導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公平競(jìng)爭(zhēng)自查自糾報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)和原則

按照“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的工作方針，通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的教育，使各級(jí)交通部門(mén)工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機(jī)制和制度存在的問(wèn)題和弊端，推動(dòng)防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

自查自糾工作要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持自查與糾正相結(jié)合。各單位、各部門(mén)要開(kāi)展深入細(xì)致的自我檢查，找出存在的問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以糾正。在抓好自查自糾的同時(shí)，要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和漏洞，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。既要認(rèn)真組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對(duì)參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位的自查自糾工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保自查自糾工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。省交通廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各級(jí)交通部門(mén)、各單位按照管理層級(jí)，分級(jí)實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（四）堅(jiān)持自查自糾與促進(jìn)工作相結(jié)合。要把自查自糾與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，既要保證自查自糾工作的質(zhì)量，又要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極配合有關(guān)部門(mén)依法查處商業(yè)賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建議和措施。

二、工作重點(diǎn)和范圍

以在建的工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位開(kāi)展自查自糾。

按照《**省交通廳開(kāi)展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)》確定的職責(zé)分工：各地市交通局負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目，省高建局負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，省公路局和各地市交通局負(fù)責(zé)其他工程和農(nóng)村公路項(xiàng)目，省航務(wù)局負(fù)責(zé)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，省運(yùn)管局負(fù)責(zé)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，廳建管處負(fù)責(zé)其所管項(xiàng)目，廳計(jì)劃處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等，廳財(cái)審處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)開(kāi)展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟

此次自查自糾工作從20**年4月中旬開(kāi)始，至11月中旬結(jié)束。具體方法步驟如下：

第一階段：調(diào)查摸底

（一）宣傳動(dòng)員。

從4月中旬開(kāi)始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開(kāi)展工作的自覺(jué)性。采用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營(yíng)造本單位、本部門(mén)開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的良好環(huán)境和氛圍。

（二）全面開(kāi)展調(diào)查摸底。

從5月初開(kāi)始，各單位、各部門(mén)組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位，對(duì)照廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”（見(jiàn)附件1）和“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”（見(jiàn)附件2），摸清目前在建交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成情況，摸清參加項(xiàng)目建設(shè)的單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問(wèn)題清單。兩個(gè)調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月25日之前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：自查自糾

從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門(mén)要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位，深入查找突出問(wèn)題，及時(shí)處理并認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)查找出的重大問(wèn)題和處理情況要及時(shí)專題上報(bào)，每月要有月報(bào)，自查自糾工作總結(jié)報(bào)告要在10月31日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾工作總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括組織開(kāi)展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，要實(shí)事求是，詳細(xì)具體，多用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位、各部門(mén)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的，將令其“補(bǔ)課”；對(duì)走過(guò)場(chǎng)的，要推倒重來(lái)。

（一）深入查找突出問(wèn)題。

各單位、各部門(mén)要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問(wèn)題清單，從制度、程序、臺(tái)帳和資金四個(gè)方面，做到“四查四對(duì)照”。

一是對(duì)照法規(guī)查制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，檢查管理制度是否健全完善。

二是對(duì)照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序，檢查交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目融資、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、項(xiàng)目變更、材料設(shè)備購(gòu)銷、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量支付、項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收等程序的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。

三是對(duì)照程序查臺(tái)帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會(huì)議記錄、報(bào)表、文件、合同及其副本或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄等臺(tái)帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。

四是對(duì)照臺(tái)帳查資金。根據(jù)管理臺(tái)帳和財(cái)務(wù)帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查營(yíng)銷費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用的真實(shí)性、合法性；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查有無(wú)憑虛假發(fā)票列支成本費(fèi)用，有無(wú)紅字發(fā)票沖帳；檢查中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)差額，查找存在的問(wèn)題；檢查財(cái)務(wù)資料和銀行帳戶，查找有無(wú)帳外資金來(lái)源或“小金庫(kù)”。

參加交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的單位要重點(diǎn)查找有無(wú)下列行為：

1、查找在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)過(guò)程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

2、查找在招投標(biāo)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、變更等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

3、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等相關(guān)單位要查找在中介活動(dòng)、資質(zhì)評(píng)審等過(guò)程中，有無(wú)違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。

各單位、各部門(mén)要通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等進(jìn)行分析，查找監(jiān)管過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到“三查三對(duì)照”。一是對(duì)照行政許可法規(guī)查找有無(wú)違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對(duì)照市場(chǎng)規(guī)則查找有無(wú)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。三是對(duì)照交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)不準(zhǔn)”查找行政工作人員有無(wú)利用職權(quán)參與、干預(yù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀取非法利益和索賄受賄行為。

查找問(wèn)題工作情況要在9月15日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）及時(shí)處理存在問(wèn)題。

按照“邊查邊糾”的原則，對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，要依紀(jì)依法，實(shí)事求是，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，及時(shí)做出處理。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不糾正、掩蓋問(wèn)題的，要從嚴(yán)處理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

（三）認(rèn)真落實(shí)整改。

要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，及時(shí)研究提出整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。各單位、各部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，并針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，做到嚴(yán)格自律。

整改工作情況要在10月15日以前報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位、各部門(mén)要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)敷衍了事、消極被動(dòng)、措施不到位、工作不力的，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)督促檢查。

要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將采取發(fā)督辦函、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等多種方式，對(duì)自查自糾工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映大的單位或部門(mén)，要派出人員現(xiàn)場(chǎng)督辦；對(duì)開(kāi)展自查自糾不力的，要批評(píng)教育，令其限期糾正。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

各單位、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順工作關(guān)系；建立專門(mén)舉報(bào)通道，暢通群眾舉報(bào)渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；建立信息專報(bào)、通報(bào)和定期報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告每個(gè)階段的工作情況。

篇2

一、治理原則

糾正電信領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，是今年糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須要統(tǒng)一思想，高度重視，要嚴(yán)格按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，規(guī)范電信行業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)電信行業(yè)服務(wù)水平不斷提升，促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、治理重點(diǎn)

（一）集中整治違規(guī)收費(fèi)、惡意誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問(wèn)題

1、嚴(yán)禁虛假宣傳、價(jià)格欺詐、違規(guī)營(yíng)銷。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電[2004]382號(hào)）要求開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳工作，確保內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁差別定價(jià)、夸大優(yōu)惠、隱瞞或淡化限制條件。

2、嚴(yán)禁強(qiáng)行扣費(fèi)、自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范短信信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電[2004]136號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)訂制二次確認(rèn)，嚴(yán)禁強(qiáng)行捆綁搭售、強(qiáng)制用戶使用指定業(yè)務(wù)、偽造訂購(gòu)記錄等行為；杜絕收費(fèi)項(xiàng)目不清、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂問(wèn)題；嚴(yán)禁單方面改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁電信企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合對(duì)學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)采取強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。

3、嚴(yán)禁利用手機(jī)終端應(yīng)用程序惡意吸費(fèi)。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費(fèi)”問(wèn)題的通知》（工信部聯(lián)電[2010]668號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)增值業(yè)務(wù)收費(fèi)代碼撥測(cè)抽查，嚴(yán)肅查處利用終端程序惡意吸費(fèi)的增值業(yè)務(wù)；加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為。

（二）嚴(yán)格規(guī)范電信收費(fèi)行為

1、清理資費(fèi)套餐，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展資費(fèi)套餐清理和檢查的通知》（信部清函[2007]208號(hào)）要求，履行電信資費(fèi)審批備案管理程序，控制在售套餐數(shù)量，清理涉及網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別收費(fèi)等價(jià)格違規(guī)行為的資費(fèi)套餐，清理過(guò)程中，要尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，資費(fèi)方案要適應(yīng)用戶要求，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)潔明了，一目了然，嚴(yán)禁模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件。

2、實(shí)行資費(fèi)公示制度。嚴(yán)格按照《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》（計(jì)價(jià)檢[2002]227號(hào)）和嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)電信資費(fèi)網(wǎng)上公示管理工作的通知》（工信部通函[2011]275號(hào)）要求，在企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站上公布各類電信資費(fèi)套餐，明示各類資費(fèi)方案的計(jì)費(fèi)原則、收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)時(shí)限等。電信資費(fèi)套餐文本必須標(biāo)注行業(yè)管理和價(jià)格主管部門(mén)的批準(zhǔn)文號(hào)；嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)用戶消費(fèi)提醒工作的通知》（工信部電管函[2012]27號(hào)）精神，定期主動(dòng)免費(fèi)向用戶反饋電信業(yè)務(wù)實(shí)際消費(fèi)量和費(fèi)用情況；嚴(yán)肅查處未按明碼標(biāo)價(jià)等行為。

3、推動(dòng)電信資費(fèi)水平合理降低。實(shí)施寬帶及提速工程，通過(guò)多種方式提高寬帶接入性價(jià)比；營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)資費(fèi)水平合理降低；加強(qiáng)電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)，確保計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確可靠，全面實(shí)行“收費(fèi)誤差雙倍返還”，嚴(yán)肅查處擅自擴(kuò)大計(jì)費(fèi)單元、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為；完善電信資費(fèi)、計(jì)費(fèi)和收費(fèi)管理制度和手段，解決手機(jī)話費(fèi)設(shè)置有效期、余額不退等問(wèn)題。

（三）切實(shí)提高電信企業(yè)服務(wù)水平

1、公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部電[2004]381號(hào)）要求，加強(qiáng)電信服務(wù)協(xié)議管理，做到企業(yè)用戶責(zé)權(quán)利對(duì)等；切實(shí)做好服務(wù)公開(kāi)工作，將服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、維諾責(zé)任、監(jiān)督方式、投訴電話等內(nèi)容向全社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2、自覺(jué)履行承諾。向用戶提供符合《電信服務(wù)規(guī)范》（信息產(chǎn)業(yè)部第36號(hào)令）要求的電信服務(wù)，與用戶簽訂入網(wǎng)協(xié)議必須附上用戶簽字認(rèn)可的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保障各項(xiàng)承諾的落實(shí)。嚴(yán)禁單方面取消服務(wù)功能、降低服務(wù)質(zhì)量、改變服務(wù)方式等行為。

3、加強(qiáng)用戶信息保護(hù)。電信企業(yè)要建立和完善用戶信息保護(hù)制度，提升用戶信息保護(hù)功能，落實(shí)用戶信息保護(hù)責(zé)任制；堅(jiān)決查處網(wǎng)站非法傳播用戶信息的行為，嚴(yán)厲打擊危害用戶信息安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（四）加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督

1、建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。縣工信委會(huì)同縣發(fā)改委（物價(jià)局）、縣糾風(fēng)辦聯(lián)合組建“市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心”，工作人員分別由縣工信委、縣物價(jià)局、電信、移動(dòng)、聯(lián)通抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成，縣工信委黎洪波同志兼任中心主任，吳小紅同志兼任中心副主任。中心職責(zé)是：加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，設(shè)立投訴電話、投訴信箱和投訴窗口，受理電信用戶投訴，依法查處各種侵害電信用戶合法權(quán)益的行為，對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行定期和不定期抽查及明查暗訪，組織開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，定期向社會(huì)公告電信行業(yè)糾風(fēng)情況和電信用戶投訴處理結(jié)果，對(duì)惡意侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益和屢次違規(guī)的電信企業(yè)及查處情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。

2、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，構(gòu)建客戶服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力。繼續(xù)開(kāi)展電信用戶滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，積極開(kāi)展落實(shí)窗口形象“五統(tǒng)一”活動(dòng)，（即統(tǒng)一公開(kāi)服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一亮明黨員團(tuán)員身份、統(tǒng)一實(shí)行掛牌上崗、統(tǒng)一推進(jìn)文明用語(yǔ)、統(tǒng)一安裝服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)），規(guī)范營(yíng)業(yè)窗口服務(wù)；加大網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、掌上營(yíng)業(yè)廳宣傳力度，加快社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道、推進(jìn)便民服務(wù)引進(jìn)自助服務(wù)終端，提高服務(wù)效率。

三、進(jìn)度安排

專項(xiàng)行動(dòng)從2012年6月開(kāi)始到2012年12月底結(jié)束，為期半年。

（一）動(dòng)員部署階段（2012年6月1日-6月30日）

1.動(dòng)員部署。計(jì)劃于6月27日縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦召開(kāi)有電信、移動(dòng)、聯(lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，部署專項(xiàng)行動(dòng)。各電信企業(yè)應(yīng)成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確服務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱。實(shí)施方案于6月30日前分別報(bào)送縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦。

2.學(xué)習(xí)教育。各電信企業(yè)要運(yùn)用多種形式，組織本企業(yè)干部職工和行業(yè)內(nèi)全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件精神和電信服務(wù)與收費(fèi)有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)參與專項(xiàng)行動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性，積極制定行動(dòng)目標(biāo)和工作計(jì)劃，深入開(kāi)展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的意識(shí)，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。

3.宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督作用，采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳國(guó)家電信服務(wù)和收費(fèi)政策，使廣大電信用戶廣泛了解政策、自覺(jué)運(yùn)用政策進(jìn)行有效監(jiān)督；關(guān)注輿情社情民意，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，公開(kāi)曝光違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)典型案件，為專項(xiàng)行動(dòng)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4、調(diào)查摸底?？h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心組織開(kāi)展對(duì)縣內(nèi)及全網(wǎng)SP商的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，收集有關(guān)信息。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將所接入的SP商的名稱、服務(wù)代碼、開(kāi)辦的主要業(yè)務(wù)等情況全面匯總。

（二）自查改進(jìn)階段（2006年7月1日-8月31日）

1.查擺問(wèn)題。各電信企業(yè)認(rèn)真組織本系統(tǒng)，對(duì)照本《方案》提出的治理重點(diǎn)深入剖析，認(rèn)真排查傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)和合作經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為日常撥測(cè)自查。

2.組織填報(bào)。各電信企業(yè)要認(rèn)真填報(bào)《自查自糾情況報(bào)告表》(由市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心統(tǒng)一制發(fā))，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，并按規(guī)定上報(bào)；對(duì)匯總統(tǒng)計(jì)資料要認(rèn)真分析，形成自查自糾情況報(bào)告，連同匯總統(tǒng)計(jì)表于8月25日前報(bào)送縣電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心(附電子版)。

3、自查自糾。各電信企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，檢查現(xiàn)有政策文件的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)《電信服務(wù)規(guī)范》及電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)、短信息服務(wù)規(guī)范、增值電信業(yè)務(wù)收費(fèi)行為規(guī)范等法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行對(duì)照檢查。應(yīng)針對(duì)本方案工作重點(diǎn)中所列整治內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查，并向社會(huì)公開(kāi)本企業(yè)專項(xiàng)治理辦公室舉報(bào)電話。對(duì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、誘導(dǎo)或欺騙訂制、強(qiáng)行扣費(fèi)以及其他多收費(fèi)和亂收費(fèi)行為問(wèn)題自行整改。電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)所接入的各SP商相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)開(kāi)展核查，重點(diǎn)核查是否具有電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、備案手續(xù)以及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

4.落實(shí)整改。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和收費(fèi)文件要進(jìn)行全面清理，主動(dòng)予以修訂或廢止；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助各電信企業(yè)解決自查自糾工作中存在的各種問(wèn)題，確保取得實(shí)效。

（三）督促檢查階段（2012年9月1日-11月30日）

1.明察暗訪?？h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將對(duì)各電信企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題。并積極拓寬和暢通群眾的投訴、舉報(bào)渠道，充分利用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子信箱和清流在線、民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)信箱以及新聞媒體等平臺(tái)，接受群眾舉報(bào)，收集輿情社情，發(fā)現(xiàn)亂設(shè)服務(wù)項(xiàng)目和亂收費(fèi)問(wèn)題的線索和信息，并逐一核實(shí)。

2.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查各電信企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況和自查自糾工作落實(shí)情況。市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將組織專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查內(nèi)容如下：

1、組織相關(guān)人員對(duì)短信、IVR等業(yè)務(wù)進(jìn)行測(cè)試。

2、對(duì)相關(guān)電信企業(yè)開(kāi)展實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)部管理措施和相關(guān)制度、所接入SP商的相關(guān)許可備案手續(xù)。

3、對(duì)SP商進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)其開(kāi)辦的有關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

4、對(duì)SP商通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，是否公示了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和終止方式等進(jìn)行檢查。

3.督促整改。以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和電信用戶在市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心的投訴或申訴問(wèn)題為重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容，有針對(duì)性地查處一批典型案件，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)。對(duì)屢糾屢犯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

（四）總結(jié)提高階段（2006年12月1日-31日）

篇3

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀?？傮w而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.各項(xiàng)改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財(cái)政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。“四位一體”監(jiān)督體系的形成，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、防范財(cái)政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財(cái)政系統(tǒng)自上而下采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。2010年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要的日常性工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來(lái)大力推進(jìn)。黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)了《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題。一是部分基層干部財(cái)政監(jiān)管意識(shí)淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、虛列財(cái)政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財(cái)政扶持支出壓力大、政策不切合實(shí)際。目前財(cái)政扶持政策在具體實(shí)施過(guò)程中，暴露出一些問(wèn)題。首先，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財(cái)政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實(shí)際。按照企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時(shí)企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對(duì)資金的需求平穩(wěn)，因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)高，籌資渠道較寬，此時(shí)企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財(cái)政部門(mén)常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門(mén)及其上級(jí)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開(kāi)不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過(guò)廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財(cái)政資金撥付，需要各級(jí)財(cái)政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)生了時(shí)間差。又如信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)沒(méi)有全面公開(kāi)，讓群眾產(chǎn)生了誤解。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策建議

篇4

2006年的糾風(fēng)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆九次全會(huì)和市紀(jì)委第十二次全會(huì)的部署和要求，緊緊圍繞解決損害企業(yè)和群眾切身利益的突出問(wèn)題，深化專項(xiàng)治理和治本抓源頭工作，務(wù)求在重點(diǎn)項(xiàng)目上有新成效、在難點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、實(shí)現(xiàn)我區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧城區(qū)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作

1、著力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”

（1）積極推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，在停止審批新的改制學(xué)校的同時(shí)，對(duì)已改制學(xué)校進(jìn)行清理整頓，凡是不符合“四獨(dú)立”要求的要還原為公辦學(xué)校，嚴(yán)禁公辦高中以下學(xué)校開(kāi)辦“校中校”、“校中班”。繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入招生計(jì)劃并向社會(huì)公示。健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)收費(fèi)資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建教育收費(fèi)示范區(qū)和學(xué)?；顒?dòng)，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。

（2）堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。積極推行藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和限價(jià)競(jìng)價(jià)等采購(gòu)辦法。認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處因藥品回扣、開(kāi)單提成妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。深入開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，大力推行院務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便病人就醫(yī)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)《**市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的做法，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生用藥及診療行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問(wèn)題。強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售加價(jià)行為，認(rèn)真清理整頓亂檢查、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題。

（3）認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。繼續(xù)督促配合環(huán)保行政主管部門(mén)解決影響群眾健康的突出環(huán)境安全問(wèn)題，組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題，保障群眾健康和生命安全。

2、鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)堅(jiān)決糾正”的成果

督促有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，鞏固已取得成果，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是糾正城市房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管，建立和完善拆遷公示、拆遷監(jiān)督和違規(guī)拆遷責(zé)任追究等制度；二是糾正拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)行政主管部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金審查、工程合同履約、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，以及執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問(wèn)題。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)職工聽(tīng)證會(huì)、欠薪報(bào)告、破產(chǎn)準(zhǔn)備金等，切實(shí)解決企業(yè)改制和破產(chǎn)中涉及職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等切身利益的問(wèn)題。

3、抓好兩項(xiàng)新的“專項(xiàng)治理”

（1）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。深化改革、完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

（2）全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取消脫離實(shí)際、加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)亂收費(fèi)和搞各種攤派的行為，制定進(jìn)一步加強(qiáng)管理的規(guī)范性意見(jiàn)。

4、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，圍繞加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。區(qū)行政許可服務(wù)中心、各委、辦、局、街道辦事處、駐區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)及窗口服務(wù)單位，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。以解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合“讓企業(yè)滿意在**服務(wù)月”活動(dòng)，繼續(xù)在全區(qū)開(kāi)展千家企業(yè)評(píng)議執(zhí)法部門(mén)工作；試行《特邀監(jiān)察員與政府職能部門(mén)雙向溝通信息例會(huì)制度》；組織重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)走進(jìn)直播間，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾；繼續(xù)參與市糾風(fēng)辦和**人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦的《行風(fēng)坐標(biāo)》節(jié)目，建立政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）治本抓源頭工作

1、進(jìn)一步深化政務(wù)（辦事）公開(kāi)。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》和**市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作的通知》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)目錄，完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。繼續(xù)抓好政府各部門(mén)、街道政務(wù)公開(kāi)的鞏固、規(guī)范和提高，提升政務(wù)公開(kāi)的水平，不斷完善政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，全面推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院和供水、供熱、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)。街道要通過(guò)推廣社區(qū)成員代表會(huì)議制度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作；搞好政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度的試點(diǎn)。區(qū)政府各部門(mén)要重點(diǎn)推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，公開(kāi)辦事程序，推動(dòng)政府信息的主動(dòng)公開(kāi)；年底按照《**區(qū)政務(wù)網(wǎng)站評(píng)議考核試行辦法》，對(duì)各單位政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果納入政府部門(mén)工作考核序列。

2、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和區(qū)級(jí)編制部門(mén)預(yù)算工作。全面落實(shí)收支兩條線規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，進(jìn)一步完善制度體系和運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)政府采購(gòu)工作，健全監(jiān)督管理體制，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)管理、監(jiān)督員管理、評(píng)審專家考核等規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

3、強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，完善產(chǎn)權(quán)交易管理，所有產(chǎn)權(quán)交易都要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)督。抓好進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范和交易過(guò)程的監(jiān)督。

4、繼續(xù)清理和規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。依據(jù)《**市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問(wèn)題，繼續(xù)做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。

二、工作措施

（一）落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化考核。各單位、各部門(mén)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工及糾風(fēng)工作責(zé)任制的要求，重點(diǎn)抓好各自牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。教育局負(fù)責(zé)全區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)清理拖欠農(nóng)民工工資工作；建委負(fù)責(zé)清理拖欠建設(shè)工程款及與區(qū)內(nèi)具有拆遷資質(zhì)的主責(zé)單位共同抓好城市房屋拆遷補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政管理體制改革和政府采購(gòu)的監(jiān)管工作；國(guó)資辦負(fù)責(zé)企業(yè)重組改制破產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作；民政局和工商局負(fù)責(zé)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理、脫鉤和規(guī)范工作；物價(jià)局負(fù)責(zé)企業(yè)減負(fù)工作；政府辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)（辦事）公開(kāi)工作；糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)、監(jiān)督檢查工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)糾風(fēng)工作的督察考核。并配合市糾風(fēng)辦抓好涉及本地區(qū)的其他工作。各牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織抓好工作落實(shí)和情況匯總；各配合參與部門(mén)要按照分工，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)抓好組織實(shí)施。區(qū)糾風(fēng)辦要依據(jù)《**市糾風(fēng)工作督察考核暫行辦法（試行）》，在年底對(duì)重點(diǎn)部門(mén)糾風(fēng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督察考核。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，擴(kuò)大輿論宣傳。要重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查：區(qū)政府履行教育投入責(zé)任和改制學(xué)校清理情況；招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品讓利患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格規(guī)定情況；評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)依法登記和清理情況；治理商業(yè)賄賂的自查自糾情況；老百姓辦事難問(wèn)題的解決情況。把年終考核與日常檢查、明察暗訪相結(jié)合，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、社會(huì)監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議崗的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把糾風(fēng)工作置于輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下。要通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳糾風(fēng)工作政策和措施，大力推廣在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的積極性，堅(jiān)持以建帶糾，以糾促建，創(chuàng)建文明行業(yè)、文明服務(wù)示范窗口。

篇5

一、積極行動(dòng)，推動(dòng)“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展

我省在過(guò)去兩年開(kāi)展“誠(chéng)信廣告”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年初，按照國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開(kāi)展“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（工商廣字[20__]第215號(hào)）精神，及時(shí)制定了符合我省實(shí)際的“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，并于20__年1月26日召開(kāi)云南省“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，號(hào)召?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位積極參加、堅(jiān)決配合工商部門(mén)開(kāi)展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動(dòng)制度。各地工商局成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場(chǎng)、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開(kāi)展以“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動(dòng)、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)整治、重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開(kāi)展“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求和我省制定的實(shí)施方案，各州、市工商局嚴(yán)格按照要求，對(duì)保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報(bào)制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級(jí)部門(mén)交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時(shí)上報(bào)，隨查隨報(bào)。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書(shū)及時(shí)上報(bào)上級(jí)工商行政管理部門(mén)。

（四）聯(lián)合有關(guān)部門(mén)有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)中，各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)在一季度開(kāi)展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。

（五）實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)日常監(jiān)測(cè)和檢查的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個(gè)等級(jí)，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的原則，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場(chǎng)退出機(jī)制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四級(jí)，并實(shí)行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用，配合工商部門(mén)全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全體會(huì)員遵守承諾，開(kāi)展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報(bào)告，通過(guò)行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場(chǎng)。

二、行動(dòng)迅速，措施有力，積極開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)

六月份，在已開(kāi)展“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，我省按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商行政管理總局等十一部門(mén)以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點(diǎn)整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動(dòng)開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）及時(shí)制定實(shí)施方案，部署整治工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（[20__]21號(hào)）和國(guó)家工商總局等十一個(gè)部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號(hào)）文件的精神，結(jié)合云南實(shí)際情況，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商廣字[20__]59號(hào)），及時(shí)聯(lián)系省級(jí)十個(gè)部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度》和《云南省開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強(qiáng)化工作制度和整治措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。

1、召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，云南省工商行政管理局會(huì)同省委宣

傳部、省公安廳等十個(gè)部、辦、廳、局召開(kāi)了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個(gè)部門(mén)參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議制度的職能和各成員單位的職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任落實(shí)、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理。聯(lián)席會(huì)議明確了開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式，強(qiáng)化綜合管理的力度。九月二十二日，召開(kāi)了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第二次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)后三個(gè)月的整治工作，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，研究出臺(tái)了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整治虛假違法廣告的工作意見(jiàn)》，并以聯(lián)席會(huì)議十一個(gè)成員單位的名義下發(fā)，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了整治力度。

2、聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照聯(lián)席會(huì)議制度的要求，認(rèn)真開(kāi)展整治工作

黨委宣傳部門(mén)將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營(yíng)行為列入“新聞戰(zhàn)線三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”中，要求各媒介單位堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，自覺(jué)抵制虛假違法廣告。對(duì)虛假違法廣告問(wèn)題突出的新聞媒體，實(shí)施告誡，督促其進(jìn)行整改。

新聞出版部門(mén)從加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位的自律意識(shí)出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版物的管理，將報(bào)媒廣告違法情況列入“報(bào)刊負(fù)責(zé)人通報(bào)會(huì)”，對(duì)報(bào)媒的虛假違法廣告督促整改，并對(duì)個(gè)別違法突出的報(bào)媒實(shí)施誡勉談話。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)嚴(yán)把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān)，加大對(duì)審批內(nèi)容的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告，及時(shí)移送工商行政管理部門(mén)查處,并加強(qiáng)對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)與工商部門(mén)配合密切，共同開(kāi)展整治工作。

廣播電視主管部門(mén)依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)納入行風(fēng)評(píng)議的范圍，廣泛征求相關(guān)職能部門(mén)對(duì)廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營(yíng)情況的意見(jiàn)，督促?gòu)V播電視媒體加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審查。

通信管理部門(mén)積極配合全省的整治工作，通過(guò)手機(jī)短信向社會(huì)公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

（三）召開(kāi)全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神。

在六月二日聯(lián)席會(huì)議通過(guò)《云南省開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》后，我局于六月二日及時(shí)召開(kāi)全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國(guó)廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對(duì)整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)；二是要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，在與各部門(mén)協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立各州、市聯(lián)席會(huì)議制度，提出聯(lián)合行動(dòng)方案；三是把整治虛假違法廣告的專項(xiàng)行動(dòng)作為全局的工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場(chǎng)管理、消保和工商所的力量，聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊，把整治行動(dòng)落到實(shí)處。

三、采取有效措施，促進(jìn)職能到位，突出“四抓”，推動(dòng)全省整治行動(dòng)

在開(kāi)展全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過(guò)“四抓”推動(dòng)全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進(jìn)。

為了推動(dòng)全省面上整治工作的開(kāi)展，我們除召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制定實(shí)施方案，召開(kāi)工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會(huì)議外，積極向省人大匯報(bào)我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)整治情況，重點(diǎn)做了以下工作：

1、省人大常委會(huì)高度重視廣告監(jiān)管工作，對(duì)全省廣告市場(chǎng)的整治工作起到極大的推動(dòng)作用。

省人大常委會(huì)高度重視我省廣告市場(chǎng)的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展的對(duì)我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)昆明市等重點(diǎn)地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長(zhǎng)趙健就我省近年來(lái)《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)的整治情況向省人大常委會(huì)梁公卿副主任等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。此次省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，對(duì)我省廣告市場(chǎng)的整治工作起到了極大的推動(dòng)作用。一是引起了政府和各職能部門(mén)的重視，加強(qiáng)了對(duì)廣告監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；二是通過(guò)檢查，對(duì)《廣告法》在執(zhí)行中存在的問(wèn)題由省人民政府交由我局辦理，提出對(duì)《廣告法》的修改意見(jiàn)后報(bào)省人大，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。

2、促進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，實(shí)施媒介指定管理。

為推進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，加強(qiáng)對(duì)廣告行為的監(jiān)督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報(bào)紙、期刊的廣告活動(dòng)分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過(guò)實(shí)施指定管理，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，在省屬主要媒體上強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)集中時(shí)間、強(qiáng)勢(shì)力了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）共計(jì)28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者必須嚴(yán)格依法進(jìn)行廣告宣傳，并針對(duì)存在的虛假違法廣告問(wèn)題，采取有效措施自糾自查。《通告》后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和投訴虛假違法廣告，形成了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。在社會(huì)輿論監(jiān)督的壓力下，各廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者、廣告主也積極行動(dòng)起來(lái)，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門(mén)開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，并采取有效措施開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進(jìn)行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主動(dòng)組織召開(kāi)“醫(yī)療廣告工作座談會(huì)”，邀請(qǐng)省工商局和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)精神向參會(huì)的40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳達(dá)，并就醫(yī)療廣告中存在的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強(qiáng)部門(mén)間相互

聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)整治工作，及時(shí)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全省開(kāi)展整治工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)中，工商部門(mén)與其他部門(mén)、媒體之間進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，省工商局領(lǐng)導(dǎo)和廣告處負(fù)責(zé)人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽(tīng)取意見(jiàn)，協(xié)調(diào)工作，研究如何共同搞好整治工作。對(duì)各部門(mén)及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，還編印了簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行交流。截止十月底，已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》十期，及時(shí)反映全省各地各部門(mén)整治虛假違法廣告的工作進(jìn)展情況，介紹各地有效的經(jīng)驗(yàn)和整治措施，推動(dòng)面上的整治工作。

（二）抓統(tǒng)一執(zhí)法。

1、強(qiáng)化廣告的日常監(jiān)管，加大案件查處力度。

全省工商部門(mén)及時(shí)整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中嚴(yán)格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)全省廣告監(jiān)測(cè)工作的通知》（云工商廣發(fā)[20__]6號(hào)）的精神，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊廣告的日監(jiān)測(cè)和檢查，抓住重點(diǎn)媒介和典型的違法廣告，從嚴(yán)治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測(cè)和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規(guī)廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監(jiān)測(cè)和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規(guī)廣告616條次，違法率為6.99；監(jiān)測(cè)和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規(guī)廣告20__條次，違法率為12.32；監(jiān)測(cè)和檢查醫(yī)療廣告37458條次，查出違法違規(guī)廣告7700條次，違法率為20.56；監(jiān)測(cè)和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規(guī)廣告130條次，違法率為4.32；監(jiān)測(cè)和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規(guī)廣告39條次，違法率為1.52。對(duì)違法廣告，限期整改9331條次，責(zé)令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒(méi)金額共計(jì)109.24萬(wàn)元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬(wàn)份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。

2、強(qiáng)化對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視廣告的抽查。

在整治行動(dòng)中，省工商局每季度對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視的廣告實(shí)施抽查，對(duì)查出的問(wèn)題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通報(bào)查處。

一季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫(yī)療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢(shì)。對(duì)查出的違法廣告，均已責(zé)成各州、市工商部門(mén)依法進(jìn)行查處。

3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對(duì)目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過(guò)于格式化，難以滿足廣告市場(chǎng)需要的情況，采取措施，建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)，并在六月二日召開(kāi)的云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議上討論通過(guò)，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應(yīng)是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴(yán)格按照原已審批的內(nèi)容，至期滿失效。二是對(duì)已審批的醫(yī)療、藥品廣告，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務(wù)信息網(wǎng)站上予以公布，方便查詢。三是對(duì)違反法律法規(guī)的虛假醫(yī)療、藥品廣告，要配合工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷其廣告批準(zhǔn)文號(hào)，一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請(qǐng)。

（三）抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)媒介和重點(diǎn)行業(yè)。

針對(duì)昆明市場(chǎng)上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點(diǎn)，我局根據(jù)廣告量及違法量的高低，確定春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四個(gè)報(bào)媒作為監(jiān)測(cè)和規(guī)范的重點(diǎn)，實(shí)行零距離監(jiān)管。

1、定期召開(kāi)監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)查處虛假違法廣告。

要求春城晚報(bào)等四個(gè)媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開(kāi)的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)對(duì)四個(gè)媒體一周的廣告監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行通報(bào)，其中重點(diǎn)通報(bào)嚴(yán)重違法廣告及其違法表現(xiàn)，并對(duì)這些違法廣告進(jìn)行查處。通報(bào)會(huì)由專人作會(huì)議紀(jì)要，要求參會(huì)媒體及其廣告公司在會(huì)議紀(jì)要上簽名，會(huì)后嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要配合工商部門(mén)對(duì)違法廣告分別進(jìn)行糾正、停止和接受處罰。會(huì)上還作出審查提示，提示下周廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，要求各媒體針對(duì)廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行自查自糾。

自五月二十六日以來(lái)，已經(jīng)召開(kāi)十二次廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，共通報(bào)了166種嚴(yán)重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等廣告，并對(duì)違法廣告依法進(jìn)行了查處，其中責(zé)令糾正45件，責(zé)令停止70件，簡(jiǎn)易處罰或立案查處85件，罰沒(méi)款共計(jì)259600元。

2、針對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、集中檢查。

針對(duì)八月份昆明市場(chǎng)四份主要報(bào)紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象，以及群眾向國(guó)家工商總局舉報(bào)并郵寄30多斤違法廣告報(bào)樣的情況，省工商局及時(shí)組織昆明市及四區(qū)工商局對(duì)春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四份報(bào)紙開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤為期一周的檢查，春城晚報(bào)等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式，一是邀請(qǐng)媒介單位和工商部門(mén)共同檢查，共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境，防止相互攀比；二是省、市、區(qū)三級(jí)工商局整合力量，加大處罰力度，堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決，對(duì)監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查；三是結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在檢查中，媒介單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對(duì)違法廣告的識(shí)別，促進(jìn)了媒介單位進(jìn)一步規(guī)范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。

及時(shí)檢查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)控制違法廣告。動(dòng)態(tài)跟蹤檢查采取當(dāng)天檢查當(dāng)天通報(bào)的方式，及時(shí)將當(dāng)天查出的違法廣告、四份報(bào)紙的廣告違法率、以及對(duì)違法廣告的處理意見(jiàn)予以通報(bào)，并對(duì)典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對(duì)一般違法廣告及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)禁止的違法廣告立即停止，對(duì)嚴(yán)重違法廣告要積極配合工商部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

通過(guò)檢查，春城晚報(bào)等四份報(bào)紙?jiān)诒３謴V告量的基礎(chǔ)上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廣告的監(jiān)管。

一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市醫(yī)療廣告管理的通知》，根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認(rèn)識(shí)態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法廣告的監(jiān)督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)月度違法率進(jìn)行排名，對(duì)排

名前十位的醫(yī)療單位，進(jìn)行行政告誡。九月十三日，召開(kāi)了第一次行政告誡會(huì)，對(duì)昆明市12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政告誡。《中國(guó)工商報(bào)》在九月二十一日第一版以“懲戒結(jié)合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政告誡會(huì)”進(jìn)行了報(bào)道，《云南日?qǐng)?bào)》、《春城晚報(bào)》、《云南法制報(bào)》等媒體也做了相關(guān)報(bào)道，社會(huì)反映較好，使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點(diǎn)的違法廣告。

建立違法廣告聯(lián)合公告制度，對(duì)重點(diǎn)違法廣告，采取多種形式進(jìn)行公告。

1、建立典型違法廣告社會(huì)通報(bào)制度：通過(guò)各種媒介向社會(huì)曝光，提請(qǐng)消費(fèi)者識(shí)別，接受社會(huì)監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議成員單位，通過(guò)云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)、以及手機(jī)短信息違法廣告聯(lián)合公告，公告嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預(yù)警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開(kāi)發(fā)建立了廣告預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告，利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行公告。

2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報(bào)制度：通過(guò)工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，及時(shí)向全省通報(bào)典型違法廣告，形成全省聯(lián)合整治機(jī)制，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報(bào)典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。

3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的制度。對(duì)違法嚴(yán)重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告，由省工商局分別提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。截止10月份，省工商局已提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復(fù)方雪參膠囊”等15個(gè)藥品的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。同時(shí)已準(zhǔn)備提請(qǐng)省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。

四、取得的主要成果

開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，在國(guó)家工商總局的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)有提高，對(duì)虛假違法廣告的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。新聞媒體、有關(guān)部門(mén)及廣大群眾對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)有了提高，自覺(jué)采取行動(dòng)支持整治工作。如云南人民廣播電臺(tái)在全臺(tái)干部職工大會(huì)上學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動(dòng)把有問(wèn)題廣告撤下來(lái)；云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)積極配合政府部門(mén)做好對(duì)廣告主的法律法規(guī)宣傳工作；昆明市工商局對(duì)虛假違法廣告的藥品責(zé)令其下柜；昆明市民向工商部門(mén)積極舉報(bào)違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省報(bào)紙、電視、電臺(tái)、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測(cè)廣告61152條次，查出違法違規(guī)廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監(jiān)測(cè)廣告98689條次，查出違法違規(guī)廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監(jiān)測(cè)廣告204188條次，查出違法違規(guī)廣告5672條次，違法率為2.78。

重點(diǎn)廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個(gè)百分點(diǎn)。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個(gè)百分點(diǎn)?；瘖y品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個(gè)百分點(diǎn)。

三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過(guò)整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)工作的開(kāi)展，與廣告市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來(lái)。如：聯(lián)席會(huì)議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機(jī)制逐步建立健全；對(duì)昆明市場(chǎng)主要新聞媒體的廣告監(jiān)測(cè)情況實(shí)施每周通報(bào)制度；對(duì)多次違法的虛假違法廣告，通過(guò)主要新聞媒體進(jìn)行公示，讓老百姓知道，接受社會(huì)監(jiān)督；醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。

五、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

整治虛假違法廣告經(jīng)過(guò)十個(gè)月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場(chǎng)違法率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要我們做出大量艱苦細(xì)致的工作。目前的主要問(wèn)題是：

（一）認(rèn)識(shí)未完全到位，廣告違法率時(shí)有反彈

少數(shù)廣告經(jīng)營(yíng)主體對(duì)整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，違法廣告時(shí)常出現(xiàn)反彈，影響到整個(gè)廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。媒介正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)，還有待進(jìn)一步提高。

（二）現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷

一是廣告監(jiān)管法規(guī)過(guò)于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無(wú)對(duì)違反規(guī)范行為的處罰條款。

二是對(duì)一些特殊商品或服務(wù)廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒(méi)有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中帶來(lái)了一定的困難。

三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題。

四是對(duì)虛假?gòu)V告沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中難以準(zhǔn)確把握。

（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠

1、廣告監(jiān)管制度不完善

一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門(mén)，目前的監(jiān)管體系對(duì)很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠，難以完全監(jiān)管到位。

二是媒體對(duì)整個(gè)廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點(diǎn)，往往容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違法廣告屢禁不止，時(shí)有反彈。

三是虛假違法廣告的來(lái)源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對(duì)廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢(qián)做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān)，政府部門(mén)忙于審批、監(jiān)測(cè)、查處，廣大消費(fèi)者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監(jiān)管手段不夠

一是隨著廣告市場(chǎng)的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域，但目前工商行政管理機(jī)關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。

二是對(duì)廣告違法行為的查處過(guò)程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強(qiáng)制措施和實(shí)施重處的手段。

六、意見(jiàn)和建議

整治虛假違法廣告是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，為了更嚴(yán)厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動(dòng)進(jìn)一步深入地開(kāi)展下去，建議：

1、加強(qiáng)立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴(kuò)大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細(xì)化條款、增強(qiáng)可操作性。特別是要加重對(duì)虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和虛假?gòu)V告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從法律上作出明確、針對(duì)性更強(qiáng)規(guī)定。

3、擴(kuò)大基層工商所（分局）的廣告管理職權(quán)，推進(jìn)廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴(kuò)大到工商所（分局），充分發(fā)揮基層工商所（分局）對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理和對(duì)虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門(mén)對(duì)本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其作用，增強(qiáng)廣告監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。

篇6

一、目標(biāo)要求

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340)等法律法規(guī)，按照集中清查與巡查暗訪并舉、規(guī)范秩序與凈化市場(chǎng)并重的工作思路，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“駕?！保┲黧w責(zé)任，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)開(kāi)展駕培行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，提升監(jiān)管能力和水平，有效治理駕培行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，全面規(guī)范招生、收費(fèi)以及培訓(xùn)行為，有效提升教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全縣駕培機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）核查經(jīng)營(yíng)資格。全面核查未經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)許可，違法從事駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)的“黑駕?！?、非法駕培訓(xùn)練場(chǎng)點(diǎn)、掛靠經(jīng)營(yíng)、異地培訓(xùn)及非法從事駕培業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為；對(duì)現(xiàn)有瑞達(dá)駕校、正通駕校的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行對(duì)標(biāo)審查，達(dá)不到規(guī)定要求的進(jìn)行降級(jí)或取締；對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展駕培業(yè)務(wù)的予以清理注銷。

（二）規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)瑞達(dá)駕校、正通駕校機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、客貨運(yùn)從業(yè)資格證收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考試費(fèi)用進(jìn)行核查，全面清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目在企業(yè)進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)上合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教練員“吃拿卡要”、非法收取學(xué)員場(chǎng)訓(xùn)費(fèi)、茶水費(fèi)、紅包等違規(guī)行為進(jìn)行清理整頓。

（三）核查人員資質(zhì)。核查瑞達(dá)駕校、正通駕校所聘教學(xué)人員、相關(guān)管理人員是否符合《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340)要求，教練員的學(xué)歷、駕齡、聘用合同等檔案資料是否建立一人一檔，重點(diǎn)清理不在冊(cè)在崗、在冊(cè)不在崗、竄崗的教練員，教練員數(shù)量是否符合規(guī)定要求。

（四）核查清理教練車(chē)。瑞達(dá)駕校、正通駕校在用教練車(chē)、考試車(chē)是否達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)條件，教練車(chē)標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)范要求。教練車(chē)輛的登記證書(shū)、行車(chē)證、綜合性能檢測(cè)報(bào)告單等資料和有關(guān)信息是否建立一車(chē)一檔，教練車(chē)數(shù)量符合規(guī)定要求，依法嚴(yán)厲查處非法教練車(chē)從事培訓(xùn)的行為。

（五）核查教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。核查新的教學(xué)大綱是否公布上墻，教學(xué)設(shè)施是否齊全有效，各項(xiàng)管理制度是否建立、公示并認(rèn)真實(shí)施。是否如實(shí)填寫(xiě)《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》，發(fā)放《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》。檢查瑞達(dá)駕校、正通駕校選用的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)與教練車(chē)載終端是否符合交通運(yùn)輸部?jī)蓚€(gè)技術(shù)規(guī)范要求。是否按照規(guī)定使用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)和教練車(chē)載終端，是否對(duì)教練場(chǎng)地設(shè)置了電子圍欄。

三、工作要求

（一）認(rèn)真核查經(jīng)營(yíng)資格，全面整治違法違規(guī)行為。交通局要結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況和群眾舉報(bào)線索，聯(lián)合公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，全面摸排駕培市場(chǎng)的各種非法經(jīng)營(yíng)行為，依法取締未取得駕培經(jīng)營(yíng)許可擅自從事培訓(xùn)活動(dòng)的“黑駕校、黑教練”、非法駕培訓(xùn)練場(chǎng)點(diǎn)、非法招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及掛靠經(jīng)營(yíng)、異地培訓(xùn)等不合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保行業(yè)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T30340)和《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求》(GB/T30341)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已許可駕校開(kāi)展核驗(yàn)、檢查工作，對(duì)審核合格的駕校，統(tǒng)一向社會(huì)公布。核查發(fā)現(xiàn)喪失或者部分喪失法定經(jīng)營(yíng)條件的駕校，依法暫停其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取責(zé)令限期整改、暫停教練車(chē)經(jīng)營(yíng)、降低或取消質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)等強(qiáng)力措施，整改不合格的，依法吊銷或注銷行政許可。對(duì)未按要求進(jìn)行備案的招生報(bào)名站（點(diǎn)）一律取締。

（二）部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我縣駕培行業(yè)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)存在差異的問(wèn)題，要迅速行動(dòng)，全力排查，認(rèn)真評(píng)估，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是積極匯報(bào)縣委、政府，會(huì)同公安交警、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)駕培機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行摸排調(diào)查，督促駕校對(duì)經(jīng)營(yíng)類別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教練場(chǎng)、學(xué)員投訴方式、投訴受理處理程序及監(jiān)督舉報(bào)電話等進(jìn)行公示，未按要求公示相關(guān)信息的，要責(zé)令其限期整改，并暫停其培訓(xùn)業(yè)務(wù)，切實(shí)保障學(xué)員知情權(quán)。二是對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式進(jìn)行分析研判，對(duì)屬于亂收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、變相向?qū)W員轉(zhuǎn)嫁成本的，要及時(shí)整改；對(duì)收取高額培訓(xùn)費(fèi)的，要通過(guò)成本分析、市場(chǎng)調(diào)研等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)駕校在成本核算的基礎(chǔ)上合理下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地讓利于民。

（三）加大督查力度，規(guī)范駕校經(jīng)營(yíng)行為。交通局要對(duì)瑞達(dá)駕校、正通駕校普遍存在的管理松散、制度不健全等問(wèn)題開(kāi)展規(guī)范整頓工作，強(qiáng)化企業(yè)管理，加大宣傳教育力度，進(jìn)一步促進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。一是督促兩駕校建立健全教學(xué)管理、教練員管理、學(xué)員管理、結(jié)業(yè)考核、誠(chéng)信承諾、學(xué)員投訴、安全生產(chǎn)責(zé)任、教練車(chē)及設(shè)施設(shè)備管理、檔案管理、培訓(xùn)收費(fèi)等制度。二是對(duì)兩駕校所聘教學(xué)人員、相關(guān)管理人員進(jìn)行合規(guī)性審查，人員數(shù)量達(dá)不到要求的限期補(bǔ)充，人員資格達(dá)不到要求的予以清退，建立完善人員檔案。督促駕校加強(qiáng)對(duì)教練員的管理教育和脫崗培訓(xùn)工作，突出業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德教育，教育培訓(xùn)臺(tái)賬記錄不完善的，限期整改。三是對(duì)兩駕校教練車(chē)、考試車(chē)進(jìn)行全面核查，數(shù)量達(dá)不到要求的限期整改，技術(shù)條件達(dá)不到的予以清理，標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范要求的要進(jìn)行整改，建立完善車(chē)輛檔案。四是核查新的教學(xué)大綱執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查教學(xué)內(nèi)容、課程安排、學(xué)時(shí)安排、教材發(fā)放、教學(xué)設(shè)施。檢查《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》規(guī)范填寫(xiě)情況、《學(xué)員檔案》建立存檔情況、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》審核發(fā)放情況。五是督促瑞達(dá)駕校、正通駕校安裝使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)和計(jì)時(shí)計(jì)程終端設(shè)備，凡是未安裝或者未按要求啟用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)的駕校將停業(yè)整頓。要運(yùn)用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管，督促瑞達(dá)駕校、正通駕校嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部頒布的教學(xué)大綱，強(qiáng)化理論教學(xué)。運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)的電子圍欄功能，將符合要求的教練場(chǎng)納入駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)電子圍欄進(jìn)行管理。未在電子圍欄區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)數(shù)據(jù)，視為無(wú)效學(xué)時(shí)不予認(rèn)可。

（四）完善投訴機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。充分利用駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建立完善舉報(bào)投訴機(jī)制，在駕校報(bào)名點(diǎn)及訓(xùn)練場(chǎng)顯著位置張貼投訴電話，建立駕校和教練員“黑名單”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)駕校、教練員學(xué)時(shí)作弊、培訓(xùn)記錄表造假、教練員對(duì)學(xué)員“吃拿卡要”，非法收取學(xué)員場(chǎng)訓(xùn)費(fèi)、茶水費(fèi)、紅包等行為，要及時(shí)嚴(yán)厲查處，并列入黑名單。

四、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從2021年1月8日起至2021年1月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段：

（一）安排部署階段（1月8日一1月11日）。要按照本方案內(nèi)容，明確任務(wù)職責(zé)、抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真安排部署。充分結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)整治內(nèi)容，制定詳實(shí)可行的整治方案和整治工作清單，將具體問(wèn)題、工作措施細(xì)化量化，建立問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬，將工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到部門(mén)和人員。

（二）整頓實(shí)施階段（1月12日一1月25日）。運(yùn)管局要督促瑞達(dá)駕校、正通駕校按照清理整治的工作要求，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，要對(duì)照清理整治事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，逐一整改落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（三）總結(jié)鞏固階段（1月25日一1月31日）。針對(duì)查找出的問(wèn)題開(kāi)展回頭看，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。同時(shí)認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)提煉成功模式和做法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。整治工作結(jié)束后，及時(shí)將工作開(kāi)展情況、整治成效進(jìn)行總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告于整治活動(dòng)結(jié)束時(shí)上報(bào)州交通運(yùn)輸局。

五、保障措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。駕培行業(yè)是關(guān)系廣大群眾的民生行業(yè)，專項(xiàng)整治工作的意義重大，工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要多匯報(bào)，認(rèn)真研究辦法，細(xì)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感。

篇7

我國(guó)的政府采購(gòu)工作開(kāi)展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購(gòu)工作于1998年起步，在有關(guān)部門(mén)的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購(gòu)制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購(gòu)操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購(gòu)預(yù)算、委托采購(gòu)、專用儀器設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)用車(chē)采購(gòu)、公車(chē)定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購(gòu)、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)內(nèi)部工作流程、政府采購(gòu)咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理、政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購(gòu)辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購(gòu)工作的措施，逐步形成了政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購(gòu)辦與采購(gòu)中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過(guò)程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購(gòu)工作開(kāi)展初期，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購(gòu)辦行使政府采購(gòu)的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購(gòu)中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，把采購(gòu)監(jiān)管工作與具體辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)劃分開(kāi)來(lái)，特別是采購(gòu)辦、采購(gòu)中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購(gòu)辦主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的管理、采購(gòu)計(jì)劃的編制及采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)管，采購(gòu)中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)，完成了政府采購(gòu)的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購(gòu)工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過(guò)7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍，通過(guò)他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購(gòu)工作推向規(guī)范化、制度化。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購(gòu)新方法

①政府采購(gòu)預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購(gòu)法》頒布之前，政府采購(gòu)預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門(mén)的重視，辦理政府采購(gòu)手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫(xiě)申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》后，市財(cái)政部門(mén)及采購(gòu)辦抓住機(jī)遇，在部門(mén)預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門(mén)支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購(gòu)目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過(guò)幾年的努力，政府采購(gòu)預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購(gòu)規(guī)模，并且與部門(mén)預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過(guò)去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購(gòu)效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購(gòu)。過(guò)去一些預(yù)算單位采購(gòu)無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購(gòu)不規(guī)范的重要因素?！墩少?gòu)法》的實(shí)施，使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒(méi)有預(yù)算不予采購(gòu)、調(diào)整單位政府采購(gòu)預(yù)算須事先經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。國(guó)庫(kù)直接支付制度在政府采購(gòu)工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購(gòu)范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購(gòu)項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購(gòu)行為，防范商業(yè)賄賂。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我市采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)制訂了一套采購(gòu)規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購(gòu)目錄，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍；二是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)五種采購(gòu)形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購(gòu)工作流程，明確采購(gòu)單位、財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)辦、采購(gòu)中心和供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開(kāi)政府采購(gòu)招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購(gòu)結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的干擾。建立采購(gòu)信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過(guò)信息系統(tǒng)規(guī)范采購(gòu)工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購(gòu)管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹(shù)立自律意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①?gòu)?qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國(guó)政府采購(gòu)總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國(guó)政府采購(gòu)總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購(gòu)額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個(gè)資料，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購(gòu)累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來(lái)的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購(gòu)預(yù)算是與部門(mén)預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門(mén)預(yù)算之中的，政府采購(gòu)預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，因此政府采購(gòu)預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付又為國(guó)庫(kù)管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購(gòu)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)以公開(kāi)招投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)交易，政府采購(gòu)的透明度不斷提高，采購(gòu)制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過(guò)去單位采購(gòu)中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國(guó)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問(wèn)題，應(yīng)該是這些年來(lái)嚴(yán)格管理規(guī)范采購(gòu)的可喜成效。

二

在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購(gòu)工作還處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問(wèn)題。這些差距和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購(gòu)理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購(gòu)的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購(gòu)就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購(gòu)表象化的誤解。從總體上說(shuō)，政府采購(gòu)比沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購(gòu)所花費(fèi)的資金高于非政府采購(gòu)價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少?gòu)達(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2．政府采購(gòu)的規(guī)模還較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模一般為gdp的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購(gòu)規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%。

3．政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購(gòu)預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開(kāi)，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4．政府采購(gòu)的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購(gòu)要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購(gòu)，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問(wèn)題。

5．政府采購(gòu)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購(gòu)當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題，也有政府采購(gòu)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問(wèn)題。行政事業(yè)單位的分散采購(gòu)沒(méi)有列入政府采購(gòu)統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來(lái)的問(wèn)題，主要是分散采購(gòu)行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對(duì)政府采購(gòu)工作的要求是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu) 。這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購(gòu)規(guī)?，F(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購(gòu)行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購(gòu)制度的自覺(jué)性

政府采購(gòu)的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開(kāi)支；二是保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購(gòu)中的權(quán)錢(qián)交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購(gòu)的首要職能，政府采購(gòu)的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購(gòu)買(mǎi)行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無(wú)論專家學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)職能及作用怎樣闡述，政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來(lái)，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購(gòu)制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購(gòu)法規(guī)政策的宣傳工作。要通過(guò)普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購(gòu)工作，提高本單位執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)的自覺(jué)性。

2.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購(gòu)行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購(gòu)制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購(gòu)工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等；從政府采購(gòu)行為主體看，涉及到采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)等；從采購(gòu)中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購(gòu)質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購(gòu)所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購(gòu)預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購(gòu)預(yù)算編制工作起步比較早，也沒(méi)有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門(mén)預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購(gòu)預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問(wèn)題。

①要認(rèn)真研究采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門(mén)預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購(gòu)的預(yù)算編制問(wèn)題。從杭州市的情況看，政府分散采購(gòu)的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購(gòu)的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門(mén)預(yù)算中分散采購(gòu)預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購(gòu)走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購(gòu)應(yīng)該作為政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門(mén)政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算在部門(mén)預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購(gòu)單位在部門(mén)預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T(mén)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門(mén)預(yù)算解決的是資金的問(wèn)題，采購(gòu)預(yù)算解決的是指標(biāo)問(wèn)題。沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購(gòu)的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門(mén)要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購(gòu)預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu)。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購(gòu)金額要占財(cái)政支出15%。而我市2005年政府采購(gòu)金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車(chē)的采購(gòu)金額就減少8000萬(wàn)元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，加快政府采購(gòu)擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購(gòu)法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購(gòu)規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)納入政府采購(gòu)法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國(guó)有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)?！墩少?gòu)法》對(duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購(gòu)范圍沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過(guò)招投標(biāo)的方式向全國(guó)征集，甚至可以反向拍賣(mài)。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購(gòu)。

②加強(qiáng)分散采購(gòu)的規(guī)范化管理。政府分散采購(gòu)是相對(duì)于政府集中采購(gòu)而言的。有的地區(qū)把政府集中采購(gòu)分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門(mén)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門(mén)實(shí)施的政府采購(gòu)，包括預(yù)算單位自行采購(gòu)都列為分散采購(gòu)。無(wú)論集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問(wèn)題。因此，都要執(zhí)行政府采購(gòu)法的規(guī)定。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購(gòu)應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購(gòu)的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開(kāi)信息制度、定期檢查制度，讓分散采購(gòu)也實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”工程，推進(jìn)分散采購(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)制度。政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購(gòu)工程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重過(guò)小，這是一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)工程是否應(yīng)該列入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購(gòu)”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。這里明確了我國(guó)政府采購(gòu)的基本模式。不言而喻，分散采購(gòu)也應(yīng)列入政府采購(gòu)的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)事求是地反映出來(lái)。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購(gòu)效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購(gòu)工作。從政府采購(gòu)預(yù)算編制到完成采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門(mén)（采購(gòu)辦）、采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）、國(guó)庫(kù)監(jiān)管部門(mén)（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購(gòu)單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購(gòu)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購(gòu)人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門(mén)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購(gòu)單位只要按照年度部門(mén)預(yù)算中確定的采購(gòu)預(yù)算通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購(gòu)的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購(gòu)信息系統(tǒng)，由采購(gòu)辦列入采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購(gòu)，供應(yīng)商送貨上門(mén)。減少采購(gòu)單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的往來(lái)奔波，提高工作效率。