導(dǎo)語(yǔ)：澳洲公共管理經(jīng)驗(yàn)啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共管理的基本內(nèi)容及相關(guān)研究述評(píng)

政府公共管理是政府部門為履行公共管理職能，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種社會(huì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的最基本職能是為社會(huì)公眾提供有效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、制度保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的公共需要①。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府公共管理要實(shí)現(xiàn)政府定位從統(tǒng)治型和管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;在新時(shí)期的治理活動(dòng)中，公共管理活動(dòng)要以公共利益代表者的面貌出現(xiàn)，積極服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾。伴隨著西方公共管理理論的發(fā)展，政府公共管理一直是研究熱點(diǎn)。SPENCERZ(1999)主要研究維多利亞時(shí)代的政府公共管理改革，探討了政府問責(zé)制與民主政治改革對(duì)于公共管理的影響，認(rèn)為政府公共管理應(yīng)更加多元化，并將民主管理概念化、具體化②。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要結(jié)合國(guó)家發(fā)展需求，在明晰現(xiàn)代政府公共管理的基本職能與特點(diǎn)基礎(chǔ)上③分析公共服務(wù)的市場(chǎng)化管理④，公共管理與和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系⑤以及新媒體時(shí)代下的公共管理⑥等問題，并探討新公共管理理論下的管理模式創(chuàng)新⑦。對(duì)于西方公共管理借鑒方面的研究主要集中在公共管理的具體職能，如對(duì)于財(cái)政管理體制，公共服務(wù)體系等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒⑧⑨，并分別總結(jié)了相應(yīng)領(lǐng)域的可借鑒內(nèi)容。而公共管理作為完整的系統(tǒng)，需要統(tǒng)而觀之，僅針對(duì)特定領(lǐng)域的問題探討能夠更為精準(zhǔn)地把握可借鑒內(nèi)容，但往往容易忽略經(jīng)驗(yàn)借鑒的政策條件和環(huán)境條件可行性問題。譚爽，胡象明(2010)認(rèn)為我國(guó)在對(duì)西方公共管理進(jìn)行理論引入和實(shí)踐過程中存在缺乏對(duì)理論適用性的深入思考，本土化研究尚存不足以及延續(xù)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等方面的不足，影響了管理政策和措施的成效⑩。本文旨在通過對(duì)澳洲政府在權(quán)力監(jiān)督，公務(wù)人員管理，社會(huì)保障以及外交策略等公共管理宏觀環(huán)境和根本制度方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行選擇性借鑒，以期為提高我國(guó)公共管理水平提供決策參考。

二、澳洲政府公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)在國(guó)家治理上，注重權(quán)力制衡

澳大利亞為聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立。聯(lián)邦憲法規(guī)定了聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府的職能，一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一級(jí)財(cái)政，每級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分清晰。聯(lián)邦政府的事權(quán)主要包括國(guó)防、國(guó)際貿(mào)易、外交、社會(huì)保障、移民、貨幣管理、大學(xué)教育和郵政服務(wù)等，并擁有關(guān)稅、消費(fèi)稅等部分稅權(quán)瑏瑡。州政府主要處理教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境等事務(wù)。地方政府主要是提供市政建設(shè)方面的服務(wù)，包括地方道路、供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理等。各級(jí)政府職責(zé)明確，并且各州的事情由自己來決定，有較大的自主權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)也叫做國(guó)會(huì)(Parliament)，由眾議院和參議院組成，負(fù)責(zé)立法工作。這一屆眾議院有156名議員，每個(gè)人數(shù)相等的選區(qū)都有1個(gè)席位名額，參議院有76名議員，6個(gè)州每州12名，兩個(gè)領(lǐng)地各2名，任期3年瑏瑢。澳大利亞政府由眾議院多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟組成，每屆政府任期3年，擁有行政權(quán)，內(nèi)閣是政府的最高決策機(jī)關(guān)，由30名部長(zhǎng)組成，最高行政領(lǐng)導(dǎo)人是總理。澳大利亞高等法院(HighCourtofAustralia)是澳大利亞的最高司法機(jī)構(gòu)，對(duì)其他各級(jí)法院具有上訴管轄權(quán)，并對(duì)涉及憲法解釋的案件做出決定，由1名首法官和6名大法官組成瑏瑣。各州設(shè)最高法院、區(qū)法院和地方法院。在澳洲政府權(quán)力運(yùn)作中，審計(jì)部長(zhǎng)需要定期向國(guó)會(huì)報(bào)告各部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，并接受議員的質(zhì)詢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督。除此之外，為約束治理權(quán)力，澳大利亞政府還設(shè)置獨(dú)立的反貪污委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該部門雖沒有司法權(quán)但有調(diào)查權(quán)，可以啟用私人方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況直接向國(guó)會(huì)報(bào)告，如證據(jù)確鑿，可以直接移交司法部門處理。政府還設(shè)置信用委員會(huì)，主要是接受對(duì)政府部門不作為和亂作為的投訴，也是直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立開展工作，而不受其他部門的干擾。近代以來西方法治的發(fā)展一再?gòu)?qiáng)調(diào)權(quán)力制衡的重要性，認(rèn)為不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力監(jiān)督早在封建專制社會(huì)就已經(jīng)形成和發(fā)展，但監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，也需要受到監(jiān)督。因而，從邏輯上說，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力是一種外在的權(quán)力，容易使權(quán)力陷入監(jiān)督無(wú)限累加的怪圈，傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督。澳洲政府各個(gè)政體要素相混合，相互牽制部門權(quán)力，防止權(quán)力過分集中，一定程度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)在公務(wù)員管理上，注重制度建設(shè)

澳洲政府公共事務(wù)委員會(huì)是專門管理公務(wù)員的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和保障等。為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的規(guī)范管理，澳洲政府制定了公共事務(wù)法案，明確了總的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把團(tuán)隊(duì)與個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮，反對(duì)職位招收時(shí)的歧視現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和公正態(tài)度。澳洲公共部門在公務(wù)員招錄時(shí)更關(guān)注誠(chéng)信、開放、透明、責(zé)任感等品質(zhì)，而不是技能水平。在公務(wù)員考核方面，為改善績(jī)效不佳的人員卻能得到較高評(píng)價(jià)等不客觀現(xiàn)象，澳洲政府引入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，即部門領(lǐng)導(dǎo)與每個(gè)下屬要在保密的環(huán)境，面對(duì)面溝通，不僅對(duì)工作成果和不足之處進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要想辦法通過安排培訓(xùn)或調(diào)整崗位，提高其工作技能，挖掘其發(fā)展?jié)撃堋２块T領(lǐng)導(dǎo)還可以通過向服務(wù)對(duì)象征求意見來了解下屬的表現(xiàn)，下屬也同時(shí)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)價(jià)，并簽訂合同協(xié)議，一式兩份，一份個(gè)人保管，一份交到公共事務(wù)委員會(huì)。澳洲公務(wù)員分為十個(gè)等級(jí)，只要不觸犯法律規(guī)定，就可以不斷上升，工資待遇隨之調(diào)整，大約工作20年就可以升到最高級(jí)。因此這個(gè)系統(tǒng)也不靈活，容易出現(xiàn)高級(jí)低能、低級(jí)高能的情況。為此，澳洲政府增加高級(jí)行政人員這一序列，這類人大多來自私營(yíng)企業(yè)，有較高的待遇，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于政府事務(wù)企業(yè)化管理。但這類人有發(fā)生不正當(dāng)牟利行為的傾向，因而需要政府通過協(xié)議明確責(zé)任要求，以相關(guān)法規(guī)和第三機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行行為約束和管理，以確保政府事務(wù)得到公正客觀地處理。

(三)在政府服務(wù)上，注重規(guī)范高效

澳洲政府要求公務(wù)員在行使職權(quán)時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度，秉承客觀、公正原則，杜絕領(lǐng)導(dǎo)命令范式。同時(shí)，為了確保各部門工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，澳洲政府設(shè)有申訴辦公室，主要是聽取民眾意見，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。如對(duì)于居民反映的問題，社區(qū)服務(wù)部門與警察部門各執(zhí)一詞時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)將派出“冤情大使”進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，以避免部門間相互推諉。在信息自由化方面，政府在制定決策時(shí)，有義務(wù)及時(shí)提供真實(shí)的信息，除涉及國(guó)家安全和利益的信息以外，所有信息都要向民眾披露，由于在澳洲政務(wù)信息知悉權(quán)深入人心，確保公民平等享有信息知悉權(quán)是信息自由化的更高層次。澳洲政府公共事務(wù)管理部門在提供政府服務(wù)時(shí)，要注重公平、高效和針對(duì)性，如在穆斯林人口較多的地區(qū)，政府服務(wù)的重點(diǎn)在于女性患者醫(yī)療服務(wù)供給。政府性的餐會(huì)，需要滿足不同種族對(duì)食物的不同需求。在澳洲，政府職能不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)有效提供。因此，為了強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，確保公共服務(wù)高質(zhì)、高效供給的同時(shí)讓民眾享受較低價(jià)格，澳洲政府鼓勵(lì)在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制。澳洲國(guó)家治理法治化、規(guī)范化程度較高，為公共事務(wù)私有化的推進(jìn)提供了較為完善的制度和政策環(huán)境。澳大利亞政府雖然也承擔(dān)規(guī)范市場(chǎng)、管理社會(huì)事務(wù)的職能，屬小政府大社會(huì)的管理模式，但從實(shí)質(zhì)上講其功能定位主要體現(xiàn)在服務(wù)上瑏瑤。澳洲國(guó)家政務(wù)信息自由化是建立在人民主權(quán)理論基礎(chǔ)之上的，能夠有效制約權(quán)力、防治腐敗。有限政府服務(wù)的基本原則是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，澳洲政府通過對(duì)公職人員進(jìn)行制度約束，注重加強(qiáng)公職人員的道德建設(shè)和輿論媒體的監(jiān)督，使政府將更多的時(shí)間和精力放在有限責(zé)任的服務(wù)上，提高行政效能，對(duì)非有限責(zé)任的社會(huì)事務(wù)則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，政府的主要職能是制定政策導(dǎo)向和提供咨詢服務(wù)，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

(四)在社會(huì)保障上，注重弱勢(shì)群體

澳洲是高福利的國(guó)家，從教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面都有保障，凡低收入群體，無(wú)論男女老幼、鰥寡孤獨(dú)，涉及生老病死、衣食住行以及上學(xué)、就業(yè)等都是政府服務(wù)的范圍，每年在這方面財(cái)政預(yù)算支出約占30%到50%。而完善的稅收制度是確保高福利政策實(shí)施的基礎(chǔ)。在澳洲不同的稅種實(shí)行不同稅率，個(gè)人所得稅采取累進(jìn)制，起征點(diǎn)是年收入7000澳元，最高稅率可達(dá)48%。澳大利亞的中央聯(lián)合部是澳洲直接服務(wù)于公民的專門公共服務(wù)機(jī)構(gòu)瑏瑥，由于澳洲社會(huì)勞動(dòng)力不足，老齡化問題比較突出，為了鼓勵(lì)生育，澳洲政府制定了一系列的兒童福利政策，每個(gè)小孩出生給予5000澳元的補(bǔ)助，如把小孩送到政府指定的看護(hù)點(diǎn)，還可以享受撫養(yǎng)費(fèi)用的補(bǔ)助。教育方面，高中以下實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，大學(xué)階段設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款，其中助學(xué)貸款可以在畢業(yè)后工作年薪達(dá)到一定數(shù)額以上才開始還款。失業(yè)保障方面，失業(yè)者至少可以享受每人每周300澳元的補(bǔ)助，再根據(jù)失業(yè)者的年齡和家庭情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于單親家庭和殘障人士給予更高補(bǔ)助，并且對(duì)于殘障人士，除了補(bǔ)助，政府還會(huì)雇傭?qū)Ｈ藖碚疹?。這些充滿人性化的社會(huì)保障制度，同時(shí)也助長(zhǎng)了部分公民的懶漢思想。針對(duì)部分公民投機(jī)取巧，只靠救濟(jì)金過日子而不愿勞動(dòng)的情況，澳洲政府開展“雇傭服務(wù)”，即依托企業(yè)實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，通過補(bǔ)助鼓勵(lì)企業(yè)招人，從而促進(jìn)就業(yè)。澳洲作為高福利國(guó)家，向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的保障體系是公共服務(wù)供給的一個(gè)重要特色，通過二次分配發(fā)揮政府促進(jìn)公平的管理職能，并進(jìn)一步通過政府協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移支付職能解決高保障水平下引發(fā)的休閑時(shí)間低價(jià)格現(xiàn)象，以提高公民就業(yè)的積極性。

(五)在外交政策上，注重統(tǒng)籌兼顧

澳洲外交政策的調(diào)整與外貿(mào)政策密切相關(guān)，外事管理服務(wù)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易需求的變化，澳洲政府審時(shí)奪勢(shì)，順勢(shì)而為，適時(shí)調(diào)整外交政策。一是考慮與周邊國(guó)家的關(guān)系。澳洲曾是英國(guó)的殖民地，歷史上與歐洲國(guó)家有著不可分割的關(guān)系，但隨著歐盟的成立，澳洲開始更加關(guān)注自己在亞太地區(qū)的地位和作用，在太平洋島國(guó)中以“大哥”的身份出現(xiàn)，在亞太地區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色。如在勞動(dòng)力流動(dòng)性較大的水果采摘行業(yè)，企業(yè)出資從太平洋島國(guó)招聘5000個(gè)勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力流動(dòng)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，政府只對(duì)其提供簽證，因而不影響當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?。太平洋島國(guó)中有很多國(guó)家正面臨氣候變暖的危害，為了防止難民的大量遷移對(duì)自身發(fā)展造成影響，澳洲政府注重與這些島國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，以改善他們的教育和醫(yī)療條件。澳大利亞國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的專門部門，是外交領(lǐng)域最有影響力的機(jī)構(gòu)，主要通過與當(dāng)?shù)卣头钦M織合作，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)孛癖姷膭趧?dòng)技能，關(guān)鍵在于提升他們的競(jìng)爭(zhēng)力。印尼作為澳洲的前哨，兩國(guó)地理位置極其接近，在動(dòng)植物安全檢疫、難民安置、防范等問題處理上起到了重要作用，因而澳洲政府特別注重與印尼保持友好外交關(guān)系。二是考慮自身經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全。在經(jīng)濟(jì)上，澳洲比較依賴與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，中國(guó)也是其最主要的合作伙伴之一。在軍事上，澳洲與美國(guó)簽訂了協(xié)議，允許美軍在澳洲建設(shè)軍事基地;同時(shí)也注重與中國(guó)的軍事合作，進(jìn)行聯(lián)合軍演。三是考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)多方意見。如澳大利亞總理尋求解除向印度出售鈾礦禁令想法一再擱淺的問題，即使是總理的決定也沒有在國(guó)會(huì)上通過，受到了一些貿(mào)易工會(huì)組織和綠黨等黨派的反對(duì)。在澳洲制定外交政策比經(jīng)濟(jì)政策更加敏感，需要對(duì)形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，綜合考慮與周邊國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r對(duì)本國(guó)的影響，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化，調(diào)整軍事外交政策和對(duì)外貿(mào)易政策。澳洲政府在充分考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，判斷國(guó)際市場(chǎng)狀況，加強(qiáng)與重要國(guó)家的貿(mào)易合作;并注重與相關(guān)重要國(guó)家的軍事合作。澳洲作為民主政治國(guó)家，對(duì)于任何一項(xiàng)外交政策，民眾都有表決的權(quán)利，因此，政府關(guān)于某項(xiàng)外交事宜的決定需要社會(huì)多方主體之間進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)，使政策最大限度地惠及社會(huì)相關(guān)群體。

三、澳洲政府公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

中澳兩國(guó)在政治體制和基本國(guó)情方面存在較大差異，當(dāng)前所處的發(fā)展階段也不同，因而澳洲政府公共管理的經(jīng)驗(yàn)做法不能簡(jiǎn)單照搬照抄，要在重點(diǎn)考察成功經(jīng)驗(yàn)所需的政治體制，國(guó)情以及發(fā)展階段等條件基礎(chǔ)上，進(jìn)行選擇性地借鑒，注重提高經(jīng)驗(yàn)本土化水平以及經(jīng)驗(yàn)借鑒的延續(xù)性，以切實(shí)提升我國(guó)政府公共管理水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)要更加開放包容，汲取西方文明成果

澳洲作為英聯(lián)邦國(guó)家，雖然歷史不長(zhǎng)，但卻傳承了西方文明成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成獨(dú)具特色的治理模式。我國(guó)政府公共管理在借鑒其經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以寬廣的眼界和博大的胸懷，在尊重差異中擴(kuò)大認(rèn)同，在包容多樣中形成共識(shí)。一是辯證地看待西方文明成果。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，每一個(gè)國(guó)家和民族的文明都有其長(zhǎng)處，不同國(guó)家和不同民族特性文明的存在，使世界文化豐富多彩。西方文明成果也是在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中積淀形成，沒有絕對(duì)的好，也沒有絕對(duì)的不好，不能一古腦兒因襲照搬，也不能一味地全盤否定，正確的態(tài)度是批判地汲取，吸收其精華，剔除其糟粕，遵循“拿來，運(yùn)用腦髓，放出眼光，挑選，占有”的原則。二是拓寬渠道吸收西方文明成果。有計(jì)劃地組織公務(wù)人員到西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)感受西方文明成果。把國(guó)外富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來，交流探討西方文明的可取之處。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮華僑華人、在外留學(xué)生的作用，借力借勢(shì)，讓他們?yōu)樽鎳?guó)建設(shè)出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。三是立足實(shí)際轉(zhuǎn)化西方文明成果。西方文明成果是人類的共同財(cái)富，世界各民族是在相互借鑒、相互補(bǔ)償中得到發(fā)展和進(jìn)步的。實(shí)現(xiàn)對(duì)外來進(jìn)步文化的借鑒融合，就是要從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，立足實(shí)際，吸收其精神實(shí)質(zhì)，做出符合中國(guó)特點(diǎn)的選擇。

(二)要更加權(quán)責(zé)對(duì)等，客觀公正處理事務(wù)

澳洲政府在國(guó)家治理上的權(quán)力制衡以及公務(wù)員管理的制度化建設(shè)都是公共事務(wù)得以公正客觀處理重要保障。我國(guó)實(shí)行中央政府高度集權(quán)政治體制，行政部門之間的分工合作正在逐步走向完善，但仍然存在公共事務(wù)處理過程中管理職能相互交叉，責(zé)任劃分不清等問題。根源在于部門間的職責(zé)和權(quán)力相互錯(cuò)位，權(quán)力清晰化而責(zé)任模糊化，缺乏制度約束。因此，必須約束行政決策行為，使行政決策規(guī)范化、程度化，并強(qiáng)調(diào)責(zé)任追溯機(jī)制，從源頭上解決權(quán)責(zé)對(duì)等問題。委托—理論強(qiáng)調(diào)人道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)委托人利益損害的可能性。在我國(guó)，政府通過行政人員落實(shí)公共管理職能一定程度上類似于公民與行政人員之間的委托關(guān)系，難以避免地面臨監(jiān)督管理的困境。傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督容易引發(fā)尋租性腐敗現(xiàn)象，在西方公共管理理論的發(fā)展過程中已逐步被部門間的權(quán)力制衡所替代。我國(guó)政府應(yīng)明晰行政部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，限制權(quán)力的實(shí)行范圍和條件，并強(qiáng)調(diào)不同權(quán)利之間的相互制約作用，防止權(quán)力過于集中引發(fā)腐敗問題。

(三)要更加透明公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督

澳洲政府事務(wù)處理，很重要的就是公開透明，讓公民積極參與其中，一切行為也都在民眾的監(jiān)督之下。我國(guó)政府唯有主動(dòng)地接受群眾的監(jiān)督，在約束行政權(quán)力者行為的同時(shí)了解群眾的利益訴求，才能更好地維護(hù)群眾的利益。一是推進(jìn)政府信息公開?，F(xiàn)代民主國(guó)家，國(guó)民主權(quán)成為國(guó)家的基本原理。從澳洲政府運(yùn)作來看，各種議題經(jīng)過眾議院討論通過之后再提交參議院討論決定，整個(gè)陳述和辯論過程都有錄像，對(duì)公眾和媒體開放。我國(guó)政府要著重從源頭上解決保密事項(xiàng)范圍過寬、定密精準(zhǔn)化不夠等問題，處理好保密與公開的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開條例，推動(dòng)公共事務(wù)在依法公開中得到有效管理。二是推進(jìn)公民有序參與。澳洲政府的議員是選民直接選舉出來，自然要代表選民的利益，選民也特別關(guān)注政府所研究討論的事務(wù)。我國(guó)的政治制度與澳洲不一樣，國(guó)民素質(zhì)也參差不齊，但也要?jiǎng)?chuàng)造更多條件讓公民了解公共事務(wù)，讓他們享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并能夠積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)管理中，從而逐步推進(jìn)公民社會(huì)的形成。

(四)要更加務(wù)實(shí)靈活，制定有效政策措施

澳洲政府實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)多黨政治體制，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間經(jīng)常相互斗爭(zhēng)，相互監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力的平衡。澳洲議會(huì)在討論問題時(shí)，執(zhí)政黨與反對(duì)黨人士代表不同的利益主體，都能夠充分發(fā)表意見，甚至吵得不可開交，通過這種程序制定的政策措施由于經(jīng)過不同角度的綜合考量，一般較為成熟，問題針對(duì)性較強(qiáng)，實(shí)施效果較好。如澳洲在交通管理上的規(guī)定很具體，新手開的車要貼專門標(biāo)志，并有一定的時(shí)速限制。駕駛車輛必須強(qiáng)制投人身保險(xiǎn)，即使交通事故需要賠付巨額款項(xiàng)，也主要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，而不會(huì)出現(xiàn)碰傷不如碾死的慘劇。改革開放以來，根據(jù)形勢(shì)的變化，我國(guó)政府推出了一系列政策措施，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問題，但有些措施的效果并不明顯，甚至出現(xiàn)源頭上相互矛盾的情況。借鑒澳洲政府公共管理經(jīng)驗(yàn)，在政策措施的制定與實(shí)施上，我國(guó)政府一方面要注重制度設(shè)計(jì)安排，創(chuàng)造條件，讓不同利益群體的代表能夠暢所欲言，表達(dá)民眾的利益訴求，積極參與到政策制定中來，從而保證決策的科學(xué)性，使出臺(tái)的制度措施更加務(wù)實(shí)高效。另一方面，要注重政策效應(yīng)評(píng)價(jià)，依靠第三方的力量，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解，給予全面客觀地評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，為不斷完善政策、推進(jìn)科學(xué)決策提供充分依據(jù)。

(五)要更加以人為本，滿足民眾多樣需求

澳洲在政府管理中把人本思想貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)，注重提供人性化服務(wù)，最大程度地發(fā)揮人的作用。我國(guó)政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要充分考慮人的因素，顧及不同階層的利益，尤其是維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。一是珍惜民力。隨著以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來和以經(jīng)濟(jì)、科技為重點(diǎn)的新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日劇激烈，人才成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的關(guān)鍵性因素。政府履行培育人才的職責(zé)，需從人力資源管理的角度出發(fā)，考慮其進(jìn)一步發(fā)展所需要的保障，注重人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，創(chuàng)造適合發(fā)揮其最大價(jià)值的條件，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人盡其才。二是體貼民情。在澳洲高速公路的服務(wù)區(qū)設(shè)有為司機(jī)提供咖啡和洗澡的專門場(chǎng)所，讓開長(zhǎng)途車的司機(jī)得以休息，防止因疲勞駕駛而引發(fā)車禍。由此可見，政府的人本思想不應(yīng)只停留在口號(hào)上，更重要的是要了解民情，從細(xì)微之處入手，實(shí)行精細(xì)化管理，切實(shí)服務(wù)公眾。三是關(guān)注民生。我國(guó)目前處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配嚴(yán)重不均，而政府公共部門的行政價(jià)值取向仍未實(shí)現(xiàn)從效率向公平的超越瑏瑦。與澳洲相比，我國(guó)的人均財(cái)政收入水平較低，但要在力所能及的情況下，把關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的事項(xiàng)作為財(cái)力傾斜的重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，讓收入分配惠及更多中低收入人群，不斷縮小貧富差距，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，共同享受改革開放的成果。

作者：宋建曉工作單位：莆田學(xué)院