【英文標(biāo)題】TheThreeDimensionStructureofEnvironment,ValueandInstitutioninPublicPersonnelAdministration

【作者簡(jiǎn)介】柳青，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級(jí)博士研究生。（武漢430072）

【內(nèi)容提要】公共人事行政的環(huán)境、價(jià)值與制度是公共人事行政系統(tǒng)的三個(gè)核心要素，環(huán)境從根本上制約著作為動(dòng)力機(jī)制的人事價(jià)值和作為共同秩序的人事制度，而人事行政價(jià)值與制度又通過(guò)各種渠道對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑，三者共同構(gòu)建了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。這種環(huán)境、價(jià)值與制度互動(dòng)的三維結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的公共人事行政研究提供了有益的思考。

【日期】2007-11-19

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度/功能

從理論的宏觀性和外延性上來(lái)講，公共部門人事行政是一個(gè)很宏大的體系，它不僅僅包括了公共部門的人力資源規(guī)劃、開發(fā)、配置和激勵(lì)等一系列具有系統(tǒng)性的活動(dòng)，還涵蓋了人事行政制度的歷史沿革與發(fā)展，人事行政職能的完善與變遷，人事行政價(jià)值觀的積淀與演變等更為深入的內(nèi)容。雖然體系龐大、內(nèi)容龐雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐有三個(gè)核心的概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是：環(huán)境、價(jià)值與制度[1]。它們?nèi)咧g相互影響，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于中美公共人事行政比較研究的文獻(xiàn)相對(duì)較多，但目前對(duì)中美公共人事行政的比較研究大多偏重于宏觀的制度分析以及具體的“操作”領(lǐng)域。這就使中美公共人事行政比較研究缺乏理論基礎(chǔ)，單純以這種研究路徑分析中美公共人事行政的差異是不夠的，它無(wú)法深入到中美公共人事行政差異的內(nèi)核之中。我們認(rèn)為公共人事行政的程序、方法、技術(shù)和工具等是在一定的人事管理制度規(guī)范之下進(jìn)行的，而一定的人事管理制度是在特定的價(jià)值觀下制定出來(lái)并付諸實(shí)施的，制度是對(duì)人事行政價(jià)值的體現(xiàn)和回應(yīng)，而價(jià)值的形成依賴于一定的環(huán)境，并隨環(huán)境的不斷變化而變化。雖然公共人事行政體系龐大、內(nèi)容繁雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐的有三個(gè)核心概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是:環(huán)境、價(jià)值與制度。［1］

它們?nèi)咧g相互依賴、相互制約，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)并推動(dòng)公共人事行政的不斷變革和發(fā)展。因此，理清環(huán)境、價(jià)值與制度三者之間的相互關(guān)系和中美公共人事行政在環(huán)境、價(jià)值、制度之間的差異，有助于我們深入了解中美公共人事行政差異的本質(zhì)所在，正確對(duì)待中美公共人事行政在各個(gè)方面的差異，對(duì)于我們借鑒美國(guó)公共人事行政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)公共人事行政的改革和發(fā)展，完善我國(guó)公共人事行政制度具有重要的意義。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值和制度

(一)環(huán)境:行政生態(tài)學(xué)的視角

行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手:一方面要探討該國(guó)行政生態(tài)環(huán)境因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政;另一方面又要研究公共行政如何影響該國(guó)社會(huì)的變遷和發(fā)展。由此可見(jiàn)，公共行政與環(huán)境之間的關(guān)系是相互依賴、相互影響的。所謂環(huán)境就是那些直接或間接影響人們?nèi)粘Ｉ钆c發(fā)展的各種社會(huì)因素和自然因素的總和。同樣，公共人事行政的環(huán)境就是那些直接或間接影響公共人事行政系統(tǒng)的各種社會(huì)因素和自然因素的總和。按照里格斯的說(shuō)法，這些環(huán)境要素主要有五類:經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。［2］顯然，這些環(huán)境要素對(duì)公共人事行政的影響并不是同等重要的。里格斯在考察行政生態(tài)環(huán)境對(duì)公共人事行政的影響時(shí)，進(jìn)一步將環(huán)境因素劃分為敏感性要素和非敏感性要素兩類。敏感性要素是指那些對(duì)公共人事行政最直接、最顯著、最重要的影響因素;非敏感性因素是指那些對(duì)公共人事行政間接地、隱形的影響因素。無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究中還是工作實(shí)踐中，我們所關(guān)注的大都是由敏感性因素所構(gòu)成的環(huán)境。這“其中最重要的是政治圈、經(jīng)濟(jì)圈和文化圈”［3］。我們?cè)谘芯咳耸滦姓h(huán)境對(duì)公共人事行政的影響時(shí)也主要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(二)價(jià)值:一種動(dòng)力機(jī)制任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都有作為一個(gè)動(dòng)力源的“動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，即一定的動(dòng)力機(jī)制與相應(yīng)的由社會(huì)主體勞動(dòng)性質(zhì)所規(guī)定的行為動(dòng)因的結(jié)合［4］。在社會(huì)的發(fā)展中，這種“動(dòng)力機(jī)制”就是人類所追求的價(jià)值，假設(shè)沒(méi)有對(duì)這種美好價(jià)值的追求，人類社會(huì)的發(fā)展就失去了動(dòng)力。公共人事行政的發(fā)展同樣也是如此，它的發(fā)展也需要價(jià)值這種強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制。公共人事行政的價(jià)值是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的行政實(shí)踐活動(dòng)中與特定的行政環(huán)境中所形成的與人事行政相關(guān)的理念、思想、觀點(diǎn)、態(tài)度和觀念等所構(gòu)成的價(jià)值體系。公共人事行政中的動(dòng)力機(jī)制—價(jià)值是否有效，取決于人們對(duì)該價(jià)值體系是否認(rèn)同、接受并付諸實(shí)施，并建立與這種價(jià)值體系相適應(yīng)的人事行政制度。如果能夠把這種價(jià)值體系與人事制度有效的結(jié)合起來(lái)，則將促進(jìn)人事行政的發(fā)展。反之，這種價(jià)值體系必然要打破與之不相適應(yīng)的人事行政制度的禁錮，進(jìn)行功能與制度的重塑。在公共人事行政環(huán)境、價(jià)值與制度這個(gè)互動(dòng)的鏈條當(dāng)中，價(jià)值因素的核心動(dòng)力機(jī)制是無(wú)法被替代的。因此，在公共人事行政模式變遷過(guò)程中，不僅要考慮環(huán)境因素對(duì)其變革的要求，更要考慮到價(jià)值這一核心要素，使制度的變革與價(jià)值的變革相一致。

【內(nèi)容提要】環(huán)境是價(jià)值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變。價(jià)值是公共人事行政的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共人事行政有四項(xiàng)基本功能：人力資源規(guī)劃；人力資源獲?。蝗肆Y源開發(fā)；紀(jì)律與懲戒。它們分別體現(xiàn)了不同的人事行政價(jià)值，并在不同的具體制度設(shè)計(jì)中運(yùn)行，從而促進(jìn)公共人事行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度

長(zhǎng)期以來(lái)，公共人事行政被認(rèn)為是缺乏理論基礎(chǔ)的，其研究大多局限于“操作”領(lǐng)域。當(dāng)前絕大多數(shù)的相關(guān)教材、專著對(duì)它的闡釋，幾乎都聚焦于公共人事行政的程序、方法、技術(shù)與工具等。但是，如果一門學(xué)科被降格為對(duì)某項(xiàng)“技藝”的操作訓(xùn)練時(shí)，這門學(xué)科將難以建立自己的理論范式，從而失去賴以“安身立命”的學(xué)科基礎(chǔ)，以至于無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)，難以建立規(guī)范的研究范疇，而沒(méi)有規(guī)范研究范疇的學(xué)科是永遠(yuǎn)不能走向成熟的。有鑒于此，建構(gòu)公共人事行政的研究范式無(wú)疑是亟待研究的理論問(wèn)題。

我們認(rèn)為，公共人事行政的架構(gòu)大體是由環(huán)境、價(jià)值和制度三個(gè)層面的因素構(gòu)建起來(lái)的。環(huán)境是制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變；價(jià)值是公共人事行政范式架構(gòu)的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，那些回應(yīng)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)變了的價(jià)值很快就在制度功能及具體的制度設(shè)計(jì)中得到了體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，公共部門的人事制度都是由價(jià)值觀所決定的。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值與制度

(一)環(huán)境：行政生態(tài)系統(tǒng)

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問(wèn)題?！卑础笆叽缶瘛钡囊笸菩写蟛恐聘母?，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性?！盀檎ㄔ诘萌??！币虼耍F(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。

一、大部制改革的內(nèi)涵和本質(zhì)

所謂大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。所謂大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)雷同的政府部門，經(jīng)過(guò)合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的微觀管理，避免和減少政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)活動(dòng)。推行大部制改革，不只是部門之間的簡(jiǎn)單合并，而是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造。它的本質(zhì)是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對(duì)分離，從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。為此，既要在政府部門整體層面上構(gòu)建決策，執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制。從而達(dá)到整體功能不僅大于部分功能，整體功能更大于部分功能之和。用公式表示就是：行政成本1+1＜2，行政效率1+1＞2。

二、我國(guó)人事行政改革的原因及歷程

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為不斷適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)以及和諧的人事行政關(guān)系，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，對(duì)人事行政機(jī)構(gòu)和制度進(jìn)行改革。只有這樣，才能更好地建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府機(jī)構(gòu)，更好地推動(dòng)黨的方針政策的執(zhí)行，緩解財(cái)政壓力，建設(shè)人民滿意的政府。在我國(guó)，人事行政的管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，我國(guó)的干部除了軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行單獨(dú)管理之外，其余的都是由黨中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。

第一章總則

第一條為規(guī)范本市國(guó)家公務(wù)員錄用工作，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員。

第三條錄用國(guó)家公務(wù)員應(yīng)貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，除有專門規(guī)定外，不受公民身份和地域的限制。

第四條從事國(guó)家公務(wù)員考試錄用的工作人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)回避制度。

第五條市人事行政部門是本市國(guó)家公務(wù)員錄用的主管部門?？h（市）、區(qū)人事行政部門在市人事行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)所屬國(guó)家公務(wù)員錄用的有關(guān)管理工作。各級(jí)用人部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，承擔(dān)與本部門國(guó)家公務(wù)員錄用有關(guān)的工作。

第一章總則

第一條為深化事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位工作人員招聘工作，保證事業(yè)單位新進(jìn)人員的基本素質(zhì)，根據(jù)*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》和人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條事業(yè)單位招聘工作人員，必須在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例、政府人事行政部門下達(dá)的增加人員計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條事業(yè)單位招聘工作人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核的方法進(jìn)行。

第四條事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家和省規(guī)定的政策性安置人員、按照干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命的人員以及涉密等崗位的人員確需使用其它方法選拔任用外，都要實(shí)行公開招聘。

第五條以下人員可以采取直接考核的方式招聘，并按照有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)（流）動(dòng)、上編制、核定工資基金、聘用等手續(xù)：

第一章總則

第一條為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，提高人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，適用本辦法。參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員及公務(wù)員流動(dòng)到事業(yè)單位、事業(yè)單位之間流動(dòng)、企業(yè)到事業(yè)單位擔(dān)任三級(jí)職員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、急需引進(jìn)的高層次或短缺專業(yè)人才、海外高層次留學(xué)回國(guó)人員外，都要實(shí)行公開招聘。

第三條公開招聘堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第四條公開招聘要堅(jiān)持政府宏觀管理與單位用人自主相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。

第一章總則

第一條為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，提高人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，適用本辦法。參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位除外。

事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員及公務(wù)員流動(dòng)到事業(yè)單位、事業(yè)單位之間流動(dòng)、企業(yè)到事業(yè)單位擔(dān)任三級(jí)職員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、急需引進(jìn)的高層次或短缺專業(yè)人才、海外高層次留學(xué)回國(guó)人員外，都要實(shí)行公開招聘。

第三條公開招聘堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第四條公開招聘要堅(jiān)持政府宏觀管理與單位用人自主相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，新時(shí)期人事人才工作面臨著改革和發(fā)展的繁重任務(wù)。要貫徹落實(shí)好黨的十六大報(bào)告為新時(shí)期人事制度改革提出的任務(wù)，就要積極推進(jìn)人事行政體制創(chuàng)新。

人事行政體制創(chuàng)新，就是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)人事行政體系及其運(yùn)作機(jī)制重新進(jìn)行制度安排，使之適應(yīng)其他體制創(chuàng)新尤其是經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的需要。它要調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)以及各級(jí)政府之間和政策部門之間的各種權(quán)力和利益關(guān)系。要深化人事制度改革，從人事管理服務(wù)理念、工作的對(duì)象、范圍、手段方式上都要產(chǎn)生深刻的變革。在人事行政體制創(chuàng)新中當(dāng)前應(yīng)重視和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

將人事行政的部分職能繼續(xù)推向市場(chǎng)

職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)。要突破這一難點(diǎn)，也必須抓住這一重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變職能就要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)政府職能的導(dǎo)向作用，建立“小政府、大社會(huì)”，即政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干高效，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政職能定位。

近些年來(lái)，人事制度進(jìn)行了一系列的重大改革，人事管理的對(duì)象、范圍、手段都發(fā)生了重大變化。人力資源配置方式發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化程度大大提高，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)商品和要素納入市場(chǎng)化占70%以上，市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置已經(jīng)開始發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并完善的過(guò)程中，人事行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府理念的建立，仍是當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題。人事管理工作必須加快部分職能推向市場(chǎng)的步伐?，F(xiàn)在突出的表現(xiàn)是，人才市場(chǎng)功能不夠完善，對(duì)人才的評(píng)價(jià)科學(xué)機(jī)制尚未建立，人才的評(píng)價(jià)、人才的身份仍然囿于人事行政部門的確定、認(rèn)可、評(píng)定，人才在市場(chǎng)上還受到很多不公平、不平等的制度束縛。人才流動(dòng)仍然有壁壘存在，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才流動(dòng)中在地域方面、身份方面、檔案管理方面、醫(yī)療保障、社會(huì)保障方面不銜接的制度障礙仍存在，限制人才充分的高效率的流動(dòng)。人才調(diào)配中的地方保護(hù)政策也一定程度上影響人才的流動(dòng)。尤其是市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置功能還受到人事行政職能的限制，人才市場(chǎng)的運(yùn)作仍受到人事行政的支配。

轉(zhuǎn)變政府人事行政管理職能，首先要解決人事行政職能應(yīng)給市場(chǎng)的、應(yīng)完全相信市場(chǎng)的，要給予市場(chǎng)，讓市場(chǎng)運(yùn)作按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)行。一些人事行政審批制度也要進(jìn)一步消減，更多地通過(guò)社會(huì)參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)淘劣，減少靠行政手段運(yùn)作方式。要加快建立現(xiàn)代人事管理制度，用現(xiàn)代人事管理方式實(shí)施管理，對(duì)工資管理、崗位設(shè)計(jì)、人員招聘、檔案管理等要走出辦公室、走到管理對(duì)象中去管理、激勵(lì)他們。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配，在市場(chǎng)上、社會(huì)中招聘人才，人才檔案社會(huì)流動(dòng)管理?？傊?，要按照人才的成長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，使人事工作從對(duì)“事”的管理轉(zhuǎn)變到以“人”為中心、開發(fā)人的潛質(zhì)的服務(wù)管理。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府的整體治理能力受到巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的人事行政體制也越來(lái)越不能適應(yīng)政府行政體制改革的要求。因此，必須盡快完成人事行政體制的改革與創(chuàng)新，逐漸適應(yīng)新時(shí)期人事行政工作面臨著的繁重任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。

一、人事行政的概念及內(nèi)涵

人事行政是人事管理的理論、原則、和方法在政府組織中的運(yùn)用。二者既有一定的差異性，又有共同性。一般來(lái)說(shuō)，人事行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對(duì)公務(wù)人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。人事行政具有以下基本內(nèi)涵：

第一，人事行政一般指政府對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理。其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其對(duì)象是行政人員即國(guó)家公務(wù)員。

第二，人事行政是由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)。人事行政是通過(guò)一系列規(guī)范的制定和事實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其規(guī)范化與法制化是現(xiàn)代人事行政制度即國(guó)家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。第三，人事行政的基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱、人與人的協(xié)調(diào)。第四，人事行政是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體。

二、我國(guó)進(jìn)行人事行政體制改革的必要性