摘要：公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。早在1993年，國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》就規(guī)定了對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制，①在2002年，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，②但都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實(shí)踐中，我國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了聘任制公務(wù)員制度。[2]各地、各部門對(duì)公務(wù)員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，在實(shí)踐中也現(xiàn)了很多問題。

一、我國公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

摘要：公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。早在1993年，國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》就規(guī)定了對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制，①在2002年，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，②但都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實(shí)踐中，我國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了聘任制公務(wù)員制度。[2]各地、各部門對(duì)公務(wù)員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，在實(shí)踐中也現(xiàn)了很多問題。

一、我國公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

摘要：公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。早在1993年，國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》就規(guī)定了對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制，①在2002年，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，②但都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實(shí)踐中，我國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了聘任制公務(wù)員制度。[2]各地、各部門對(duì)公務(wù)員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，在實(shí)踐中也現(xiàn)了很多問題。

一、我國公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

摘要：公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。早在1993年，國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》就規(guī)定了對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制，①在2002年，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，②但都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實(shí)踐中，我國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了聘任制公務(wù)員制度。[2]各地、各部門對(duì)公務(wù)員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因?yàn)闆]有明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，在實(shí)踐中也現(xiàn)了很多問題。

一、我國公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

*年，人事部決定在上海浦東和廣東深圳率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。目前，浦東第一次聘任制公務(wù)員選聘已在全國媒體的關(guān)注中落幕。浦東發(fā)改委一崗位最高可以提供年薪達(dá)到40萬，要求相關(guān)行業(yè)7年以上工作經(jīng)驗(yàn)，最好具有正規(guī)歐美、日本學(xué)校研究生學(xué)歷等，目前該崗位虛位以待。據(jù)悉，6月5日起，浦東首批5位聘任制公務(wù)員已走上政府工作崗位。

根據(jù)慣例，此前政府內(nèi)部如果尋找不到任職人選，就只能空置職位，或者通過政府關(guān)系去相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)借調(diào)人員。然而，借調(diào)人員畢竟不能長(zhǎng)久，且難以安排職務(wù)，進(jìn)行管理。而聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，則開通了一條借用社會(huì)力量的“康莊大道”。

像上海浦東和廣東深圳試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制，既不是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員制度的革新和沖擊，也不是對(duì)事業(yè)單位職員制度的大變盤，而是與機(jī)關(guān)公務(wù)員不悖的獨(dú)立體系。如浦東這次所招公務(wù)員的任期都在1至3年之間，實(shí)行合同制管理。任期結(jié)束之后，是否續(xù)簽需要雙方再行協(xié)商，沒有轉(zhuǎn)為終身公務(wù)員的捷徑可走。

筆者認(rèn)為，作為一項(xiàng)公共政策，試點(diǎn)的聘任制公務(wù)員制度，有利于打破已實(shí)行了幾十年的政府公務(wù)員主導(dǎo)政府工作的舊體制。它是政府決策層為公共利益而采取的行動(dòng)，是解決政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題而作出的舉措。因此，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)對(duì)中國的官本位意識(shí)無疑也是一次沖擊。一方面，在政府機(jī)關(guān)工作，但卻與升遷無涉，只憑專業(yè)技術(shù)知識(shí)吃飯，這會(huì)對(duì)官場(chǎng)文化起到消解作用；另一方面，置身官場(chǎng)卻不用應(yīng)付那些復(fù)雜的人與事，也有助于避免無謂的政治游戲造成智慧浪費(fèi)，提升行政和服務(wù)效率。

誠然，與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍比較起來，聘任制公務(wù)員在人數(shù)比例上也許暫時(shí)是很小的，但我們有理由相信其“鯰魚效應(yīng)”將是巨大的。其合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的聘任身份和追求效率、積極進(jìn)取的敬業(yè)精神，必然會(huì)給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來生機(jī)和活力。隨著人事制度改革的不斷深化，為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，吸納急需高層次人才不僅激活了政府的用人制度，而且使“一流人才、一流報(bào)酬”在機(jī)關(guān)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)全社會(huì)而言，政府“高薪引才”已經(jīng)把政府作為與企事業(yè)單位一樣的用人主體，其在人才爭(zhēng)奪上的“鯰魚效應(yīng)”將更加空前！

聘任制公務(wù)員制度的試點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的影響顯而易見，諸如激發(fā)公務(wù)員努力工作，講究效率等，并推動(dòng)形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。這也許是政府有關(guān)部門設(shè)計(jì)聘任制公務(wù)員的深層動(dòng)因。當(dāng)然，聘任制公務(wù)員需要成為一種機(jī)制，一種解決公務(wù)員能進(jìn)能出、釋放活力的機(jī)制，如可以讓聘任制公務(wù)員能與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，直接施加壓力，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。如果只有“聘任”，沒有機(jī)制，沒有制度安排上的智慧體現(xiàn)，就成就不了“一池水”的活力。

2014年公共基礎(chǔ)知識(shí)

4月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這部法律將自2014年1月1日起施行。公務(wù)員法是我國第一部干部人事管理的法律，它的制定頒布是干部人事管理！科學(xué)化、法制化的里程碑。

與1993年國務(wù)院的公務(wù)員暫行條例相比，這次通過的公務(wù)員法，在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，又有較大的發(fā)展。

三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法第二條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！边@條規(guī)定，首次明確了公務(wù)員必須同時(shí)具備的三個(gè)條件。這就意味著，今后公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，將擴(kuò)大至符合上述三個(gè)條件的所有工作人員。

公務(wù)員法還根據(jù)我國的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

《公務(wù)員法》是總結(jié)我國公務(wù)員制度多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后制定出來的，對(duì)原來的《國家公務(wù)員暫行條例》具有一定的繼承性。但與此同時(shí)，它又是對(duì)以往干部人事制度的反思與重構(gòu)，這一立法歷時(shí)5年，20多次易稿。2004年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議了公務(wù)員法草案。2005年4月，該草案經(jīng)過十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。

在立法過程中，專家、政府機(jī)關(guān)各部門以及社會(huì)各方面有著廣泛的參與。他們對(duì)公務(wù)員法草案修改提出了各種各樣的意見，并提出了很多有價(jià)值的建議。其中有很多觸及公務(wù)員制度中的關(guān)鍵問題，下面選擇若干方面予以分析說明。

一、如何界定公務(wù)員的范圍

如何界定公務(wù)員的范圍，或者說，在立法中如何表述公務(wù)員的范圍大小始終是立法中的首要關(guān)鍵。從最早的起草到最終審議，它都是人們最為關(guān)心，也是爭(zhēng)議較大的問題。

《國家公務(wù)員暫行條例》第3條規(guī)定，國家公務(wù)員是指“各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！薄稌盒袟l例》排除了行政機(jī)關(guān)的工勤人員、黨務(wù)工作人員、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的工作人員。關(guān)于這一點(diǎn)，《公務(wù)員法》的規(guī)定有了重大變化。

早期的公務(wù)員法草案曾對(duì)公務(wù)員的范圍進(jìn)行排除加列舉式的規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員是指下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員：（一）中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機(jī)關(guān)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（三）各級(jí)行政機(jī)關(guān)；（四）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)；（六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)?！保▍⒁?004年2月國務(wù)院法制辦起草的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案第十二稿）》）這樣的規(guī)定從立法技術(shù)上來講比較不成熟，因此，借鑒國外進(jìn)行概括式規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)，2004年12月提交給全國人大常委會(huì)審議的草案將公務(wù)員范圍表述為“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！庇懻撨^程中有意見認(rèn)為，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，應(yīng)該規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

我國公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休、職位聘任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、《公務(wù)員法》在“錄用”一章中，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用

以往錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。

為加大“凡進(jìn)必考”的落實(shí)力度，嚴(yán)把進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的錄用“門戶”，從源頭上把住公務(wù)員的素質(zhì)能力關(guān)。《公務(wù)員法》在錄用一章做了詳細(xì)的規(guī)定，以全面落實(shí)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的管理原則，保證公務(wù)員職位的公共性。公開原則，就是公務(wù)員的錄用必須面向社會(huì)，公開進(jìn)行。錄用政策和原則公開；需要錄用公務(wù)員的部門、崗位及錄用人員數(shù)量公開；報(bào)考的資格條件公開；招考的方法和程序及時(shí)間公開；考試的成績(jī)、錄用的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開，以接受社會(huì)監(jiān)督。平等原則，就是凡中華人民共和國公民，只要符合規(guī)定資格條件，均有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)報(bào)名參加公務(wù)員錄用考試。任何人都不得因家庭出身、個(gè)人成分、性別等非個(gè)人德才等素質(zhì)問題，受到歧視或享有特權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)原則，就是報(bào)考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)等素質(zhì)。符合條件的國家公民可以憑自己的素質(zhì)參加競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者方可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

《公務(wù)員法》還通過法律責(zé)任追究，保證錄用制度的執(zhí)行。在“法律責(zé)任”一章中，加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。“對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

二、《公務(wù)員法》在“職務(wù)任免”一章，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制”

中華人民共和國公務(wù)員法（4）

第十四章退休

第八十七條公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

第八十八條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

一、當(dāng)代公務(wù)員制度

（一）公務(wù)員制度的起源

1、公務(wù)員和公務(wù)員制度

在西方國家，公務(wù)員是指經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用，無過錯(cuò)長(zhǎng)期任職的國家工作人員。

公務(wù)員制度是國家有關(guān)公務(wù)員職位分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)任免與升降、工資福利、離職退休、管理機(jī)構(gòu)和體制等內(nèi)容的法律制度的總稱。

2、公務(wù)員制度的起源