**鳳凰山公墓，在建設(shè)之初就提出了“建公墓為公園”的設(shè)計和建設(shè)理念,國內(nèi)也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進(jìn)步，但在理念和手法上還停留于傳統(tǒng)園林景觀的基礎(chǔ)上,已落后于潮流。傳統(tǒng)園林景園與生態(tài)園林景觀其內(nèi)涵和表達(dá)方式上有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)的園林景觀以外在的審美情趣、表達(dá)藝術(shù)性為價值取向，局限在唯美、唯藝術(shù)的范疇內(nèi)，局限在種花種草、裝點(diǎn)環(huán)境的美化設(shè)計中，忽視了景觀設(shè)計的生態(tài)價值，忽略了對自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)與人工物質(zhì)環(huán)境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護(hù)成本高。

生態(tài)園林景觀從自然生態(tài)系統(tǒng)的審美意識出發(fā)，提倡自然景觀的保護(hù)和仿效，強(qiáng)調(diào)“二多一少”，即樹木花草多、野生鳥獸多，建筑少。使之達(dá)到生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性，這是一種由內(nèi)而外的健康、質(zhì)樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態(tài)系統(tǒng)的秩序之美、生態(tài)要素的多元豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行，成為超越外表層次、純藝術(shù)美感的新審美要求。

今天我們所倡導(dǎo)的公墓生態(tài)化建設(shè),既與生態(tài)園林的發(fā)展趨勢合拍,更是殯葬改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會建設(shè)的需要。公墓的生態(tài)建設(shè)有兩個層面的內(nèi)容和要求。一個層面是對葬式的,要求在公墓大力推行生態(tài)葬式,如植樹葬、草坪葬、花葬等)和節(jié)地葬(如塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等)。以樹葬、花葬、草坪葬等系列生態(tài)葬式，將骨灰撒入土中，既不會造成環(huán)境污染，又能成為樹木、花草的營養(yǎng)滋養(yǎng)植物，既達(dá)到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節(jié)約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續(xù)和永續(xù)利用，達(dá)到徹底生態(tài)化的目標(biāo)。以塔葬、室內(nèi)葬、壁葬等系列節(jié)地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達(dá)到節(jié)約土地的目的。另一個層面是對公墓園區(qū)總體景觀規(guī)劃設(shè)計的,要求公墓的總體規(guī)劃以及景觀設(shè)計要遵循生態(tài)景觀設(shè)計的原理,達(dá)到生態(tài)化的要求。兩個層面均是要求公墓的建設(shè)經(jīng)營盡量使其對環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小。這也就是生態(tài)化公墓的要義。說起來很簡單,做起來的確很艱難。第一個層面的技術(shù)要求不高,比較易于實施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類葬式阻力大,有社會的因素,也有公墓本身的因素。第二個層面的技術(shù)要求較高,受地理環(huán)境、地方風(fēng)俗、人們觀念意識的影響,實施的難度較大。

但是,生態(tài)公墓的建設(shè)經(jīng)營,從全維的角度考量各方關(guān)系和效益,它是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、可行的,而且將給我們帶來多方面的裨益。生態(tài)效益:這一點(diǎn)無容置疑,生態(tài)公墓就是要求達(dá)到對環(huán)境的破壞和影響達(dá)到最小,具備生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態(tài)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)效益:生態(tài)公墓強(qiáng)調(diào)的是，其一，保護(hù)自然景觀和仿效自然,景觀營造大多采用鄉(xiāng)土樹種和建材,顯露自然質(zhì)樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、抵御性、保存性,所以病蟲害少以及后期維護(hù)成本低。所以是經(jīng)濟(jì)的。同時對區(qū)域生態(tài)所的貢獻(xiàn),潛在的經(jīng)濟(jì)效益則更大。社會效益:生態(tài)效益顯現(xiàn)必然得到社會各界的認(rèn)同和支持。

在鳳凰山公墓建設(shè)之初，我們并沒有將其建設(shè)成為生態(tài)公墓的觀念，僅是因為我和我的同仁大多原來從事林業(yè)科研工作，職業(yè)的意識要求我們保護(hù)原有植被和林相，進(jìn)而豐富其林相，以本土的文化及風(fēng)格，依山就勢進(jìn)行漸進(jìn)開發(fā)建設(shè)。隨后，生態(tài)理念逐漸增強(qiáng)，也進(jìn)一步明確了建設(shè)方向。

最近，通過對全國和全省民政會議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市公墓管理的工作實際，就我市公墓的建設(shè)與發(fā)展形成了一些粗淺的想法，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下。由于我從事公墓管理工作的時間不長，這些想法還不是很成熟，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

公墓業(yè)是殯葬行業(yè)的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著執(zhí)行國家殯葬改革政策，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，完善城市功能的歷史使命。它在實現(xiàn)良好的社會效益，遏止散埋亂葬，還青于山、還美于民、還文明于社會的同時，追求良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的良性循環(huán)，達(dá)到兩個文明“雙豐收”。

我國的公墓產(chǎn)業(yè)是在80年代后期起步的，經(jīng)過近20年的運(yùn)作，它呈現(xiàn)出快速迅猛的發(fā)展勢頭，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，到2001年，全國公墓總數(shù)達(dá)692家，設(shè)計墓穴數(shù)達(dá)321萬。公墓業(yè)逐漸成為殯葬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個支撐點(diǎn)，成為民政事業(yè)發(fā)展的一個亮點(diǎn)。

我市是從1995年籌建公墓的，到現(xiàn)在已建成了5處公墓，其中，市區(qū)、文登和乳山各一處，榮成兩處?？偟目矗沂械墓共季趾侠?、規(guī)范，從墓容、墓貌，到干部隊伍建設(shè)、公共服務(wù)、輿論宣傳，都在較短的時間內(nèi)取得了長足的發(fā)展，基本能夠滿足城市功能和群眾需求，為推進(jìn)我市的兩個文明建設(shè)做出了努力。

雖然我市公墓業(yè)發(fā)展速度較快，但也存在一定不足，以金山公墓為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綠化、美化工作滯后。目前金山公墓的綠化和美化工作還停留在較低水平，同一墓區(qū)的樹種參差不齊，缺乏呼應(yīng)；地面綠化力度不大，綠化美化工作缺乏整體效果，還沒形成與公墓設(shè)計相適應(yīng)的獨(dú)特的外部景觀，不能給喪主以美的享受。在這一點(diǎn)上，我們與走在全國前列的上海福壽園和濱海古園等公墓還存在很大差距，急需進(jìn)一步改善。

為更好滿足城鄉(xiāng)群眾的基本殯葬需求，促進(jìn)我縣殯葬改革與管理工作健康發(fā)展，自7月份以來，按照縣委縣政府的要求，我局會同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實整改舉措，持續(xù)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓的規(guī)范化管理，啟動了全縣殯葬管理專項整治行動，縣長先后召開3次座談會、問題分析會及工作部署會，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓規(guī)范管理取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓基本情況

目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成并投入運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓共17家，分別是。其中公辦公營3家，其余14家均為公辦民營。在2011年--2012年，市、縣兩級政府為了大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，出臺有關(guān)推進(jìn)措施，積極鼓勵各地走多元化投資的，廣泛吸納社會資本參與到公墓建設(shè)中來，有效破解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張的難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)呈現(xiàn)出投資多元化和經(jīng)營模式多樣化的特點(diǎn)。

但不論是公辦公營公墓，還是公辦民營公墓，我縣XX家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓都在一定程度上體現(xiàn)了公益性質(zhì)：包括實行骨灰免費(fèi)寄存，對五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體和散葬烈士遷葬實行減免措施等。

二、存在的問題

從調(diào)查情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓運(yùn)營管理存在問題，主要表現(xiàn)在：

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象，促進(jìn)全市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》、《省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本規(guī)范》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)生態(tài)綠色殯葬，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進(jìn)”的原則，堅持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，努力營造和諧文明殯葬新風(fēng)。

（二）工作目標(biāo)。從年開始啟動，通過3-5年的努力，力爭到“十二五”末，全面完成村級公益性生態(tài)墓地建設(shè)任務(wù)。

二、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施建設(shè)

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類矛盾，推動殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定公墓建設(shè)管理工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）整治濫埋亂葬現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濫埋亂葬現(xiàn)象。民政局、公安局、住建委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價局、園林局等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類矛盾，推動殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定公墓建設(shè)管理工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

為進(jìn)一步深化殯葬改革，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步推動全鄉(xiāng)殯葬改革工作，根據(jù)市、縣有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決清理整治亂埋亂葬，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉、生態(tài)的喪葬方式，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、主要任務(wù)

按照每個村（居）原則上修建一個公益性公墓的要求，大力推行“綠色殯葬，生態(tài)殯葬”，全面完成公益性公墓建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)要求

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。

加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。2011年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。2013年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實施意見》，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個村居上報了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進(jìn)殯葬改革作為第一個議題進(jìn)行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認(rèn)識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當(dāng)前，我市村級公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規(guī)定。去年7月份，通過對全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級公墓1084個，但“規(guī)劃型”公墓只有14個，“規(guī)范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂；⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《2014年度市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實。

二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭年內(nèi)建成55處村級規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開工建設(shè)，要通過以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補(bǔ)驗收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎代補(bǔ)實施意見》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開工建設(shè)，積極爭取這筆資金。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》、《****省殯葬管理條例》和全省殯葬改革工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬行為，促進(jìn)殯葬改革工作健康發(fā)展，特制定本實施意見。

一、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)原則

農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施。建立農(nóng)村公益性公墓必須本著節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁占用耕地、國有林地和納入中央及省級補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林地。要積極推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅持公益性服務(wù)，以社會效益為主，不得從事經(jīng)營活動。

二、農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃及選址

（一）農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，合理布局。公墓的設(shè)置、數(shù)量、規(guī)模要根據(jù)人口數(shù)量和分布狀況、地理情況、交通狀況來確定，規(guī)劃方案須經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡?、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

（二）農(nóng)村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地、有林地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內(nèi)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)。公墓建設(shè)用地必須進(jìn)行勘測定界，明確具體范圍，按照有關(guān)規(guī)定報批。

上海正加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)了上海朝著科學(xué)發(fā)展觀所指明的方向發(fā)展，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，這也對上海公墓業(yè)的生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)已取得重大成績

上海原本也是一個以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應(yīng)城市的發(fā)展。解放初期公墓達(dá)110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對公墓進(jìn)行了整頓，經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時，公墓也實現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉(zhuǎn)變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開放以來，上海公墓業(yè)開始導(dǎo)入市場機(jī)制，出現(xiàn)了由福利性向經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變。近年來，隨著郊區(qū)的市政建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，村級公益性墓地大量遷入經(jīng)營性公墓，使經(jīng)營性公墓的入葬率達(dá)75％左右，形成了以經(jīng)營性公墓為主的格局。同時，經(jīng)營性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過40％，綠蔭覆蓋面積達(dá)60％以上。全市43家公墓中，已有18家評為綠化先進(jìn)單位，已有6家被評為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中的“綠肺”，為上?！皥@林城市”建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設(shè)的一個亮點(diǎn)。上海各個公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹葬、花壇葬、室內(nèi)葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計共節(jié)約土地6000畝。