導(dǎo)語：公墓稅收政策經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市地稅局稽查局在對經(jīng)營公墓的企業(yè)進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營性公墓稅收政策不夠明確，使基層稅務(wù)人員在稅收管理過程無所適從，經(jīng)營性公墓稅收政策亟待明確。

一是取得墓地屬性不明確。民政部門介紹，各地公墓取得土地的方式五花八門，有的依靠劃撥、有的走招拍掛，具體到招拍掛中還有按照商業(yè)、工業(yè)用地、民用地的不同，同時，按照民政部《公墓管理暫行辦法》第十三條“公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有、喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣?！焙偷谑邨l“凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護(hù)墓管理費。”規(guī)定，墓穴只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。而財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于經(jīng)營性公墓?fàn)I業(yè)稅問題的通知》文件對經(jīng)營性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入。也就是說，購買公墓占用土地，其用地轉(zhuǎn)讓屬于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。一個說是租賃關(guān)系，一個說是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，墓地屬性難以界定。

二是殯葬服務(wù)范圍不明確?！稜I業(yè)稅暫行條例》第八條第一款的規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。現(xiàn)實情況是，墓地作為不動產(chǎn)，開發(fā)商一般與民政局合作，對方出地，老板投資。由于營業(yè)稅法規(guī)定殯葬服務(wù)是免稅的，除去建筑材料和土地成本，開發(fā)商利潤近400%。所以，近年來“炒墓地”的越來越多，殯葬行業(yè)暴利現(xiàn)象也引起關(guān)注，那么，經(jīng)營性公墓如何征營業(yè)稅，需要對公墓收費的項目和性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，據(jù)了解，殯葬行業(yè)收取的費用主要集中三個環(huán)節(jié)：殯葬儀式費用、殯葬用品費用和墓葬費用。究竟哪些項目屬于免稅、哪些項目不免稅，每一種收費到底應(yīng)征哪種稅，現(xiàn)行稅收政策僅僅列舉了殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅，使基層稅務(wù)人員對哪些征稅，哪些免稅往往感到難以把握。這就需要有相應(yīng)的稅收政策對殯葬服務(wù)收入的免稅范圍具體明確。

三是營業(yè)行為性質(zhì)不明確。根據(jù)《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)營性公墓，由建墓單位持批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可正式營業(yè)。說明經(jīng)營性公墓是一種營業(yè)行為。根據(jù)《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，公墓主要收取的費用包括墓穴管理費、墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護(hù)墓管理費，并沒有收取轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入。經(jīng)營性公墓的土地使用權(quán)是不得轉(zhuǎn)讓的，因而，對經(jīng)營性公墓收入不能按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)征稅。但是，如果按照租賃關(guān)系計算征收營業(yè)稅，租賃行為屬于一種服務(wù)行為，這種服務(wù)行為是否納入“殯葬服務(wù)”呢？也不夠明確。現(xiàn)實中，如何征稅也是千差萬別，有的按照服務(wù)業(yè)征稅，有的按照銷售不動產(chǎn)征稅，有的按照轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)征稅，有的對經(jīng)營性公墓的地面建筑附著物部分，按銷售不動產(chǎn)征稅。如重慶市地稅局規(guī)定：經(jīng)營公墓的單位取得的轉(zhuǎn)讓墓地收入則應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”稅目中的“銷售其他土地附著物”子目征收營業(yè)稅。吉林省地稅局對地面上有建筑物的按銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅，無建筑物的按轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。

四是稅收征免界定不明確。當(dāng)前殯葬事業(yè)已由過去的純粹的公益事業(yè)轉(zhuǎn)化為“一個特殊的服務(wù)業(yè)”，其表現(xiàn)為兩重性：由其公益性帶來的政策性，由其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟(jì)性。過去，為支持殯葬事業(yè)的發(fā)展，國家對殯儀館的殯葬服務(wù)給予了許多稅收優(yōu)惠政策。比如，營業(yè)稅暫行條例第六條規(guī)定，殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。原《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條第（一）項規(guī)定，殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。但是，其中沒有明確經(jīng)營性公墓使用權(quán)是否屬于殯葬服務(wù)的范圍。2001年，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營性公墓?fàn)I業(yè)稅問題的通知》文件對此進(jìn)行了明確規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條的規(guī)定，對經(jīng)營性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入免征營業(yè)稅。該政策將轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)納入殯葬服務(wù)范圍，給予了免征營業(yè)稅優(yōu)惠。2012年，新實施的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》仍然將殯葬服務(wù)納入免稅范圍。但是，2012年，財政部和國家稅務(wù)總局重新下文，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》明確，原《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營性公墓?fàn)I業(yè)稅問題的通知》予以作廢，具體是否征免現(xiàn)在沒有一個明確的界定。