根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》、《市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》和《縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》的精神，我局高度重視，扎實(shí)部署，本著以檢查促工作、促改進(jìn)的態(tài)度，迅速組織開展了清理工作，主要做法:

一、明確工作機(jī)制。

縣政府辦發(fā)文建立由縣發(fā)改局（物價(jià)局）牽頭的縣公平競爭審查工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，我局為成員單位之一。

二、有序清理存量。

對2018年1月1日至9月13日的所有發(fā)文進(jìn)行梳理，有關(guān)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件共0份。

三、定期評(píng)估完善。

《中國青年報(bào)》報(bào)道，幾乎所有就業(yè)信息網(wǎng)的應(yīng)聘系統(tǒng)中，都設(shè)置了“家庭收入”這一條目，浙大畢業(yè)生張一男不得不一次又一次選擇了空白，因?yàn)樗齺碜愿＝ㄘ毨мr(nóng)村。記者在7所高校進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，70%的被調(diào)查者認(rèn)為，在就業(yè)應(yīng)聘中，他們遭遇過來自家庭狀況的壓力。如北科大的付曉今年應(yīng)聘一家房地產(chǎn)集團(tuán)，過五關(guān)斬六將，終于進(jìn)入了“終面”。沒想到面試官劈頭蓋臉就這么兩句：“家里是干嘛的？如果我們需要相關(guān)資源，你能提供嗎？”家境貧困的他只能在最后關(guān)頭因?yàn)椤俺錾怼倍鋽　?/p>

這個(gè)“出身”從表面上看，是問“家庭收入”，問經(jīng)濟(jì)地位，有點(diǎn)像以前問家庭出身是“貧農(nóng)”還是“地主”。大學(xué)生剛找工作，他們自己當(dāng)然是“赤貧”，但這么一問，他們是“富二代”還是“貧二代”立見分曉。那么，招聘單位是不是覺得“富二代”的素質(zhì)普遍要比“貧二代”高，能力普遍要比“貧二代”強(qiáng)呢？顯然不是。

從那面試官的第二句話來看，“家庭收入”只是虛晃一槍，“相關(guān)資源”才是“撒手锏”。原來，他們認(rèn)為“社會(huì)本來就是資源重組，應(yīng)聘者的家庭關(guān)系若有益于公司的未來發(fā)展規(guī)劃，何樂而不為”。都說國人“含蓄”，由此可見一斑呀?！敖疱X血統(tǒng)”背后原來還是“權(quán)勢血統(tǒng)”。在招聘單位眼里，招一個(gè)人才遠(yuǎn)不如招一個(gè)“關(guān)系”。那么是哪種“關(guān)系”呢？能憑自己的金錢輕易拿下的關(guān)系估計(jì)它們還看不上，能“有益于公司的未來發(fā)展規(guī)劃”的關(guān)系除了“權(quán)勢”還會(huì)是什么呢？它們的如意算盤原來是以“職”謀“權(quán)”，以提供的一個(gè)“職位”來換取“權(quán)勢”的關(guān)照，這可真是夠劃算的了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以應(yīng)聘者的社會(huì)關(guān)系論英雄”的現(xiàn)象，在依賴社會(huì)關(guān)系的各大公司、壟斷型國企和小型事業(yè)單位等廣泛存在?？磥恚吧鐣?huì)關(guān)系”在畢業(yè)生就業(yè)中的作用已今非昔比了。以前是大學(xué)畢業(yè)生的父母憑自己的社會(huì)資源為子女找工作單位，現(xiàn)在則是招聘單位主動(dòng)出擊，爭相招聘“關(guān)系”。就業(yè)門檻越高，這些招聘單位的“勝算”自然也就越大。

只是通過這種方式的“資源重組”，那些“貧二代”必定越來越難實(shí)現(xiàn)“做不了富人的兒子，就做富人的爸爸”的理想了。真正有罪的當(dāng)然不是財(cái)富，而是在于社會(huì)錯(cuò)誤地對待財(cái)富與財(cái)富背后的權(quán)勢。如果錢能謀權(quán)、權(quán)能謀“職”，那么，“貧二代”通向“富一代”的道路將會(huì)障礙重重，社會(huì)分配將會(huì)越來越不公。這，大概是大學(xué)生應(yīng)聘須憑“金錢血統(tǒng)”背后最讓人擔(dān)憂的事情了。

清華大學(xué)陳昌鳳教授說：“隨著中國市場的效率化，國際化企業(yè)和機(jī)構(gòu)在中國日益增多，年輕人可以憑真本事獲得更多的機(jī)會(huì)?！睘槭裁粗挥械酵馄蟛艜?huì)給“貧二代”平等競爭的機(jī)會(huì)？這真是莫大的諷刺。

根據(jù)市競審聯(lián)辦〔2020〕1號(hào)文件精神，結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查制度。

一、指導(dǎo)思想

完善公平競爭審查制度，開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)清理主體、范圍和重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展好清理工作。根據(jù)工作進(jìn)程，結(jié)合已對2018年3月31日前出臺(tái)的政策措施開展了上一輪自查清理工作，本次是在上次清理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理2018年4月1日至2019年12月31日制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，做好工作銜接，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)清理審查數(shù)據(jù)，并做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三、工作要求

編者按：本文主要從阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程；阻礙公平競爭秩序的形成；滋生腐敗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；行政壟斷嚴(yán)重侵害了公眾的合法權(quán)益；行政壟斷加劇了社會(huì)不公，與社會(huì)主義的本質(zhì)相違背；行政壟斷導(dǎo)致低效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展六個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成、直接阻礙企業(yè)之間，公民之間的自由和公平的競爭、限制或排除競爭，扶植企業(yè)的依賴性、以損害“全社會(huì)”絕大部分人的利益來維持少數(shù)人的“特利”、我國存在的行政壟斷所造成的高利潤、高收入行業(yè)（部門）、“與秩序、正義和自由一樣，效率也是一個(gè)社會(huì)最重要的美德等。具體材料請?jiān)斠姟?/p>

[論文摘要]通過分析本文認(rèn)為行政壟斷的危害主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程；阻礙公平競爭秩序的形成；滋生腐敗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；侵害了公眾的合法權(quán)益；加劇了社會(huì)不公，與社會(huì)主義的本質(zhì)相違背；導(dǎo)致低效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政壟斷侵害合法權(quán)益腐敗危害性

行政壟斷由于以行政強(qiáng)制力為后盾，通過具有普遍約束力力的政府規(guī)章，部門規(guī)章、命令、決定、決議等抽象行政行為來限制和排除企業(yè)間的公平競爭，從本質(zhì)上說，行政壟斷是一種比較經(jīng)濟(jì)壟斷影響更廣泛、更持久，危害更嚴(yán)重的不法行為，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

我國現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以市場的統(tǒng)一、全面開發(fā)為基本前提，然而，行政壟斷憑借行政強(qiáng)制力，以某一地區(qū)或某一部門的區(qū)域利益為出發(fā)點(diǎn)，分割市場，壟斷經(jīng)營，形成橫向的地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和縱向的部門壟斷，直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成，造成社會(huì)各種資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，從根本上不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康，有序地持續(xù)發(fā)展，以改善國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題。

1招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義

水利水電工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間公開開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。水利水電工程投標(biāo)是其招標(biāo)的對稱概念，指具有合法法人資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，經(jīng)過研究和計(jì)算后，在招標(biāo)文件指定的期限內(nèi)填寫投標(biāo)書，提出投標(biāo)報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)，參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)選擇最佳的投標(biāo)人，使其利用最先進(jìn)的技術(shù)手段、最優(yōu)良的質(zhì)量、最低的工程造價(jià)和最短的工期來完成工程項(xiàng)目，投標(biāo)人也通過招標(biāo)活動(dòng)選擇工程項(xiàng)目和招標(biāo)人，以使自己獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以使工程造價(jià)更加符合價(jià)值規(guī)律，工程造價(jià)更加合理，有利于規(guī)范水利水電工程建筑市場價(jià)格行為，有利于“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”原則的全面貫徹執(zhí)行，有利于不斷地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，減少工程交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2水電工程招投標(biāo)中存在的主要問題

(l)管理體制不健全，管理職責(zé)不明確。這一現(xiàn)象的存在導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)市場管理混亂，招標(biāo)投標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中乘機(jī)違規(guī)操作，違法行為時(shí)有發(fā)生。

(2)工程行政主管部門干預(yù)過多。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，工程建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行工作，受到各方行政主管部門的約束和干擾，甚至出現(xiàn)由行政主管部門內(nèi)定中標(biāo)人的工程，其他投標(biāo)單位實(shí)際上只是作為陪襯，掩蓋了假招標(biāo)的非法性，同時(shí)人情關(guān)系工程仍然存在，滋生了腐敗，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則難以貫徹。

(3)行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)仍然存在。招標(biāo)人以種種不合理的條件限制或排斥本行業(yè)、本地區(qū)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)，也不在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺乏公平競爭性。

為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查工作，深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的實(shí)施方案》（市監(jiān)競爭〔2020〕171號(hào)）文件精神，提高公平競爭審查的有效性和約束力，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，結(jié)合我縣公平競爭審查工作開展實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確工作目標(biāo)，推進(jìn)審查制度完善

按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，通過健全審查規(guī)則、完善規(guī)則機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進(jìn)公平競爭審查工作，用兩年左右的時(shí)間，各部門要基本完成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的公平競爭審查制度體系，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，從源頭上打破行政壟斷，規(guī)范各部門行政行為，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為營造市場化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

二、健全審查機(jī)制，形成審查長效機(jī)制

（一）凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，形成工作機(jī)制，做到應(yīng)審必審，確保審查的全面覆蓋。

（二）在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的部門實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核，豐富審查工具和方法，探索建立重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化定量評(píng)估，提升審查專業(yè)化、精細(xì)化水平；建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效識(shí)別違反審查標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實(shí)提高審查實(shí)效。各部門應(yīng)當(dāng)將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

【摘要題】立法研究

【正文】

商業(yè)賄賂是寄生在市場經(jīng)濟(jì)體制上的毒瘤，是世界各國共同的敵人。二十世紀(jì)八十年代以來，商業(yè)賄賂肆虐全球。據(jù)世界銀行抽樣調(diào)查，全球商業(yè)流通領(lǐng)域每年的賄賂額在2萬億美元以上。近年來，德國奔馳、美國德普等一批國際知名大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)涉嫌商業(yè)賄賂，引起世界各國對商業(yè)賄賂的警覺。不少國家和國際組織紛紛采取行動(dòng)，或制定法律和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范商業(yè)交易行為，或開展專項(xiàng)治理，遏制商業(yè)賄賂，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

強(qiáng)化企業(yè)及私人機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，提高他們對商業(yè)賄賂社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)

國際商會(huì)1999年修訂的《打擊國際商業(yè)交易中的勒索和賄賂的行為準(zhǔn)則》認(rèn)為，賄賂和勒索是扭曲國際貿(mào)易的重要因素。在世界許多地方，關(guān)于勒索和賄賂的丑聞是導(dǎo)致政府垮臺(tái)的一個(gè)重要因素。如果允許這種情形蔓延，將損害冷戰(zhàn)后形成的充滿希望的發(fā)展前景。自由貿(mào)易必須通過公平競爭來進(jìn)行，缺乏自由競爭的貿(mào)易對政府和企業(yè)都不利。

國際商會(huì)認(rèn)為，需要各國政府以及國內(nèi)的和跨國的企業(yè)采取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易領(lǐng)域更高透明度這一目標(biāo)。

編者按：本文主要從我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的優(yōu)點(diǎn)；我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的缺點(diǎn)；小結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)所得稅，是指對一國境內(nèi)的所有企業(yè)在一定期間的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得等收入、雙軌制的主要優(yōu)點(diǎn)是以優(yōu)厚的條件吸引外資，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高國民福利、有違國民待遇原則，不符合國際稅收慣例、有失稅務(wù)公平原則、外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)只有11%、影響稅收效率、稅收效率原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提高行政管理效率、為外資企業(yè)避稅提供了可能空間，容易扭曲企業(yè)行為，滋生偷、逃稅款等不法行為、削弱內(nèi)企競爭力，危及內(nèi)企生存、稅收優(yōu)惠過于側(cè)重地域性、影響我國利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，具體請?jiān)斍橐姟?/p>

企業(yè)所得稅，是指對一國境內(nèi)的所有企業(yè)在一定期間的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得等收入，進(jìn)行法定的生產(chǎn)成本、費(fèi)用和損失等扣除后的余額征收的一種稅。企業(yè)所得稅法，就是指調(diào)整國家與企業(yè)等納稅人之間在企業(yè)所得稅的征納與管理中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅制是在1978年以后逐步建立和發(fā)展起來的，由外資企業(yè)所得稅法和內(nèi)資企業(yè)所得稅法并立運(yùn)行的“雙軌制”所得稅制。這種稅制是在當(dāng)時(shí)的特定歷史情況下產(chǎn)生的，在當(dāng)時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了很大的作用。但是，當(dāng)改革開放進(jìn)行了一定時(shí)間以后，“雙軌制”本身的缺陷就日漸凸現(xiàn)。

一、我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的優(yōu)點(diǎn)

雙軌制的主要優(yōu)點(diǎn)是以優(yōu)厚的條件吸引外資，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高國民福利。吸引外資的好處有三個(gè)：一是外資，尤其是生產(chǎn)性資本的流入可帶來本國資本存量的增加，而根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的定義，資本是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要要素之一。二是FDI的流入有可能通過改善本國資本存量的分配結(jié)構(gòu)，以及正的外部效應(yīng)的發(fā)揮而提高本國的全要素生產(chǎn)率。理論表明，相比國內(nèi)企業(yè)，跨國公司可能擁有某些優(yōu)勢。因?yàn)樵谕鈬O(shè)立生產(chǎn)機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致一些額外成本的發(fā)生，而這些成本是國內(nèi)企業(yè)無需承擔(dān)的。這意味著敢于進(jìn)行跨國生產(chǎn)和投資的公司在某些方面擁有特殊優(yōu)勢，這一優(yōu)勢可能是更低的生產(chǎn)成本或更高的產(chǎn)品質(zhì)量(通過研發(fā)形成)、更好的組織管理結(jié)構(gòu)、或者更有力度的市場宣傳及品牌戰(zhàn)略等。這樣，F(xiàn)DI的流入，一方面導(dǎo)致了增加的資本存量中分配結(jié)構(gòu)的變化，其中跨國公司所占份額由于其具有的優(yōu)勢而更能提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面如果跨國公司的這些優(yōu)勢能為本國企業(yè)模仿、學(xué)習(xí)或有效捕捉到，即產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，促進(jìn)了本國企業(yè)管理技術(shù)水平的提高、研發(fā)水平的提高、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，等等，則相應(yīng)地提高了全要素生產(chǎn)率。三是FDI的流入還可能通過職工工資的發(fā)放、稅收收入的繳納而帶來國民福利的增加。我國實(shí)行雙軌制這么多年的歷史表明，雙軌制對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的缺點(diǎn)

（一）有違國民待遇原則，不符合國際稅收慣例。國民待遇原則是WTO的一項(xiàng)基本原則。在企業(yè)所得稅制領(lǐng)域，國民待遇原則一方面要求在同等條件下，外商所享受的稅收待遇不低于本國居民；另一方面外商也不能要求享受任何高于本國國民的稅收待遇。我國已經(jīng)加入WTO，就應(yīng)當(dāng)遵守WTO基本原則。然而，從我國目前的情況來看，稅收超國民待遇和非國民待遇同時(shí)并存。一方面外資企業(yè)享受了許多內(nèi)資企業(yè)不能享受的稅收待遇，存在超國民待遇；另一方面由于內(nèi)外資企業(yè)所得稅沒有統(tǒng)一，外資企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠待遇的同時(shí)，也受到一些非國民待遇，適用于內(nèi)資企業(yè)的某些稅收優(yōu)惠，如福利性、照顧性稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)不能享受。

根據(jù)甘市監(jiān)函〔2020〕23號(hào)州公平競爭審查工作聯(lián)系會(huì)議關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》文件精神，切實(shí)營造我縣公平競爭的政策環(huán)境、制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步加大力度支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，縣工作競爭審查工作聯(lián)系會(huì)議成員單位對我縣現(xiàn)行排除限制競爭情況進(jìn)行了全面清理，全縣的清理工作已經(jīng)完成，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、指導(dǎo)思想

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，是黨的作出的重大決策部署，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場場體系，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要舉措，是深化放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

縣市監(jiān)局根據(jù)甘市監(jiān)函23號(hào)文件精神，制定了縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位主要職責(zé)和工作規(guī)則，按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理，確保清理工作取得實(shí)效。

三、清理范圍和重點(diǎn)

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法；公平競爭；起點(diǎn)公平；過程公平

內(nèi)容提要:從動(dòng)態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭公平包括競爭起點(diǎn)的公平和競爭過程的公平。競爭起點(diǎn)的公平又包括外在的競爭起點(diǎn)公平和內(nèi)在的競爭起點(diǎn)公平。我國公平競爭的法律保障制度應(yīng)當(dāng)確保外在的競爭起點(diǎn)公平，矯正內(nèi)在的競爭起點(diǎn)的非合理差異，并且規(guī)制競爭過程中的不公平競爭行為。實(shí)現(xiàn)市場競爭的實(shí)質(zhì)公平，維護(hù)競爭起點(diǎn)的公平是關(guān)鍵，保證競爭過程的公平是核心。

競爭，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體（個(gè)體或組織體）之間發(fā)生的對于同一客體或相關(guān)客體的現(xiàn)實(shí)爭奪或潛在爭奪的活動(dòng)。[1]市場經(jīng)濟(jì)中的競爭，則是指市場中的競爭主體基于法律賦予的地位和限定的手段，運(yùn)用自身的資源和能力爭奪交易機(jī)會(huì)，追求利潤的活動(dòng)。[2]市場經(jīng)濟(jì)中的競爭必須是公平的，只有在公平競爭的市場條件下，經(jīng)濟(jì)資源才能合理配置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也才能夠高效發(fā)展。從動(dòng)態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭公平包括競爭起點(diǎn)的公平和競爭過程的公平。但是，市場機(jī)制本身并不能夠自發(fā)地實(shí)現(xiàn)競爭起點(diǎn)和競爭過程的公平，二者的實(shí)現(xiàn)要有相應(yīng)的法律制度予以保障。我國當(dāng)前正進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，公平競爭的法律保障制度也正在構(gòu)建之中。本文擬從保障競爭起點(diǎn)和競爭過程公平的實(shí)現(xiàn)之角度，對我國公平競爭法律保障制度的構(gòu)建問題進(jìn)行一些初淺的探討。

一

要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中競爭的公平，首先應(yīng)維護(hù)競爭起點(diǎn)的公平。一般來說，市場競爭中競爭的起點(diǎn)包括外在的競爭起點(diǎn)和內(nèi)在的競爭起點(diǎn)。前者主要是指競爭主體的法定權(quán)利或資格，后者則主要是指競爭主體的初始狀況。只有實(shí)現(xiàn)了二者的公平才能夠?qū)崿F(xiàn)市場競爭中競爭起點(diǎn)的公平。公平競爭的法律保障制度，不僅要確保外在的競爭起點(diǎn)公平，而且也應(yīng)當(dāng)具有矯正內(nèi)在的競爭起點(diǎn)不公平——非合理差異的功能。

使市場中各類競爭主體具有平等的法律地位，是達(dá)到外在的競爭起點(diǎn)公平的基本要求。市場中所有的競爭主體無論其屬于何種類型，法律地位應(yīng)當(dāng)一律平等。市場不承認(rèn)任何超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)競爭主體的存在，所有的競爭主體均應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的要求，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行等價(jià)交換。反之，如果市場中各類競爭主體法律地位不平等，那么它們就不是站在“同一起跑線上”展開競爭，當(dāng)然也就不可能實(shí)現(xiàn)外在的競爭起點(diǎn)公平。確保外在的競爭起點(diǎn)公平的目的是實(shí)現(xiàn)市場競爭中經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平——使市場對所有競爭主體開放，沒有非正常的力量限制某類競爭主體進(jìn)入市場，不對某類競爭主體實(shí)行特別的“優(yōu)惠”或“歧視”，所有的競爭主體都有權(quán)使用屬于自己的資源，充分和自由地參與競爭。