，機(jī)關(guān)單位本來不多的公用經(jīng)費(fèi)就所剩無幾，將可能嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)無法足額計(jì)提撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（二）機(jī)關(guān)工會(huì)的行政補(bǔ)助收入供養(yǎng)責(zé)任主體缺位。行政補(bǔ)助收入是指工會(huì)取得的所在單位行政方按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。在我國(guó)，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個(gè)單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。每個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)來源和用途基本為三塊：工資福利補(bǔ)貼費(fèi)用，各種政府職能的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際工作中，各個(gè)機(jī)關(guān)工會(huì)開展工會(huì)業(yè)務(wù)和職工文體活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口的時(shí)候，都會(huì)打報(bào)告向機(jī)關(guān)行政要求經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而機(jī)關(guān)行政的經(jīng)費(fèi)來源只有以上三項(xiàng)：工資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，工資和公用經(jīng)費(fèi)是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上被財(cái)政代扣擠占了大部分，所以機(jī)關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費(fèi)支持機(jī)關(guān)工會(huì)開展活動(dòng)，只能在各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有余額的情況下，擠出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用來補(bǔ)助機(jī)關(guān)工會(huì)。從機(jī)關(guān)工會(huì)開展活動(dòng)的實(shí)際情況看，絕大部分行政補(bǔ)助收入都是空白，只能依靠機(jī)關(guān)本身少得可憐的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支撐工會(huì)活動(dòng)，如果資金不足或沒有資金，工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)也就無從開展，由此導(dǎo)致機(jī)關(guān)工會(huì)逐漸失去了動(dòng)力和活力，工會(huì)相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)困境的建議

（一）工會(huì)聯(lián)合各級(jí)財(cái)政部門共促嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國(guó)總工會(huì)與財(cái)政部對(duì)全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機(jī)關(guān)工會(huì)兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)收入（撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和行政補(bǔ)助收入）的供養(yǎng)責(zé)任主體正確履行責(zé)任。從《預(yù)算法》管理維度來講，工資福利補(bǔ)貼是按照人員編制發(fā)放到每個(gè)機(jī)關(guān)人員的個(gè)人賬戶；公用經(jīng)費(fèi)雖然撥付到機(jī)關(guān)單位使用，但確是維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是為了履行每個(gè)單位所肩負(fù)的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項(xiàng)財(cái)政資金是經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過同級(jí)人大常委會(huì)審議通過、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財(cái)政收回，但絕對(duì)不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。所以嚴(yán)格來說，無論是擠占機(jī)關(guān)單位公用經(jīng)費(fèi)代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)或者用機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余撥付機(jī)關(guān)工會(huì)用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，都是違反了財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法。作為機(jī)關(guān)單位在編在職人員工資福利補(bǔ)貼、正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際提供者，財(cái)政部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，切實(shí)保證機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳和行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制。全國(guó)縣以上工會(huì)要積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制，主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)單位工會(huì)有足夠的經(jīng)費(fèi)開展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在財(cái)政全口徑預(yù)算的大背景下，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)開展的各項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和職工文體活動(dòng)，在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或補(bǔ)充，而行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以撥款。從財(cái)政部門角度看，面對(duì)同級(jí)為數(shù)不少的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)及各自開展工會(huì)工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財(cái)政部門確實(shí)也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇?、科學(xué)性和額度。鑒于每個(gè)單位的會(huì)員人數(shù)和工作特點(diǎn)不同，開展的活動(dòng)也各不相同，建議每年可由各級(jí)財(cái)政核定一個(gè)預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級(jí)縣以上總工會(huì)，再由縣以上總工會(huì)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和文體活動(dòng)的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國(guó)總工會(huì)和財(cái)政部關(guān)于“各級(jí)財(cái)政部門要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入兩大責(zé)任主體不再錯(cuò)位和缺位，真正保障機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源，夯實(shí)機(jī)關(guān)工會(huì)工作和職工活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會(huì)