本文作者：黃曉霞江源丁佼和克儉張勇秦雨工作單位：北京師范大學(xué)

數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

地形、地貌數(shù)據(jù)地形、地貌是自然地理環(huán)境的基底。公路建設(shè)對(duì)不同地形、地貌類(lèi)型地區(qū)產(chǎn)生的影響有較大區(qū)別：在中低山區(qū)，公路選線(xiàn)主要沿河谷延伸，并通過(guò)修建高架橋和隧道來(lái)減少對(duì)山體的切割，雖然不會(huì)產(chǎn)生大量的公路邊坡，但卻容易帶來(lái)高大邊坡的穩(wěn)定性受迫和景觀(guān)破碎化問(wèn)題；在低山丘陵區(qū)，修建公路往往會(huì)產(chǎn)生大量的公路邊坡，造成植被破壞和水土流失；平原（含盆地）臺(tái)地區(qū)，修建公路所產(chǎn)生的邊坡數(shù)量較少，且恢復(fù)相對(duì)容易。因此，其對(duì)于生物多樣性造成的影響也不同。本研究中的地貌數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心1﹕4000000地貌圖,地形數(shù)據(jù)則主要基于1﹕250000地形圖生成的研究區(qū)DEM數(shù)據(jù)，進(jìn)而得到坡向、坡度、相對(duì)高差等數(shù)據(jù)。公路與景觀(guān)數(shù)據(jù)景觀(guān)結(jié)構(gòu)與功能穩(wěn)定是維持生態(tài)系統(tǒng)健康的重要條件，而公路修筑會(huì)破壞景觀(guān)結(jié)構(gòu)，造成動(dòng)植物生境破碎化，阻礙物種和基因的交流；另外，公路建設(shè)與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也會(huì)導(dǎo)致動(dòng)植物生境的損失；同時(shí)，公路產(chǎn)生的廊道效應(yīng)又為外來(lái)物種的生態(tài)入侵提供了便利。本研究主要收集了基于2009年底以前建成通車(chē)的高速公路、國(guó)道、省道、縣級(jí)公路和鄉(xiāng)級(jí)公路數(shù)據(jù)，還包括在建及規(guī)劃建設(shè)的高速公路數(shù)據(jù)，構(gòu)成廣西主要公路的公路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)景觀(guān)生態(tài)學(xué)理論，可運(yùn)用公路網(wǎng)信息計(jì)算景觀(guān)的破碎度、多樣性、聯(lián)接程度等反映景觀(guān)結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)，從而探討景觀(guān)結(jié)構(gòu)對(duì)生物多樣性造成的影響。植被數(shù)據(jù)植被是生態(tài)環(huán)境的重要組成成分，亦是自然地理環(huán)境的表觀(guān)反映。區(qū)域植被類(lèi)型組成（即植被的多樣性或穩(wěn)定程度）不僅影響著土壤、動(dòng)物種群的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對(duì)于景觀(guān)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定而言也至關(guān)重要。針對(duì)植被在生態(tài)環(huán)境維持方面的特殊意義，還需要特別注意珍稀瀕危植物物種和種質(zhì)資源在植物保護(hù)方面的重要意義。廣西地形地貌復(fù)雜，植物種類(lèi)多，珍稀瀕危植物物種數(shù)僅次于云南，居全國(guó)第2位[12]。同時(shí)研究表明，我國(guó)國(guó)家保護(hù)植物的分布與我國(guó)生物多樣性和特有種的分布特征是一致的，生物多樣性主要分布在低海拔的山地，物種多樣性越豐富的地區(qū)包含越多的瀕危物種[13]。因此，可以依據(jù)保護(hù)植物多度分布與海拔的相關(guān)關(guān)系確定廣西稀有瀕危保護(hù)植物的垂直分布特征。植被數(shù)據(jù)包括1﹕1000000的廣西植被類(lèi)型數(shù)據(jù)（依據(jù)群落類(lèi)型劃分）[14]-15]和珍稀瀕危保護(hù)植物的多度分布數(shù)據(jù)[16]。自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)在公路對(duì)區(qū)域切割程度、公路等級(jí)相同或相近條件下，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量越多，受到公路影響的動(dòng)植物數(shù)量越多，這意味著公路對(duì)動(dòng)植物（特別是動(dòng)物）的阻隔效應(yīng)也越強(qiáng)烈。據(jù)我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局提供的保護(hù)區(qū)名錄資料，截至2009年底,廣西建立自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)名錄生成自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和廣西縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的分布圖。指標(biāo)選擇及計(jì)算公路對(duì)于區(qū)域生物多樣性的影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，第一類(lèi)影響是直接影響所經(jīng)地段植被中的物種組成多樣性（α-多樣性）；第二類(lèi)影響主要是由于生境復(fù)雜度變化導(dǎo)致對(duì)β-多樣性的影響；第三類(lèi)影響表現(xiàn)在對(duì)所經(jīng)地段珍稀瀕危物種的影響[18]。植被類(lèi)型多樣性由于植被類(lèi)型既在一定程度上反映著物種組成多樣性（α-多樣性），又是生境類(lèi)型的重要指示體。因此，本研究選擇植被類(lèi)型多樣性D為表示α-多樣性的指標(biāo)，它同時(shí)也指示了網(wǎng)格內(nèi)生境的差異程度，即β-多樣性。采用Shannon-Wiener指數(shù)計(jì)算每個(gè)基本單元格內(nèi)的植被類(lèi)型多樣性：1lnniiiDpp=＝－∑（1）式中，n為某基本單元中的總的植被類(lèi)型數(shù)；pi為植被類(lèi)型i在該單元內(nèi)的相對(duì)面積。保護(hù)植物多度等級(jí)依據(jù)廣西珍稀瀕危保護(hù)植物分布特征[16]，以及我國(guó)國(guó)家保護(hù)植物沿著海拔梯度的分布格局[17]，本研究采用反映保護(hù)植物水平分布狀況的廣西各個(gè)縣區(qū)保護(hù)植物多度數(shù)量指標(biāo)（圖1），以及依據(jù)1﹕250000地形圖生成的DEM數(shù)據(jù)計(jì)算反映保護(hù)植物在垂直方向上的多度分布數(shù)據(jù)（圖2），體現(xiàn)廣西珍稀瀕危植物物種的分布特征。公路對(duì)動(dòng)物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度公路網(wǎng)對(duì)于景觀(guān)切割程度愈強(qiáng),表明公路建設(shè)對(duì)于區(qū)域野生動(dòng)物的遷徙、繁殖等活動(dòng)阻隔效果愈深刻明顯。此處用公路網(wǎng)網(wǎng)眼的大小定量表現(xiàn)廣西公路網(wǎng)對(duì)景觀(guān)已造成的切割狀況。同時(shí)考慮到各類(lèi)型保護(hù)區(qū)（特別是森林生態(tài)和野生植物保護(hù)區(qū)）都為動(dòng)物物種的保護(hù)提供了重要的生境,因此本研究中并未將動(dòng)物保護(hù)區(qū)單獨(dú)區(qū)分出來(lái),而是基于所有的保護(hù)區(qū)分布數(shù)據(jù)計(jì)算公路對(duì)動(dòng)物的阻隔效應(yīng)指數(shù)。采用以下公式計(jì)算公路對(duì)動(dòng)物保護(hù)區(qū)阻隔效應(yīng)指數(shù)（無(wú)量綱指數(shù)）[18]：()15151∑∑===+jijjiiaLbSMI（2）式中，I為任一公路網(wǎng)眼的阻隔效應(yīng)指數(shù)；M為公路網(wǎng)網(wǎng)眼面積；Li為網(wǎng)眼內(nèi)未閉合路段i等級(jí)公路總長(zhǎng)度；Sj為網(wǎng)眼內(nèi)j類(lèi)保護(hù)區(qū)的總面積；ai為i等級(jí)公路權(quán)重（參考道路寬度確定）；bj為j類(lèi)保護(hù)區(qū)權(quán)重。公路對(duì)生物多樣性的潛在影響評(píng)價(jià)判斷公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響程度的原則是：植被類(lèi)型愈豐富、珍稀瀕危植物愈多、公路對(duì)區(qū)域切割程度和對(duì)動(dòng)植物阻隔效應(yīng)愈強(qiáng)的區(qū)域，是今后修建公路時(shí)對(duì)生物資源和景觀(guān)潛在影響越強(qiáng)烈的區(qū)域，或者說(shuō)是在今后公路設(shè)計(jì)和建設(shè)中應(yīng)該盡量避免穿行和干擾的區(qū)域。據(jù)此，公路對(duì)生物多樣性潛在影響程度指標(biāo)定義如下[19]：B＝D＋S＋I(xiàn)（3）式中，B是公路對(duì)生物多樣性潛在影響度指數(shù)；D是植被類(lèi)型多樣性；S是保護(hù)植物多度等級(jí)；I是公路對(duì)動(dòng)物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度指標(biāo)，其詳細(xì)計(jì)算過(guò)程見(jiàn)公式（2）。由于參數(shù)I中同時(shí)包含著動(dòng)植物保護(hù)區(qū)數(shù)目和公路對(duì)區(qū)域的切割程度，因此它同時(shí)也反映著對(duì)景觀(guān)的影響程度。在GIS平臺(tái)中，生成覆蓋廣西整個(gè)區(qū)域的5km×5km網(wǎng)格單元，作為基本單元進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。并根據(jù)所選擇的指標(biāo)及分析目的，設(shè)定各指標(biāo)具體的轉(zhuǎn)化權(quán)重（表1）。依據(jù)上述公式，計(jì)算每個(gè)基本單元的植被類(lèi)型多樣性、保護(hù)植物多度等級(jí)和公路對(duì)動(dòng)植物的隔離效應(yīng)強(qiáng)度，最后經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得出廣西公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響指數(shù)。

結(jié)果與分析

植被多樣性敏感區(qū)域識(shí)別從植被類(lèi)型多樣性指數(shù)分析結(jié)果來(lái)看，廣西整體的生物多樣性較為豐富，只有西北部巖溶分布區(qū)域略低，而東北部中山山區(qū)、西南部熱帶巖溶區(qū)域及南部沿海的植被多樣性指數(shù)都較高。而從廣西的珍稀瀕危保護(hù)植物多度的分析結(jié)果看，桂北及桂西邊緣的山區(qū)，其生物多樣性既具有過(guò)渡性的特點(diǎn)，又都是珍稀瀕危保護(hù)植物集中分布的地方，其中又以桂東北和桂西最為集中。由于廣西區(qū)位特殊，既是華南通向西南的樞紐，又是西南地區(qū)的出海通道，區(qū)域發(fā)展迫切要求廣西加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與云南、貴州、湖南的高速公路體系連通。但在公路鋪設(shè)時(shí)，往往穿越人口相對(duì)較少和動(dòng)植物分布豐富的地區(qū)，其中不可避免地會(huì)涉及一些特殊的、敏感的生態(tài)系統(tǒng)，或穿越生物多樣性相對(duì)較高而生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的地區(qū)。高速公路建設(shè)的飛速發(fā)展，勢(shì)必對(duì)這些生態(tài)保護(hù)重要性高區(qū)域的生物多樣性資源構(gòu)成較大影響，不僅可能會(huì)引起這些地區(qū)生物多樣性降低，更可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能退化。因此，需要盡量減少公路建設(shè)對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的干擾強(qiáng)度，特別是降低對(duì)所經(jīng)地區(qū)的珍稀動(dòng)植物資源的不利影響。公路阻隔效應(yīng)的區(qū)域特征從廣西公路網(wǎng)對(duì)動(dòng)植物的阻隔效應(yīng)指數(shù)分布圖看（圖4），總體而言，廣西西部的公路網(wǎng)絡(luò)相對(duì)密集，公路網(wǎng)眼的面積較小。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的分布來(lái)看，公路網(wǎng)密集的平原丘陵區(qū)域只有少數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)受到影響，而在桂東北和西北地勢(shì)較高的山地丘陵區(qū)，已建省級(jí)以下公路和規(guī)劃要建的高速公路線(xiàn)卻延伸并穿越或臨近多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，甚至包括了幾個(gè)重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。依據(jù)計(jì)算的公路阻隔效應(yīng)指數(shù)，可以看到廣西東北部山區(qū)和桂南濱海平原區(qū)公路網(wǎng)的切割和阻隔效應(yīng)較為強(qiáng)烈，其次為桂西巖溶山地丘陵區(qū)，以及桂東山區(qū)。公路阻隔效應(yīng)指數(shù)相對(duì)較高的區(qū)域，一般都分布著各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。隨著公路修建而產(chǎn)生的環(huán)境破壞問(wèn)題，以及營(yíng)運(yùn)可能誘導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，都會(huì)給自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)不利影響。如道路的開(kāi)通加劇了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)外自然資源的開(kāi)發(fā)，從而破壞保護(hù)區(qū)的自然性，降低其自然保護(hù)功能等，這些潛在風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著道路的營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)期存在。廣西公路對(duì)生物多樣性潛在影響的評(píng)估廣西公路對(duì)生物多樣性潛在影響的分析結(jié)果（圖5、表2）表明，廣西的北部山區(qū)、桂西南的熱帶溶巖山地丘陵區(qū)，以及廣西邊緣的山地丘陵區(qū)是公路建設(shè)中對(duì)生物多樣性潛在影響最大的區(qū)域，特別是桂西南熱帶巖溶山地丘陵區(qū)，不僅植被多樣性和保護(hù)植物多度指數(shù)高，公路的阻隔效應(yīng)也非常明顯，是公路建設(shè)過(guò)程中最需要重視的區(qū)域；其次是廣西北部山區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)的廣西中部農(nóng)田植被廣泛分布的平原、盆地和臺(tái)地地區(qū)，因植被多樣性較低，保護(hù)植物較少，公路阻隔效應(yīng)亦不強(qiáng)，所以，公路建設(shè)對(duì)生物多樣性潛在影響則相對(duì)較弱。

討論與建議

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指示精神，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，特作如下決定。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)以實(shí)施縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點(diǎn)，全市農(nóng)村公路總里程要達(dá)到5000多公里，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目標(biāo)，形成與國(guó)省道溝通、銜接，布局合理、安全暢達(dá)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

二、科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

各區(qū)縣要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，做到發(fā)展有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線(xiàn)公路網(wǎng)相銜接，與推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相結(jié)合。要把農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)及整村推進(jìn)工程，與旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游項(xiàng)目建設(shè)，與農(nóng)田基本建設(shè)及水利改造和環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，相互促進(jìn)。

公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力愈來(lái)愈大。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展和振興，都是以加快交通發(fā)展為先導(dǎo)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。公路是展示一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善投資環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和加快信息流通有著舉足輕重的作用。我旗的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以加快公路建設(shè)為基礎(chǔ)和前提條件。

一、我旗公路建設(shè)的現(xiàn)狀

我旗位于赤峰市東南部，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省北票市、朝陽(yáng)市相連，北與赤峰市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總面積8300平方公里，人口59.3萬(wàn)。交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主要形式。我旗位處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，距北京、天津、唐山、沈陽(yáng)、大連、錦州等大中城市均在500公里以?xún)?nèi)，距離沿海最近處僅126公里。國(guó)道111線(xiàn)和305線(xiàn)經(jīng)旗政府所在地新惠鎮(zhèn)交叉通過(guò)。隨著錦州至朝陽(yáng)高速公路的貫通，*旗經(jīng)省道205通往京、津、唐、沈、大、錦地區(qū)十分便捷，通過(guò)發(fā)展公路交通拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”以來(lái)，我旗公路建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)了“由部門(mén)行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全旗現(xiàn)有公路1686公里，其中國(guó)道2條181公里，省道1條10公里，縣道6條414公里，鄉(xiāng)道24條1081公里。全旗范圍內(nèi)形成了以國(guó)省干線(xiàn)為骨架、縣鄉(xiāng)公路為分支的內(nèi)聯(lián)外接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。特別是*年高家窩鋪至下洼二級(jí)收費(fèi)公路的建成，結(jié)束了我旗境內(nèi)無(wú)高等級(jí)公路的歷史。我旗公路網(wǎng)密度以每百平方公里內(nèi)有公路里程的公里數(shù)計(jì)算，已達(dá)到20.3，高于全國(guó)（17.5）、全區(qū)（5.8）和全市（11.9）平均水平?！笆濉币詠?lái)進(jìn)一步加快公路進(jìn)程，*年增加油路86公里，*年增加油路103公里，*年又建設(shè)完成了羊場(chǎng)至長(zhǎng)勝、毛蘭官至二十家子、牛古吐至敖吉等段油路。國(guó)道305線(xiàn)新惠至水泉40公里二級(jí)路已完成工程招投標(biāo)，赤通高速*段已完成勘測(cè)設(shè)計(jì)。到*年底，全旗黑色路面里程可達(dá)到300公里，占全旗鄉(xiāng)級(jí)以上公路里程的17.8％，占縣級(jí)以上公路總里程的49.5％。

二、我旗公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題及面臨的比較優(yōu)勢(shì)

盡管我旗公路建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與周邊地區(qū)特別是相鄰的遼寧省各市縣相比，與建立綜合運(yùn)輸體系的要求相比還有一定差距，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

（一）由于我旗公路建設(shè)起步較晚，作為全旗公路主骨架的“三橫兩縱七出口”公路，多數(shù)路段技術(shù)等級(jí)還很低，國(guó)道主干線(xiàn)305線(xiàn)仍為砂石公路，地方公路缺橋少涵，二級(jí)以上公路僅占全旗公路總里程的6.8％，還有62％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，近10％的村（嘎查）不通公路。

同志們：

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是廳黨組決定召開(kāi)的。會(huì)議要研究和解決的主要問(wèn)題是如何把公路改革推向深入，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如何因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經(jīng)驗(yàn)介紹。應(yīng)該說(shuō)，通化市的經(jīng)驗(yàn)是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。大家看了聽(tīng)了，我覺(jué)得通化市的主要特點(diǎn)：

一是市、縣兩級(jí)黨委政府責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對(duì)交通工作真重視、領(lǐng)導(dǎo)的力度大。

二是交通部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。

三是以改革為動(dòng)力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，做的扎實(shí)，取得了階段性成果。

四是堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提高。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與農(nóng)村間的差距將越來(lái)越小，為能更好更快的縮小城鄉(xiāng)差距首先應(yīng)確保農(nóng)村公路暢通，即在交通領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施公路交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路不僅可保證社會(huì)觀(guān)賞、并且能夠提升文化品位以及經(jīng)濟(jì)效益的多方效應(yīng)，而要實(shí)現(xiàn)該目的則應(yīng)堅(jiān)持公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)及綠化工作，方可加速農(nóng)村公路綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

理順關(guān)系明確責(zé)任在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綠化工作中應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的綠化養(yǎng)護(hù)管理體系以保證該項(xiàng)工作可順利開(kāi)展，同時(shí)可考慮以農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)綠化公司以及相應(yīng)社會(huì)團(tuán)體為養(yǎng)護(hù)主體，改變當(dāng)前養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管都?xì)w地方政府的現(xiàn)狀，應(yīng)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分明白其是農(nóng)村公路的直接受益者，在綠化養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)充分發(fā)揮其積極性，實(shí)現(xiàn)民養(yǎng)、民享，并以此保證農(nóng)村公路綠化養(yǎng)護(hù)能夠健康發(fā)展；當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府應(yīng)配備專(zhuān)職公路綠化管理人員來(lái)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路綠化的規(guī)劃及管理工作，改變當(dāng)前農(nóng)村公路中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀，要求該管理人員掌握轄區(qū)內(nèi)公路綠化規(guī)劃及養(yǎng)護(hù)的詳盡資料，以充當(dāng)公路綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)職管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以便于能更好的協(xié)調(diào)工作。布局規(guī)劃措施在地方交通規(guī)劃時(shí)應(yīng)將綠化作為專(zhuān)題進(jìn)行研究，確保交通建設(shè)與綠化相協(xié)調(diào)一致以確保交通發(fā)展的可持續(xù)性，即應(yīng)結(jié)合交通業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確提出切合實(shí)際的交通綠化發(fā)展機(jī)制，便于將綠化工作有機(jī)的融合于交通行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，在實(shí)現(xiàn)可有效控制交通建設(shè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響的同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)綠化目標(biāo)同環(huán)保目標(biāo)相一致的目的；在具體規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合公路種類(lèi)、形式等布局，并在實(shí)施中遵循喬、灌、花、草合理搭配的原則，當(dāng)前農(nóng)村公路多為一板兩帶式，該種布局存在機(jī)非混行的現(xiàn)象而不利于交通安全，因此為改變?cè)撊秉c(diǎn)在后期公路規(guī)劃中應(yīng)盡量采用二板三帶式，在路中間設(shè)置分車(chē)帶，并在其中種植花草樹(shù)木，在將上下車(chē)輛嚴(yán)格區(qū)分的同時(shí)可在中間形成綠色通道，并可為行駛車(chē)輛遮陰，最終達(dá)到既安全又美觀(guān)的效果；若條件允許則應(yīng)在公路規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)立體綠化格局理念，即充分結(jié)合不同區(qū)域不同植物的原則對(duì)綠化種類(lèi)進(jìn)行合理選擇，并盡量選用可降低噪音、降低廢氣污染的植物種類(lèi)，若當(dāng)?shù)厮闯渥銊t可建設(shè)人工濕地以充分利用水生植物對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行處理以實(shí)現(xiàn)自然景觀(guān)同人文景觀(guān)融為一體的效果。設(shè)計(jì)控制在公路決策及設(shè)計(jì)階段應(yīng)深入分析，對(duì)公路建設(shè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)采取先進(jìn)的設(shè)計(jì)理論并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在選線(xiàn)定線(xiàn)過(guò)程中應(yīng)以降低對(duì)環(huán)境造成的影響為原則，同時(shí)應(yīng)結(jié)合附近構(gòu)造物盡可能實(shí)現(xiàn)地形與地貌相吻合，盡量減少土石方開(kāi)挖量，并可采取多設(shè)橋隧等措施以避免大填大挖，隧道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用早進(jìn)晚出的原則，并減少在隧道洞口部位的深挖現(xiàn)象；采取工程防護(hù)同生物防護(hù)措施以最大限度的降低水土流失和山體失穩(wěn)現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)美化路容，增大植被面積，最終實(shí)現(xiàn)公路既可滿(mǎn)足行車(chē)要求又實(shí)現(xiàn)其與自然景觀(guān)和再造景觀(guān)間的和諧統(tǒng)一。

建設(shè)控制在公路施工中應(yīng)制定科學(xué)合理的施工組織方案，精心做好填挖方工作的平衡分析和合理調(diào)配，并對(duì)施工廢棄土渣充分回收利用，施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿線(xiàn)植被最大程度的保護(hù)，對(duì)于沿線(xiàn)需開(kāi)挖巖石地段因其不適宜植被生長(zhǎng)而不可綠化，對(duì)于該類(lèi)地段應(yīng)將邊坡修整平齊，并在邊坡根部留置適當(dāng)寬度堆積土方，可在其上藤類(lèi)植物讓其沿坡面生長(zhǎng)而減緩坡面風(fēng)化，而對(duì)于土質(zhì)邊坡則應(yīng)種植根系發(fā)達(dá)的植物來(lái)防止水土流失；對(duì)公路外側(cè)首先應(yīng)將施工中產(chǎn)生的堆土清除，后將坡面清理整齊，避免因堆積土方導(dǎo)致滑塌現(xiàn)象發(fā)生，并可在清理后的邊坡上種植根系發(fā)達(dá)的植被或適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)林木。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)要加快農(nóng)村公路綠色生態(tài)建設(shè)則應(yīng)采取多元化融資，確保相關(guān)人員能夠安心工作，并為其提供增加經(jīng)濟(jì)收入的措施，引導(dǎo)其自覺(jué)學(xué)習(xí)公路綠化及養(yǎng)護(hù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)其在思想觀(guān)念上能夠?qū)⒐肺幕肺缓桶l(fā)展公路綠色生態(tài)通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既能養(yǎng)好公路又能美化公路；相關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，采取相應(yīng)措施提高農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)等綜合素質(zhì)；在具體建設(shè)中應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)作物同社會(huì)觀(guān)賞效應(yīng)的關(guān)系，正確處理公路建設(shè)中綠色生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)當(dāng)?shù)卦瓉?lái)植被和地被帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)應(yīng)正確處理綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)權(quán)利間的關(guān)系，避免厚此薄彼現(xiàn)象。拓寬籌資渠道農(nóng)村公路綠化資金投入較大，而地方財(cái)政拿出固定、充足的資金投入到公路綠化養(yǎng)護(hù)工作非常不現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致許多地方公路綠化養(yǎng)護(hù)資金存在很大缺口而無(wú)法滿(mǎn)足資金需求，因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路綠化工作的可持續(xù)發(fā)展則必須積極拓寬籌資渠道，通過(guò)多種途徑擴(kuò)大融資方式，可采取將上級(jí)財(cái)政資金用于土地征用及基礎(chǔ)建設(shè)，將當(dāng)?shù)卣?cái)政支出及社會(huì)融資來(lái)彌補(bǔ)資金不足，同時(shí)將公路綠化承包款一起組成公路綠化專(zhuān)項(xiàng)資金，將該部分資金按照實(shí)際公路管養(yǎng)情況按實(shí)支付，并可通過(guò)多種渠道籌措資金以解決農(nóng)村公路綠化養(yǎng)護(hù)中資金不足現(xiàn)象。優(yōu)選綠化品種在公路行道樹(shù)種的選擇上應(yīng)盡量選用鄉(xiāng)土并能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣臉?shù)種，并應(yīng)盡量選用抗性強(qiáng)、耐修剪的樹(shù)種，但應(yīng)避免選用根蘗生長(zhǎng)力旺盛或自播能力強(qiáng)的樹(shù)種，同時(shí)應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)樹(shù)種的多樣化，應(yīng)注意品種發(fā)芽及落葉時(shí)間，應(yīng)盡量選用發(fā)芽早、落葉遲及落葉期整齊的品種，應(yīng)避免選用帶刺或花果有毒有味的品種，以免其散發(fā)刺激性氣味而污染環(huán)境及行人安全。

提高樹(shù)種成活率在綠化移栽時(shí)應(yīng)合理確定時(shí)間，最好在樹(shù)木萌動(dòng)、生根、發(fā)芽階段進(jìn)行移栽，對(duì)樹(shù)木尤其是大株樹(shù)木移栽時(shí)應(yīng)帶好土球而避免挖傷樹(shù)根，并將土球外側(cè)用草繩等捆好以免水分散失或土球散落；樹(shù)塘挖設(shè)時(shí)應(yīng)保證其略大于土球，在挖掘時(shí)應(yīng)將內(nèi)部生熟土分置以備填土?xí)r用熟土；應(yīng)近兩個(gè)隨起隨栽以免樹(shù)體內(nèi)水分過(guò)度蒸發(fā)，在移栽時(shí)盡量在樹(shù)根部位噴灑消毒劑和生根促進(jìn)劑以提高樹(shù)木的成活率，栽植前應(yīng)先將坑塘內(nèi)澆足水分，當(dāng)根系被表土覆蓋后應(yīng)將樹(shù)苗向上提以利于根系舒展，填土?xí)r應(yīng)隨填隨踏實(shí)，最后應(yīng)澆足水分，最終覆土應(yīng)呈饅頭狀以防止雨季坑塘內(nèi)積水；對(duì)花草類(lèi)在移栽后若天氣干旱無(wú)雨則應(yīng)保證澆水充足，對(duì)于直播類(lèi)綠化則應(yīng)將土體整平、整細(xì)后方可播種、澆水以保證出苗率。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于植物而言后期精細(xì)管理對(duì)其成活及生長(zhǎng)尤為重要，種植和管理二者缺一不可，對(duì)于農(nóng)村種植的行道樹(shù)或花草類(lèi)因其生存條件較差，因此在種植后應(yīng)更加精細(xì)的管理。對(duì)于大株樹(shù)木應(yīng)確保及時(shí)培土扶正，以免由于初期土層疏松，一旦受大風(fēng)和暴雨侵襲導(dǎo)致樹(shù)干傾斜，必要時(shí)應(yīng)加設(shè)支架固定；當(dāng)多雨季節(jié)水分過(guò)量應(yīng)及時(shí)對(duì)其排水以免植被因漬害死亡，并避免水分過(guò)多而影響樹(shù)根通氣導(dǎo)致腐爛死亡，當(dāng)水分少則應(yīng)對(duì)植被尤其是新植樹(shù)木及時(shí)澆水，確保其根系能吸到充足的水分而成活；應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行松土除草以免因澆水或踩踏導(dǎo)致土體板結(jié)而影響土壤透氣性能，應(yīng)注意對(duì)植被追肥，肥料品種及用量應(yīng)結(jié)合品種及植株大小合理確定；為了保證行道樹(shù)的美觀(guān)及行人安全應(yīng)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行抹芽及修剪，對(duì)生長(zhǎng)繁茂的樹(shù)種應(yīng)將其腔內(nèi)部分枝葉剪掉以保證透光性；在植被病蟲(chóng)害防治上應(yīng)堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針，應(yīng)結(jié)合病蟲(chóng)的危害規(guī)律及相關(guān)部門(mén)建議適時(shí)進(jìn)行防治。如何在今后公路養(yǎng)護(hù)綠化工作中緩解其與公路建設(shè)間存在的矛盾是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)成果保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)該工作的支持力度，采取多方籌集資金，結(jié)合植被性能及當(dāng)?shù)丨h(huán)境提高移栽及養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能從根本上加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綠化工作，逐步規(guī)范該項(xiàng)工作，更好的實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益。

公路建設(shè)協(xié)議書(shū)

甲方：渦陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部

乙方：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣道油路標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)今年上級(jí)計(jì)劃安排，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，籌集資金改建至通達(dá)工程項(xiàng)目，現(xiàn)達(dá)成以下協(xié)議：

一、線(xiàn)路改建標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，改建總里程為公里。改建標(biāo)準(zhǔn)：灰土底層基礎(chǔ)，厚度公分，碎石瀝青路面公分。

公路建設(shè)事業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生了很大的變化，公路等級(jí)不斷提高，公路檔案管理工作已成為公路建設(shè)不可缺少的重要組成部分。隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前檔案工作實(shí)踐與理論研究共同關(guān)注的問(wèn)題。檔案信息化建設(shè)是檔案信息的數(shù)字化、檔案網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化管理手段實(shí)現(xiàn)檔案工作服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。要想富、先修路。近些年，借助國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)一系列配套扶持資金的落實(shí)到位，新疆兵團(tuán)一師阿拉爾市公路建設(shè)飛速發(fā)展，各條重點(diǎn)公路及通團(tuán)、通營(yíng)、通連公路四通八達(dá)，公路施工建設(shè)各種檔案資料堆積如山，整理、查閱都非常地費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，在這種情況下，加強(qiáng)公路檔案信息化建設(shè)就顯得尤為重要。本人就加強(qiáng)公路檔案信息化建設(shè)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與同行們進(jìn)行交流與探討。

一、公路檔案信息化建設(shè)的必要性、重要性

傳統(tǒng)的工程檔案管理效率低，檔案檢索、查找和利用十分不便，在編制竣工檔案過(guò)程中需投入大量的人力、物力，編制周期長(zhǎng)、出錯(cuò)率高，編制完成的工程檔案基本上只有紙制文檔，無(wú)法提供作為信息化基礎(chǔ)的電子文檔資料，很多的資料、檔案都成了“死”資料、“死”檔案，這就要求檔案工作要盡快采用信息化技術(shù)，確保具有保存價(jià)值的電子文件（檔案）信息，真實(shí)、完整、安全地保存在檔案管理部門(mén)，因此，本人作為工程檔案人員下一步就要在工程檔案的數(shù)據(jù)化處理、電子檔案的收集、管理和利用方面積極探索新的應(yīng)用模式，早日使工程檔案實(shí)現(xiàn)文檔一體化，充分體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，為查閱者提供方便、快捷的服務(wù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展，檔案管理專(zhuān)門(mén)軟件的開(kāi)發(fā)、利用和升級(jí)，檔案管理的現(xiàn)代化與信息化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。尤其是從公路工程科技檔案方面來(lái)看，在實(shí)行電腦查閱、傳輸后不僅方便了借閱者，提高了工作效率，而且對(duì)縮短工程時(shí)期，減少工程不必要的重復(fù)工作有著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。1.檔案信息化建設(shè)可以增加信息存儲(chǔ)量。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是縮微技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤(pán)技術(shù)的廣泛利用，可以大大增加檔案信息的存儲(chǔ)量，存儲(chǔ)密度比紙質(zhì)檔案高出許多倍。公路部門(mén)在這點(diǎn)上尤其突出，每個(gè)公路工程檔案都是非常多，經(jīng)常是一、兩組檔案柜放不下，實(shí)行信息化管理將大大提高公路工程檔案的儲(chǔ)存空間。2.檔案信息化建設(shè)可以保證檔案信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適用性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。檔案管理人員手工收集、整編、管理、提供單位利用工作量大，效率很低，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。檔案管理實(shí)行信息化后，檔案管理更多的是體現(xiàn)在自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)了諸多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門(mén)之間的溝通與合作，減少了工作中的冗余環(huán)節(jié)和決策失誤，在檔案收集、處理、存儲(chǔ)和輸出等管理工作的準(zhǔn)確性和速度上較傳統(tǒng)的方式都有了很大的改善，管理人員的工作效率得到切實(shí)提高。3.檔案信息化建設(shè)可以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息資源綜合和集成共享的優(yōu)勢(shì)。檔案信息不再拘泥于服務(wù)的時(shí)間和地點(diǎn)，可以隨時(shí)隨地地為檔案用戶(hù)提供服務(wù)，檔案信息的檢索、流轉(zhuǎn)、利用更加準(zhǔn)確而高效，在檔案信息服務(wù)的內(nèi)容和方式上都提高到一個(gè)新的層次。4.檔案信息化建設(shè)使檔案檢索、查詢(xún)更為方便。檔案的檢索與查詢(xún)只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)的查詢(xún)，無(wú)論在時(shí)間還是空間上都顯得更為方便簡(jiǎn)潔；在提供多種查詢(xún)手段中，管理人員可以從模糊查詢(xún)、組合查詢(xún)、分類(lèi)查詢(xún)中選取最佳的查詢(xún)方式，在檔案庫(kù)中檢索出需要的檔案信息；在提供網(wǎng)上查詢(xún)手段中，本單位的工作人員，可以根據(jù)檔案管理權(quán)限從網(wǎng)上自行查詢(xún)檔案信息，極大的減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)公路檔案信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。加快檔案信息化的建設(shè),要更新各級(jí)檔案人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。檔案事業(yè)改革創(chuàng)新,關(guān)鍵在于管檔案的人,使檔案信息化有一個(gè)明確的引路人。要提高領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化管理水平和業(yè)務(wù)工作水平,以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。努力把檔案信息化建設(shè)作為政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,逐步構(gòu)建起各地檔案信息平臺(tái),提高工作水平和工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量。2.加大投入、增配軟、硬件設(shè)施。要加快檔案信息化的建設(shè)。首先要舍得投入財(cái)力,配置與檔案管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的軟、硬件。當(dāng)前各級(jí)檔案部門(mén)的財(cái)力主要來(lái)源于各級(jí)政府,這就需要做大量的工作,引進(jìn)資金加快更新改造的步伐。同時(shí)作為上級(jí)檔案主管部門(mén),也可以與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商、共同提出解決問(wèn)題的辦法,在政策上給下級(jí)部門(mén)創(chuàng)造條件,使檔案信息化建設(shè)加快發(fā)展。3.引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代化管理人才。提高人員素質(zhì),培養(yǎng)管理人才。積極更新、改善設(shè)備和管理手段是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的先決條件,但現(xiàn)代化設(shè)備要求管理人員必須有現(xiàn)代化素質(zhì)。為此,一要努力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要的系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)人才、數(shù)據(jù)分析與開(kāi)發(fā)人才、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與管理人才。二要積極讓檔案管理人員參加檔案專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三要抓好檔案專(zhuān)業(yè)人員的在職培訓(xùn)、進(jìn)修,提高檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體水平。四要加強(qiáng)理論研討,增進(jìn)學(xué)術(shù)交流,提高編研水平。4.提高檔案信息的獲取能力。長(zhǎng)期以來(lái),檔案部門(mén)主要依靠歸檔制度來(lái)保證檔案試實(shí)體的收集,并且始終未能擺脫“重藏輕用”的局面。而信息時(shí)代,社會(huì)將更多地從信息服務(wù)的功能上去要求和評(píng)價(jià)檔案部門(mén)。因此,檔案工作者必須具備較強(qiáng)的信息獲取能力,不僅要熟練、快速地獲取本館所藏的檔案信息提供給利用者,而且要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利和優(yōu)勢(shì),熟悉網(wǎng)上的檔案信息資源,引導(dǎo)利用者獲得更多的檔案信息。5.提高檔案信息的鑒定、評(píng)估能力。把有價(jià)值的檔案信息有效地傳遞給檔案利用者是檔案工作者的一項(xiàng)基本職責(zé),也是利用者評(píng)價(jià)檔案部門(mén)信息服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息量十分巨大,內(nèi)容十分龐雜,檔案工作者必須具備比以往更強(qiáng)的鑒定評(píng)估能力,對(duì)檔案信息進(jìn)行判斷、鑒選、綜合分析,從中捕捉到與特定利用者密切相關(guān)的部分,為利用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

總之，檔案信息化作為社會(huì)全面信息化的重要組成部分，是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)展的必然選擇，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期細(xì)致的工作，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。公路檔案信息化建設(shè)，在運(yùn)作過(guò)程中更應(yīng)該堅(jiān)持量力而行，循序漸進(jìn)、實(shí)用有效的原則，在運(yùn)行模式上要探索一條符合我國(guó)國(guó)情和檔案工作實(shí)際情況的新路子，從而保證檔案信息化建設(shè)與全社會(huì)信息化同步發(fā)展。

一、農(nóng)村公路基本情況

1、縣道（通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路）9條283公里，已全面實(shí)施水泥（油）路面硬化。漁梁—、縣城—共57公里達(dá)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其余為四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)道7條95公里，均為四級(jí)以下技術(shù)等級(jí)公路，其中四級(jí)公路64公里已實(shí)施水泥（油）路面，硬化70公里。地處邊遠(yuǎn)山區(qū)及個(gè)別斷頭路14公里仍為砂石路。

3、村組公路共計(jì)1200公里，100%通村公路實(shí)施了水泥路面硬化，仍有500公里通組公路未水泥路面改造。

二、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)

按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，我縣目前仍有226公里縣道、95公里鄉(xiāng)道需升級(jí)改造，按升三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（工程造價(jià)為600萬(wàn)元/公里）計(jì)算需投資19.2億元。因資金需求量巨大，農(nóng)村公路升級(jí)，改造只能分批逐年實(shí)施。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的目標(biāo)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《**省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理辦法》和《**區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線(xiàn)公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

第二章設(shè)計(jì)和施工管理

第四條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項(xiàng)目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行實(shí)施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)要因地制宜，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

同志們：

這次農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)，是在新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、全縣各項(xiàng)工作緊鑼密鼓進(jìn)行的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，主要目的是安排部署我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，動(dòng)員和組織全縣廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)，鼓足干勁，再掀新一輪農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮，為全面建設(shè)小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次會(huì)議，既是一次宣傳動(dòng)員會(huì)、安排部署會(huì)，也是一次誓師會(huì)。全縣上下特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，要從現(xiàn)在開(kāi)始，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，抓時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)，全力打好一場(chǎng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“暢通”工程的攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，縣長(zhǎng)作了很好的動(dòng)員講話(huà)，安排部署的工作全面、具體，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

正面臨著加快農(nóng)村公路建設(shè)千載難逢的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院決定在期間實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”今年中央號(hào)文件對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求，當(dāng)前。家寶總理、黃菊副總理對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)作出了重要批示。市也把鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入了規(guī)劃，作為破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。市委、市政府對(duì)搞好農(nóng)村公路建設(shè)也高度重視。縣委、縣政府也研究制定了相關(guān)鼓勵(lì)措施，剛才縣長(zhǎng)也講得十分清楚。這些政策措施足以說(shuō)明，中央、市委和縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，將其作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來(lái)抓。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)改善交通條件、提高生活質(zhì)量的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，呼聲越來(lái)越響亮，積極性也越來(lái)越高漲。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，合民心、順民意、如民愿！農(nóng)村公路建設(shè)迎來(lái)了歷史上最好的時(shí)期和最好的機(jī)遇！機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”一定要站在執(zhí)政為民、以人為本的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

實(shí)施“暢通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成績(jī)，.%村和.%社通公路，農(nóng)村交通嚴(yán)重落后的狀況得到一定的改善。但客觀(guān)而論，應(yīng)當(dāng)看到由于種種原因，縣農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢，主要存在四低”四少”問(wèn)題。四低”即路面等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)水平低、通行能力低、網(wǎng)絡(luò)層次低；四少”即整體規(guī)劃少、建養(yǎng)資金少、配套設(shè)施少、技術(shù)含量少。這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民群眾出行難、生產(chǎn)資料調(diào)入難、農(nóng)經(jīng)產(chǎn)品運(yùn)出難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約。農(nóng)村公路“通”而不“暢”問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目科學(xué)布局、群眾增收致富的瓶頸”據(jù)測(cè)算，離公路每遠(yuǎn)公里，物資的價(jià)值就相應(yīng)增加或降低%舉個(gè)例，如果一農(nóng)戶(hù)住在離公路公里遠(yuǎn)的地方，要建價(jià)值萬(wàn)元的新房，那么他建房的材料運(yùn)輸費(fèi)就要比住在公路邊的農(nóng)民群眾多支出元，按當(dāng)前農(nóng)民人均純收入算，就這戶(hù)家庭有人個(gè)勞動(dòng)力要比別人多干年，這還僅僅是一筆小賬。今年抗擊百年一遇的特大旱災(zāi)中，再一次深切地感受到農(nóng)村交通落后的切膚之痛。為一些地方送水過(guò)程中，許多地方雖有公路，但只能用摩托車(chē)運(yùn)送，大大增加了成本，雙山鄉(xiāng)個(gè)別地方每噸水甚至高達(dá)到多元。修路困難一時(shí)，不修路困難一世！必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，必須下更大的決心、花更大的力氣、用更實(shí)的措施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)村交通滯后的狀況。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮