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各縣、市、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),市政府有關(guān)部門:

近年來,我市各地認真貫徹執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》和民政部《公墓管理暫行辦法》,因地制宜興建了一批經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓,對深化殯葬改革,倡導文明殯葬起到了積極的推進作用。但是,由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動,一些地方和個人以建農(nóng)村公益性公墓為借口,擅自興建墓地,超標準建造墓穴,大肆從事違規(guī)經(jīng)營活動,從中牟取暴利,嚴重擾亂了公墓經(jīng)營管理秩序。根據(jù)民政部等八部委局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》(民發(fā)〔〕203號)精神,為切實加強我市公墓管理,現(xiàn)通知如下:

一、認真做好公墓清理整頓

各地要按照屬地管理原則,迅速成立聯(lián)合整治工作專班,于8月底以前,對轄區(qū)內(nèi)公墓建設(shè)經(jīng)營情況開展一次專項清理,并重點對以下幾種情況進行整頓:一是未經(jīng)依法批準建設(shè)的公墓;二是非法從事墓地經(jīng)營活動,向村民以外其他人員出售墓葬用地或骨灰存放格位的農(nóng)村公益性墓地;三是違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓、遷址新建、擴大墓區(qū)面積或設(shè)立分墓區(qū)的公墓;四是違反規(guī)定建設(shè)、出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓地,炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓。各地要在9月初將清理整頓公墓的情況形成書面材料報送市政府。9月底,市政府將組織全面檢查,并對檢查情況進行通報。

二、依法從嚴查處公墓違規(guī)違法行為

(一)對未經(jīng)批準建設(shè),但符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓建設(shè)規(guī)劃和公墓建設(shè)條件的墓地,由當?shù)孛裾謺l(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、工商、林業(yè)、文物等部門提出處理意見。對符合條件的墓地,責令其依照規(guī)定程序限期辦理審批手續(xù)。逾期不辦理審批手續(xù)和申請未予獲準的墓地要依法取締。

(二)對未經(jīng)批準建設(shè),且不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護法規(guī)、公墓建設(shè)規(guī)劃和公墓建設(shè)條件的墓地,由當?shù)孛裾謺l(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、工商、林業(yè)、文物等部門提出處理意見,依法予以取締,責令恢復土地原狀,沒收其違法所得并處以罰款。所占土地由土地管理部門依法處理。涉嫌犯罪的,依法追究相關(guān)人員的法律責任。

(三)雖經(jīng)民政部門批準,但自行擴大墓區(qū)面積或擅自設(shè)立分墓區(qū)的,由國土資源管理部門依法處理。對擅自轉(zhuǎn)讓、遷址新建、改變經(jīng)營主體的公墓,按規(guī)定重新申報審批。

(四)禁止農(nóng)村公益性公墓從事經(jīng)營活動。農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦和管理,只能安葬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已故村民的骨灰或遺體,不得對外經(jīng)營和變相經(jīng)營。

(五)規(guī)范墓穴建設(shè)標準。根據(jù)國家有關(guān)墓位占地面積的規(guī)定,對尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售的超標墓位,要依法拆除或限期改造;已經(jīng)出售并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的,也要依法拆除或限期改造;對已經(jīng)安葬骨灰但愿意遷墓的,要責令建設(shè)或經(jīng)營墓地單位負責將已葬墓穴遷至合法公墓內(nèi);不愿意遷墓的要縮小規(guī)模作綠化處理,認真做好登記,待使用期滿后依法處理,所發(fā)生的費用由墓地單位全部承擔。

三、規(guī)范公墓管理

(一)合理利用土地資源。各地民政部門要根據(jù)國務院《殯葬管理條例》有關(guān)規(guī)定,會同發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、工商、林業(yè)、文物等部門,結(jié)合實際,本著不重復建設(shè)、節(jié)約土地、保護耕地和林地、保護地下古文化遺址和古墓葬、便于管理、方便群眾的原則,制定出本地經(jīng)營性公墓和公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。要積極倡導骨灰、遺體處理多樣化。在火葬區(qū)內(nèi)要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹等不占地或少占地的處理方式。鄉(xiāng)村可根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量及分布情況,規(guī)劃建立為本地村民服務的公益性骨灰存放設(shè)施。在土葬改革區(qū),可利用荒山瘠地,統(tǒng)一規(guī)劃建立遺體公墓,積極倡導平地深埋不留墳頭的葬法,禁止占用耕地、林地。

(二)嚴格限制墓穴占地面積。公墓安葬是殯葬服務的重要組成部分,要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定限制墓位占地面積,單人或雙人骨灰墓穴占地不得超過1平方米,遺體單葬墓穴占地不得超過4平方米,合葬墓穴不得超過6平方米,使用年限20年為一個周期,墓碑要小型化、多樣化和藝術(shù)化。公墓內(nèi)禁止修建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動。禁止修建宗族墓地和活人壽穴。各公墓原則上不得在轄區(qū)以外的地方設(shè)立業(yè)務經(jīng)銷辦事機構(gòu)。確有必要跨地區(qū)設(shè)立的,須經(jīng)兩地民政部門批準,并自覺接受當?shù)孛裾块T的管理。

(三)加強公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管。各級民政部門要按照屬地管理原則,建立健全監(jiān)督檢查制度,切實加強對公墓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理,對每座公墓及墓位進行登記造冊,統(tǒng)一使用民政部印發(fā)的公墓安放證,堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現(xiàn)象。工商部門要依法查處違法公墓廣告、傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。各有關(guān)部門要加強日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。各地要積極探索農(nóng)村公益性公墓管理辦法,不斷完善農(nóng)村公益性公墓監(jiān)督管理機制。

(四)實行公墓年檢制度。要按照省民政廳制定下發(fā)的年檢標準,從總體規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務、自身建設(shè)等方面實行年度檢查。對年檢合格的公墓發(fā)給年檢合格證,準予繼續(xù)開展業(yè)務;對年檢不合格、限期整改仍不達標的,要責令其停業(yè)整頓或者予以取締。