摘要：政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

關(guān)鍵詞：政府公共；危機(jī)管理；預(yù)防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

摘要：當(dāng)今時(shí)代下，加強(qiáng)公共危機(jī)管理已成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)參與到公共危機(jī)管理中。本文主要圍繞企業(yè)參與公共危機(jī)管理的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行分析，結(jié)合企業(yè)危機(jī)管理參與情況，提出相應(yīng)的管理體系完善構(gòu)建方法，旨在有效抑制社會(huì)發(fā)展的公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；對(duì)策分析；企業(yè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，但是在社會(huì)機(jī)制運(yùn)行中還存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在社會(huì)矛盾的增加，公共危機(jī)治理滯后于社會(huì)發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，安全突發(fā)事件及社會(huì)群體性事件頻繁發(fā)生，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾生活需求。因此，需要加大公共危機(jī)管理力度，在明確企業(yè)參與危機(jī)管理的重要性基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的管理體系，達(dá)到公共危機(jī)治理有效性和及時(shí)性的目的。

一、企業(yè)參與公共危機(jī)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

企業(yè)作為社會(huì)體系中的重要主體，在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)起自身社會(huì)責(zé)任，積極參與到公共危機(jī)管理中，并在有效管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身知名度和外在形象的提升。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)注重公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)、決策和處理，盡可能減少公共危機(jī)帶來(lái)的危害。首先，在公共危機(jī)準(zhǔn)備階段，當(dāng)遇到公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員組成管理小組，調(diào)查并評(píng)定公共危機(jī)影響，制定可行性計(jì)劃，避免公共危機(jī)的社會(huì)危害進(jìn)一步擴(kuò)大。在這一階段，要求企業(yè)及時(shí)收集公共危機(jī)有關(guān)信息，在最短時(shí)間內(nèi)參與到危機(jī)管理中。同時(shí)還要借鑒現(xiàn)有危機(jī)處理制度，根據(jù)危機(jī)事件影響程度，確定管理決策。其次，在公共危機(jī)處理階段，要和政府部門(mén)保持良性溝通，優(yōu)化公共危機(jī)管理方案，并發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，利用群眾力量，保證公共危機(jī)的有效解決。最后，在公共危機(jī)處理成效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)對(duì)自身在危機(jī)管理中的應(yīng)急能力、處理能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋確定管理發(fā)展方向。在上述管理措施有效實(shí)施下，能保證企業(yè)公共危機(jī)管理全面展開(kāi)，針對(duì)具體問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，有助于公共危機(jī)管理體系的不斷完善。

二、企業(yè)參與公共危機(jī)管理的問(wèn)題

1公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱(chēng)危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來(lái)，國(guó)外專(zhuān)家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類(lèi)型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作：危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制；擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

2當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問(wèn)題：（1）缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門(mén)各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒(méi)有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒(méi)有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。（4）缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。（5）缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

3建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

摘要：我國(guó)是公共危機(jī)事件的多發(fā)國(guó)家。自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故以及公共衛(wèi)生災(zāi)害等公共危機(jī)給我國(guó)的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。公共危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)離不開(kāi)公共危機(jī)管理，條塊關(guān)系作為我國(guó)基礎(chǔ)性組織結(jié)構(gòu)性關(guān)系，其所構(gòu)成的國(guó)家行政管理體系是中國(guó)公共危機(jī)管理實(shí)施的基礎(chǔ)。然而由于條塊分割本身的缺陷，公共危機(jī)管理的有效實(shí)踐受制于條塊沖突所帶來(lái)的組織僵化、管理脫節(jié)、效率低下等一系列問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)姚溝鎮(zhèn)公共危機(jī)管理案例的分析，探討了基層條塊沖突對(duì)于社會(huì)公共危機(jī)管理所帶來(lái)的困境，從不同的視角提出了解決的可能之道。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；條塊沖突；條塊關(guān)系

一、案例概況

姚溝鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江支流貫穿全鎮(zhèn)而過(guò)，將3.4萬(wàn)畝耕地面積一分為二：約三分之一位于外護(hù)地帶；另三分之二位于長(zhǎng)江大堤內(nèi)圩地區(qū)。正是由于這樣特殊的地理位置，姚溝鎮(zhèn)經(jīng)常爆發(fā)洪澇災(zāi)害。2004年七月，長(zhǎng)江下游水位超過(guò)警戒線(xiàn)，危及姚溝鎮(zhèn)。為了排查隱情，安排全鎮(zhèn)防汛、排澇工作，姚溝鎮(zhèn)政府建立了臨時(shí)小組。鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭，將全鎮(zhèn)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)都安排在防汛抗洪的臨時(shí)崗位上。其中，姚溝鎮(zhèn)財(cái)政所程所長(zhǎng)負(fù)責(zé)文興洲的防汛工作。姚溝鎮(zhèn)財(cái)政所在姚溝鎮(zhèn)是一個(gè)地位特殊的機(jī)構(gòu)：自2000年以來(lái)，財(cái)政所的隸屬關(guān)系經(jīng)歷了從“縣管”到“鎮(zhèn)管”再到“縣管”的多次變化。2000年以前，鎮(zhèn)財(cái)政所接受縣財(cái)政局的垂直管轄，人事任命權(quán)也在縣財(cái)政局；2000至2003年，鎮(zhèn)財(cái)政所又劃歸地方鎮(zhèn)政府管理，人事任命權(quán)下劃；2003年至今，按照“縣財(cái)鄉(xiāng)管”體制改革要求，鎮(zhèn)財(cái)政所又劃歸縣財(cái)政局管轄，各權(quán)隨之上劃縣財(cái)政局。七月十二號(hào)，程所長(zhǎng)接到通知，要求他第二天出席全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)議，探討縣財(cái)政管理體制改革的方案，不得缺席。然而十三日文興洲發(fā)現(xiàn)一處防汛險(xiǎn)情，鎮(zhèn)長(zhǎng)要求負(fù)責(zé)文興洲防汛抗洪的程所長(zhǎng)立刻前往排查險(xiǎn)情。面對(duì)兩難抉擇，程所長(zhǎng)即刻聯(lián)系了縣財(cái)政局局長(zhǎng)說(shuō)明了災(zāi)情的緊急，然而局長(zhǎng)態(tài)度強(qiáng)硬，不容拒絕，并且指出程所長(zhǎng)只應(yīng)該服從上級(jí)部門(mén)縣財(cái)政局的指揮調(diào)度。

二、中國(guó)公共危機(jī)管理“條塊沖突”困境

中國(guó)的條塊結(jié)構(gòu)指的是地方各級(jí)政府的職能部門(mén)在縱向上由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管轄，不同層級(jí)的“條條”職責(zé)同構(gòu)從而保證管理的統(tǒng)一性；在橫向上接受本級(jí)地方政府的管理，與同一層級(jí)的“塊塊”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理地方事務(wù)。其中“條條”是指縱向上的各層級(jí)政府中職責(zé)同構(gòu)的職能部門(mén)；“塊塊”是指從中央到地方各層級(jí)的地方政府。在本案例中，“條條”對(duì)應(yīng)的是縣財(cái)政局以及鎮(zhèn)財(cái)政所；“塊塊”對(duì)應(yīng)的是鎮(zhèn)政府。（一）“雙重從屬制”阻礙職能部門(mén)發(fā)揮效用。分割式的指揮體制給公共危機(jī)管理帶來(lái)了矛盾和沖突。在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，縱向上管理權(quán)劃分不清、橫向上事權(quán)劃分不清致使地方職能部門(mén)面臨雙重領(lǐng)導(dǎo)：在縱向上需要接受“條條”垂直管轄；在橫向上又要在“塊塊”的指揮下和其他職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。雙重領(lǐng)導(dǎo)不利于公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮調(diào)控，尤其是當(dāng)兩者的指令不一致時(shí)，職能部門(mén)就會(huì)面臨兩難的抉擇。在本案例中，一方面，財(cái)政所要接受財(cái)政局下達(dá)的“開(kāi)會(huì)”命令；另一方面，財(cái)政所又要完成鎮(zhèn)政府的“防汛”任務(wù)，這就是財(cái)政所所面對(duì)的條塊沖突。（二）不合理的人事任免權(quán)劃分導(dǎo)致職能部門(mén)“瞻前顧后”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的人事任免機(jī)制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩濃重。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往能夠決定下級(jí)的政治前途。因此，下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人有時(shí)難以反抗上級(jí)所作出的決策。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，上下級(jí)職能部門(mén)存在沆瀣一氣、徇私舞弊等現(xiàn)象。職能部門(mén)在面對(duì)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾時(shí)，往往出于維護(hù)自身利益的考量選擇對(duì)上負(fù)責(zé)。在本案例中，鎮(zhèn)財(cái)政所受到縣財(cái)政局管轄，按照規(guī)定程所長(zhǎng)只需對(duì)上負(fù)責(zé)。但是如果程所長(zhǎng)選擇去開(kāi)會(huì)，卻有可能造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。（三）條塊分割制度難以消化公共危機(jī)管理需求。公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性和高度不確定性等特點(diǎn)要求公共危機(jī)管理組織應(yīng)該具備靈活變通的執(zhí)行能力。然而，條塊分割結(jié)構(gòu)本身決定了其組織僵化、效率低下和管理脫節(jié)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和信息的有效傳遞。不止如此，在危機(jī)管理的過(guò)程中，雙重領(lǐng)導(dǎo)的條塊前后難以遵循統(tǒng)一意志行動(dòng)：我國(guó)在危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)階段時(shí)常采用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)的協(xié)同調(diào)度。然而在其他階段，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊之間往往難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

［摘要］在肺炎疫情防控背景下，公共危機(jī)管理研究進(jìn)展可作為把握疫情治理實(shí)踐的學(xué)理參照?；谖墨I(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，“治理”“整合”與“社區(qū)韌性”等突現(xiàn)詞成為國(guó)外研究進(jìn)展的主要標(biāo)識(shí)，表明其研究重點(diǎn)在于公共危機(jī)管理中的治理轉(zhuǎn)型、整合模式與社區(qū)治理空間;“應(yīng)急管理”“網(wǎng)絡(luò)輿情”與“大數(shù)據(jù)”等突現(xiàn)詞表征了國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展的主要偏好，其研究側(cè)重于公共危機(jī)管理中的政策工具和技術(shù)手段。在國(guó)內(nèi)外研究比較視野下審視疫情治理的實(shí)踐導(dǎo)向，公共危機(jī)管理應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)“治理情境”，其應(yīng)然路徑可歸納為三個(gè)方面:拓展治理空間，將基層治理空間視為基礎(chǔ)性的實(shí)踐場(chǎng)域;整合治理工具，探索治理工具與危機(jī)化解的契合點(diǎn);動(dòng)員治理主體，建構(gòu)協(xié)同高效的社會(huì)治理共同體。

［關(guān)鍵詞］公共危機(jī)管理;肺炎疫情;社區(qū)韌性;大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)輿情

一、引言

肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的公共危機(jī)，迫切需要我們正視公共危機(jī)管理問(wèn)題。在疫情防控背景下，使學(xué)術(shù)科研戰(zhàn)線(xiàn)的研究成果直接服務(wù)于公共危機(jī)管理的實(shí)踐，是社會(huì)科學(xué)研究工作者理應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。其前提是對(duì)既有研究進(jìn)行總結(jié)、梳理和歸納，對(duì)該領(lǐng)域中的研究進(jìn)展進(jìn)行解讀，在此基礎(chǔ)上達(dá)到知識(shí)積累的目的。公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域中的國(guó)內(nèi)外研究成果豐碩。鑒于該領(lǐng)域的研究進(jìn)展是一個(gè)學(xué)科交叉與集成化的過(guò)程，本文在政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)的視野下探討其學(xué)科范疇內(nèi)的研究成果，在文獻(xiàn)選取方面有意地摒棄了其他學(xué)科(尤其是自然科學(xué)的相關(guān)學(xué)科)的干擾。近年，公共危機(jī)管理研究已取得很大進(jìn)展，相關(guān)的綜述性文獻(xiàn)也不勝枚舉。例如，呂孝禮等梳理了2012—2016年國(guó)內(nèi)危機(jī)管理研究文獻(xiàn)，指出國(guó)內(nèi)研究展現(xiàn)出學(xué)術(shù)共同體更加健全、主題更加細(xì)化、研究方法更加規(guī)范化的特點(diǎn)［1］;高恩斯等以1985—2017年的公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域的國(guó)外文獻(xiàn)為樣本，聚焦于公共危機(jī)管理研究的演進(jìn)過(guò)程，指出該領(lǐng)域研究經(jīng)歷了危機(jī)管理向危機(jī)治理、風(fēng)險(xiǎn)溝通向危機(jī)溝通、拒絕危機(jī)向適應(yīng)危機(jī)的轉(zhuǎn)變歷程［2］。這類(lèi)研究成果對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域中的研究力量、主題、方法或演變等方面的分析為本文的進(jìn)一步研究提供了有益參考，但其共同缺陷在于，沒(méi)有將國(guó)內(nèi)和國(guó)外文獻(xiàn)進(jìn)行整合考量和比較分析，由此可能導(dǎo)致片面而非全面、滯后而非前瞻的結(jié)論?；诖耍疚脑噲D對(duì)國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展進(jìn)行全景式的描述，來(lái)把握國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究的動(dòng)態(tài)走勢(shì)，在比較分析中揭示疫情當(dāng)下的實(shí)踐導(dǎo)向。本文選取WebofScience數(shù)據(jù)庫(kù)(WOS)和中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)(CSSCI)分別作為國(guó)外和國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，時(shí)間區(qū)間設(shè)置為1985—2019年。在WOS數(shù)據(jù)庫(kù)中，選定Article、ProceedingsPaper以及Review為文獻(xiàn)類(lèi)型，以“publiccrisismanagement”為主題詞進(jìn)行檢索;在CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，選定“期刊”為文獻(xiàn)類(lèi)型，以“公共危機(jī)管理”為主題詞予以檢索，截止時(shí)間為2019年12月31日。基于政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)的學(xué)科定位，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選與清理，最終得到國(guó)外文獻(xiàn)1463篇，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)1059篇。

二、國(guó)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展:治理、整合與社區(qū)韌性

文獻(xiàn)計(jì)量分析中經(jīng)常使用的Citespace(引文空間)軟件著眼于分析科學(xué)中蘊(yùn)含的潛在知識(shí)，是在科學(xué)計(jì)量學(xué)與數(shù)據(jù)可視化背景下發(fā)展起來(lái)的一款引文分析軟件，現(xiàn)如今已廣泛應(yīng)用于綜述型的社會(huì)科學(xué)研究之中。Citespace可繪制出特定研究領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，是由文獻(xiàn)中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)及其共現(xiàn)連線(xiàn)組成的一種網(wǎng)絡(luò)圖式，反映出特定研究領(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其中，高頻關(guān)鍵詞作為一篇文獻(xiàn)的精髓與核心，是對(duì)文章主題的高度凝練與概括，也是梳理研究主題最可靠的參考指標(biāo)。突現(xiàn)詞意指在某些年份的發(fā)文中出現(xiàn)頻次驟增的高頻關(guān)鍵詞或研究術(shù)語(yǔ)，展現(xiàn)出特定研究領(lǐng)域在特定時(shí)期的研究取向。本文在知識(shí)圖譜中選擇“Citationburst”，借助“View”生成公共危機(jī)管理研究突現(xiàn)詞列表圖，以“Years”作為突現(xiàn)強(qiáng)度選取國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究中的前十個(gè)突現(xiàn)詞，以便準(zhǔn)確把握該領(lǐng)域的研究進(jìn)展。如圖1所示，國(guó)外公共危機(jī)管理研究演化可大致分為以下三個(gè)階段:其一，2005—2010年，突現(xiàn)詞強(qiáng)度較為明顯的是publiccrisismanagement和e-mergencyresponse，表明該階段公共危機(jī)管理研究的主要關(guān)注點(diǎn)在于公共危機(jī)管理和應(yīng)急響應(yīng)問(wèn)題;其二，2011—2013年，publiccrisis、emergencymanagement、homelandsecurity、security等突現(xiàn)上升，說(shuō)明“公共安全”成為這一階段國(guó)外公共危機(jī)管理研究的新議題;其三，2014—2019年，govern-ance、communityresilience和integration等突現(xiàn)增強(qiáng)，意味著“治理”“整合”“社區(qū)韌性”成為國(guó)外公共危機(jī)管理研究中的新元素?？梢哉f(shuō)，第三階段突現(xiàn)詞或新元素可作為深入探討國(guó)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展的主要觀測(cè)點(diǎn)。接下來(lái)，將結(jié)合WOS數(shù)據(jù)庫(kù)中近年的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這一研究進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)整理和歸納。(一)轉(zhuǎn)向“治理”的公共危機(jī)管理研究。公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)向公共危機(jī)治理的主要誘因在于，政府在公共危機(jī)管理中的功能有限性，需要借助其他治理主體的力量實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理的目標(biāo)。很多經(jīng)驗(yàn)研究證明，以權(quán)力集中制和科層制為特征的行政管理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理時(shí)往往實(shí)效不佳，而國(guó)家或政府向社會(huì)的適當(dāng)放權(quán)則可以減少信息過(guò)載，加快決策進(jìn)程，并使公共部門(mén)更具效率，其決策也更為接近公眾的特定需求［3］。公共危機(jī)管理中的行政放權(quán)意味著在尊重其他治理主體的地位和功能的基礎(chǔ)上主動(dòng)展開(kāi)協(xié)作。這些治理主體作為公共危機(jī)事件中的多元行動(dòng)者，其跨組織邊界進(jìn)行協(xié)作可有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與危機(jī)管理能力直接相關(guān)。協(xié)作伙伴的數(shù)量和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)如何影響組織目標(biāo)的達(dá)成，穩(wěn)定的人際關(guān)系、明確的合作事項(xiàng)、共同的問(wèn)題認(rèn)知以及決策的共同協(xié)調(diào)是解決公共危機(jī)管理中集體行動(dòng)問(wèn)題的有效集結(jié)機(jī)制［4］。結(jié)構(gòu)良好的跨組織網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享的政府部門(mén)將極大地提升應(yīng)急協(xié)作的效率［5］。這種跨組織和管轄范圍的協(xié)作努力要求政府扮演好“元治理”的角色，并找到適當(dāng)?shù)膮f(xié)作方式。在諸多治理主體之中，志愿者組織在公共危機(jī)管理中的協(xié)同效應(yīng)甚為明顯。有研究者基于2015—2016年荷蘭難民危機(jī)管理的多案例研究分析，探討了具有自發(fā)性和趨同性的公民志愿者在混亂且緊張的危機(jī)管理中的重要作用，并指出應(yīng)急組織與志愿者之間的有效互動(dòng)是解決危機(jī)治理難題的關(guān)鍵因素［6］。同時(shí)，公共危機(jī)管理中志愿服務(wù)的多元性需要我們從類(lèi)型學(xué)的角度對(duì)其不同形式及其相互關(guān)聯(lián)加以解讀?！肮芾怼毕颉爸卫怼钡霓D(zhuǎn)向不僅使學(xué)者們的研究視野更多地向政府以外的多元治理組織發(fā)生轉(zhuǎn)移，而且更為關(guān)注公眾個(gè)體在公共危機(jī)管理中的信任與參與問(wèn)題。對(duì)于公眾信任問(wèn)題而言，有學(xué)者探討了政府信任與公眾風(fēng)險(xiǎn)感知之間的相關(guān)性，指出公眾對(duì)中央政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著負(fù)相關(guān)，而對(duì)地方政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著正相關(guān)［7］。政府常用的危機(jī)管理工具，如頻繁的政策變更、信息傳播限制和特定的政策執(zhí)行等，可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，增加了公眾對(duì)政府組織的不信任度［8］。對(duì)于公眾參與問(wèn)題而言，激發(fā)公共參與動(dòng)機(jī)是提高公共危機(jī)治理效率的重要途徑之一。自下而上的公眾倡議有助于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和地方適應(yīng)能力。一般而言，公眾對(duì)承擔(dān)廣泛的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)責(zé)任持開(kāi)放態(tài)度［9］。然而，當(dāng)前中國(guó)公共危機(jī)治理中的公民參與水平仍然較低、動(dòng)力不足，應(yīng)盡快探尋其解決方案。(二)強(qiáng)調(diào)“整合”的公共危機(jī)管理研究。強(qiáng)調(diào)“整合”的公共危機(jī)管理研究在理論層面意味著建構(gòu)一種整合性的分析框架，在實(shí)踐層面意味著研究者愈發(fā)關(guān)注政府基于組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的整合式治理(integrativegovernance)。對(duì)于前者而言，整合性的分析框架是理論借鑒和提煉的產(chǎn)物，是在汲取危機(jī)管理理論、組織或組織行為理論、公共關(guān)系和信息傳播等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)分析維度進(jìn)行歸納和細(xì)化的結(jié)果［10］。對(duì)于后者而言，有學(xué)者建構(gòu)了“組織文化—領(lǐng)導(dǎo)力—危機(jī)管理”的概念框架，用來(lái)闡釋危機(jī)管理過(guò)程的生命周期，即信號(hào)檢測(cè)、預(yù)防、止損、恢復(fù)和學(xué)習(xí)五個(gè)階段，組織需要通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)能力和培育組織文化的反思性實(shí)踐獲得發(fā)展［11］。核心領(lǐng)導(dǎo)力與危機(jī)管理有效性之間存在密切的關(guān)系，尤其是任務(wù)導(dǎo)向型的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)危機(jī)管理有效性的影響最為顯著。組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力匱乏致使政府無(wú)法有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)帶來(lái)的不確定性，找不到可行的方法來(lái)識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)和把握事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展，也難以做出關(guān)鍵性的決策且無(wú)法整合協(xié)調(diào)復(fù)雜的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者將兼具組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的整合式治理定義為側(cè)重于政策工具和治理系統(tǒng)之間關(guān)系的理論和實(shí)踐［12］。整合式治理模式是政策工具和治理系統(tǒng)的創(chuàng)新，它不僅實(shí)現(xiàn)了各種治理工具的最優(yōu)組合，而且完成了治理系統(tǒng)的合理調(diào)適，進(jìn)而增強(qiáng)了治理工具與系統(tǒng)之間的關(guān)系強(qiáng)度，提高了治理績(jī)效。變革戰(zhàn)略、技術(shù)和工具以增強(qiáng)公眾在危機(jī)管理中的協(xié)作已成為一種新興領(lǐng)域，該領(lǐng)域引發(fā)的對(duì)各種技術(shù)手段的整合，有效地推動(dòng)了危機(jī)管理中的決策。就具體的策略和技術(shù)而言，整合式治理不僅要求充分提升基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)挖掘與傳感器網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)的能力，以及增強(qiáng)專(zhuān)用電信系統(tǒng)安全可靠轉(zhuǎn)換信息的可用性，還要求建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以有效存儲(chǔ)不同的危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供決策支持。此外，整合式治理的出現(xiàn)不僅是治理技術(shù)變革的結(jié)果，還可能是一種制度使然。有研究基于中國(guó)創(chuàng)建國(guó)家健康城市活動(dòng)的案例，分析了新興的權(quán)威主義整合式治理模式。研究表明，由于地方和基層政府的資源有限且分散，無(wú)法有效完成上級(jí)政府分配的繁重任務(wù)，因此，依靠權(quán)威系統(tǒng)整合分散的資源已成為合理的解決方案［13］。由此看來(lái)，整合式治理與中國(guó)權(quán)威主義的制度情境之間具有一定的契合性。(三)瞄準(zhǔn)“社區(qū)韌性”的公共危機(jī)管理研究。communityresilience，即“社區(qū)韌性”(resilience往往還被譯為彈性、抗逆力、恢復(fù)力、復(fù)原力等)，近年已成為公共危機(jī)管理研究中的流行術(shù)語(yǔ)，這一概念的提出預(yù)設(shè)了一種社區(qū)“脆弱性”的邏輯前提，社區(qū)往往被研究者視為“易受傷害群體”的特征要素之一。例如，美國(guó)的少數(shù)族裔群體和窮人所屬的社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)表現(xiàn)出更為顯著的脆弱性。同時(shí)，社區(qū)在脆弱性凸顯的同時(shí)，也兼具韌性特質(zhì)。那么，究竟何為韌性?韌性一般是指特定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境而不會(huì)造成形式或功能災(zāi)難性損失的能力，或是應(yīng)對(duì)變化和侵?jǐn)_的能力，以尋求系統(tǒng)自身的適應(yīng)性和持續(xù)性，進(jìn)而塑造出系統(tǒng)循環(huán)式動(dòng)態(tài)平衡。這是一種復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的適應(yīng)性管理過(guò)程，包括感知、預(yù)測(cè)、學(xué)習(xí)和適應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)。社區(qū)韌性是指在社會(huì)危機(jī)和外在侵?jǐn)_出現(xiàn)之后，社區(qū)能夠?qū)⒛芰W(wǎng)絡(luò)與適應(yīng)行為有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。有學(xué)者探討了社區(qū)韌性與社區(qū)能力的關(guān)系，指出社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)資本能力、信息溝通能力與社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力在危機(jī)管理過(guò)程中可有效增強(qiáng)社區(qū)韌性［14］。具有韌性的社區(qū)不僅可以制定出符合自身特征和需求的危機(jī)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)策略，而且可使其策略與長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃相契合。社區(qū)韌性的生產(chǎn)渠道是多元的，可能來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，或是一種社區(qū)地方性知識(shí)，或是不同危機(jī)情境下的信息溝通，也可能源于應(yīng)急服務(wù)組織的韌性向社區(qū)的傳遞，以正確履行其社區(qū)保護(hù)責(zé)任，還可能源自社區(qū)內(nèi)部的資源、能力、行動(dòng)和學(xué)習(xí)。社區(qū)韌性能否在公共危機(jī)管理中發(fā)揮實(shí)際效益，與其所處的治理環(huán)境有所關(guān)聯(lián)。有研究表明，以國(guó)家為中心的治理環(huán)境盡管在一定程度上下放了權(quán)力，但始終主導(dǎo)著權(quán)力，導(dǎo)致圍繞社區(qū)韌性原則建立的危機(jī)管理系統(tǒng)持續(xù)失靈［15］。有研究基于美國(guó)紐約州在風(fēng)暴桑迪防災(zāi)規(guī)劃的案例剖析指出，公眾參與和政府監(jiān)督相結(jié)合的“管理參與”(Managed－Participatory)方法，將地方需求與資金運(yùn)轉(zhuǎn)有效聯(lián)系起來(lái)，有助于社區(qū)的橫向與縱向整合以及社區(qū)韌性的提升［16］。也有學(xué)者持續(xù)跟蹤了2007—2008年肯尼亞大選后的暴力事件造成的國(guó)內(nèi)流離失所者(IDPs)如何重建社區(qū)韌性的案例，發(fā)現(xiàn)確定土地所有權(quán)成為沖突后重建和恢復(fù)過(guò)程中重塑社區(qū)韌性的關(guān)鍵舉措，此外，流離失所者通過(guò)發(fā)展新興規(guī)范、價(jià)值觀和社區(qū)文化以相互支持，最終創(chuàng)建了一種新型社區(qū)［17］。災(zāi)后重建為構(gòu)建更具韌性的社區(qū)提供了機(jī)會(huì)，比如，在公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，社區(qū)會(huì)將公共衛(wèi)生防護(hù)納入災(zāi)后恢復(fù)的設(shè)想、規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估的過(guò)程。

論文關(guān)鍵詞:公共危機(jī)管理政府新聞媒體

論文摘要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。

一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

3.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。

4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂(yōu)解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴(lài)政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。

5培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)。人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢(xún)和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

摘要：雖然我國(guó)已有專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法律法規(guī)，信息公開(kāi)工作也卓有成效，但是政府在外部溝通方面仍然存在問(wèn)題，在重大危機(jī)事件中，信息謠言仍屢見(jiàn)不鮮。結(jié)合近年發(fā)生的危機(jī)事件，得出目前在危機(jī)管理中外部信息溝通存在的問(wèn)題主要有政府的溝通意識(shí)淡薄，媒體的監(jiān)督與傳播作用不到位，公眾輕信謠言，并對(duì)其原因進(jìn)行了分析，最后，提出建立信息供應(yīng)鏈的信息溝通模式。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；信息溝通；政府；公眾；媒體

1問(wèn)題的提出

近年來(lái)，關(guān)于信息溝通不暢引起的問(wèn)題越來(lái)越多，雖然我國(guó)的信息公開(kāi)條例早已立法并且生效，它已明確規(guī)定了除“例外原則”的信息公開(kāi)程序與范圍，但是由于其單向性的缺點(diǎn)：忽視了民眾在信息公開(kāi)中的權(quán)利和作用。對(duì)輸出信息有相關(guān)要求，但對(duì)公眾信息輸入一方則關(guān)注較少。美國(guó)著名的危機(jī)管理學(xué)家羅伯特•希斯指出：“在危機(jī)管理中，溝通是最重要的工具”。何為溝通，彼此互相通氣才為溝通。信息溝通不順暢，信息者與接受者之間地位和信息交換不對(duì)等是信息公開(kāi)偏離預(yù)期結(jié)果的主要原因，也往往使得謠言四起、甚至蓋過(guò)官方信息。

2公共危機(jī)管理信息溝通現(xiàn)狀

2007年12月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例法例》正式頒布，并于2008年5月正式生效。從此，信息公開(kāi)被納入法律的范圍，成為公民獲取信息的有效保證，也促使公眾對(duì)政府的信息公開(kāi)程度及速度從原來(lái)的被動(dòng)接受型變?yōu)橹鲃?dòng)需求型，而從中央政府到地方政府都按照《條例》要求紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，例如：各級(jí)政府建立信息公開(kāi)網(wǎng)，定期信息公開(kāi)報(bào)告，提供公共信息查詢(xún)服務(wù)等。但根據(jù)筆者查證，很多網(wǎng)站都形同虛設(shè)，新聞信息陳舊、更新不及時(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，各級(jí)政府在信息公開(kāi)意識(shí)和信息傳遞效率上仍存在較大提升空間：從當(dāng)下情況而言，雖然信息公開(kāi)情況尚不能令所有公眾滿(mǎn)意，卻也達(dá)到了信息公開(kāi)的基本要求，但對(duì)遏制謠言似乎收效甚微。所以出現(xiàn)這番景象，政府作為信息主體難辭其咎，沒(méi)有考慮其公開(kāi)信息能被受眾接受的程度和效果，但公眾作為信息受眾也并非毫無(wú)責(zé)任，比如選擇相信政府信息公開(kāi)，不隨意散播謠言等。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

3.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。

4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂(yōu)解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴(lài)政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。

5培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)。人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢(xún)和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

論文關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理政府新聞媒體

論文摘要：如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用，以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議，以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。

一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一索列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外，還需要居安思危，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

（二）公共危機(jī)管理的特點(diǎn)