導(dǎo)語：我國《公務(wù)員法》立法過程中的熱點(diǎn)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《公務(wù)員法》是總結(jié)我國公務(wù)員制度多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后制定出來的，對原來的《國家公務(wù)員暫行條例》具有一定的繼承性。但與此同時，它又是對以往干部人事制度的反思與重構(gòu)，這一立法歷時5年，20多次易稿。2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議首次審議了公務(wù)員法草案。2005年4月，該草案經(jīng)過十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。

在立法過程中，專家、政府機(jī)關(guān)各部門以及社會各方面有著廣泛的參與。他們對公務(wù)員法草案修改提出了各種各樣的意見，并提出了很多有價值的建議。其中有很多觸及公務(wù)員制度中的關(guān)鍵問題，下面選擇若干方面予以分析說明。

一、如何界定公務(wù)員的范圍

如何界定公務(wù)員的范圍，或者說，在立法中如何表述公務(wù)員的范圍大小始終是立法中的首要關(guān)鍵。從最早的起草到最終審議，它都是人們最為關(guān)心，也是爭議較大的問題。

《國家公務(wù)員暫行條例》第3條規(guī)定，國家公務(wù)員是指“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！薄稌盒袟l例》排除了行政機(jī)關(guān)的工勤人員、黨務(wù)工作人員、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的工作人員。關(guān)于這一點(diǎn)，《公務(wù)員法》的規(guī)定有了重大變化。

早期的公務(wù)員法草案曾對公務(wù)員的范圍進(jìn)行排除加列舉式的規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員是指下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員：（一）中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機(jī)關(guān)；（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；（三）各級行政機(jī)關(guān)；（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；（五）各級審判機(jī)關(guān)；（六）各級檢察機(jī)關(guān)?！保▍⒁?004年2月國務(wù)院法制辦起草的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案第十二稿）》）這樣的規(guī)定從立法技術(shù)上來講比較不成熟，因此，借鑒國外進(jìn)行概括式規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)，2004年12月提交給全國人大常委會審議的草案將公務(wù)員范圍表述為“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！庇懻撨^程中有意見認(rèn)為，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)，應(yīng)該規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

立法過程中，有專家學(xué)者認(rèn)為，黨務(wù)機(jī)關(guān)人員、社會團(tuán)體人員以及法官、檢察官等不適宜納入公務(wù)員范圍，其理由是：

1.黨務(wù)機(jī)關(guān)人員、社會團(tuán)體人員并不行使國家立法、執(zhí)法與司法權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律去調(diào)整，而不是由公務(wù)員法來調(diào)整。

2.《公務(wù)員法》將法官、檢察官規(guī)定為公務(wù)員，會造成法律之間的沖突，我國已有專門的法官法和檢察官法規(guī)定二者的職務(wù)，公務(wù)員法是一個部門法，如將法官、檢察官納入其調(diào)整范圍，會在內(nèi)容上與《法官法》、《檢察官法》的規(guī)定相交叉，容易引起法律之間的沖突。

3.將法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，會影響法官、檢察官獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán)。我國憲法規(guī)定，法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。為了保障其獨(dú)立性，法院和檢察院由全國人大選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，不對政府負(fù)責(zé)。檢察官、法官不屬于行政人員，擔(dān)任法官、檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試，與普通公務(wù)員的產(chǎn)生嚴(yán)格區(qū)別。法官、檢察官與普通公務(wù)員的任命也不同。法官、檢察官都是相對獨(dú)立的司法官員，并不是傳統(tǒng)意義上的行政人員，不宜適用《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定?！豆珓?wù)員法》把法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，給行政干預(yù)司法、司法權(quán)行政化提供了法律依據(jù)，與法治精神相違背。

但是也有人認(rèn)為，《公務(wù)員法》應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大傳統(tǒng)的公務(wù)員的范圍，使公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員。這是因?yàn)?，我國黨政機(jī)關(guān)干部從事國家管理或者與執(zhí)政參政有關(guān)的公共事務(wù)，使用國家核定的行政編制，從國家行政費(fèi)用中支付薪酬，應(yīng)該由國家對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，也有利于黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流使用，所以有必要將我國公務(wù)員的范圍擴(kuò)大。只要符合上述三個條件的所有工作人員，共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、派機(jī)關(guān)的工作人員和法官、檢察官均應(yīng)納入公務(wù)員的范圍。

正式通過的《公務(wù)員法》第2條表述為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！边@是對我國公務(wù)員范圍更明確的規(guī)定。

二、應(yīng)否規(guī)定以及如何規(guī)定公務(wù)員的條件

公務(wù)員的條件是公務(wù)員制度中不可或缺的重要內(nèi)容，應(yīng)該納入法律的調(diào)整范圍內(nèi)。但過去我國《國家公務(wù)員暫行條例》沒有明確公務(wù)員應(yīng)具備哪些資格條件，只是在該《條例》第15條規(guī)定：“報(bào)考國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資格條件，”

《公務(wù)員法》立法草案納入了公務(wù)員條件的內(nèi)容，在第一章“總則”中明確規(guī)定了公務(wù)員必備的“基本條件”（2004年2月國務(wù)院法制辦起草的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案第十二稿）》規(guī)定于第3條，2004年12月14日國務(wù)院提交全國人大審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》規(guī)定于第5條）。立法過程中將“基本”兩字去掉，最后正式通過的《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的“條件”。

一方面，《公務(wù)員法》第11條規(guī)定可以擔(dān)任公務(wù)員的條件：“（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。”另一方面，《公務(wù)員法》也規(guī)定了不得擔(dān)任國家公務(wù)員的情形?！豆珓?wù)員法》第24條：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。”這是從正反兩方面對公務(wù)員的條件作出的全面限定。

三、如何對公務(wù)員職位進(jìn)行分類

《國家公務(wù)員暫行條例》第9條將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但這一規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)公務(wù)員管理的需要。提交全國人大常委會審議的公務(wù)員法草案對公務(wù)員的職位分類作出規(guī)定：“國家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)”（張柏林：《關(guān)于的說明》，附于國務(wù)院國函[2004]102號文《關(guān)于提請審議的議案》），并具體規(guī)定了駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的7等銜級，即：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜（參見2004年12月14日國務(wù)院提交全國人大審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》規(guī)定于第12條）。

正式通過的《公務(wù)員法》區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并對他們的層次進(jìn)行了規(guī)定，但沒有對駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級進(jìn)行規(guī)定。公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?/p>

同時，《公務(wù)員法》也包含了授權(quán)條款，第14條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！边@是考慮到行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性而作出的靈活規(guī)定。這實(shí)際上是對國務(wù)院未來立法的一種特別授權(quán)。

四、如何規(guī)定公務(wù)員的職位聘用制

《國家公務(wù)員暫行條例》雖然也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但一直沒有推行。提請全國人大常委會會議審議的公務(wù)員法草案將聘任制引入公務(wù)員管理當(dāng)中，規(guī)定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。討論過程中，專家提出意見：聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)的關(guān)系是勞動合同關(guān)系，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上對責(zé)任追究機(jī)制等做出全面規(guī)定。最后，《公務(wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年。”聘任制主要適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，如金融、財(cái)會、法律、信息技術(shù)等方面；輔助性職位，如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員和勤雜事務(wù)等方面職位。同時，要嚴(yán)格控制聘任制范圍，公務(wù)員法規(guī)定聘任制崗位必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。

建立職位聘任制，一方面滿足了機(jī)關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要，降低了機(jī)關(guān)用人成本，擴(kuò)大了用人的渠道，有利于機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行國家事務(wù)管理，另一方面把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，可拓寬選人、用人渠道，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

與職位聘任制相適應(yīng)，《公務(wù)員法》也對聘任合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，第97條：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案?！边@樣就明確了聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間基于聘任合同而建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

同時，《公務(wù)員法》規(guī)定了人事爭議仲裁制度，適用于聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭議的處理。這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議，先由一個中立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。這是對聘任制公務(wù)員的救濟(jì)途徑和責(zé)任追究機(jī)制的完善，也是聘任制順利實(shí)行的重要保障。

五、如何改進(jìn)現(xiàn)有的工資制度

為了規(guī)范工資制度，讓新的工資制度逐步運(yùn)行，《公務(wù)員法》的工資制度有三點(diǎn)改進(jìn)。

首先，公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)直接掛鉤?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第66條規(guī)定，國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平；《公務(wù)員法》草案第68條規(guī)定:公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。討論過程中有意見認(rèn)為，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。立法過程中將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去，《公務(wù)員法》第75條規(guī)定應(yīng)以企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，來調(diào)整公務(wù)員的工資水平。相比較而言，這是一個更加合理的做法。

其次，工資構(gòu)成的規(guī)定有變化?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第64條規(guī)定國家公務(wù)員的工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分構(gòu)成,而《公務(wù)員法》第74條規(guī)定公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金四部分，工資結(jié)構(gòu)有了改變。

再次，規(guī)定了工資調(diào)查制，《公務(wù)員法》第75條規(guī)定；“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！蓖ㄟ^工資水平的調(diào)查，把調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個重要依據(jù)，這是借鑒國際慣例的做法，也是規(guī)范我國工資管理制度的重要舉措。

六、公務(wù)員應(yīng)該如何對待上級的錯誤決定

服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù)，不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定或者命令，是公務(wù)員的紀(jì)律。但是，如果上級的決定是錯誤的，公務(wù)員是否應(yīng)該予以執(zhí)行呢？

公務(wù)員法草案第45條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”。也就是說在任何情況下，公務(wù)員都應(yīng)該服從上級的決定。立法過程中有討論意見認(rèn)為：公務(wù)員服從上級命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過于絕對，執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，有可能會對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，所以公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見；并且，對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識。

最后，《公務(wù)員法》第54條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣的規(guī)定似乎顯得更為合理、適當(dāng)。

七、關(guān)于辭職辭退制度的完善

《公務(wù)員法》在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了辭職辭退制度，這對維護(hù)公務(wù)員權(quán)益，規(guī)范公務(wù)員管理都有積極的意義。

首先，建立了公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度，更完善了對公務(wù)員責(zé)任的追究機(jī)制。公務(wù)員法草案第82條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

其次，對辭退和不予辭退的情形作出規(guī)定。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的?！豆珓?wù)員法》第84條專門規(guī)定了不得辭退的情形，有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。這一規(guī)定更加有利于公務(wù)員的權(quán)利保障。

再次，嚴(yán)格的離職從業(yè)限制。為了防止有些公務(wù)員在職期間和被管理對象達(dá)成一種默契，滋生腐敗，擾亂市場秩序，《公務(wù)員法》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外一些通常的做法，規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動，違反者要予以處罰。

八、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)否寫入公務(wù)員法的問題

《公務(wù)員法》的立法過程中爭論比較激烈的問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)否寫入《公務(wù)員法》，許多專家建議將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在《公務(wù)員法》中確立下來。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種具有廣泛性和群眾性的公正、透明的監(jiān)督。近些年來，公務(wù)員隊(duì)伍中貪官污吏的數(shù)量被頻頻曝光，貪污受賄的手法愈來愈直接，貪污受賄的數(shù)額也愈來愈驚人。公務(wù)員的腐敗，給國家造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，并極大地?fù)p害了公眾對政府的信任度。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如果能納入《公務(wù)員法》，將成為約束公務(wù)員行為、防止權(quán)力腐敗有力的手段。

世界上許多國家都建立了資產(chǎn)申報(bào)制度，如美國、泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、日本、法國、尼日利亞等。我國1995年頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但由于其規(guī)定的有限性，如只將工資、各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍，實(shí)際上是一種收入申報(bào)制而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)制；并且該規(guī)定沒有上升到法律的高度，效力太低，基本沒有得到貫徹實(shí)施。

我國應(yīng)該規(guī)定具體完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。規(guī)定初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)、離任前申報(bào)和離任后申報(bào)等環(huán)節(jié)，所申報(bào)的不僅是本人的，還須申報(bào)其配偶和直系親屬的有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入和支出情況。申報(bào)財(cái)產(chǎn)的種類不但包括工資，還包括房地產(chǎn)、汽車、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)、信托資產(chǎn)等。申報(bào)時須寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價值、位置，還須注明來源、估價方法、變更情況等。

但也有人認(rèn)為，我國的現(xiàn)實(shí)狀況決定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度入法困難重重。《公務(wù)員法》沒有將其納入進(jìn)來。但從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這是必須建立的一項(xiàng)法律制度，因?yàn)樗侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，是國家健康發(fā)展的需要。