導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公務(wù)員政審考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、英國公務(wù)員的法制化管理

1.公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換,第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí),一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠實(shí)、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3.公務(wù)員的績效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

二、關(guān)于英國維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會(huì)通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)———壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方?,并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國通過了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)報(bào)告結(jié)論。除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。近年來,英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

2.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。