［摘要］工程審計不僅是工程造價控制的有效措施，而且是強化建筑經(jīng)濟監(jiān)督管理的客觀需求。因此，本文以建筑工程造價控制為入手點，結(jié)合具體工程案例，闡述了工程審計在工程造價控制中的應(yīng)用原則，并對工程造價控制現(xiàn)狀及工程審計在工程造價中應(yīng)用措施進(jìn)行了研究，以期為工程造價控制中工程審計優(yōu)勢的充分發(fā)揮提供一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］工程審計；工程造價控制；立項決策

在建筑工程項目建設(shè)階段，涉及工程量較大，且工程持續(xù)時間較長，導(dǎo)致工程造價控制難度較大。而建筑項目工程造價跟蹤審計模式的運行，不僅可以有效規(guī)范建筑造價行為，而且可以提高建筑工程項目各環(huán)節(jié)資金使用效益。但是在工程造價審計過程中，出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了工程造價審計效益。因此，對工程造價審計問題進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

1工程審計在工程造價控制中的應(yīng)用原則

1.1選擇適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接影響了工程造價控制效率。因此，在工程造價審計階段，工程造價審計人員應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有工程造價控制規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫎?biāo)準(zhǔn)。同時依據(jù)主次分明的原則，加強對初期建設(shè)資金使用情況的控制，保證后期造價審計工作順利進(jìn)行。1.2推行科學(xué)合理的審計方法。依據(jù)“營改增”后工程市場變化，工程造價審計人員應(yīng)構(gòu)建配套費用工程定額審計方法，從工程造價編制估算、概算、預(yù)算入手，根據(jù)市場情況，依據(jù)合理、公正、公平的原則，進(jìn)行造價審計，保證工程造價的有效控制[1]。

2工程造價控制應(yīng)用現(xiàn)狀

1工程審計包含的要點

目前，工程造價審計工作包含的內(nèi)容很多，從整項工程的實際情況來看，大體上包括以下幾方面。1.1施工合同審計。施工合同是工程開展期間必不可少的一項內(nèi)容，在成本控制中發(fā)揮著重要的作用。從當(dāng)前情況來看，大部分的造價問題均是從相關(guān)合同中產(chǎn)生的。基于此，施工單位要想有效開展工程造價和管理工作，就要從施工合同入手，增強合同的完善性和合理性，以此確保審計工作順利開展。1.2工程量審計。在工程項目運行期間，工程量是一項重要內(nèi)容，其中，工程數(shù)量的準(zhǔn)確性和工程項目造價控制效果具有密切的聯(lián)系，特別是在工程項目人工費用的輸出中，審計該項工程量所產(chǎn)生的效果極為明顯。但是，工程項目施工中的工程量相對復(fù)雜，統(tǒng)計難度較大，為開展工程審計工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。1.3工程招投標(biāo)審計。在工程項目實施期間，工程招投標(biāo)是施工單位開展工程審計工作的重要環(huán)節(jié)，因此必須嚴(yán)格管理和控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)。特別是一些施工單位和組織較多的工程項目，只有做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計工作，才能在遵循規(guī)范性要求的基礎(chǔ)上降低出現(xiàn)風(fēng)險的概率。1.4費用計取審計。在費用計取期間，審計內(nèi)容非常多，比較復(fù)雜，為審計人員開展工作帶來諸多挑戰(zhàn)，因此，施工單位應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)審計人員必須加大工程項目造價各個環(huán)節(jié)的審查和監(jiān)督力度，比如費用的費率、計算模式以及基數(shù)等，使相關(guān)內(nèi)容符合要求。此外，施工單位還要結(jié)合規(guī)范性制度開展審計，無論哪個環(huán)節(jié)都應(yīng)被審計，防止出現(xiàn)一系列誤差現(xiàn)象。

2工程審計在工程造價控制期間存在的問題

2.1施工方案缺少合理性和規(guī)范性。目前，無論是哪種類型的項目，在具體建設(shè)期間都需要根據(jù)工程建設(shè)的基本需求和內(nèi)容制訂完善的施工設(shè)計方案。例如，施工單位可以以地質(zhì)勘探報告為主，明確工程的具體落實位置，開展施工組織設(shè)計工作，為工程后期安全建設(shè)提供有利的依據(jù)。但是，從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，工程審計人員無法有效參與施工方案設(shè)計以及制訂等階段，工程整體成本的估算和實際計算存在一定的差異，進(jìn)而會影響準(zhǔn)確性，不利于后期開展造價管理工作。此外，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，工程審計工作監(jiān)督力度不足，不利于施工單位制定決策，甚至?xí)蓴_項目規(guī)劃工作。2.2施工環(huán)節(jié)管理不到位。首先，在施工環(huán)節(jié)中，工程審計工作包含的內(nèi)容較多，也比較復(fù)雜，主要涉及人員、材料以及設(shè)備等。在建筑工程施工期間，假設(shè)審計人員沒有在規(guī)定時間段內(nèi)進(jìn)入施工場地，施工單位會對其進(jìn)行分階段管理，很有可能會產(chǎn)生一系列問題，導(dǎo)致造價控制和具體建設(shè)項目之間存在很大差別。其次，在實際施工期間，施工單位普遍存在審計工作管理不到位、隨意對投標(biāo)價格進(jìn)行定價的現(xiàn)象。再次，審計定價工作需要充足的時間進(jìn)行調(diào)查，而定價核算工作的實施進(jìn)程較為緩慢，有的施工單位怕麻煩，經(jīng)常省略審計環(huán)節(jié)，進(jìn)行主觀性的控制定位。最后，有的施工單位經(jīng)常出現(xiàn)虛報工作量的現(xiàn)象，會利用虛假發(fā)票提升工程的整體造價額度。2.3工程項目結(jié)算驗收階段存在問題。在工程建設(shè)項目結(jié)算環(huán)節(jié)完成驗收工作后，審計人員通常會根據(jù)施工部門提供的相關(guān)資料進(jìn)行檢查，一旦施工部門提供的資料存有誤差，就會影響施工數(shù)據(jù)或者資金支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，甚至還不利于開展造價控制工作。同時，建筑施工單位的工程質(zhì)量有待提升，且項目的材料成本和前期預(yù)算一旦差距過大，就會影響審計工作，導(dǎo)致施工核算和項目結(jié)算階段的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

3工程審計在工程造價控制中的應(yīng)用策略

3.1在前期準(zhǔn)備階段的應(yīng)用。一般來說，在工程正式開展之前，施工單位會有很長的準(zhǔn)備時間，在此期間，工作要點包含工程建設(shè)流程制定、工程建設(shè)時間控制以及各個方面的內(nèi)容等。這些都是非常重要的內(nèi)容，關(guān)系施工項目能否順利開展。第一，工程審計人員要嚴(yán)格審查工程項目設(shè)計方案，做好工程施工材料選擇工作，提升施工方案的規(guī)范性，為工程順利開展提供保障。第二，施工單位要嚴(yán)格審查招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效性，在遵循公平、公正原則的基礎(chǔ)上落實招投標(biāo)制度的規(guī)范性要求。3.2在工程施工階段的實際應(yīng)用。在施工階段，施工單位在將工程審計應(yīng)用在工程造價環(huán)節(jié)的過程中，應(yīng)從施工質(zhì)量、進(jìn)程以及變更等方面入手，嚴(yán)格約束相關(guān)人員的不良施工行為，防止產(chǎn)生由于工程進(jìn)度緩慢或者質(zhì)量不合格而出現(xiàn)價格改變。（1）進(jìn)度管理。進(jìn)度管理是施工單位進(jìn)行工程審計的主要階段。目前，單位在對施工進(jìn)度以及資金收支進(jìn)行管理時，應(yīng)注重收集相關(guān)施工資料，在此基礎(chǔ)上完成相應(yīng)項目的進(jìn)度審核工作，查看資料中的資金收支和實際情況是否相一致。同時，施工單位還應(yīng)仔細(xì)對比資金支出以及實際資金支出情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常要及時處理，以此提升資金的利用效率。（2）質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。在施工期間，施工單位應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定，提升各個施工環(huán)節(jié)的合理性，使用最新的施工技術(shù)和工藝，避免由于施工質(zhì)量不符合要求而出現(xiàn)返工現(xiàn)象，在推進(jìn)工程進(jìn)度的同時降低工程造價。（3）施工變更管理環(huán)節(jié)。在工程施工期間，變更是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，相關(guān)人員如果在沒有通過審核的情況下隨意更改之前制訂的設(shè)計方案，不僅會使工程量發(fā)生改變，還會影響造價預(yù)算的效果。為了防止施工后期變更，審計人員要做好施工場地的核算和考察工作，有效避免造價作業(yè)產(chǎn)生的不良影響。（4）嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場監(jiān)控在工程審計中占據(jù)主要地位，是有效檢驗審計工作效果的關(guān)鍵。只有控制施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)，才能落實審計工作，才能在控制工程造價的基礎(chǔ)上降低成本。在施工期間，審計人員需要合理使用資源、配置人員，防止出現(xiàn)資源重復(fù)或者是資源浪費問題。3.3在竣工結(jié)算階段的應(yīng)用。（1）嚴(yán)格管理工程量。工程量是后期竣工結(jié)算過程中的重要數(shù)據(jù)，對工程造價有著直接影響，在一定程度上決定了工程審計效果。從當(dāng)前情況來看，工程量的內(nèi)容較多，計算比較復(fù)雜。因此，施工單位要以施工設(shè)計方案和各項資料為主，詳細(xì)對比和分析圖紙設(shè)計以及實際施工情況，以此獲取準(zhǔn)確的工程量。待明確工程量之后，施工單位還應(yīng)仔細(xì)校對工程材料費用支出情況，其中，校對的主要目標(biāo)是區(qū)別重點環(huán)節(jié)和分項工程，了解材料用量以及型號與實際是否一致。同時，施工單位應(yīng)分開處理不同用料之間的價格。（2）隱蔽性工程管理。目前，審計工作的核心是隱蔽性工程管理。施工單位實施審核工作離不開設(shè)計圖，只有借助設(shè)計圖才能了解隱蔽性工程記錄是否準(zhǔn)確。（3）工程結(jié)算書管理。審計人員在工作期間，需要從定額編號以及套用等方面入手，確定定額的內(nèi)容和材料使用現(xiàn)象，增強套用定額的規(guī)范性。

一直以來，政府投資及政府投資占主導(dǎo)地位的工程是審計的重點項目。國家《審計法》中規(guī)定，政府投資及政府投資比例超過50%的項目，審計機關(guān)對此建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、竣工決算，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。為防止國有資產(chǎn)流失，監(jiān)督財政資金合理使用，各省及部門都有地方性審計規(guī)章或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”。規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”這種出發(fā)點是好的，但也造成了建設(shè)單位以此為由拖欠工程款。2017年，法工委在法工備函[2017]22號文《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此文一出有舉手叫好的，也有持反對意見的。筆者是一個從事工程造價十幾年的造價人員，第二作者是一直在單位從事工程審計的一線人員，結(jié)合多年經(jīng)驗從以下幾個方面來分析一下工程審計和工程造價審核的區(qū)別。

1兩者所使用的法律、法規(guī)不同

工程審計適用的法律有《審計法》，法規(guī)有《中華人民共和國審計法實施條例》，還有一些審計規(guī)范，例如《政府投資項目審計規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)審計辦法》、《交通建設(shè)項目審計實施辦法》。各級審計機關(guān)代表國家行使權(quán)力，對行政相對人的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國家財政經(jīng)濟秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟健康發(fā)展，調(diào)整審計機關(guān)與被監(jiān)督對象之間的行政權(quán)力義務(wù)關(guān)系。審計決定對建設(shè)單位具有法律自制力，但其效力不及承建單位。工程造價審核適用的法律有《建筑法》、《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，法規(guī)有《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，還有一些地方規(guī)章及規(guī)范性文件。它調(diào)整的是平等主體的自然人、法人、其他組織之間的民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系。工程審計是屬于公法范疇，工程造價審核屬于私法范疇，兩者在各自范圍內(nèi)、各自層面上發(fā)揮作用，各得其所，互不沖突。

2兩者包含的范圍不同

工程審計主要對工程項目建設(shè)過程中的項目資金的來源和支出情況進(jìn)行審計，重點檢查各環(huán)節(jié)相關(guān)審批手續(xù)是否完備，開支是否真實、合理；審查設(shè)計、勘查單位的確定是否合規(guī)合法，招投標(biāo)程序及結(jié)果是否真實、合法、公正性，以及工程發(fā)包是否合法有效，工程造價的確定是否公正合法，有無國有資產(chǎn)的流失。工程造價審核是造價咨詢單位，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證等，就承包人完成的工程量按照雙方約定的計價辦法和已定的計算規(guī)則進(jìn)行計價的工作。它僅是根據(jù)私法，由第三方鑒定機構(gòu)對完成的建設(shè)項目的價格進(jìn)行審定的一個過程。就像我們買一個商品，但這個商品的定價是由甲乙雙方協(xié)定的，是乙方根據(jù)自己公司的能力和成本，加上利潤和國家各項稅費得來的。工程審計是對工程建設(shè)全過程監(jiān)督行為，是對工程項目工作中是否有違紀(jì)違法行為的檢查，并對后續(xù)事件提出處理意見，在國有投資占主導(dǎo)地位的工程項目中這是很重要的一步，工程審核僅是對工程項目標(biāo)的價進(jìn)行評價。因此兩者的工作內(nèi)容不同，不能相互取代。

3兩者所使用的技術(shù)人員不同

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)競爭日益激烈，為有效地在市場競爭中立足就需要做好建筑工程的管理工作，從建筑工程管理的全方位入手，把好成本和質(zhì)量關(guān)，這樣才能使建筑企業(yè)得以長遠(yuǎn)發(fā)展。為保證工程質(zhì)量并有效控制建筑工程的各項成本，需要充分發(fā)揮建筑工程管理中工程審計的作用。本文主要對建筑工程管理中工程審計的作用進(jìn)行研究，從建筑工程管理中工程審計的相關(guān)概述、建筑工程管理中工程審計的作用、建筑工程管理中工程審計的難點以及解決建筑工程管理中工程審計難點的具體措施這四個方面進(jìn)行具體闡述，從而推動整個建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程管理；工程審計；作用；難點

一、建筑工程管理中工程審計的相關(guān)概述

建筑工程管理中一項非常重要的工作就是工程審計，工程審計是指審計機構(gòu)依據(jù)國家的法令和財務(wù)制度、企業(yè)的經(jīng)營方針、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，對工程項目的工作，用科學(xué)的方法和程序進(jìn)行審核檢查，判斷其是否合法、合理和有效，以期發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正弊端、防止舞弊、改善管理，保證工程項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的活動。工程審計獨立于項目組織之外，審計人員與項目組織無任何直接的行政或經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)前，工程審計包括兩大類型：工程造價審計和竣工財務(wù)決算審計，其中造價審計主要是審核單項、單位工程的造價，其審計過程與乙方的結(jié)算編制過程基本相同，即按照工程量套定額；對于竣工財務(wù)決算審計，就是將造價工程師審定的，和未經(jīng)造價工程師審核的所有支出加在一起，內(nèi)容應(yīng)包括從項目策劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用：竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析等四個部分，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設(shè)成本和計劃外建設(shè)項目的現(xiàn)象等，來確定一個建設(shè)項目的總的造價。

二、建筑工程管理中工程審計的作用

(一)有利于對眾多參與主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。以保證工程順利完工與其他工程不同，建筑工程設(shè)計很多的參與主體，例如建設(shè)方、施工方、規(guī)劃人員、招標(biāo)人員、項目管理人員以及監(jiān)理等，這些人員都是建筑工程順利開展的重要參與方各自發(fā)揮著不同的崗位職責(zé)和作用，但是由于不同的參與主體有著不同的目標(biāo)和側(cè)重點，所處的立場不同，因此在施工過程中難免出現(xiàn)沖突，而工程審計人員則是從大局出發(fā)，本著整體利益最優(yōu)的原則處理問題，因此就需要審計人員從中進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過全面系統(tǒng)的審計工程來細(xì)分各項工程職責(zé)并量化各項工程任務(wù)，同時要處理影響工期和工程質(zhì)量的各項不利因素，從而保證工程的順利開展，使工程項目在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量地完成。(二)有利于控制建筑工程成本。根據(jù)建筑工程審計的概念和內(nèi)涵可知，工程審計的一項重要工作就是對工程項目的各項材料、人工、固定資產(chǎn)支出進(jìn)行全面審計，看是否存在浪費現(xiàn)象，投資產(chǎn)出比是否合理，在工程項目的不同施工結(jié)算資金結(jié)算是否真實準(zhǔn)確，這樣能夠起到有效的監(jiān)督作用，使施工人員合理利用資源，有效防止預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而起到控制建筑工程成本的作用。(三)能夠有效防止貪污腐敗等各項瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。在建筑工程施工過程中，由于工程項目由于耗資較大、工期長、參與人員較多，因此經(jīng)常會出現(xiàn)貪污腐敗等各項瀆職現(xiàn)象，這就需要對這些行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，而工程審計在建筑工程管理中是貫穿于整個建筑施工過程的，從最初的規(guī)劃階段到竣工驗收都離不開工程審計，并且工程審計是全方位的審計，可以說是建筑工程管理中最有效的監(jiān)督機制，因此能夠有效防止各項貪污腐敗行為的發(fā)生，同時也能夠推動廉政建設(shè)。(四)有利于推動整個建筑行業(yè)的快速發(fā)展。由于建筑工程審計在建筑工程管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅能夠有效控制工程成本，使各項資金能夠合理充分利用，保證工程利潤和投資收益，還能夠通過協(xié)調(diào)各參與方使工程順利開展，保證工程在規(guī)定的工期內(nèi)完工，從而使各企業(yè)得以快速發(fā)展，最終推動整個建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

摘要：高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量逐年上升，全過程跟蹤審計可以及時發(fā)現(xiàn)工程實施各個階段存在的問題并合理確定工程造價。文章通過分析高校修繕工程的特點及跟蹤審計現(xiàn)狀，從審計制度完善、審計意識轉(zhuǎn)變、審計隊伍建設(shè)、審計技術(shù)改進(jìn)等方面提出全過程跟蹤審計的實施建議和對策。

關(guān)鍵詞：高校修繕工程；全過程；跟蹤審計

高校發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校擴招帶來大規(guī)模的基本建設(shè)，修繕改建項目隨之增加。修繕項目具有金額小、項目多、不確定性強、工期緊等特點，開展全過程跟蹤審計尤為重要。全過程跟蹤審計對于提高項目管理水平、規(guī)范政府投資行為、合理確定工程造價、實時分析工程動態(tài)、節(jié)約財政資金等起到重要作用。高校設(shè)有內(nèi)部審計部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)修繕工程審計工作，但通常會面臨人員不足、溝通協(xié)調(diào)困難、無法做到全面全過程審計、審計方法落后等問題。本文通過分析高校修繕工程的特點及審計現(xiàn)狀，提出實施全過程跟蹤審計的措施，加強高校修繕工程造價管理。

1高校修繕工程的特點

1.1項目多、金額小。高校內(nèi)的建筑物通常數(shù)量較多，包含教學(xué)樓、學(xué)生公寓、辦公樓、圖書館等，但因為安全、消防等規(guī)范要求，單棟建筑物的工程量都不大。由于各棟建筑物的使用功能和使用頻率不同，維修工程內(nèi)容也不盡相同。修繕工程涵蓋范圍廣泛，項目眾多，大到屋面防水、墻面粉刷整體翻新，小到門鎖維修、水龍頭更換等。每個修繕項目的預(yù)算金額通常不會太高，通過調(diào)研幾所高校修繕工程情況，10萬元以下的項目可占年度修繕項目的一半以上。1.2工期要求高。為不影響正常教學(xué)和師生生活，高校修繕工程通常安排在暑假進(jìn)行，又要保證開學(xué)前必須投入使用。而暑假期間正好處在雨季，雨季施工必然會影響正常施工進(jìn)度。1.3不可預(yù)見性強。拆除項目是修繕工程的重要組成部分，翻新重做或更換需要將原有部位拆除。因為建筑物或構(gòu)筑物年久失修，原有圖紙保存不完善等原因，拆除時經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見情況，如拆除地面時破壞水電管線，拆除外墻瓷磚導(dǎo)致保溫層破壞等。1.4修繕工程定額不完善。伴隨著清單計價的不斷完善，各地區(qū)出臺了相應(yīng)配套定額，新建工程定額已較為完善，適用性較強，工程結(jié)算時參建各方都會認(rèn)可以定額作為結(jié)算依據(jù)。雖然《房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范》（GB500854-2013）中拆除工程作為獨立章節(jié)，但缺乏配套定額或定額不適用，導(dǎo)致結(jié)算時建設(shè)單位與施工單位爭議較多。

2高校修繕工程跟蹤審計存在的問題

在項目建設(shè)過程當(dāng)中，審計作為第三方貫徹項目建設(shè)的全過程，但其并非作為負(fù)責(zé)人，同時也不是監(jiān)工的身份，工程項目中的審計人員不負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等工作，而是對上述具體工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對項目建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查糾正，建立健全相應(yīng)的項目管理體制，保證項目在實際建設(shè)過程中操作具有較高的規(guī)范性和有效性，在跟蹤審計工作的開展過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，除了具有重大影響的線索需要上交相關(guān)部門以外，其他問題需要在第一時間聯(lián)系建設(shè)單位，進(jìn)行協(xié)同解決。

一、工程投資項目跟蹤審計開展概述

在工程投資項目的開展過程當(dāng)中，跟蹤審計工作可以有效前移審計接入的時間點，而在開展工作的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相應(yīng)的政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，在工程投資項目正式開展之前，就要進(jìn)行審計工作以保證能達(dá)到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后控制的目的，在工程項目建設(shè)過程中針對立項審批、工程設(shè)計、招投標(biāo)制度和合同簽訂、施工工藝、竣工決算等工作的不同需要進(jìn)行審計監(jiān)督和控制工作。需要注意的是，在開展跟蹤審計的過程中，要對傳統(tǒng)事后審計中涉及到的控制工程成本，同時還要對工程開展過程中涉及到的管理制度有效性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而及時發(fā)現(xiàn)工程投資項目當(dāng)中的問題，及時排查及時糾正，做到將生產(chǎn)成本的控制趨于動態(tài)化，從而有效提高工程建設(shè)項目投資效率和建設(shè)質(zhì)量。

二、工程投資項目跟蹤審計中的問題

（一）審計人員專業(yè)素質(zhì)較差。在實際建設(shè)過程當(dāng)中，大多數(shù)建設(shè)項目的建設(shè)工藝都較為復(fù)雜，特別是水利樞紐工程項目，該項目在開展過程當(dāng)中不僅會涉及新的相關(guān)技術(shù)，同時也會涉及到土建工程、道路橋梁工程、管道工程等，在不同環(huán)節(jié)的建設(shè)過程當(dāng)中，不同工程項目在建設(shè)過程中所依照的工程量計算原則、造價原則和收費標(biāo)準(zhǔn)都存在一定差異，且傳統(tǒng)綜合開發(fā)建設(shè)主要依照持續(xù)開發(fā)的模式，而工程方案和設(shè)計也依照效果的變化而不斷做出細(xì)微調(diào)整，在工作開展過程中，為了保證工程的實際質(zhì)量，就需要審計人員具有較高水平的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，且相關(guān)人員如果想要保證工作的開展質(zhì)量和效率，就需要與工程建設(shè)項目的相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而這就需要審計人員處理具有較高水平的專業(yè)能力以外，還要具有一定人際交往的能力，就現(xiàn)階段審計人員的從業(yè)現(xiàn)狀來看，高標(biāo)準(zhǔn)的審計人才仍是極度匱乏的，盡管現(xiàn)階段的審計人員大多具有一定財務(wù)審計能力，但是對于工程項目整體仍未具備較為全面深入的認(rèn)識，這就使得在項目投資過程中開展中跟蹤審計能力略有欠缺。（二）審計模式不夠科學(xué)合理?，F(xiàn)階段，在工程投資項目的開展過程當(dāng)中，主要采取的是事后審計的模式，這就說明審計活動的依據(jù)是施工單位和相關(guān)管理布部門上交的材料，但是這就無法完全保證材料的真實性與科學(xué)性。將主要審計目標(biāo)定位獲取到的送審資料和工程結(jié)算價格的核算，這就在一定程度上延長了審計時間，且極易造成無法審計的嚴(yán)重后果，這就表明傳統(tǒng)的審計模式無法完全滿足項目審計的實際需要，無法充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督功能，也無法完全體現(xiàn)出審計的價值，特別是事后審計工作是在工程投資項目完成之后開展的，如果在實際審計過程中發(fā)現(xiàn)項目中存在問題，但是已成定局就無法對工程項目中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和挽救，更無法采取行之有效的預(yù)防措施。（三）審計人員連續(xù)性較差。通常水利樞紐工程投資審計項目的建設(shè)周期較長，且審計單位通常會由于裙帶關(guān)系對審計人員內(nèi)部進(jìn)行侵蝕，如果相關(guān)人員放松警惕，那么就有可能使得其職業(yè)道德產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不僅會對工程項目造成嚴(yán)重影響，同時還會影響到社會的持續(xù)健康發(fā)展。如果項目建設(shè)周期較短就會使得審計工作開展前后脫節(jié)資金量較少，無法實現(xiàn)跟蹤審計的現(xiàn)實意義，因此，跟蹤審計主要針對大型重點項目，而大型重點項目的建設(shè)周期較長，而這就對審計小組的人員變動有著較大影響，在安排審計組長、主審及其他審計組成員的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人員退休、職務(wù)變化、內(nèi)部人員劃分等因素，而上述因素則注定了審計人員不能貫徹始終，在跟蹤審計工作的開展過程中的人員變動勢必會對工程投資項目帶來一定影響，如果不能做好交接工作就會使得工程在開展過程中出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于審計數(shù)據(jù)的上交和處理。另外人員變動也會使得同樣的問題存在不同的處理方式，這就使得審計工作變動前后存在一定差異。（四）審計時間點難以準(zhǔn)確界定。在工程投資項目建設(shè)過程中，跟蹤審計介入的時間點難以得到有效確定，無法準(zhǔn)確把握在什么時候開展審計工作，且現(xiàn)階段通常采用的是竣工決算審計，的方式，在決策設(shè)計階段進(jìn)行跟蹤審計工作缺乏相對應(yīng)的專業(yè)能力，因此，跟蹤審計工作主要在施工階段得到應(yīng)用，從項目建設(shè)單位的實際效果來看，跟蹤審計工作的實際效果在控制工程造價上得到了顯著體現(xiàn)，但是如果沒有對招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)合理的審計工作，也沒有開展設(shè)計質(zhì)量、概算審計等前期審計工作，就會使得審計數(shù)據(jù)不夠完善，設(shè)計深度不到位等問題，從而使得投資項目的最終應(yīng)用效果不及盡如人意。

三、工程投資項目跟蹤審計解決辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范審計行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)章程之規(guī)定，制定本制度。第二條本制度實用于集團(tuán)總部和所屬全資公司，各公司可根據(jù)具體情況制定實施細(xì)則報集團(tuán)審核后執(zhí)行?？毓晒緟⒄請?zhí)行。第三條集團(tuán)設(shè)立審計部。有條件的集團(tuán)所屬全資公司根據(jù)企業(yè)的管理要求，在征得集團(tuán)同意后可設(shè)立審計部或?qū)徲嬋藛T。審計部門負(fù)責(zé)對集團(tuán)所屬全資公司進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督，對控股公司的審計監(jiān)督依照相關(guān)法律法規(guī)及《公司章程》進(jìn)行。集團(tuán)審計部可向所屬公司派駐審計人員，參與所屬公司的審計工作。第二章審計職責(zé)第四條集團(tuán)審計部在公司董事局主席、總裁領(lǐng)導(dǎo)下獨立工作，向公司董事局主席、總裁報告工作。下屬公司審計部在所在公司領(lǐng)導(dǎo)下，接受集團(tuán)審計部的指導(dǎo)或委托，定期向集團(tuán)審計部報送審計計劃和工作總結(jié)。第五條審計部門對下列經(jīng)濟活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督：

一、參與投資、合作、參股、收購、兼并、承包或租賃經(jīng)營項目的風(fēng)險及效益的評審。

二、財務(wù)審計：1、財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；2、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的效益、效率性、經(jīng)濟性、合理合法性；3、參與所屬公司的合并、分立、撤銷、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等清算事項；4、經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)營業(yè)績的考評；5、各級經(jīng)營班子中的主要經(jīng)營者（專職董事長或總經(jīng)理、主持工作的負(fù)責(zé)人）的任期經(jīng)濟責(zé)任審計；6、對內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險管理進(jìn)行評審。

三、工程審計：1、對工程建設(shè)項目投資實施全過程審核，包括方案、設(shè)計、概（預(yù)）算、招投標(biāo)、合同的簽訂、施工設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工進(jìn)度付款、竣工結(jié)（決）算的審核等。2、參與建設(shè)項目方案、設(shè)計的比選，編制工程概（預(yù)）算，對擬建項目建設(shè)成本作出合理的經(jīng)濟評價。3、對建設(shè)項目的主要設(shè)備及材料價格，審計人員進(jìn)行市場詢價，根據(jù)詢價結(jié)果實施工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算的編審工作。4、參與工程招投標(biāo)，對招投標(biāo)程序和工程承包的真實性和合法性進(jìn)行審計。5、審核中介咨詢機構(gòu)編制的工程預(yù)（結(jié)）算、標(biāo)底。6、審查工程建設(shè)項目合同。合同簽訂前，審計部門對工程建設(shè)項目費用或造價總額、結(jié)算方式、進(jìn)度款支付等條款進(jìn)行審查。7、核實影響工程造價的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更。8、參與工程進(jìn)度款支付的監(jiān)控，工程進(jìn)度付款應(yīng)經(jīng)審計人員（未設(shè)審計人員的公司，由公司指定人員）審核簽字同意后才報主管領(lǐng)導(dǎo)審批付款，否則財務(wù)部門可以拒絕付款。9、審核工程竣工結(jié)（決）算，未經(jīng)審計部門審核或授權(quán)審核的工程建設(shè)項目不得辦理結(jié)算手續(xù)。工程建設(shè)項目是指新建、改建、擴建與維修的各類房屋建筑及室外構(gòu)筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括其工程及附屬設(shè)施、配套線路、管道、設(shè)備安裝、室內(nèi)外裝飾工程等的規(guī)劃、勘測、設(shè)計與施工安裝各項活動。四、公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。五、其它需要審計或調(diào)查的事項。第六條審計部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對所屬各公司在執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和公司規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見，重大問題應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。第三章審計權(quán)限第七條審計部門要求被審計單位按照規(guī)定報送審計業(yè)務(wù)的有關(guān)資料時，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。第八條審計部門進(jìn)行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人有責(zé)任給予配合和協(xié)助，并提供有關(guān)證明材料。第九條審計部門有權(quán)制止違反國家法規(guī)及集團(tuán)規(guī)章制度的行為；制止無效的，可通知其行為責(zé)任人的主管部門采取措施。集團(tuán)審計部有權(quán)檢查和糾正集團(tuán)所屬公司審計部的處理行為和審計結(jié)果。第四章審計程序第十條審計部門根據(jù)審計制度、公司相關(guān)決定制定工作計劃，根據(jù)審計項目的內(nèi)容，組織審計小組。實施審計前，通知被審計單位。被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。第十一條公司在發(fā)生工程建設(shè)項目審計事項時，應(yīng)及時通知審計部門（公司未設(shè)審計部門的，直接報集團(tuán)審計部），審計部門根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)確定安排工程審計：1、所屬公司審計部自行組織審計的，審計結(jié)果報集團(tuán)審計部備案；2、上報集團(tuán)審計部安排審計；3、經(jīng)集團(tuán)審計部和建設(shè)項目主管領(lǐng)導(dǎo)同意，委托中介機構(gòu)審計，審計結(jié)果報集團(tuán)審計部備案。對工程建設(shè)項目實施審計時，建設(shè)單位應(yīng)提供規(guī)范齊全的相關(guān)資料。否則，審計人員有權(quán)要求補齊或拒審。審計業(yè)務(wù)結(jié)束后，參與的審計人員應(yīng)予簽名，經(jīng)授權(quán)人審核并簽名認(rèn)可后，報建設(shè)項目主管領(lǐng)導(dǎo)審定。主管領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果有疑問的，可要求審計人員作出解釋，或退回重新審計。第十二條審計人員對專項的財務(wù)審計結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫴块T提出審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果，審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果報送審計部門前，可征求被審計單位的意見。第十三條審計部門根據(jù)審定的財務(wù)審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果，對審計事項作出審計評價、或出具意見書；對違反有關(guān)規(guī)定的，向被審單位提出處理、處罰意見或作出審計決定。第十四條有關(guān)單位或個人在收到財務(wù)審計決定、審計意見次日起十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行、采納的情況向?qū)徲嫴块T報告。對審計決定不服的，可以在收到?jīng)Q定次日起十日內(nèi)向集團(tuán)審計部申請復(fù)審，復(fù)審決定應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出。對復(fù)審結(jié)果仍有異議的，提請公司董事局主席、總裁處理。第十五條審計部門應(yīng)當(dāng)建立審計檔案，按照集團(tuán)行政管理制度的相關(guān)規(guī)定妥善保管。第五章獎罰與責(zé)任第十六條對故意拖延、阻撓、破壞審計工作以及拒絕提供有關(guān)資料、對不遵守本審計制度各項規(guī)定造成不良后果及損失的責(zé)任人，按其后果及責(zé)任的大小，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、經(jīng)濟賠償責(zé)任直至刑事責(zé)任。第十七條審計人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)操守規(guī)則。審計人員如對審計資料不認(rèn)真審核，或故意拖延審核，導(dǎo)致公司經(jīng)營、工程進(jìn)度構(gòu)成影響和妨礙的，或?qū)徲嫊r不堅持原則，濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守造成損失、浪費和嚴(yán)重后果的，經(jīng)集團(tuán)人力資源部調(diào)查核實后，按集團(tuán)人力資源管理制度的相關(guān)規(guī)定作出處罰。第十八條審計人員在履行審計職責(zé)時，為維護(hù)公司利益作出突出貢獻(xiàn)的，集團(tuán)給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛭镔|(zhì)獎勵。第六章附則第十九條本制度自頒布之日起執(zhí)行，本制度執(zhí)行前的有關(guān)規(guī)定與本制度有沖突的，以本制度為準(zhǔn)。第二十條本制度由集團(tuán)審計部負(fù)責(zé)解釋。

一、抓好事中審計，及時查缺補漏，發(fā)揮審計的管理職能

1.EPC項目前期階段審計EPC項目前期階段審計是主要審查設(shè)計、概預(yù)算及招投標(biāo)過程，關(guān)注國家法律法規(guī)政策執(zhí)行情況；國際項目則要更多地關(guān)注國際法及項目所在國法律法規(guī)的執(zhí)行情況，避免國際糾紛造成不必要的經(jīng)濟損失，更重要的是避免國家形象遭受損害。同時要查看各種規(guī)章制度，關(guān)注規(guī)章制度執(zhí)行力度，及早地發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見，保證工程前期工作順利開展，充分發(fā)揮審計的預(yù)警功能、服務(wù)職能和監(jiān)督職能。概預(yù)算編制和招投標(biāo)過程涉及的利益方較多，是個易滋生腐敗的時期，該階段審計的監(jiān)督職能顯得尤為重要，促進(jìn)工程項目廉潔工作的開展，事前審計對EPC項目各方權(quán)力形成有效監(jiān)督。

2.EPC項目施工階段審計EPC項目前期施工階段審計重點監(jiān)督工程質(zhì)量及財務(wù)運行情況，督查各方的履約情況。國內(nèi)EPC項目工程質(zhì)量關(guān)系到國計民生，因為大多數(shù)的國內(nèi)EPC項目都是國家重大項目，尤其是石油天然氣工程項目，涉及到國家石油天然氣行業(yè)的發(fā)展，工程質(zhì)量關(guān)系到行業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展，工程質(zhì)量的監(jiān)督也是審計的重點工作之一。國際EPC項目工程質(zhì)量則關(guān)乎國家形象和國際聲譽，作為施工階段的審計，監(jiān)督工程質(zhì)量也是審計工作的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。財務(wù)運行情況，施工有關(guān)資金是否及時到位，該項目各種財務(wù)款項的支出是否符合國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，也是審計工作的永恒主題。

3.EPC項目竣工階段審計EPC竣工階段審計主要內(nèi)容是項目施工完成后，生產(chǎn)設(shè)施的運行和安全、環(huán)保等專項設(shè)施的投用和運行情況。石油天然氣工程在項目施工完成后，經(jīng)過單機試車，就進(jìn)入到生產(chǎn)裝置的全線試運階段，該階段需要重新審視項目前期階段和施工階段潛在的風(fēng)險及制定的風(fēng)險應(yīng)對措施的可行性；國內(nèi)EPC項目同時重新審視工程項目貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時結(jié)合項目運行過程中各種問題和各種手續(xù)的辦理，保證項目合理合法的投產(chǎn)。國外EPC工程項目則要重新審視工程項目涉及有關(guān)國際法、國際標(biāo)準(zhǔn)及工程項目約定事項的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免國際糾紛和經(jīng)濟損失。

二、做好事后審計，提升審計監(jiān)督效能

事后審計重點審查工程結(jié)算情況。雖然內(nèi)部審計在EPC工程管理中職能正在向管理審計轉(zhuǎn)變，但財務(wù)審計和造價審計仍然是內(nèi)部審計重點工作內(nèi)容。通過項目招投標(biāo)、設(shè)計、采購、施工到竣工驗收工程項目的各個環(huán)節(jié)資金運用情況，監(jiān)督在整個項目運行過程中各種項目資金實施情況和最終執(zhí)行情況。從而提升審計監(jiān)督效能，合理合法前提下實現(xiàn)EPC工程項目利潤最大化，社會效益最大化、國家利益最大化。

為了加強基建工程項目的管理和監(jiān)督，保證工程的順利實施，防止發(fā)生違法、違紀(jì)和違規(guī)行為，節(jié)約工程支出，結(jié)合醫(yī)院實際情況，制訂本制度。

一、審計范圍

凡由醫(yī)院開支、應(yīng)列入醫(yī)院資產(chǎn)的下列工程項目，均屬審計范圍：

（一）新建、擴建、改造、大修工程項目；

（二）房屋、建筑物新建、改造工程；

（三）預(yù)算額在萬元以上的維修工程；

一、公共工程投資績效審計的概念和內(nèi)容

(一)概念。公共工程投資績效審計是指政府服務(wù)社會的項目，由經(jīng)濟，效率，效益等相關(guān)審計機構(gòu)審計。所謂公共工程，旨在以社會公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)社會為目的。在審計時也要切實保障公共的利益與效果。(二)內(nèi)容。公共工程的事前績效審計是一項經(jīng)濟審計，其重點是確定建筑成本。它的作用主要是防患于未然，對項目進(jìn)行預(yù)估，及時避免一些不利因素，并且對其進(jìn)行糾正。效率審計主要是關(guān)于審計投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。作為一項動態(tài)審計，效率審計將項目支出流程的控制放在第一位。最后一點，效果性審計也是十分重要的。因為公共工程的特殊性，它為社會提供服務(wù)的特性使其在審計時不能只從經(jīng)濟和效率兩個方面來審計，還要從效果方面審計。換句話說，在績效審計中，重點應(yīng)放在其社會效益和環(huán)境生態(tài)效益上。

二、公共項目投資績效審計方法

公共工程投資績效審計方法不僅是一種方法的運用，而且是多種審計方法的綜合應(yīng)用。并且有些方法以及經(jīng)過長時間的使用和操作，擁有了一套自己成熟的體系。有些審計方法還不完善，正在進(jìn)一步的努力完善以及不斷修正發(fā)展中。以下討論了公共工程投資績效審計中常用的幾種審計方法。(一)跟蹤審計法。所謂跟蹤審計，又稱同步審計。審計跟蹤的基本路線是項目的構(gòu)建順序。審計人員關(guān)注整個流程的構(gòu)建過程，包括工程投資績效之前的工作審計，工作期間的審計工作以及結(jié)束后的審計。在這個過程中，審計人員要注意將工作重心從資金轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)。多方面的審計，考慮到許多方面，使用跟蹤審計方法來提高審計效率和審計質(zhì)量。跟蹤審計法律的作用也在增長，例如防止欺詐。(二)制度基礎(chǔ)審計法。制度基礎(chǔ)審計法在提升效率方面很有作用，但由于參加單位過多，內(nèi)部邊界不清，制度不健全等特點使得公共工程建設(shè)使用制度基礎(chǔ)審計法時還不能很好的發(fā)揮作用，也沒有很好的推廣。隨著近幾年的環(huán)境改善，這種方法也開始發(fā)揮作用。一般而言，這三部分是公共工程投資項目內(nèi)部控制所必需的。管理責(zé)任制是第一部分也作為公共工程投資項目內(nèi)部控制所必須的第一層次。其中招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制，項目法人責(zé)任制，資本賬戶責(zé)任制，施工監(jiān)理責(zé)任制和合同管理責(zé)任制是其主要內(nèi)容。項目建設(shè)程序控制是第二個部分。第三部分是具體的現(xiàn)場控制，即設(shè)計變更控制，授權(quán)控制等。通過制度基礎(chǔ)審計法，同時，正確描述，評價，測試工程投資項目內(nèi)部制度，有助于明確審計重點，尋找投資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強豐富審計內(nèi)容，反映高層次審計。(三)多部門協(xié)作審計法。多部門協(xié)作審計主要是指在審計時的協(xié)作，包括審計內(nèi)容以及審計范圍等等。一方面，主要是國家審計機構(gòu)，社會審計機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)之間的協(xié)作審計。另一方面，各個審計機關(guān)的優(yōu)勢以及工作特點都要考慮在內(nèi)，這樣的協(xié)作才是有效的。這種方法不僅是公共工程投資審計的一種新形式，而且還因其優(yōu)勢，充分利用審計優(yōu)勢資源為各部門服務(wù)。在這樣的情況下，可以對于審計過程中有一種優(yōu)勢互補。(四)財政收支審計與技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的方法。在公共工程投資的績效審計中，有必要將財政收支審計與技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合，使其在審計過程中不會片面。例如，在設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟評價，工程質(zhì)量審核，項目進(jìn)度審核，投資效益審核等方面，它包含很多方面。要全面運用各種專業(yè)技能，全面開展技術(shù)經(jīng)濟工作審計。(五)微觀審計與宏觀審計相結(jié)合。在對公共工程投資績效審計時，國家審計機關(guān)或機構(gòu)要從宏觀角度出發(fā)，以宏觀的視角，也就是從政府的視角出發(fā)，服務(wù)于政府投資決策。政府是否在投資中發(fā)揮作用并產(chǎn)生良好的效果是宏觀審計的立足點和起點。同時還要注意項目投資是否存在不平衡，是否存在與環(huán)境不適應(yīng)，以環(huán)境為代價，是否符合當(dāng)前國家的一些相關(guān)政策等等。在宏觀的審計方面，就要做到統(tǒng)籌兼顧，以大局為重。只有這樣，才能真正將項目審計帶上更高層次。同時，微觀方面也應(yīng)該著重。面對一些投資績效中的弊端，審計機關(guān)及機構(gòu)也應(yīng)該重視，及時揭露。同時通過微觀審計，對一些工程造價中不合理的部分去除，不合常理的水分及時清理，態(tài)度要堅決，手段要迅速準(zhǔn)確。查處在績效投資中是否存在例如擠占挪用資金用于其他用途，是否存在違規(guī)使用，違規(guī)建造，違規(guī)處理等等，如果存在這些問題，使用快速準(zhǔn)確的審計手段可以更加迅速的使投資回到正軌，立足項目，努力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

三、結(jié)語

面對工程投資業(yè)績的審計，審計機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)及相關(guān)審計師可以采用多種方法進(jìn)行審計。但在實際的過程中，還是要具體問題具體對待，不能一概而論，而要統(tǒng)籌兼顧，同時將多種方法進(jìn)行最佳組合才能發(fā)揮每一種方法的最佳效用。同時，工程績效投資是個比較全面而且寬泛的話題，需要審計人員運用自己的專業(yè)知識認(rèn)真分析，從而使審計達(dá)到最佳經(jīng)濟效用，最佳效益，最佳效率以及最佳效果。