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一、當(dāng)代公務(wù)員制度

（一）公務(wù)員制度的起源

1、公務(wù)員和公務(wù)員制度

在西方國(guó)家，公務(wù)員是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，無(wú)過(guò)錯(cuò)長(zhǎng)期任職的國(guó)家工作人員。

公務(wù)員制度是國(guó)家有關(guān)公務(wù)員職位分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)任免與升降、工資福利、離職退休、管理機(jī)構(gòu)和體制等內(nèi)容的法律制度的總稱。

2、公務(wù)員制度的起源

國(guó)家公務(wù)員制度源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

公務(wù)員制度是作為恩賜制和政治分贓制的對(duì)立物出現(xiàn)的，主要價(jià)值是有利于政府選拔優(yōu)秀人才，有利于政局穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性。就選拔優(yōu)秀人才和取代恩賜制而言，對(duì)我國(guó)仍有借鑒意義。

（二）西方公務(wù)員制度的共同特征

1、公開(kāi)考錄：法律化制度化，逢進(jìn)必考。

2、分類(lèi)管理：職位分類(lèi)和品位分類(lèi)。

3、職務(wù)常任：終身任職；“無(wú)過(guò)失不受免職處分”；不與政黨共進(jìn)退。

4、功績(jī)晉升：實(shí)行功績(jī)制，以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績(jī)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

5、政治中立：公務(wù)員不參與黨派斗爭(zhēng)，不參加競(jìng)選，處理政務(wù)不帶黨派偏見(jiàn)。

（三）當(dāng)代公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)

1、更多地以分權(quán)管理代替集權(quán)管理；

2、職位分類(lèi)簡(jiǎn)化，兩種分類(lèi)相互借鑒；

3、更新機(jī)制，更加靈活開(kāi)放；

4、更多地以結(jié)果管理代替規(guī)則控制。

二、《公務(wù)員法》立法思想與框架

（一）《公務(wù)員法》的立法思想

以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，著力解決公務(wù)員管理實(shí)踐中的突出問(wèn)題，建立中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的立法宗旨、適用范圍和管理原則

1、立法宗旨

規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

2、適用范圍

適用的人：公務(wù)員，即依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

適用的事：公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、公務(wù)員管理原則

黨管干部；公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重；任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)；分類(lèi)管理；職務(wù)行為受法律保護(hù)。

（三）《公務(wù)員法》規(guī)范的四大機(jī)制

1、分類(lèi)管理機(jī)制

▲類(lèi)別劃分：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)。

▲職務(wù)設(shè)置：

橫向分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

縱向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分10個(gè)層次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分8個(gè)層次。

▲級(jí)別設(shè)置：分27級(jí)。

▲職務(wù)與級(jí)別相對(duì)應(yīng)：職務(wù)層次越低，與級(jí)別交叉幅度越大。

2、更新機(jī)制

①錄用：凡進(jìn)必考，考試錄用；分類(lèi)考試；必要時(shí)授權(quán)。

②職務(wù)任免：選任、委任和聘任，分別處理；任期制和聘任制。

③培訓(xùn)

④交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

⑤辭職辭退：因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職。

3、激勵(lì)保障機(jī)制

●考核：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；按層次實(shí)施，一級(jí)考核一級(jí)，上級(jí)考核下級(jí)，省部級(jí)由工作組考核。內(nèi)容增加“廉”,結(jié)果增加“基本稱職”。

●職務(wù)升降

●獎(jiǎng)勵(lì)

●工資福利保險(xiǎn)：職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，創(chuàng)設(shè)工資調(diào)查制度，完善正常增資機(jī)制；地區(qū)補(bǔ)貼度。

4、監(jiān)督機(jī)制

△義務(wù)與權(quán)利

義務(wù)：國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員做與不做一定行為的強(qiáng)制性約束。

權(quán)利：國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)給予的許可和保障。不同于普通的公民權(quán)利，是職務(wù)特權(quán)，必須監(jiān)督。

△回避：任職回避、公務(wù)回避和地域回避。

△紀(jì)律處分：有錯(cuò)必處與處分的解除。

△申述控告：兩級(jí)申述，新增“法律責(zé)任”，加強(qiáng)監(jiān)督。

三、中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新

《公務(wù)員法》對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》內(nèi)容的三大突破：

（一）分類(lèi)制度的創(chuàng)新

以“職位分類(lèi)”深化“職務(wù)分類(lèi)”；

級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一條途徑。

（二）創(chuàng)設(shè)聘任制和任期制

1、更新機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

2、創(chuàng)設(shè)聘任制的主要考慮：更好地吸引高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才；增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力；推動(dòng)執(zhí)法型事業(yè)單位人事制度改革。

3、聘任制的適用范圍、選聘方式和聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障

A適用范圍：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位；輔助性職位。

B選聘方式：參照公務(wù)員考試錄用程序公開(kāi)招聘，從符合條件的人員中直接選聘。

C人事?tīng)?zhēng)議仲裁

（三）確認(rèn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度

1、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗是人事制度改革的重要成果

公開(kāi)選拔產(chǎn)生于1985年，成長(zhǎng)于90年代；競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生于1993年機(jī)構(gòu)改革，1998年機(jī)構(gòu)改革中廣泛運(yùn)用。2004年中央辦公廳頒發(fā)《公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》后，成為一項(xiàng)重要制度，展現(xiàn)蓬勃的生命力。

2、對(duì)傳統(tǒng)委任制的突破

①公開(kāi)考試，突破了薦舉委任制的封閉模式。

②平等參與，突破了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的模式。

③競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，突破了壟斷恩賜的模式。