加入WTO，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著難得的歷史性機(jī)遇，又存在著諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國入世后在享受權(quán)利的同時，也要承擔(dān)一系列的義務(wù)，其中首先承擔(dān)義務(wù)的就是政府。因此，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行廣泛的適應(yīng)性改革與調(diào)整，特別是盡快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，成為我國當(dāng)前和今后一個時期的重要課題，其中財稅方面的適應(yīng)性改革與調(diào)整，備受關(guān)注。

一、按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和WTO準(zhǔn)則，盡快轉(zhuǎn)變政府職能

我國各級政府的職能，基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的。盡管改革開放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，仍有很大的差距。

我們知道，世貿(mào)組織的最大特點，就是為各成員國政府制定國際貿(mào)易政策提供一套法律框架，即WTO準(zhǔn)則，以便規(guī)范或約束各成員國的政府行為，這就是所謂的“國際行政法典”。而WTO各項準(zhǔn)則的制定和調(diào)整，又是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。這就是說，各成員國政府都必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來管理經(jīng)濟(jì)，做到政企分離，政府決策和執(zhí)行過程透明化，政府管理規(guī)范化與法治化。這無疑將涉及各成員國政府職能、管理體制及運行機(jī)制等方面問題。正是在這樣的背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國的政府職能，完善其宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)管理模式，就成了加入WTO后的一項緊迫任務(wù)。

與WTO的相關(guān)條款對照，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)有政府及其財政職能，的確有與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方。比如在經(jīng)濟(jì)管理上政企職責(zé)不分，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動自覺或不自覺的干預(yù)等現(xiàn)象，至今仍然在各級政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開，以及重審批輕監(jiān)管，辦事程序混亂；市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，假冒偽劣泛濫，不公平競爭現(xiàn)象嚴(yán)重存在，各種市場壁壘隨處可見；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財政管理職能上的“越位”和“缺位”同時并存的現(xiàn)象也較為突出，同市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

誠然，轉(zhuǎn)變政府和財政職能是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能在很短時期內(nèi)就解決舊體制遺留的所有問題。當(dāng)前可按照我們在入世時所作的承諾，采取輕重緩急的次序，首先解決那些急迫的、重要的問題。比如先清理整頓現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，取消那些不合時宜的內(nèi)容；盡快清理和減少不恰當(dāng)?shù)男姓徟马?，擴(kuò)大內(nèi)需，為實現(xiàn)投資、貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件；繼續(xù)大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，為建立統(tǒng)一、開放、公平、公正的市場體系和市場秩序而努力等等。

持續(xù)多年的商業(yè)銀行改革取得了輝煌的成績，實現(xiàn)了歷史性跨越，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著商業(yè)銀行改革的深入，集中在商業(yè)銀行身上的諸多矛盾逐漸暴露，如不擇機(jī)對其進(jìn)行修正和調(diào)整，將對金融體系的穩(wěn)健運行和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來不利影響。近年來，我國商業(yè)銀行體系積累了諸多矛盾，究其原因，主要是商業(yè)銀行改革中存在著多種誤區(qū)，如戰(zhàn)略失當(dāng)、激勵扭曲、教育欠缺、法制淡漠、內(nèi)控乏力和創(chuàng)新偏頗等。修正和調(diào)整上述誤區(qū)，對優(yōu)文劉元王亮亮化金融資源配置，防范金融風(fēng)險，促進(jìn)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，提升商業(yè)銀行競爭力具有積極而重要的意義。

戰(zhàn)略失當(dāng)

目前，以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行體系在我國已經(jīng)確立，商業(yè)銀行的改革也進(jìn)入深水區(qū)，如何使各個層次、各個類別的商業(yè)銀行充分滿足不同地理區(qū)域、市場主體、客戶群體的多元化金融服務(wù)需求，發(fā)揮出與其市場定位相匹配的金融服務(wù)功能，已成為我國商業(yè)銀行改革的重要目標(biāo)。但從這幾年商業(yè)銀行改革的實踐看，效果并不明顯，銀行業(yè)體系市場嚴(yán)重錯位，資金緊缺矛盾激化，金融資源配置效率低下，尤其是在特定金融服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出，如小微企業(yè)金融服務(wù)邊緣化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)薄弱化，這種狀況制約了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是商業(yè)銀行的改革戰(zhàn)略失當(dāng)，盲目追大求全，粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張嚴(yán)重。商業(yè)銀行在發(fā)展戰(zhàn)略中不考慮投入產(chǎn)出比、成本與收益，以拉存款為主業(yè)，擴(kuò)規(guī)模為目標(biāo)，全力追求“大而全”，無視銀行差異，逐漸偏離自身市場定位，追求同質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致金融資源過度向大城市、大客戶、大項目集中，金融資源配置嚴(yán)重失衡。以近幾年發(fā)展勢頭迅猛的城市商業(yè)銀行為例，其最初定位是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)城市居民”，但在發(fā)展過程中，并沒有依托比較優(yōu)勢，做深、做透、做強(qiáng)特色業(yè)務(wù)，在地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融服務(wù)方面精耕細(xì)作，而是采取“跨區(qū)域經(jīng)營，綜合定位”的戰(zhàn)略模式。商業(yè)銀行高度同質(zhì)化的發(fā)展戰(zhàn)略，致使金融資源配置扭曲、重復(fù)浪費、效率低下，形成“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭白熱化，業(yè)務(wù)創(chuàng)新形式化”，“大客戶競爭白熱化，小企業(yè)服務(wù)邊緣化”，“中心城市競爭白熱化，農(nóng)村金融服務(wù)去市場化”等多種困境并存的局面。因此，要實現(xiàn)我國商業(yè)銀行既定的改革目標(biāo)，關(guān)鍵是促進(jìn)商業(yè)銀行的集約化、差異化發(fā)展，形成多層次、多樣化、多功能的銀行體系。

激勵扭曲

激勵機(jī)制是銀行公司治理的一個重要組成部分，科學(xué)、高效、完善的激勵機(jī)制可以有效振奮員工精神，凝聚員工力量，改善工作狀態(tài)，提高工作效率，有助于銀行平滑短期利益與長期利益、局部利益與整體利益之間的矛盾，保證銀行業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。但現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行改革中存在著較強(qiáng)的激勵扭曲，主要體現(xiàn)在不顧風(fēng)險水平和管理能力，重規(guī)模擴(kuò)張與短期利益，重任務(wù)壓力而脫離實際。簡而言之，存款數(shù)量成為員工激勵機(jī)制的核心，收入獎勵和職務(wù)升遷成為基本的激勵手段，單一而具有剛性。我國銀行業(yè)“重存款不重質(zhì)量，重效率不重管理，重業(yè)績不重教育，末位淘汰與明星員工并存”的激勵模式導(dǎo)致經(jīng)營過程中功利主義泛濫，機(jī)會主義盛行，逆向選擇和道德風(fēng)險廣泛滋生，成為銀行業(yè)長期發(fā)展和核心競爭力的提升的掣肘。在這種激勵機(jī)制下，沒有員工認(rèn)真思考銀行的真實價值所在，沒有員工認(rèn)真思考銀行業(yè)的核心競爭力，沒有動力去研發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，探索新的商業(yè)模式，向市場提供多樣化的金融服務(wù)需求。多年來倡導(dǎo)的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型也只是限于口號，流于形式，轉(zhuǎn)型進(jìn)程大有停滯和逆轉(zhuǎn)之勢。可見，我國銀行業(yè)的激勵扭曲問題亟需糾正，價值主導(dǎo)型的激勵模式亟待形成，“多元化考核，突出對風(fēng)險、收益和合規(guī)的考量”替代“線性、單一的規(guī)模化考核”才是正解，唯有如此，才能夠滿足銀行業(yè)未來發(fā)展的需要。

教育欠缺

世界銀行①作為布雷頓森林體系的支柱之一，對二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對提升發(fā)展中國家的增長潛力，發(fā)揮了重要的作用。與此同時，關(guān)于世界銀行的批評也從來沒有停止過，這些批評大致可以分為三大類。第一，世界銀行沒有實現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的職能。Payer認(rèn)為②，世界銀行對于窮國幫助不大，反而會使一些已經(jīng)富起來的國家更富，一些不發(fā)達(dá)國家抱怨世界銀行加重了本國的貧困。第二，世界銀行缺乏戰(zhàn)略方向。世界銀行有一個龐大的執(zhí)行董事會，以及龐大卻缺乏效率的員工隊伍，但由于執(zhí)行董事會主要代表國家利益行事，因此難以形成一個長期的戰(zhàn)略。Sachs認(rèn)為，由于美國把世界銀行視為美國外交和國家利益的延伸，所以理所當(dāng)然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由美國指定世界銀行行長，但至今為止，沒有一任行長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專家，缺乏專業(yè)知識導(dǎo)致世界銀行沒有一個戰(zhàn)略、也沒有明確的發(fā)展方向，完全成為了實現(xiàn)美國企業(yè)利益的工具③。第三，是世界銀行在治理上存在的問題。和其他多邊金融機(jī)構(gòu)一樣，世界銀行治理狀況備受詬病，對世界銀行治理的批評集中在三個方面。一是關(guān)于世界銀行的效率。Payer認(rèn)為世界銀行是一個缺乏效率的官僚機(jī)構(gòu)④。二是美國對世界銀行的壟斷。美國對世界銀行的壟斷包含多個方面，其中受批評較多的是美國導(dǎo)致世界銀行貸款“有附加條件”，以及美國對修改《世界銀行章程》的獨家否決權(quán)⑤，還有美國實際壟斷了行長的位置。即使是美國的學(xué)者，也不認(rèn)為美國對世界銀行的壟斷是一件有益的事情。比如，Sachs就認(rèn)為世界銀行行長選舉存在較大的問題⑥。三是發(fā)展中國家投票權(quán)不足的問題。這和美國（和其他發(fā)達(dá)國家）壟斷世界銀行是同義反復(fù)。世界銀行曾經(jīng)歷過若干次的改革和調(diào)整，不過，從來沒有因為外部批評而進(jìn)行過任何的改革，多數(shù)情況下，改革只是反映了世界經(jīng)濟(jì)版圖的變化以及國家間的利益調(diào)整。美國金融危機(jī)以后，改革布雷頓森林體系的呼聲再次高漲，作為布雷頓森林體系的支柱之一，世界銀行的改革也被迫提上議程。本文擬對世界銀行改革歷程進(jìn)行一個簡單的回顧，分析目前各方提出的主要改革建議，并對世界銀行治理改革的關(guān)鍵議題、可能的方向進(jìn)行討論。

一、世界銀行治理改革回顧

自成立以來，世界銀行對發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流向等方面進(jìn)行過多次的調(diào)整與改革，在治理方面比較大的調(diào)整有三次。第一次是對內(nèi)部架構(gòu)的調(diào)整⑦。1952年以前，世界銀行的治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)職能劃分的，分為貸款部、經(jīng)濟(jì)部、市場部、法務(wù)部等部門。目前世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，是在1952年內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一治理結(jié)構(gòu)的特點是按地區(qū)劃分（除了幾個專業(yè)委員會之外），這一結(jié)構(gòu)對于提高世界銀行的運營水平是非常有效的。第二次是對投票機(jī)制的強(qiáng)化⑧。在1972年以前，世界銀行的貸款盡量根據(jù)“常識”來運行，一些有不同意見的項目將在提交執(zhí)行董事會投票前得到妥善解決。1972年，Gonzalez修正案通過后⑨，為了回應(yīng)國會的要求，美國的執(zhí)行董事開始在世界銀行內(nèi)越來越多使用投票權(quán)影響貸款或援助方向，同時，美國的執(zhí)行董事也對一些項目明確發(fā)表看法，使得一些項目沒有辦法提交執(zhí)行董事會討論。事實證明，美國完全可以影響世界銀行貸款的流向。20世紀(jì)70年代，美國國會又指責(zé)多邊開發(fā)銀行將貸款提供給違反人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家，因此要求世界銀行的執(zhí)行董事對這一類項目投反對票，一些與糖、橄欖油等相關(guān)的貸款項目因此受到影響。第三次是目前仍在進(jìn)行的投票權(quán)改革⑩。2008年秋，世界銀行集團(tuán)同意開始兩階段的改革，以提高發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體（DTC）在世界銀行的參與，包括增加DTC國家的投票權(quán)、股份、在執(zhí)行董事會中的人數(shù)、對DTC國家關(guān)于發(fā)展的看法做出回應(yīng)等內(nèi)容：（1）增加DTC國家的投票權(quán)，根據(jù)新的股權(quán)計算公式!，將DTC國家在國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）的投票權(quán)從42.6%提高到47.2%，同時，將DTC國家在國際開發(fā)協(xié)會（IDA）的投票權(quán)從40%提高到46%。（2）建立獨立的配股原則。要求建立和IMF配額相一致、但又不一樣的股份分配方法，歡迎新的IDA出資，以及保持發(fā)達(dá)成員和DTC成員之間的投票權(quán)平衡。（3）對IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期評估。每5年對IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估，以保證股份結(jié)構(gòu)能夠反映各自的經(jīng)濟(jì)占比以及對世界銀行集團(tuán)的貢獻(xiàn)。（4）增加來自DTC國家的董事。在保持其他國家董事不變的情況下，增加2名來自撒哈拉以南非洲國家的董事，使撒哈拉以南非洲地區(qū)在世界銀行的執(zhí)行董事達(dá)到3名。（5）修改《世界銀行章程》。修改《世界銀行章程》是為了修改關(guān)于基本投票權(quán)的規(guī)定，提高基本投票權(quán)的提議已經(jīng)得到理事會的批準(zhǔn)，正在征得成員國的同意，已經(jīng)有80%的成員國（占70%的投票權(quán)）同意，但離85%的投票權(quán)還有一定的距離。可以看到，經(jīng)過這一輪的投票權(quán)改革以后，新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)提高得最多，中國、韓國、墨西哥、土耳其共增加了3.27個百分點，而其他發(fā)展中成員增加1.33個百分點，總體上最不發(fā)達(dá)國家增加的投票權(quán)都是非常有限的，這是由投票權(quán)計算公式所決定的。DTC改革的實質(zhì)是通過提高基本投票權(quán)以惠及最不發(fā)達(dá)國家，同時較大幅度提高新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)，很大程度上是發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的一次調(diào)整。這和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也是一致的，1990-2010年間，發(fā)達(dá)國家和最不發(fā)達(dá)國家占全球GDP的比重都有所下降，只有新興經(jīng)濟(jì)體的比重是上升的。投票權(quán)改革之后，美國的投票權(quán)下降了0.51個百分點到15.85%，但仍然擁有足夠多的投票權(quán)以否決《世界銀行章程》的修改（15%），也就是說，在修改章程上美國仍然有獨享的“否決權(quán)”。到目前為止，世界銀行的改革還沒有觸及到核心的議題（比如美國的干預(yù)、治理機(jī)制不順等），世界銀行下一步的改革能否觸及到這些核心議題，也正是本文要重點討論的內(nèi)容。

二、世界銀行治理改革方案分析

對于世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，學(xué)者和官方都提出了許多不同的改革方案，世界銀行也多次成立專門委員會研究治理改革的問題。這些方案中，對世界銀行改革的許多問題都有所涉及，有些甚至切中了世界銀行治理改革的要害。

（一）關(guān)于改革行長選舉的方案

一、中國家電行業(yè)發(fā)展概況

2010年家電消費具有需求基礎(chǔ):居民收入是消費的基礎(chǔ);商品房銷售景氣促進(jìn)家電產(chǎn)品的新增需求:房地產(chǎn)景氣指數(shù)持續(xù)上升2009年商品房銷售大幅增長,保障了2010年家電新增需求具有基礎(chǔ),家電市場需求前景大。國家繼續(xù)實施鼓勵出口政策,促進(jìn)了家電出口的健康快速發(fā)展,特別是加入世界貿(mào)易組織后國際貿(mào)易環(huán)境的改善,擴(kuò)大了出口空間;更為根本的是中國家電業(yè)已經(jīng)完全融于全球競爭環(huán)境,走向國際化。從家電行業(yè)技術(shù)發(fā)展的軌跡看,信息技術(shù)、集成技術(shù)以及現(xiàn)代化管理方法與傳統(tǒng)的家電制造業(yè)緊密結(jié)合,企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的力度會加強(qiáng),對人才和技術(shù)的競爭將主導(dǎo)家電企業(yè)未來的競爭力。

“酒好也怕巷子深”,在開發(fā)適銷對路的家電產(chǎn)品、制定有吸引力的價格和確定有效的分銷體系時,現(xiàn)代市場營銷要求家電行業(yè)必須與其顧客、供應(yīng)商、中間商、金融機(jī)構(gòu)、政府和社會公眾進(jìn)行廣泛、迅速和連續(xù)的信息溝通活動?？茖W(xué)地制定并合理地運用促銷策略是家電行業(yè)在市場競爭中取得有利的產(chǎn)銷條件和取得較大經(jīng)濟(jì)效益的必要保證。

二、家電行業(yè)促銷存在問題

(一)促銷目的不明確

我們做任何一件事情就是有目的的,促銷的目的有:(1)為了新產(chǎn)品上市的影響力和迅速打開市場而進(jìn)行的促銷,如何縮短消費者的認(rèn)可周期,使產(chǎn)品在不知不覺中成為消費者已經(jīng)熟悉的產(chǎn)品成為解決新品上市的關(guān)鍵,促銷就能使消費者在不知不覺中將新品當(dāng)成已經(jīng)熟知的老產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品的定價往往由于市場前期的調(diào)研和定位發(fā)生偏差而與事實發(fā)生差異,通過促銷的方式來實現(xiàn)產(chǎn)品的價格調(diào)整,以使產(chǎn)品在同類檔次產(chǎn)品中更具有市場競爭力。(3)為了遏制競爭對手而進(jìn)行的促銷,是打亂競爭對手部署的一種策略,以此來獲得市場利益。

2005年7月21日，中國人民銀行啟動人民幣匯率形成機(jī)制改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。這次匯率制度改革整體上是成功的，人民幣匯率基本上實現(xiàn)了向均衡水平調(diào)整的目標(biāo)。然而，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)在具體安排和實際運行中，也暴露出一些問題。對這些問題的總結(jié)有助于我們更好地繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。

一、2005年人民幣匯率制度改革進(jìn)程中存在的問題

從美元兌人民幣匯率走勢看，2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革之后，人民幣匯率處于升值通道。根據(jù)匯率形成機(jī)制改革的步伐，人民幣匯率走勢可以分為三個大的階段：第一階段為2005年7月至2008年7月的匯改開始階段，三年內(nèi)人民幣升值18%，呈現(xiàn)先慢后快的特征；第二階段為2008年7月至2010年6月的匯改停滯階段，受國際金融危機(jī)的影響，人民幣匯率形成機(jī)制改革被迫停滯，人民幣對美元匯率基本維持在6.8水平波動；第三階段為2010年6月19日至今的匯改重啟階段，根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化，匯率形成機(jī)制改革重新啟動，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性。總結(jié)各個階段的實際情況，筆者認(rèn)為這次人民幣匯率制度改革存在著以下問題：

（一）匯率改革基點缺失。在2009～2010年面對錯綜復(fù)雜的國際問題，我國匯率制度改革重新回到單一盯住美元制度，這一方面說明國際環(huán)境的壓力增大，尤其是面對發(fā)達(dá)國家貨幣霸權(quán)和制度壟斷，我國無法實現(xiàn)自我意愿的改革宗旨和原則；但另一方面我國制度缺少的教訓(xùn)也值得思考。我們不斷強(qiáng)調(diào)匯率改革模式，不斷向外宣言匯率改革決心和意志，但缺少有效的組合和對策，即一籃子貨幣模式只是停留在言論宣言、指導(dǎo)原則和對外交往中，缺少實在的模式透明度、權(quán)重有效性以及框架執(zhí)行度，進(jìn)而不得已推出人民幣國際結(jié)算。實際上人民幣國際結(jié)算方式是我國匯率制度難以實施的“反光鏡”，而不是有效、靈活對策的成功，是對匯率制度改革的一種否定，而不是對匯率制度改革的推進(jìn)。匯率改革基點的缺失最終導(dǎo)致人民幣匯率制度的倒退和進(jìn)展的弱化。

（二）人民幣匯率單邊升值，升值不斷預(yù)期強(qiáng)化導(dǎo)致國際短期資本涌入。人民幣匯率制度改革六年過去了，但我們只看到價格在不斷升值，從未貶值，6年升值22.27%，從8.1838元上升到6.7605元，期間只有2009年處于所謂的盤整年，匯率水平糾結(jié)在6.82～6.83元。非對稱地單向參考一籃子貨幣，帶來了升值預(yù)期不斷強(qiáng)化的問題?；剡^頭去看，人民幣匯率的這種價格走勢是因為外部駕馭的成功，而非內(nèi)部需要或需求的基礎(chǔ)，我們并不清楚我們匯率價格方向以及匯率的訴求需要。因為2009年以后我國的經(jīng)濟(jì)金融狀況處在一個明顯的向下階段，甚至出現(xiàn)明顯的糾結(jié)和擴(kuò)大矛盾狀態(tài)，并非未出現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)金融品質(zhì)提升的趨勢。同時，匯率的單邊升值，刺激了國際游資的投機(jī)動機(jī)，這反過來又使得人民幣升值預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。2005年至2008年上半年之間，我國實行緊縮貨幣政策多次提高利率，國內(nèi)外利差的擴(kuò)大，國外大量游資在賺取無風(fēng)險利差和人民幣升值收益的雙重利益吸引之下，通過各種途徑繞開資本管制流入我國，并且涌入我國股市和房地產(chǎn)市場，推動了我國資產(chǎn)市場的泡沫化，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

（三）官方干預(yù)明顯，匯率維持成本高。美元兌人民幣匯率每天以中間價為中心正負(fù)0.5%之內(nèi)進(jìn)行波動。但是，貨幣當(dāng)局作為外匯交易市場的一個成員，可以在區(qū)間內(nèi)的任何價位進(jìn)行干預(yù)性交易。近年來，我國國際收支持續(xù)雙順差的局面使外匯市場上人民幣長期處于供大于求的狀況，使得中央銀行對外匯市場的干預(yù)不可避免。維持現(xiàn)行的人民幣匯率制度的成本較高，主要表現(xiàn)在中央銀行干預(yù)引致外匯儲備的增加所帶來的成本與風(fēng)險上。一方面巨額的貿(mào)易順差及國際資本的凈流入導(dǎo)致中央銀行被動投放基礎(chǔ)貨幣，直接影響央行貨幣政策效果；另一方面外匯儲備的投資管理風(fēng)險，儲備用于清償?shù)墓δ軟Q定它必須具有較高的流動性。目前我國外匯儲備主要用于購買美國政府的短期債券和在境外金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)存款，其資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對外借款所支付的利息和利用外商直接投資所付出的成本，這造成了巨大的資源浪費。雖然新成立的中國投資公司擔(dān)當(dāng)了部分外匯投資管理的重任，但并沒有完全解決巨額外匯儲備的管理問題。

行政體制涉及行政管理層級、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分、行政機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系等問題。地方行政體制是省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互間關(guān)系的總稱。我國地方行政體制是網(wǎng)狀行政體制，這種體制的弊端是行政機(jī)構(gòu)多、行政成本高、責(zé)權(quán)不明等。①改革地方行政體制是我國行政體制改革的重點和突破點。2008年中共中央通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》也涉及地方行政體制改革問題。近年，我國各地推行了各種類型行政體制改革，如“省管縣”改革、“大部制改革”、“行政執(zhí)法體制改革”、“公安行政體制改革”等。②這些改革在一定程度上緩解了地方行政體制存在問題，但這些改革缺乏統(tǒng)一布局，往往局限于某一層級政府、某一地區(qū)或者某一行政系統(tǒng)，且缺乏法律支持，改革效果及影響力均有限。梳理我國各地行政體制改革方案，找出其存在問題，理清進(jìn)一步推進(jìn)地方行政體制改革的思路，將具有重要意義。正是基于此種考慮，本文試圖分析我國地方行政體制改革的實踐及存在問題，探討推進(jìn)我國地方行政體制改革的路徑。

一、我國地方行政體制改革的實踐

我國于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次大的行政體制改革，每次改革均涉及地方行政體制調(diào)整。2008年中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見》后，地方行政體制改革步伐加快。目前各地推行的地方行政體制改革并無統(tǒng)一模式，改革方案呈現(xiàn)差異化特點。歸納起來，主要有以下類型：

1、“省管縣”改革

我國憲法第30條規(guī)定，省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。按照憲法規(guī)定，我國只是直轄市和較大的市才實行“市管縣”。但改革開放后，我國將原屬于省級人民政府派出機(jī)關(guān)的地區(qū)行署改組為市人民政府，市作為一級政府出現(xiàn)，普遍實行“市管縣”。“市管縣”體制缺乏憲法依據(jù)，且增加管理層級，增大行政成本和降低行政執(zhí)行效率。因此，改革“市管縣”體制，實行“省管縣”體制，成為行政體制改革的重要舉措。“省管縣”改革可以追溯到1988年海南建省。海南省成立后，就實行省直接管縣的行政體制。1997年重慶成立直轄市，撤銷作為中間層級的萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)，由直轄市政府直接管縣。2002年以來，浙江、四川、湖北、河南、山東等省先后根據(jù)本省的情況，將一部分原屬于地級市的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財政體制上實行“縣財省管”。2009年財政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，明確2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革的目標(biāo)。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”基礎(chǔ)上推進(jìn)以“市縣分治”為核心的“省管縣”行政體制改革，不僅有利于充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于加快中心城市的培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，而且有利于探索和構(gòu)建地方政府間的公共服務(wù)職責(zé)分工體系，提高區(qū)域公共服務(wù)供給水平。［1］從各地試點情況看，“省管縣”改革呈現(xiàn)如下特點：第一，賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行政審批權(quán)力直接下放到縣。第二，在財政體制上相應(yīng)增加縣級財政的分享比例，增加縣級政府收入。第三，選擇擴(kuò)權(quán)試點縣時，優(yōu)先考慮綜合實力較強(qiáng)的縣，兼顧部分中等和貧困縣。［2］

2、地方大部制改革

繼央企12000億元的國有資產(chǎn)由國資委統(tǒng)一監(jiān)管之后，涉及上百萬家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名下的數(shù)額約40000億元的國有資產(chǎn)，由誰監(jiān)管的話題也提到了議事日程。截至2011年底，全國國有資產(chǎn)共20.36萬億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)達(dá)3.55萬億元。如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)其保值增值，對提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是十分重要的。本文為此具體探討了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策。

一、行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

觀念上固定資產(chǎn)的管理工作重視不夠。部分單位“重購置，輕管理”，缺乏健全的內(nèi)部控制制度，沒有制定完整的固定資產(chǎn)目錄和進(jìn)行固定資產(chǎn)編號分類，單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片不完整，不能詳細(xì)反映各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容，不利于單位的有效監(jiān)控和管理。

2、會計核算不規(guī)范

財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始憑證計價法，單位會計無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，容易造成賬實不符或資產(chǎn)流失。會計核算不及時，固定資產(chǎn)賬實不符。主要表現(xiàn)在會計信息不真實，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相差甚遠(yuǎn)。比如購買的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等，只列經(jīng)費支出，不增加固定資產(chǎn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶持企業(yè)為名，將資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)變現(xiàn)，以企業(yè)名義購買超標(biāo)小汽車，不體現(xiàn)本單位固定資產(chǎn)或以借用之名使用小汽車。

2011年以來，區(qū)依照全市一致擺設(shè)，把城中村革新任務(wù)作為加速城市開展、打造宜居調(diào)和、加速第三財產(chǎn)開展的主要任務(wù)，實在擺上主要地位，抽調(diào)專門人員，成立專項機(jī)構(gòu)，精心組織，普遍調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)，獲得了初步成效。

一、樹立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織指導(dǎo)。該區(qū)列入三年城中村革新規(guī)劃的社區(qū)共有22個，個中推進(jìn)區(qū)7個，城區(qū)及城鄉(xiāng)連系部15個。本年該區(qū)方案啟動7個社區(qū)的革新任務(wù)，個中市級試點2個，辨別是洞上和俎莊社區(qū)；區(qū)級試點5個，辨別是塔灣、南關(guān)、吳莊、西關(guān)和樊溝社區(qū)。為增強(qiáng)對城中村革新任務(wù)的組織指導(dǎo)，成立了以區(qū)當(dāng)局首要指導(dǎo)擔(dān)任批示長，15名首要縣級指導(dǎo)擔(dān)任副批示長，財務(wù)、建立、疆土、監(jiān)察、公安等多部分為成員單元的區(qū)城中村革新批示部，并依照“抽強(qiáng)者、強(qiáng)抽人”的指點思維，從全區(qū)各單元抽調(diào)20余名科級或后備干部構(gòu)成批示部辦公室。執(zhí)行縣級干局部包、批示部辦公室人員聯(lián)絡(luò)項目準(zhǔn)則，每個城中村革新項目專門成立批示部，分包縣級指導(dǎo)任批示長，增強(qiáng)指導(dǎo)，靠前批示，協(xié)調(diào)停決存在問題，催促落實革新進(jìn)度。

二、強(qiáng)化宣傳，營建言論氣氛。為宣傳政策、營建情況，使群眾真正調(diào)查、支撐和參加城中村革新，區(qū)當(dāng)局采用多種方式，普遍宣傳城中村革新的相關(guān)政策、主要意義和外埠的成功經(jīng)歷。當(dāng)前已經(jīng)過各級新聞媒體宣傳報道70余次，張貼口號、吊掛橫幅1000余條，發(fā)放宣傳材料2萬余份，深化社區(qū)街道宣傳2000余人次。有用的言論宣傳，炒熱了干群思維，激起了任務(wù)熱情，宣傳了政策常識，為城中村革新任務(wù)的順暢施行奠基了優(yōu)越根底。

三、深化調(diào)研，仔細(xì)進(jìn)修借鑒。起首，仔細(xì)進(jìn)修上級有關(guān)精力，重復(fù)鉆研城中村革新起步任務(wù)中的問題和難題，找準(zhǔn)癥結(jié)，尋覓對策；其次，深化各城中村展開項目調(diào)研，調(diào)查狀況，摸清基礎(chǔ)，掌握群眾志愿；其三，調(diào)查進(jìn)修外埠成功經(jīng)歷，由區(qū)委、區(qū)當(dāng)局首要指導(dǎo)親身帶隊，屢次組織項目責(zé)任單元擔(dān)任同志到省表里多個縣（市、區(qū)）調(diào)查進(jìn)修城中村革新進(jìn)步前輩經(jīng)歷，并對成功經(jīng)歷進(jìn)行深化研討剖析、梳理歸結(jié)，與該區(qū)實踐重復(fù)對接，抓好連系，找準(zhǔn)打破口，探究契合該區(qū)實踐的城中村革新路子。

四、明白政策，強(qiáng)化任務(wù)指點。起首，依據(jù)上級有關(guān)精力和外埠進(jìn)步前輩經(jīng)歷，連系該區(qū)實踐，整頓匯編了10萬多字的《區(qū)城中村革新材料匯編》、《區(qū)城中村革新任務(wù)指南》，研討出臺了《區(qū)城中村革新施行方法（試行）》和《區(qū)城中村革新項目投資監(jiān)管方法（試行）》等多個針對性、操作性和指點性強(qiáng)的當(dāng)局標(biāo)準(zhǔn)性文件；其次，依據(jù)城中村革新形式、順序、辦法步調(diào)和底層干部群眾提出的疑問問題，在深化研討和具體掌握國度相關(guān)司法律例及上級有關(guān)政策的根底上，以問答方式編制下發(fā)了近4萬字的政策解答聚集；其三，區(qū)當(dāng)局組織各有關(guān)專業(yè)人員經(jīng)過深化現(xiàn)場查詢研討、召開座談會等方式，剖析評論任務(wù)推進(jìn)辦法，實時進(jìn)行梳理歸結(jié)，積極上報市直部分尋求定見。經(jīng)過扎實的任務(wù)，博得了各方的支撐和了解，有力地推進(jìn)了城中村革新任務(wù)的深化展開。

五、科學(xué)規(guī)劃，扎實深化推進(jìn)。編制革新規(guī)劃、確定施行方案是城中村革新最終落實的要害環(huán)節(jié)。為做好城中村革新總體規(guī)劃和節(jié)制性具體規(guī)劃，該區(qū)根據(jù)市當(dāng)局城中村規(guī)劃定見，一方面組織專門力氣深化社區(qū)和居民家中調(diào)查狀況，對各類根底數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底計算，精確把握第一手材料；另一方面，積極與規(guī)劃部分對接，抽調(diào)專人協(xié)助編制革新規(guī)劃。規(guī)劃初步完成后，城中村革新指導(dǎo)組各成員單元一起對觸及群眾中心好處的居民拆遷賠償、詳細(xì)安頓、公共設(shè)備建立、開拓項目運營等問題進(jìn)行了評論研討，對規(guī)劃進(jìn)一步修正完美。對城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的社區(qū)革新，仔細(xì)經(jīng)營，深化調(diào)研，經(jīng)過走訪座談、問卷查詢等方式普遍尋求群眾定見，初步構(gòu)成了革新思緒。該區(qū)將本著全體規(guī)劃、分步施行、打造亮點的指點思維，依照“三個集中、六個一體”的要求，對、區(qū)，、社區(qū)、、社區(qū)辨別組團(tuán)革新，完成區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資本共享。

同志們：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是年省委常委中間學(xué)習(xí)組觀賞學(xué)習(xí)、研討經(jīng)營推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來，全省會市建立進(jìn)入了簇新的發(fā)展階段，獲得了驚人的發(fā)展成就。此次現(xiàn)場觀賞的市、市、市和市就是全省會市化歷程的縮影和模范。我認(rèn)為有三條珍貴經(jīng)驗值得總結(jié)推行。

第一，科學(xué)規(guī)劃，提高城市發(fā)展品嘗。近年來，各市都從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，延聘國表里知名規(guī)劃設(shè)計單位，科學(xué)制訂一流的城市規(guī)劃。市圍繞“建現(xiàn)代工業(yè)新城，創(chuàng)文明生態(tài)名城”的總體定位，全力打造南昌、閩臺和沿海發(fā)達(dá)地域的旅行休閑后花圃。市著力構(gòu)建“大”格式，構(gòu)成“同心專心兩軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間構(gòu)造，建立現(xiàn)代沿江口岸城市。市突出赤色搖籃、綠色家園、古色三大特點，確立宜居宜業(yè)宜游的城市發(fā)展定位。南昌市經(jīng)過施行紅谷灘新城和旭日地域建立，擺開了城市發(fā)展框架，特別是扎實推進(jìn)造林綠化工程，對幾條首要干道重點進(jìn)行綠化美化，極大地提高了省會城市的全體形象。

第二，土地運作，籌措城市發(fā)展資金。市運用BT、BOT和土地綁縛項目形式融資，上一年經(jīng)過土地出讓融資24.7億元。市變“賣地籌資”為“收地融資”，變“先賣地后做情況”為“先做情況后賣地”，依法回收閑置土地，拓寬土地升值空間，全年新增土地融資35.6億元。市執(zhí)行以地生金、以地引資、以項目升值土地，兩年籌集城建資金17.36億元。

第三，善謀實干，破解城市發(fā)展難題。除破解建立資金的難題以外，還著力破解征地拆遷的難題、工程建立的難題、預(yù)防腐敗的難題。如市在征地拆遷工作中，做到賠償、安頓、資金、工作四個到位，維護(hù)征地農(nóng)民和拆遷戶的好處，上一年市中間城區(qū)用地6000多畝、拆遷110多萬平方米、6000多戶，完成了調(diào)和征地、平穩(wěn)拆遷。市在推進(jìn)城市建立工作中，健全工作推進(jìn)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、監(jiān)督保證機(jī)制和工作落實機(jī)制，保證建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)省、清廉工程。市經(jīng)過出臺投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)管、重點工程投資評審治理方法等規(guī)范性文件，市政項目建立出了不少精品工程，大橋等3個工程榮獲魯班獎，后河綜合革新和濱江公園革新榮獲“中國人居情況類型獎”。

省委、省縣政府行將印發(fā)的加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和百個示范鎮(zhèn)建立的兩個文件，對今后一個期間全省會市化歷程的指導(dǎo)思想、目的任務(wù)、政策辦法、組織指導(dǎo)都作了明確規(guī)則，但愿各地抓住時機(jī)、貫實。我以為，將來三至五年，是全省會市化建立的主要時機(jī)期，表現(xiàn)在“一個嚴(yán)重規(guī)劃、三個高速時代”：

為改善全縣農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活條件，實在協(xié)助寓居在D級危房的鄉(xiāng)村難題群眾改善寓居前提，依據(jù)《關(guān)于加速推進(jìn)新村建立及鄉(xiāng)村D級危房革新的告訴》（府辦發(fā)電〔2012〕27號）、《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)村低保戶土坯房革新的指點定見》（成辦發(fā)〔2012〕40號）和《關(guān)于印發(fā)〈市鄉(xiāng)村低保戶土坯房和鄉(xiāng)村D級危房革新任務(wù)方案〉的告訴》（成辦函〔2012〕171號）精力，特制訂我縣鄉(xiāng)村D級危房革新任務(wù)方案。

一、任務(wù)目的

目的義務(wù)：具體完成831戶鄉(xiāng)村D級危房革新義務(wù)（含鄉(xiāng)村低保戶土坯房革新637戶）。

完成時限：2012年12月25日前。

二、津貼標(biāo)準(zhǔn)

按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)（中間津貼6000元/戶，省津貼4000元/戶）賜與津貼。