本文作者：許倩工作單位：北京市文聯(lián)

在傳統(tǒng)上，我們對(duì)內(nèi)的宣傳工作強(qiáng)調(diào)思想的灌輸和一致性，在傳播內(nèi)容單調(diào)乏味，不尊重受眾的意見。這種現(xiàn)象，在國(guó)際傳播上也照樣存在。我們的傳播內(nèi)容往往與外國(guó)民眾的價(jià)值觀、話語(yǔ)方式不一致。在新媒體高度發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)注意到新媒體傳播主體之間雙向互動(dòng)、平等溝通的特性，“擺脫習(xí)慣以主觀片面的簡(jiǎn)單灌輸?shù)挠^念和方式進(jìn)行約束嚴(yán)、效應(yīng)低的舊式‘外宣’窠臼,建立一種在廣泛交流和多元討論對(duì)話中達(dá)成協(xié)商和共識(shí)的新的國(guó)際傳播思維和模式?！鞭D(zhuǎn)變以單向灌輸為主的宣傳模式，最重要的是要做到與受眾之間的平等溝通。在國(guó)際傳播中，我們必須認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外受眾的區(qū)別，注意到外國(guó)民眾沒有義務(wù)接受我們傳播?！耙刮覀兊膰?guó)際傳播貼近中國(guó)和世界發(fā)展的實(shí)際、貼近國(guó)外受眾對(duì)中國(guó)信息的需求、貼近國(guó)外受眾的思維習(xí)慣，從內(nèi)容到形式都為國(guó)外受眾所喜聞樂(lè)見，并在盡可能大的程度上取得效果，必須研究和掌握國(guó)際傳播的特點(diǎn)、原則和規(guī)律?！迸c國(guó)外民眾的平等溝通體現(xiàn)在語(yǔ)言方式和傳播內(nèi)容上，可以是使用外國(guó)民眾的流行語(yǔ)言或李煜，使用符合外國(guó)民眾情感傾向和語(yǔ)言風(fēng)格，拉進(jìn)與國(guó)內(nèi)民眾的距離，淡化傳播的色彩，提高傳播的效果。

當(dāng)前參與國(guó)際傳播的中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等重要媒體機(jī)構(gòu)幾乎不傳播與政府不同的聲音，官方色彩過(guò)于濃厚。這在導(dǎo)致外國(guó)受眾形成了其缺乏獨(dú)立性的印象，也直接影響了傳播的公信力。同時(shí)，這些傳播機(jī)構(gòu)程式化、死板空洞的傳播語(yǔ)言，也引不起受眾的共鳴和參與。雖然我們作為一個(gè)亟待提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，在國(guó)際上準(zhǔn)確、正面?zhèn)鞑ソy(tǒng)一的聲音非常重要，但是我們也應(yīng)該注重在傳播技巧和策略上的轉(zhuǎn)變。特別是在新媒體時(shí)代，官方機(jī)構(gòu)也可以非常活潑的參與傳播。以新浪微博平臺(tái)上在華機(jī)構(gòu)的微博為例，他們“積極與國(guó)內(nèi)網(wǎng)友互動(dòng)”，甚至“嬌嗔調(diào)侃”化解各種棘手難題，通過(guò)“賣萌”建立了開放親和的形象。這種對(duì)官方色彩的淡化措施，有效降低了民眾天然對(duì)官方機(jī)構(gòu)傳播內(nèi)容的不信任感，拉近了與民眾的距離，提高了自身的親和力，值得我們?cè)诠餐饨恢写罅梃b。

目前，我們的傳播有著濃厚的官方色彩，內(nèi)容上缺乏細(xì)節(jié)。同時(shí)在語(yǔ)言方式上還習(xí)慣使用攻擊性的語(yǔ)言，常常帶有明顯的政治傾向。但是我們也要注意到，當(dāng)前世界上通用的傳播語(yǔ)言，已經(jīng)脫離意識(shí)形態(tài)的色彩，往往被包裝在“公正”、“自由”、“民主”等價(jià)值標(biāo)簽之下，并在此基礎(chǔ)上獲得一定的邏輯一致性?！败浶缘摹⑸鐣?huì)性、文化性的內(nèi)容更多地被使用，解釋、說(shuō)明與溝通成為基本的表達(dá)方式。”因此，我們要在國(guó)際傳播上取得效果，就必須尊重這種語(yǔ)言，從外國(guó)民眾尊重信奉的價(jià)值觀出發(fā)。另一個(gè)方面從傳播規(guī)律來(lái)看，受眾喜歡有著豐富細(xì)節(jié)的故事，而不是照本宣科的干癟文本。比如“德國(guó)對(duì)外政策中的核心原則之一,是向國(guó)外‘有學(xué)識(shí)的群體’講述其價(jià)值觀和準(zhǔn)則的故事?！币虼耍爸袊?guó)的公共外交必須有效組織自身的社會(huì)力量與西方社會(huì)在各個(gè)層面‘結(jié)網(wǎng)而漁’,學(xué)會(huì)用民眾的故事、民眾的語(yǔ)言和民眾的視角來(lái)詮釋自己,打動(dòng)對(duì)方,影響輿論?！币屚鈬?guó)民眾深入地了解中國(guó)，就不能簡(jiǎn)單的把他們認(rèn)識(shí)中國(guó)的內(nèi)容標(biāo)簽化、簡(jiǎn)單化，就應(yīng)該為他們提供有豐富細(xì)節(jié)的故事。在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦60周年的講話上指出：“必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)新聞報(bào)道的親和力、吸引力、感染力，堅(jiān)持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求”，就是對(duì)尊重傳播規(guī)律的生動(dòng)注解。

隨著博客、播客等新媒體的迅速發(fā)展，正在深刻地改變著人們獲取信息的方式，并且正在創(chuàng)造一種新的傳播環(huán)境和傳播理念。在國(guó)際上，各大重大媒體都在積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)自身的影響力。特別是針對(duì)中國(guó)的新媒體平臺(tái)建設(shè)上，各個(gè)國(guó)際媒體也毫不落后?！?012年6月28日，美國(guó)紐約時(shí)報(bào)推出中文網(wǎng)。這是繼BBC中文網(wǎng)（1999年11月18日）、共同網(wǎng)（2001年）、華爾街日?qǐng)?bào)（2002年1月）、金融時(shí)報(bào)（2006年）等國(guó)際重要媒體發(fā)行中文網(wǎng)刊之后，又一家美國(guó)主流媒體進(jìn)入中文網(wǎng)上世界?！蓖瑫r(shí)在我國(guó)的新浪微博平臺(tái)上，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)駐華大使館、朝日新聞中文網(wǎng)等微博賬號(hào)也吸引了大批用戶的關(guān)注，形成了巨大的傳播能力。這些新媒體平臺(tái)具有和民眾直接溝通的能力，通過(guò)互動(dòng)能夠輕易獲得民眾的認(rèn)同。其中，聯(lián)合國(guó)新浪微博對(duì)秘書長(zhǎng)潘基文2012年7月17日至19日對(duì)中國(guó)訪問(wèn)的行程進(jìn)行預(yù)告、直播、介紹，并邀請(qǐng)網(wǎng)友與潘基文開展“微訪談”就是一個(gè)經(jīng)典的案例。我國(guó)加強(qiáng)媒體建設(shè)，必須積極利用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)的融合。在具體做法上，要加快媒體機(jī)構(gòu)自身網(wǎng)站的建設(shè)，積極在國(guó)際上具有重大影響力的youtube、twitter、yelp等網(wǎng)站上建立官方賬號(hào)，并進(jìn)行及時(shí)的更新維護(hù)，吸引用戶關(guān)注與互動(dòng)。同時(shí)，由于這些網(wǎng)站對(duì)傳播內(nèi)容缺乏審核沒有限制，容易對(duì)國(guó)內(nèi)造成不良的影響，因此國(guó)內(nèi)的民眾無(wú)法直接訪問(wèn)。但是也由此造成了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)外民眾的分隔，造成了在這些新媒體平臺(tái)陣地上無(wú)法看到國(guó)內(nèi)民眾的聲音，不利于與國(guó)外民眾的溝通交流。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這種政策重新評(píng)估。

在新媒體環(huán)境下，每一個(gè)用戶都能夠產(chǎn)生、制作互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，他們既是信息的受眾，也是信息的傳播者。這種“受傳一體”的特征，直接要求我們?cè)趪?guó)際傳播過(guò)程中，必須尊重這一規(guī)律，讓民眾和民間機(jī)構(gòu)參與國(guó)際傳播，提高傳播的實(shí)際效果。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)使用程度的不斷提高，民眾本身也在逐步走向成熟，懂得了如何運(yùn)用手中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)?yè)?dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，由于官方機(jī)構(gòu)和媒體是“代表國(guó)家或最高統(tǒng)治權(quán)力說(shuō)話,它必須非常嚴(yán)謹(jǐn)和小心,由此極大地壓縮了話語(yǔ)空間”，而民眾和民間機(jī)構(gòu)“可以更自主和多元地進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá),而國(guó)家通常卻可以不必為此承擔(dān)責(zé)任,這種相對(duì)自由的表達(dá)同時(shí)也是國(guó)際傳播界接受的‘規(guī)則’或‘秩序’?！痹谝欢ǔ潭壬峡梢云鸬礁鼮楠?dú)特的作用。在公共外交領(lǐng)域，特別是在國(guó)際傳播中擴(kuò)大民眾和民間機(jī)構(gòu)的參與，需要經(jīng)過(guò)積極的培育?！皬木W(wǎng)絡(luò)形象傳播對(duì)個(gè)體認(rèn)知的影響過(guò)程來(lái)看，人們大都經(jīng)歷了從旁觀者角色到表達(dá)意見、參與意見交流的傳播者角色轉(zhuǎn)換，并且后者對(duì)人們形象認(rèn)知的形成往往起著決定性作用?！蔽覈?guó)有著龐大的華人華僑群體、外國(guó)留學(xué)生群體，并且外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、外資公司等數(shù)量也非常龐大。我們要積極通過(guò)這些與我國(guó)和國(guó)外民眾同時(shí)保持著聯(lián)系的群體，注重他們同時(shí)兼具的“受者”和“傳播者”的身份，積極向他們傳遞信息，并培育他們對(duì)外傳播，通過(guò)他們開展公共外交。

本文作者：劉冠楠陳鋼工作單位：東北師范大學(xué)

公共外交在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的作用與功能

促進(jìn)民間理解與國(guó)際認(rèn)同，創(chuàng)設(shè)良好國(guó)際輿論環(huán)境公共外交可以促進(jìn)民眾間的相互理解與信任，促進(jìn)本國(guó)的價(jià)值觀念被他國(guó)民眾理解和認(rèn)同，進(jìn)而影響國(guó)際社會(huì)的輿論。誰(shuí)能影響國(guó)際社會(huì)的輿論，誰(shuí)就能在國(guó)際社會(huì)中居于支配地位，居于支配地位的國(guó)家就能夠?qū)λ麌?guó)的對(duì)外政策施加影響，并使之朝著有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益的方向前進(jìn)?！伴_展公共外交可以增進(jìn)外部世界對(duì)中國(guó)的情況、政策和價(jià)值觀的理解，可以創(chuàng)造更加客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，改善中國(guó)的國(guó)際形象?！保?］“它能突破政府對(duì)政府的僵化和民間對(duì)民間的軟弱，著眼于未來(lái)，通過(guò)溝通和交流贏得外國(guó)民眾的信任和承認(rèn)，因而是提升一國(guó)國(guó)際形象的重要途徑?！保?］中國(guó)是否能和平崛起以及崛起的過(guò)程，一方面取決于我們自己，另一方面取決于國(guó)際社會(huì)對(duì)我們崛起以及崛起方式的接納程度，這種接納程度受國(guó)際輿論環(huán)境制約。樹立國(guó)際良好形象，提高國(guó)家威望一個(gè)國(guó)家良好的國(guó)際形象是各國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求國(guó)家利益的重要手段，它對(duì)國(guó)家的國(guó)際形象產(chǎn)生無(wú)形而強(qiáng)大的作用，使國(guó)際形象可以成為國(guó)家直接動(dòng)用的資源，進(jìn)而能夠維持和增進(jìn)國(guó)家對(duì)外影響力和吸引力，“對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只引導(dǎo)本國(guó)的公共輿論支持其外交政策時(shí)不夠的。它還必須贏得其他國(guó)家的公共輿論對(duì)其內(nèi)外政策的支持?！F(xiàn)今國(guó)際舞臺(tái)上的權(quán)力之爭(zhēng)不僅是對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的政治統(tǒng)治的爭(zhēng)奪，而且在特定的意義上是對(duì)人心的爭(zhēng)奪。這樣，國(guó)家的權(quán)力不僅依賴于外交的技巧和武裝力量地強(qiáng)大，而且依賴于它的政治哲學(xué)、政治體制和政治政策對(duì)其他國(guó)家的吸引力?！保?］這種強(qiáng)大的影響力就是國(guó)際威望，“在當(dāng)今世界上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際威望和所處地位如何，在由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力因素決定的同時(shí)，該國(guó)的知識(shí)潛力以及科學(xué)、教育和文化發(fā)展模式的吸引力發(fā)揮著越來(lái)越大的作用?！保?］提供良好國(guó)際基礎(chǔ)，服務(wù)中國(guó)的和平崛起公共外交可以為中國(guó)的和平崛起提供良好的國(guó)際基礎(chǔ)。“英國(guó)《每日鏡報(bào)》的記者羅伯特•弗休在一篇文章中寫道:現(xiàn)在的中國(guó)意味著什么?富裕、強(qiáng)壯、性感，想想2008年奧運(yùn)會(huì)開幕式我們就不寒而栗，開幕式免費(fèi)發(fā)放的礦泉水的費(fèi)用，就足夠讓英國(guó)政府破產(chǎn)。這樣的輿論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是有代表性的，顯然這種對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)所造成的影響是恐懼、壓力和一種抵觸心理?！保?］中國(guó)崛起所引起的“霍布斯主義的恐懼”會(huì)帶來(lái)他國(guó)的誤解，因此為了消除這種恐懼，為中國(guó)的和平崛起創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境并樹立良好的國(guó)際形象，我們應(yīng)加強(qiáng)公共外交，發(fā)揮公共外交相對(duì)于政治外交、經(jīng)濟(jì)外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化的交往讓他國(guó)了解中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和政治理想，信任中國(guó)并喜愛中國(guó)。

公共外交視角下體育外交歷史任務(wù)及其確定的依據(jù)

體育外交的歷史任務(wù):在政府監(jiān)管下，以體育民間社團(tuán)體與精英為中堅(jiān)力量，以公眾為基礎(chǔ)，以體育文化交流與傳播為主要內(nèi)容，以體育文化表現(xiàn)形式為載體，與國(guó)外公眾進(jìn)行積極的交流、對(duì)話和溝通，使外國(guó)公眾了解自己的情況和政策，接受和支持雙邊關(guān)系，改善本國(guó)的體育形象和國(guó)際輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)與體育戰(zhàn)略服務(wù)以維護(hù)國(guó)家利益。具體任務(wù)及確定依據(jù)如下。促進(jìn)中國(guó)和平外交理念與和平崛起方式的國(guó)際理解與國(guó)際認(rèn)同，減少“中國(guó)威脅論”改革開放以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的崛起已經(jīng)是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)大國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)與崛起，勢(shì)必會(huì)引起他國(guó)的恐慌，盡管崛起大國(guó)對(duì)他國(guó)并無(wú)傷害之意，但如果他國(guó)難以對(duì)大國(guó)崛起的方式產(chǎn)生理解與認(rèn)同，就會(huì)對(duì)崛起理解為潛在的威脅。因?yàn)槲鞣酱髧?guó)如葡萄牙、西班牙、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)以及亞洲的日本的崛起都是以戰(zhàn)爭(zhēng)和掠奪方式實(shí)現(xiàn)的。因此，為了減少他國(guó)這種認(rèn)知上的誤解，體育外交理應(yīng)做出自己的貢獻(xiàn)。因?yàn)轶w育外交較少受到政治與意識(shí)形態(tài)的制約，交流形式靈活，有助于不同國(guó)家尋求共同的目標(biāo)和提供交流平臺(tái)，“如果行為體之間的共同期望使行為體具有高度的猜疑，使它們總是對(duì)對(duì)方做出最壞的估計(jì)，那么雙方就會(huì)形成相互感到威脅的關(guān)系，這就是所謂的‘安全困境’。相反，如果行為體之間的公有知識(shí)使得它們能夠建立高度道德相互信任，那么它們就會(huì)以和平的方式解決它們之間的問(wèn)題，這就會(huì)形成所謂的‘安全共同體’。”［8］“通過(guò)與各國(guó)的多方對(duì)話來(lái)增加相互之間的認(rèn)同感與親近感，以進(jìn)一步打破各種隔閡與心理上的距離感、陌生感以及過(guò)分的防范與戒心，從而在較大程度上減輕安全困境的束縛?！保?］表達(dá)中國(guó)“和諧世界”的政治理想并獲國(guó)際認(rèn)同，獲取良好的國(guó)際輿論環(huán)境中西方文化存在差異是客觀存在的，這在一定程度上為“中國(guó)威脅論”提供了產(chǎn)生可能與空間，因此中國(guó)構(gòu)建和諧世界的政治理想要為世界所認(rèn)知與認(rèn)同，既要靠政策的宣傳，更要靠我們的實(shí)際行動(dòng)，體育的交流就是最好的實(shí)際行動(dòng)之一。因?yàn)橄鄬?duì)于其他形式來(lái)說(shuō)，體育交流更為直接，更為方便快捷，更易為人所接受。在體育外交中，展示不同國(guó)家、地區(qū)、民族的不同體育文化與體育形態(tài)，以此促進(jìn)對(duì)不同體育文化多樣性的理解，充分認(rèn)識(shí)到多樣性的文化與文明是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，讓世界人民充分認(rèn)識(shí)到各種不同的體育文化以各自不同的方式為人類文明的進(jìn)步做出了自己的獨(dú)特的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上理解各國(guó)不同文化基礎(chǔ)上形成的不同社會(huì)制度與社會(huì)發(fā)展模式不是國(guó)家和民族之間交流的障礙，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)包括體育在內(nèi)文化的交流與對(duì)話，以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同維護(hù)各種文明與文化的多樣性，這本身就是中國(guó)倡導(dǎo)的“和諧世界”理念的重要體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，“和諧世界”的理念是中國(guó)和平外交戰(zhàn)略理念的升華，意向世界傳達(dá)一個(gè)負(fù)責(zé)任的崛起過(guò)程中大國(guó)的善意和意志，“中國(guó)是人文大國(guó)，中國(guó)人愛好和平，中國(guó)是可信賴的朋友，中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)謀求世界霸權(quán)，中國(guó)向往世界民主，向往世界民主合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。從而喚起人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的、共有的價(jià)值和追求，給世界帶來(lái)和平的信仰，為我國(guó)贏得寬松的國(guó)際環(huán)境創(chuàng)造最廣泛的根基和最普遍的理解，取得世界的信賴?！保?0］樹立明確的體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)，為加速邁進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)服務(wù)時(shí)下，作為體育組成部分的體育事業(yè)的國(guó)內(nèi)發(fā)展和體育事業(yè)的國(guó)外發(fā)展都要統(tǒng)一于建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略框架之中，并使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說(shuō)，我們要真正成為體育強(qiáng)國(guó)，一方面要使我們的實(shí)力真正達(dá)到體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要使我們的國(guó)際影響力和吸引力與體育強(qiáng)國(guó)的地位相符合，而要獲取這樣的國(guó)際影響力和吸引力，這就需要體育外交制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，具體來(lái)說(shuō)，“深化與亞洲各國(guó)尤其是周邊國(guó)家的體育交流與合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國(guó)家的友好關(guān)系，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的體育援助。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、亞奧理事會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織等國(guó)際體育組織的友好合作關(guān)系，積極參與國(guó)際體育事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體育組織中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的體育對(duì)外交往新格局?！保?1］提高中國(guó)體育文化的影響力與吸引力，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)體育的對(duì)外交往，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要組成部分之一。在某種意義上講，中華民族的偉大復(fù)興，復(fù)興的就是中華民族的文化在世界范圍內(nèi)的影響力和輻射力。體育文化，自然任重而道遠(yuǎn):第一，肩負(fù)對(duì)傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的任務(wù);第二，肩負(fù)宣揚(yáng)中國(guó)文化理想的重任?？梢哉f(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)將“文化中國(guó)”的形象傳遞給世界是一個(gè)重大的問(wèn)題。為掃除“中國(guó)威脅論”做出貢獻(xiàn)，不僅要看中國(guó)體育文化與世界體育文化交流的水平，更重要的是中國(guó)體育文化的內(nèi)涵與品質(zhì)以及國(guó)際社會(huì)的吸引力。加強(qiáng)與世界各國(guó)的聯(lián)系與交流，積極宣傳中國(guó)改革開放與體育事業(yè)發(fā)展的輝煌成績(jī)作為中國(guó)文化外交重要組成部分的體育對(duì)外交往，“不僅要展示給世人中國(guó)厚重的歷史與和諧的文化，更要展示一個(gè)現(xiàn)代的中國(guó)，一個(gè)變化的中國(guó)，一個(gè)開放的中國(guó)，一個(gè)與世界接軌的中國(guó)?！保?2］

實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)的路徑選擇

摘要：法律外交即將依法治國(guó)理念貫徹于外交關(guān)系當(dāng)中，將反腐敗國(guó)際合作等外交問(wèn)題作為法律問(wèn)題，依法處理外交事務(wù)，解決涉外糾紛。法律外交可分為政府外交和公共外交兩種模式，前者是國(guó)家外交活動(dòng)的主渠道，后者以社會(huì)組織和公民為主，是前者的有益補(bǔ)充。中國(guó)及其他金磚國(guó)家在反腐敗領(lǐng)域開展了多種形式的合作，但由于實(shí)際國(guó)情與法律制度的差異，反腐敗國(guó)際合作面臨諸多難題。通過(guò)實(shí)施法律外交戰(zhàn)略，從政府外交和公共外交層面，建立金磚國(guó)家反腐敗國(guó)際合作的法治路徑與制度模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球反腐治理的法治化。

關(guān)鍵詞：反腐??；金磚國(guó)家；法律外交；政府外交；公共外交

一、引言

當(dāng)前腐敗犯罪向著跨國(guó)性、有組織、智能化的方向發(fā)展，跨國(guó)洗錢和轉(zhuǎn)移贓款、腐敗分子潛逃出境等問(wèn)題突出。各國(guó)政府通過(guò)相互締結(jié)多邊公約及雙邊協(xié)定，在司法管轄、引渡、追逃追贓等方面開展反腐敗國(guó)際司法合作，反腐敗領(lǐng)域外交關(guān)系的法律性質(zhì)凸顯。我國(guó)先后加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，同時(shí)與許多國(guó)家締結(jié)了引渡和刑事司法協(xié)助條約，簽署雙邊合作諒解備忘錄，積極參與包括聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家在內(nèi)的全球性和區(qū)域性反腐敗合作。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及公眾積極開展涉及反腐敗合作的民間交流活動(dòng)，參與主體范圍大大擴(kuò)展，使得反腐敗國(guó)際合作兼具外交屬性和司法屬性。作為金磚國(guó)家（BRICS）的成員國(guó)，我國(guó)與巴西、俄羅斯、印度、南非都是重要的新興國(guó)家。近年，金磚國(guó)家攜手合作，先后達(dá)成《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》等協(xié)議，成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，形成以首腦峰會(huì)為核心，以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，以研討會(huì)、論壇等為輔助形式的國(guó)際合作機(jī)制，體現(xiàn)了開放、包容、合作、共贏精神?？梢哉f(shuō)這與我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”的共商、共建、共享理念是一致的①?！耙粠б宦贰背h為金磚國(guó)家的合作帶來(lái)了新路徑，兩者的協(xié)同發(fā)展有利于現(xiàn)行全球治理體系的“包容式改進(jìn)”②。值得關(guān)注的是，我國(guó)于2017年6月起草審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》第四十八條、第四十九條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)組織反腐敗國(guó)際條約的實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展反腐敗領(lǐng)域的合作與交流。然而，金磚國(guó)家各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度及意識(shí)形態(tài)存在較大差異，國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題也不容樂(lè)觀，這些因素都成為困擾和阻礙各成員國(guó)開展反腐敗國(guó)際合作的痼疾。在我國(guó)反腐敗國(guó)家立法和全球治理法治化的時(shí)代背景下，如何借助金磚國(guó)家合作機(jī)制和平臺(tái)共同懲治和預(yù)防腐敗，是擺在各成員國(guó)面前的重要課題。

二、法律外交與反腐敗國(guó)際合作問(wèn)題

黨的報(bào)告指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；同時(shí)，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。所謂法律外交，就是指將法治理念貫徹于外交活動(dòng)當(dāng)中，將外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，按照法定程序處理外交事務(wù)、依法處理和解決外交糾紛及沖突③。具體包括傳統(tǒng)外交中的涉法活動(dòng)，如司法協(xié)助、簽訂條約、國(guó)際訴訟，是以法律為內(nèi)容、機(jī)制和媒介的外交活動(dòng)等④。金磚國(guó)家在進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作時(shí)，會(huì)受到本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展等各種因素的制約。因此，將法律外交確立為一種反腐戰(zhàn)略，將國(guó)際反腐中的外交問(wèn)題作為法律問(wèn)題加以解決，應(yīng)成為金磚國(guó)家反腐敗國(guó)際合作的重要路徑和發(fā)展方向。（一）法律外交的內(nèi)涵、理念和模式。國(guó)家外交關(guān)系和全球治理的法治化，客觀上需要運(yùn)用法治思維、法律程序和方法去溝通化解分歧和矛盾，使國(guó)家利益和外交主張更具有正當(dāng)性與合法性，也更容易得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。從性質(zhì)上看，法律外交就是將某些外交問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，用法律手段達(dá)到政治或外交目的，將外交問(wèn)題法律化。作為一種新型外交理念，法律外交是將外交法治化的一種創(chuàng)新之舉⑤。中國(guó)政府一貫重視并踐行國(guó)際關(guān)系法治化，運(yùn)用法律方式解決國(guó)家、區(qū)域、利益集團(tuán)之間的矛盾，恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，積極參與國(guó)際立法，全面履行國(guó)際條約義務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)際法原則和規(guī)則辦事，通過(guò)積極開展法律外交來(lái)推動(dòng)國(guó)際法治⑥。從主體和內(nèi)容上看，法律外交包括政府外交和公共外交兩種模式。政府外交是指以國(guó)家各部門及領(lǐng)導(dǎo)人為主體，以法律為主要對(duì)象和內(nèi)容，運(yùn)用法律手段和體現(xiàn)法律因素的、官方的、正式的外交活動(dòng)。各國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)反腐、反恐、環(huán)保等全球性問(wèn)題，廣泛開展以形成國(guó)際司法合作相關(guān)制度、規(guī)則和機(jī)制為目的的外交活動(dòng)，共同簽署專門性國(guó)際條約。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部及其他各部委的涉外職能部門代表國(guó)家處理雙邊和多邊法律外交事務(wù)，這屬于傳統(tǒng)外交的層面，基本上是國(guó)家對(duì)國(guó)家的官方外交活動(dòng)。公共外交是指在政府主導(dǎo)下，民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人參與的對(duì)外法律交流活動(dòng)，包括政府支持的新聞媒體、研究咨詢機(jī)構(gòu)、法律院校主辦的國(guó)際法律研討會(huì)、法律從業(yè)人員的互訪與交流等。全球腐敗治理并非僅限于各國(guó)政府公共部門之間的官方合作，而是應(yīng)當(dāng)有民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織的廣泛支持和積極參與。正如有學(xué)者指出“范式的轉(zhuǎn)變，就是強(qiáng)調(diào)從由國(guó)家構(gòu)成的范式向由多種行為體構(gòu)成的范式轉(zhuǎn)變”⑦。相對(duì)于政府外交來(lái)說(shuō)，公共外交屬于“柔性外交”，其主要特征就在于外交行為的公共性、民間性，“不僅體現(xiàn)在內(nèi)容的公共性，而且體現(xiàn)在外交對(duì)象的公共性”⑧。從政府外交和公共外交的關(guān)系來(lái)看，政府外交是反腐敗法律外交的主渠道，公共外交作為前者的有益補(bǔ)充，發(fā)揮著越來(lái)越重要的外交“巧實(shí)力”的作用，成為一個(gè)國(guó)家反腐敗法律外交整體格局的有機(jī)組成部分。一方面，反腐敗政府部門在開展官方外交活動(dòng)的同時(shí)，必須反思如何在“廣場(chǎng)化”的公共領(lǐng)域?qū)で笃浞锤瘺Q策與施政的合法性，探索如何在公眾輿論的“廣場(chǎng)雜言”中接受監(jiān)督和塑造公信力；另一方面，社會(huì)組織和公眾參與反腐法律外交活動(dòng)并依法行使民主監(jiān)督權(quán)利，也需要依靠法治思維和理性行動(dòng)。實(shí)踐表明，要使官方機(jī)構(gòu)和民間力量都能發(fā)揮自身應(yīng)有的反腐外交的功效，須構(gòu)建“官方主導(dǎo)、民間參與、行為規(guī)范、權(quán)益保障”的反腐法律外交有機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府外交與公共外交的對(duì)接協(xié)調(diào)，形成反腐法律外交的合力。（二）我國(guó)反腐敗領(lǐng)域法律外交的實(shí)踐。在反腐敗領(lǐng)域，我國(guó)一直都很重視通過(guò)多邊合作、雙邊合作以及公共外交活動(dòng)開展國(guó)際合作。首先，在多邊合作方面，我國(guó)積極參與全球和區(qū)域反腐敗合作機(jī)制。如在追逃追贓方面，我國(guó)于2014年在亞太經(jīng)合組織（APEC）《北京反腐敗宣言》中提出加強(qiáng)追逃追贓務(wù)實(shí)合作的“中國(guó)主張”；于2016年在二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)上通過(guò)了《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，并在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心⑨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，我國(guó)追回外逃人員2442人，其中外逃國(guó)家工作人員397人，追回贓款85.42億元，“百名紅通人員”37人，近年新增外逃人數(shù)也呈明顯下降趨勢(shì)⑩。其次，在雙邊合作層面，我國(guó)已與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立反腐敗國(guó)際司法合作關(guān)系，對(duì)外締結(jié)引渡和刑事司法協(xié)助條約，積極開展司法領(lǐng)域的法律外交活動(dòng)。如最高人民檢察院于2004年創(chuàng)立中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，2006年發(fā)起成立國(guó)際非政府司法組織《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)》，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并審議通過(guò)《北京反腐敗宣言》，倡議舉辦上海合作組織總檢察長(zhǎng)論壇等；最高人民法院于2015年倡議舉辦金磚國(guó)家大法官論壇，通過(guò)并簽署了《三亞聲明》。再次，在公共外交方面，我國(guó)積極承辦和參加國(guó)際反腐敗會(huì)議，參與制定反腐敗文件；開展以法學(xué)教育和法律文化交流為內(nèi)容的公共外交活動(dòng)，媒體網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、跨國(guó)公司等在反腐敗公共外交活動(dòng)中都發(fā)揮著重要作用􀃊􀁉􀁓。如中國(guó)法學(xué)會(huì)近年與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的組織和機(jī)構(gòu)簽署了雙邊合作備忘錄，舉辦中非合作論壇-法律論壇、中國(guó)-亞歐法律論壇，中美、中澳、中德法律研討會(huì)等，在派團(tuán)互訪、法學(xué)研究、學(xué)術(shù)研討、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等方面開展了富有成效的對(duì)外交流與合作，在反腐敗公共外交中扮演著先行者的角色。

文化軟實(shí)力在中國(guó)對(duì)外交往進(jìn)程中所受到的重視和發(fā)揮的作用伴隨著中國(guó)和平發(fā)展的外交思路，對(duì)中國(guó)積極融入國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。一是豐富了外交內(nèi)涵。文化軟實(shí)力外交理念的貫徹，不僅豐富了中國(guó)外交的內(nèi)涵，而且扭轉(zhuǎn)了外交發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)和文化外交兩翼齊飛的外交格局，從而擴(kuò)展了中國(guó)外交的發(fā)展空間和回旋余地。二是提高了外交的功效。通過(guò)開展文化外交，不僅極大地降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治外交由于過(guò)于倚重“硬實(shí)力”的高強(qiáng)制性而帶來(lái)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，文化外交還以其潛移默化的無(wú)形的滲透力量，增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)文化的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而改變了中國(guó)文化輸出的被動(dòng)落后局面，取得了運(yùn)用硬實(shí)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的文化效果和外交作用。

一、如何發(fā)揮文化軟實(shí)力在實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交夢(mèng)想中的作用

1.增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)議題的設(shè)置能力，把握話語(yǔ)導(dǎo)向。

（1）設(shè)計(jì)好話語(yǔ)議題。在經(jīng)濟(jì)方面，主張?zhí)岣甙l(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)議題的話語(yǔ)權(quán)，按照國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)總量中的權(quán)重和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來(lái)劃分其話語(yǔ)份額。在政治安全方面，謀求提高金磚國(guó)家合作組織等由發(fā)展中國(guó)家組成的旨在維護(hù)地區(qū)與世界和平、發(fā)展的多邊機(jī)制在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。在文化方面，在抵御西方道貌岸然的“民主、自由、和平”思想入侵的同時(shí)，以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)和證實(shí)中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主、和平、合作、和諧的外交政策。

（2）把握好話語(yǔ)導(dǎo)向。加強(qiáng)中國(guó)外交思想和政策的對(duì)外宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確地表明中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主張，積極開展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)，著力維護(hù)國(guó)家利益和形象。指出，面對(duì)“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”，我們要廣泛深入地宣傳中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待中國(guó)的發(fā)展。

2.探索從被動(dòng)應(yīng)對(duì)走向主動(dòng)作為的中國(guó)公共外交路徑。

當(dāng)兩國(guó)政治關(guān)系處于低潮階段，兩國(guó)之間的政治與經(jīng)濟(jì)交流中斷，體育賽事往往能夠成為打破僵局的利器。相比嚴(yán)肅刻板的政治活動(dòng)，體育賽事具有非官方性、輕松靈活性、親和力強(qiáng)等特點(diǎn)，卻能解決一些國(guó)際社會(huì)問(wèn)題。過(guò)去的十年，朝鮮不間斷進(jìn)行核試驗(yàn)，各方會(huì)談也是反反復(fù)復(fù)重啟多次，2017年之際朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)，韓國(guó)則安置美國(guó)薩德系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)，雙邊關(guān)系處于僵局階段;但2018年年初朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)宣布有意派代表團(tuán)參加韓國(guó)平昌冬奧會(huì)，隨后幾日雙方恢復(fù)高級(jí)別的會(huì)談，商討朝鮮參加平昌冬奧會(huì)的事宜;屆時(shí)雙邊緊張多年的僵局又一次打破，朝鮮半島的緊張局勢(shì)得到緩解，這是朝鮮成功核試驗(yàn)之后以一種自信的政治姿態(tài)主動(dòng)對(duì)韓體育外交政治外交，以體育外交為契機(jī)朝韓兩國(guó)關(guān)系將會(huì)進(jìn)入新一輪的緩和與對(duì)話階段。在國(guó)際歷史上很多國(guó)家通過(guò)體育外交完成雙邊關(guān)系的政治外交破冰，改善雙邊關(guān)系。1954年印巴“板球外交”為雙方恢復(fù)對(duì)話、降低雙邊緊張局勢(shì)提供契機(jī);1971年中美“乒乓球”外交開啟新中國(guó)與美國(guó)的外交巨輪，極具劃時(shí)代的意義;2008年土耳其與亞美尼亞“足球外交”對(duì)消除雙方長(zhǎng)達(dá)一世紀(jì)的恩怨消除起著不可磨滅的推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者郝雅燁子在《體育外交在解決國(guó)際爭(zhēng)端中的輔助作用研究》一文分析了和平時(shí)期運(yùn)用體育外交輔助解決國(guó)際性矛盾的可行性，研究顯示體育外交有助于緩解國(guó)際爭(zhēng)端的氛圍，對(duì)于解決國(guó)際矛盾起著一定的輔助作用;本文認(rèn)為該文客觀分析了體育外交的意義所在，體育外交在國(guó)際事務(wù)中起著“藥引”的作用，完全寄希望體育外交是不成熟的政治行為表現(xiàn)。新時(shí)期總書記再報(bào)告中指出:新時(shí)期是我國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央的重要時(shí)期、也是中國(guó)為世界做更大貢獻(xiàn)的時(shí)期，因此如何通過(guò)體育外交這柔性“潤(rùn)滑劑”助力中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育快速發(fā)展是具有重要的意義的;本文認(rèn)為新時(shí)期體育外交更多的是主動(dòng)出擊，柔性與靈活的表達(dá)政治態(tài)度，以體育外交為窗口在國(guó)際制造輿論宣傳、宣揚(yáng)包括中國(guó)體育文化在內(nèi)的中國(guó)文化，是展示中國(guó)大國(guó)責(zé)任、提升中國(guó)人道主義號(hào)召力的重要途徑之一，也是構(gòu)建新時(shí)期構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)的重要舉措之一;當(dāng)然不排除謀求尋找合適的契機(jī)采用體育外交解決諸如當(dāng)下美國(guó)挑起的對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)等相對(duì)棘手的時(shí)政問(wèn)題［1］。

1新時(shí)期中國(guó)大國(guó)外交思維

中共之際總書記在一次將中國(guó)特色社會(huì)主義主義思想確立為我黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的執(zhí)政思想，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提供思想指南。政治外交、體育外交也是屬于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的范疇，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想下，我國(guó)外交工作的新型大國(guó)外交理論體系也基本成型?？陀^判斷國(guó)際環(huán)境，順勢(shì)為之;就中國(guó)目前發(fā)展來(lái)看，解決中國(guó)安全合作短板，多角度在全球擴(kuò)大影響力，提升國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)外交任務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。明確目標(biāo)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)趨于明顯;報(bào)告指出，新時(shí)期中國(guó)要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;通過(guò)兩個(gè)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際實(shí)現(xiàn)共贏的局面，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的聯(lián)通。新時(shí)代新型外交理念更加靈活，不拘一格，與世界呈現(xiàn)共振性，協(xié)調(diào)性、互惠性;共振性、協(xié)調(diào)性，表明中國(guó)在外交過(guò)程中不尋求單方面的利益，而是要實(shí)現(xiàn)榮辱與共。由此可以看出，新時(shí)代中國(guó)外交政策主要是向世界表達(dá)出中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，以不拘一格的靈活政策實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的共贏，傳揚(yáng)中國(guó)幾千年的優(yōu)秀文化。中國(guó)體育外交屬于中國(guó)外交的范疇，遵循中國(guó)外交宏觀目標(biāo)是必然［2］。

2體育外交表達(dá)國(guó)際政治關(guān)系、展示政治態(tài)度

體育外交可以作為國(guó)家之間表達(dá)政治態(tài)度的一種工具，主要是分為友好和抵制兩種不同的政治態(tài)度。國(guó)際歷史中，以體育外交表達(dá)政治態(tài)度的案例不在少數(shù);1948年法西斯戰(zhàn)敗國(guó)拒絕參加倫敦奧運(yùn)會(huì)，1956年新中國(guó)因奧委會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣以“中華民國(guó)”的名義參加而拒絕參加本屆奧運(yùn)會(huì)。2014年，國(guó)家主席應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請(qǐng)于2月6日至8日參加索契冬奧會(huì)的開幕式，但開幕式之前俄羅斯傳來(lái)出現(xiàn)恐怖襲擊的報(bào)道。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯是否能夠安全舉行索契冬奧會(huì)持懷疑態(tài)度，相比西方國(guó)家對(duì)待此次冬奧會(huì)的冷遇，中國(guó)國(guó)家主席應(yīng)邀參加索契冬奧會(huì)對(duì)俄羅斯可謂是雪中送炭，表達(dá)對(duì)普京、俄羅斯強(qiáng)有力的支持。值得令人深思的是，參加俄羅斯索契冬奧會(huì)，是國(guó)家主席執(zhí)政新年之初首次外出訪問(wèn)的國(guó)家，也是他首次出席境外國(guó)際大型體育賽事。兩個(gè)第一次，直接明了地向普京和俄羅斯表達(dá)出中方對(duì)中俄關(guān)系、對(duì)索契冬奧會(huì)的重視，顯示出中國(guó)和俄羅斯在重大國(guó)際關(guān)系如“反恐”問(wèn)題上意見的高度契合，也顯示著中俄兩國(guó)追求世界和平的決心［3］。在索契冬奧會(huì)上中俄兩國(guó)國(guó)家元首對(duì)國(guó)際重大問(wèn)題表達(dá)出獨(dú)立與共識(shí)的意見，兩國(guó)元首共同與參加敘利亞化學(xué)武器海運(yùn)聯(lián)合護(hù)航的中俄軍艦艦長(zhǎng)視頻通話，展示中俄兩國(guó)為維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全所發(fā)揮的重要作用，彰顯中俄雙方今后就重大國(guó)際問(wèn)題繼續(xù)磋商與合作，共同維護(hù)世界及地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的決心。冬奧會(huì)期間，兩國(guó)元首達(dá)成一致意見:2015年共同舉辦世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年活動(dòng)。這完全符合新時(shí)期中國(guó)外交政策理念，和平是時(shí)代主體，既符合中國(guó)的利益也符合俄羅斯的利益，更符合全世界熱愛和平人群的利益。國(guó)家主席應(yīng)邀參加索契冬奧會(huì)一行，體現(xiàn)著新時(shí)期中國(guó)外交的務(wù)實(shí)性、靈活性，也體現(xiàn)著中國(guó)外交的獨(dú)立自主性、不人云亦云的外交路線。一場(chǎng)成功的體育外交，加深主席與俄羅斯總統(tǒng)普京之間的友誼、加強(qiáng)兩國(guó)民族之間的情感，深化兩國(guó)之間的雙邊共贏的合作伙伴關(guān)系。

3體育外交助力中國(guó)體育文化

【內(nèi)容摘要】全球化是客觀的、多維的歷史發(fā)展進(jìn)程，是同一化與多樣化的統(tǒng)一。當(dāng)代全球化對(duì)外交的影響是巨大的，它推動(dòng)了外交主體、外交議題、外交方式的革命。

【關(guān)鍵詞】全球化主權(quán)碎片化外交議題擴(kuò)展公共外交多邊外交

Abstract:Globalizationisaobjectivelyandmultidimensionallyhistoricalcourse,andalsoaidenticalanddiversifiedunion.Contemporaryglobalizationisprofoundtodiplomacy,whichpromotestherevolutionofdiplomaticbody,diplomaticsubjectanddiplomaticmode.

KeyWords:Globalization;Fragmentizedsovereignty;Expansionofdiplomaticsubject;Publicdiplomacy;Multilateraldiplomacy

全球化是20世紀(jì)90年代以來(lái)的“時(shí)髦用語(yǔ)”（buzzword）。但是，全球化的許多基本問(wèn)題都處在巨大的爭(zhēng)議之中而難以達(dá)成共識(shí)，譬如全球化究竟是一種實(shí)際狀態(tài)，還是一種意識(shí)形態(tài)或目標(biāo)，全球化究竟始于何時(shí)，全球化是單維的還是多維的，全球化是西方化、美國(guó)化嗎？全球化是同質(zhì)化還是異質(zhì)化？正如羅伯特•基歐漢所言，全球化這一說(shuō)法意在表明，人們普遍認(rèn)識(shí)到世界政治的性質(zhì)正在發(fā)生變化，當(dāng)然，這種模糊的說(shuō)法也意味著，人們對(duì)這一變化的理解還是膚淺的。所以，我們首先應(yīng)該對(duì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)作一理解和把握。

一、當(dāng)代全球化發(fā)展的客觀趨勢(shì)

2002年開始，美國(guó)重要非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)“藝術(shù)文化中心”開展了“藝術(shù)、文化與國(guó)家對(duì)策”的重大項(xiàng)目的研究。該項(xiàng)目著重研究美國(guó)國(guó)家在藝術(shù)及文化決策方面面臨的重大難題。

《美國(guó)政府的文化外交》是其向美國(guó)政府提交的研究成果的一部分，是一項(xiàng)階段性的研究成果。該中心為一家獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)，致力擴(kuò)展和加深國(guó)家對(duì)文化的理解。中心董事會(huì)由詹姆斯•艾倫•史密斯任主席，基吉•布來(lái)伏德任執(zhí)行主席，成員包括霍普金斯大學(xué)、魯特吉爾大學(xué)、德克薩斯大學(xué)等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的教授或?qū)W者，受羅伯特斯特林克拉克基金會(huì)、納坦卡明斯基金會(huì)等數(shù)家基金會(huì)的贊助?！睹绹?guó)政府的文化外交》項(xiàng)目由約翰•霍普金斯大學(xué)彌爾頓•C•卡明斯博士主筆，前不久（2003年）剛剛完成。該項(xiàng)目對(duì)美國(guó)70余年來(lái)的文化外交進(jìn)行了較深入的研究，并簡(jiǎn)要地總結(jié)了美國(guó)政府文化外交的深層模式或發(fā)展趨勢(shì)，筆者對(duì)此做一些簡(jiǎn)要的介紹，相信對(duì)于我國(guó)文化發(fā)展與文化體制改革具有一定的參考價(jià)值。

二戰(zhàn)后美國(guó)文化外交的基本情況

二戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)相繼而至，美國(guó)政府開始了新一輪的教育和文化斡旋。在由美國(guó)人占領(lǐng)的前納粹德國(guó)地區(qū)，美國(guó)著手實(shí)施了大量的教育和文化計(jì)劃，對(duì)德國(guó)人進(jìn)行民主制度方面的改造教育。教育和文化交流是這一廣泛的教育計(jì)劃的重要組成部分。從1945年到1954年，有12，000多德國(guó)人和2，000多美國(guó)人參與了美國(guó)政府在兩國(guó)間發(fā)起的交流活動(dòng)。1945年8月份太平洋地區(qū)的戰(zhàn)事結(jié)束，其后美國(guó)占領(lǐng)日本并推行了類似計(jì)劃。

1945年，杜魯門總統(tǒng)將兩個(gè)戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)??戰(zhàn)爭(zhēng)新聞辦公室和美洲事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的國(guó)際新聞職能轉(zhuǎn)交至國(guó)務(wù)院行使。它們的職能與文化關(guān)系司的職能合并，形成了國(guó)際新聞和文化事務(wù)辦事處。一年后，這一機(jī)構(gòu)被重新命名為國(guó)際新聞和教育交流辦事處。這個(gè)辦事處負(fù)責(zé)向助理國(guó)務(wù)卿匯報(bào)公共事務(wù)。在接下來(lái)的幾年里，負(fù)責(zé)管理美國(guó)文化外交事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了更多的變動(dòng)和重組。

1946年，美國(guó)開始實(shí)施一項(xiàng)也許是美國(guó)歷史上最著名的教育和文化交流計(jì)劃。阿肯色州的參議員J•廉•布萊特，曾作為一名領(lǐng)羅氏獎(jiǎng)學(xué)金的研究生，通過(guò)非政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的資助在英格蘭學(xué)習(xí)。他發(fā)起和協(xié)助通過(guò)了79-584號(hào)公共法案——富布萊特法案。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)國(guó)務(wù)院有權(quán)與外國(guó)政府簽訂行政協(xié)議，而且可以利用通過(guò)銷售美國(guó)作戰(zhàn)剩余物資所得的外國(guó)貨幣為學(xué)院和文化交流活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。后來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府每年都提供年度撥款，用以維持和繼續(xù)這項(xiàng)開始被稱作富布萊特法案基金的計(jì)劃。1996年，在富布萊特法案實(shí)施達(dá)50周年之際，美國(guó)國(guó)家人文中心建立了一個(gè)由學(xué)者和商界人士組成的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由私人贊助，對(duì)富布萊特法案基金進(jìn)行了評(píng)估。該委員會(huì)注意到，從1946年至1996年，約有250，000人次受益于富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金。委員會(huì)還申明了一個(gè)文化交流計(jì)劃的潛在原理，它為富布萊特法案基金的支持者們一再推進(jìn)：

[摘要]核心素養(yǎng)是全新教育理念中重點(diǎn)提倡的目標(biāo)，對(duì)于高中政治教學(xué)而言，培養(yǎng)學(xué)生的理性認(rèn)知能力、基本法治意識(shí)、政治歸宿感以及公共參與能力等是重要的教學(xué)任務(wù)。其中公共參與肩負(fù)著實(shí)踐落實(shí)的重任。本文結(jié)合高中政治教學(xué)的相應(yīng)內(nèi)容，集中探討高中生公共參與與核心素養(yǎng)在政治教學(xué)中的滲透策略。

[關(guān)鍵詞]高中政治;公共參與;核心素養(yǎng);策略

任何一種知識(shí)傳授活動(dòng)，其目的都是為了培養(yǎng)學(xué)生的基本核心素養(yǎng)，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。高中政治課針對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展需求以及青少年群體的特性，從政治認(rèn)同、法治意識(shí)、理性精神以及公共參與性幾方面進(jìn)行核心素養(yǎng)能力的提升。但是這些提升，最終都需要落實(shí)到公共參與的范疇中，才能從根本上培養(yǎng)和提升高中生的核心素養(yǎng)能力。

一、公共參與素養(yǎng)的概述

公共參與素養(yǎng)是指公民主動(dòng)有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公共利益，踐行社會(huì)公共精神的一種意愿和能力。它包含兩方面的內(nèi)容，即公民參與公共事務(wù)的意識(shí)和基本能力。高中生的公共參與素養(yǎng)能力不是天生的，而是需要在不斷的政治學(xué)習(xí)中積累和培養(yǎng)出來(lái)的一種對(duì)知識(shí)、精神、能力的整合和升華。

二、在高中政治課堂教學(xué)中培育學(xué)生公共參與素養(yǎng)的基本策略

文化是每一國(guó)家民族的重要資源，當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)自身的文化資源也越來(lái)越重視。2001年美國(guó)“藝術(shù)、文化與國(guó)家對(duì)策”項(xiàng)目研究報(bào)告認(rèn)為，“美國(guó)文化是美國(guó)智慧和創(chuàng)造精神積聚而成的一種資本。這種特殊的資本既是人類成就和歷史的寶藏，也是人類創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的源泉。美國(guó)文化資本在當(dāng)今全球知識(shí)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為一種關(guān)鍵性社會(huì)資源，對(duì)于美國(guó)人民和世界各國(guó)人民，在尋求保存各自的民族特性和達(dá)成相互了解的過(guò)程中，正日益顯現(xiàn)其重要性?！绷私饷绹?guó)當(dāng)前文化政策的變革，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

當(dāng)今世界，技術(shù)領(lǐng)域的變革和全球性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫使我們重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)造精神和文化遺產(chǎn)的重要性。全球不少國(guó)家，包括美國(guó)本土的許多州縣、市鎮(zhèn)都已經(jīng)開始把“文化經(jīng)濟(jì)”視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的部類。一些地方已開始研究“創(chuàng)意群體（創(chuàng)造性群體）”“創(chuàng)造性社團(tuán)”“創(chuàng)造性勞動(dòng)人群”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、增加出口做出的重大貢獻(xiàn)。

文化在經(jīng)濟(jì)中的作用是實(shí)質(zhì)性的。在美國(guó)，所謂的版權(quán)經(jīng)濟(jì)，包括電影，錄像，音樂(lè)，出版，軟件諸行業(yè)一年就創(chuàng)造4500億財(cái)政收入，幾近全部GDP的百分之五，為上述行業(yè)貢獻(xiàn)了790億的銷售額。據(jù)估計(jì)，上述行業(yè)吸納760萬(wàn)人就業(yè)，這個(gè)數(shù)字每年還在以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)的速度在增長(zhǎng)。從屬版權(quán)經(jīng)濟(jì)的文化部門，就占到了美國(guó)GDP的2.5%。

人們對(duì)創(chuàng)造性的日益關(guān)注，是對(duì)在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新步伐日益加快的回應(yīng)。文化作為一種資本已經(jīng)在新經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造財(cái)富并在急劇變化的時(shí)期滿足著人們的各種需要。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄主席格林斯潘提醒說(shuō)：近幾十年是思想激發(fā)了國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的浪潮，同樣還是思想促進(jìn)了生產(chǎn)力和國(guó)民財(cái)富的躍升。他說(shuō)，我們目睹了一場(chǎng)“思想——新的洞見——替代物質(zhì)材料和純?nèi)肆Φ耐度搿?。美?guó)的許多州及地方政府都體會(huì)到體現(xiàn)在藝術(shù)活力和文化遺產(chǎn)中的思想是如何變成明顯的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。人們注意到文化作為一種社會(huì)財(cái)富，具有改善個(gè)人生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)凝聚力的重要意義。

從經(jīng)濟(jì)角度看文化，創(chuàng)造精神和文化遺產(chǎn)成了我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)中立于不敗之地的關(guān)鍵。從社會(huì)角度看文化，文化就成了維系社會(huì)并幫助人們適應(yīng)變化的資本。在兩種情形中，我們都有必要重新思考影響文化領(lǐng)域的公共決策。

從政策工具上看，美國(guó)聯(lián)邦中央政府在文化領(lǐng)域所使用的決策機(jī)制，多數(shù)情形下，間接鼓勵(lì)并保護(hù)了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的興趣。在非營(yíng)利領(lǐng)域，稅賦減免的相關(guān)辦法促進(jìn)了民間的慈善傳統(tǒng)。根據(jù)最樂(lè)觀的估計(jì)，各種各樣的私人捐贈(zèng)團(tuán)體，基金會(huì)及公司1999年一年當(dāng)中就為藝術(shù)，文化和人文學(xué)科慷慨解囊高達(dá)100億美元。近年來(lái)每年向聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)--如史密斯學(xué)會(huì)，國(guó)會(huì)圖書館，公共廣播公司，國(guó)家藝術(shù)促進(jìn)及人文學(xué)科基金會(huì)，等的直接撥款，總值近200億美元。

一、政府公共管理的基本內(nèi)容及相關(guān)研究述評(píng)

政府公共管理是政府部門為履行公共管理職能，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種社會(huì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的最基本職能是為社會(huì)公眾提供有效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、制度保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的公共需要①。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府公共管理要實(shí)現(xiàn)政府定位從統(tǒng)治型和管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;在新時(shí)期的治理活動(dòng)中，公共管理活動(dòng)要以公共利益代表者的面貌出現(xiàn)，積極服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾。伴隨著西方公共管理理論的發(fā)展，政府公共管理一直是研究熱點(diǎn)。SPENCERZ(1999)主要研究維多利亞時(shí)代的政府公共管理改革，探討了政府問(wèn)責(zé)制與民主政治改革對(duì)于公共管理的影響，認(rèn)為政府公共管理應(yīng)更加多元化，并將民主管理概念化、具體化②。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要結(jié)合國(guó)家發(fā)展需求，在明晰現(xiàn)代政府公共管理的基本職能與特點(diǎn)基礎(chǔ)上③分析公共服務(wù)的市場(chǎng)化管理④，公共管理與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系⑤以及新媒體時(shí)代下的公共管理⑥等問(wèn)題，并探討新公共管理理論下的管理模式創(chuàng)新⑦。對(duì)于西方公共管理借鑒方面的研究主要集中在公共管理的具體職能，如對(duì)于財(cái)政管理體制，公共服務(wù)體系等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒⑧⑨，并分別總結(jié)了相應(yīng)領(lǐng)域的可借鑒內(nèi)容。而公共管理作為完整的系統(tǒng)，需要統(tǒng)而觀之，僅針對(duì)特定領(lǐng)域的問(wèn)題探討能夠更為精準(zhǔn)地把握可借鑒內(nèi)容，但往往容易忽略經(jīng)驗(yàn)借鑒的政策條件和環(huán)境條件可行性問(wèn)題。譚爽，胡象明(2010)認(rèn)為我國(guó)在對(duì)西方公共管理進(jìn)行理論引入和實(shí)踐過(guò)程中存在缺乏對(duì)理論適用性的深入思考，本土化研究尚存不足以及延續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等方面的不足，影響了管理政策和措施的成效⑩。本文旨在通過(guò)對(duì)澳洲政府在權(quán)力監(jiān)督，公務(wù)人員管理，社會(huì)保障以及外交策略等公共管理宏觀環(huán)境和根本制度方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行選擇性借鑒，以期為提高我國(guó)公共管理水平提供決策參考。

二、澳洲政府公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)在國(guó)家治理上，注重權(quán)力制衡

澳大利亞為聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立。聯(lián)邦憲法規(guī)定了聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府的職能，一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一級(jí)財(cái)政，每級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分清晰。聯(lián)邦政府的事權(quán)主要包括國(guó)防、國(guó)際貿(mào)易、外交、社會(huì)保障、移民、貨幣管理、大學(xué)教育和郵政服務(wù)等，并擁有關(guān)稅、消費(fèi)稅等部分稅權(quán)瑏瑡。州政府主要處理教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境等事務(wù)。地方政府主要是提供市政建設(shè)方面的服務(wù)，包括地方道路、供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理等。各級(jí)政府職責(zé)明確，并且各州的事情由自己來(lái)決定，有較大的自主權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)也叫做國(guó)會(huì)(Parliament)，由眾議院和參議院組成，負(fù)責(zé)立法工作。這一屆眾議院有156名議員，每個(gè)人數(shù)相等的選區(qū)都有1個(gè)席位名額，參議院有76名議員，6個(gè)州每州12名，兩個(gè)領(lǐng)地各2名，任期3年瑏瑢。澳大利亞政府由眾議院多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟組成，每屆政府任期3年，擁有行政權(quán)，內(nèi)閣是政府的最高決策機(jī)關(guān)，由30名部長(zhǎng)組成，最高行政領(lǐng)導(dǎo)人是總理。澳大利亞高等法院(HighCourtofAustralia)是澳大利亞的最高司法機(jī)構(gòu)，對(duì)其他各級(jí)法院具有上訴管轄權(quán)，并對(duì)涉及憲法解釋的案件做出決定，由1名首法官和6名大法官組成瑏瑣。各州設(shè)最高法院、區(qū)法院和地方法院。在澳洲政府權(quán)力運(yùn)作中，審計(jì)部長(zhǎng)需要定期向國(guó)會(huì)報(bào)告各部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，并接受議員的質(zhì)詢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督。除此之外，為約束治理權(quán)力，澳大利亞政府還設(shè)置獨(dú)立的反貪污委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該部門雖沒有司法權(quán)但有調(diào)查權(quán)，可以啟用私人方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況直接向國(guó)會(huì)報(bào)告，如證據(jù)確鑿，可以直接移交司法部門處理。政府還設(shè)置信用委員會(huì)，主要是接受對(duì)政府部門不作為和亂作為的投訴，也是直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立開展工作，而不受其他部門的干擾。近代以來(lái)西方法治的發(fā)展一再?gòu)?qiáng)調(diào)權(quán)力制衡的重要性，認(rèn)為不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力監(jiān)督早在封建專制社會(huì)就已經(jīng)形成和發(fā)展，但監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，也需要受到監(jiān)督。因而，從邏輯上說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力是一種外在的權(quán)力，容易使權(quán)力陷入監(jiān)督無(wú)限累加的怪圈，傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督。澳洲政府各個(gè)政體要素相混合，相互牽制部門權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)分集中，一定程度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)在公務(wù)員管理上，注重制度建設(shè)