近年來，我國干部考核評價工作逐漸步入規(guī)范化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)成績斐然。盡管如此，目前部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上仍然存在一些問題。這同政績考核的內(nèi)容不夠全面、考核工作缺乏法律保障和監(jiān)督、考核評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等有很大關(guān)系。因此，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系就顯得尤其重要。

一、設(shè)立多元考核主體，確?？己说墓⒐_、透明

針對上級組織、人事部門作為單一政績考核主體產(chǎn)生的封閉式的“官考官”的考核機(jī)制，應(yīng)該設(shè)立多元考核主體，破除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的執(zhí)行者虛位困局，實(shí)行上級組織、民眾和中介機(jī)構(gòu)這三個考核主體對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核。上級組織在考核政績的過程中，要使用科學(xué)合理的考核評價方法，要將靜態(tài)考核和動態(tài)考核相結(jié)合。靜態(tài)考核主要是指年終考核，這種考核無法反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中的努力程度。動態(tài)考核是指跟蹤式和階段式的考核，這種考核方法雖然實(shí)行起來存在一定的難度，但可以彌補(bǔ)年終考核的不足。靜態(tài)考核和動態(tài)考核的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所創(chuàng)造的政績。

上級組織不是評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的唯一權(quán)威，應(yīng)該在自身考核的基礎(chǔ)上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權(quán)利，為民眾提供考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的機(jī)會和條件。人民群眾與上級組織、廣大干部對被考核對象關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，他們與被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而更加關(guān)心的是自己的生活水平有沒有提高、收入有沒有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會治安是否良好、住房上學(xué)看病是否有所保障等問題。如果這些方面能夠令群眾滿意，那么他們對創(chuàng)造這些隱性政績的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價就會高。相反，那些官僚主義嚴(yán)重，不注重深入基層掌握真實(shí)情況，工作缺乏科學(xué)依據(jù)，作風(fēng)飄忽浮夸，不能勇于開創(chuàng)工作新局面的干部，自然就不會被認(rèn)可。將民眾納入政績考核的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機(jī)構(gòu)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主體之一，是指中介機(jī)構(gòu)秉承公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的宗旨，使用一系列科學(xué)、有效的考核方法，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范的審查和檢測。比如專業(yè)的審計(jì)人員通過標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)方法對下級官員做的匯報(bào)、報(bào)表等進(jìn)行嚴(yán)格的審核等。中介機(jī)構(gòu)與政績的創(chuàng)造者沒有直接的利益關(guān)系，因此，與上級組織和民眾兩個考核主體比較而言，身份更加簡單，方法更加科學(xué)，態(tài)度更加端正，考核結(jié)果也更具有可信性。

二、健全考核內(nèi)容，完善全面的考核評價指標(biāo)體系

總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“要規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。這對我們干部考核評價體系建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。在我們個別地區(qū)，以GDP論英雄，單純追求發(fā)展速度的現(xiàn)象有很大市場，忽視生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在招商引資問題上，只顧眼前利益，不管項(xiàng)目是否高能耗。要糾正這種被扭曲的干部政績觀，我們必須盡快完善以往干部考核評價體系，制定出符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的科學(xué)評價體系，切實(shí)解決“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”的重大問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部考核評價工作的意義。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)地考核評價干部是選準(zhǔn)用好干部的前提，是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，自覺遵守客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)作決策、辦事情；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。

（二）引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確政績觀，解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好干部考核評價工作，對于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可、歷史檢驗(yàn)的政績；對于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部既堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，又結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步提高解決復(fù)雜矛盾和突出問題的能力、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力；對于調(diào)動廣大干部的積極性，保護(hù)他們的工作熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，都具有重要的意義。

（三）推進(jìn)干部考核工作科學(xué)化，進(jìn)一步提高干部工作水平的有效途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀對于我們做好干部考核工作具有重要的方法論意義?？茖W(xué)發(fā)展觀回答了新形勢下“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”的重大問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)改進(jìn)干部考核評價工作，能夠使我們進(jìn)一步明確干部工作的目標(biāo)任務(wù)、原則方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為考核、評價和使用干部提供正確的依據(jù)。

二、目標(biāo)綜合考核的主要做法

黨的**屆**全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)?！笨茖W(xué)的干部實(shí)績評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，既能綜合反映干部的德才素質(zhì)，又能準(zhǔn)確考量干部的執(zhí)政能力。本人結(jié)合從事干部實(shí)績考核工作的經(jīng)驗(yàn)和我旗干部實(shí)績考核工作的現(xiàn)狀，對按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求指導(dǎo)和完善干部實(shí)績考核工作進(jìn)行了粗淺的思考。

一、近年來我旗干部實(shí)績考核工作現(xiàn)狀及存在的問題和不足

近年來，我旗通過對現(xiàn)行干部考核體系的運(yùn)用，在樹立正確的用人導(dǎo)向、擴(kuò)大用人選人渠道、提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面取得了明顯成效，為進(jìn)一步完善干部考核體系起到了一定的作用。但不可否認(rèn)，在新形勢下，現(xiàn)行的干部考核體系已不能很好的適應(yīng)新時期干部工作的要求，存在許多亟待解決的問題。

（一）干部實(shí)績考核導(dǎo)向性不突出。工作中就考核而考核，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)向性不突出。

（二）考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時考核了解不夠；考核方法簡單，落實(shí)群眾觀不夠，缺乏綜合分析。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏合理性；考核缺乏層次性，區(qū)分不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下干部實(shí)績不夠。

堅(jiān)持用好作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，預(yù)防和克服選人、用人上的不正之風(fēng)，必須依靠民主化、科學(xué)化、制度化的選人用人機(jī)制，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長期以來，傳統(tǒng)的干部考核工作偏重于定性考核，所輔助的定量考核，在項(xiàng)目設(shè)置和評價設(shè)置方面存在很多缺陷，適用面較窄，有時不能全面、公正、客觀地反映干部的素質(zhì)、潛力與工作業(yè)績。去年以來，鼓樓區(qū)委組織部在實(shí)踐干部考核的科學(xué)化、民主化、制度化方面進(jìn)行了積極地嘗試，在干部考核和任用過程中推行量化考核與數(shù)據(jù)分析，對傳統(tǒng)定量考核方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，努力做到全面、客觀地反映被考核者的素質(zhì)與業(yè)績。

一、推行量化考核的基本做法

按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議制度，細(xì)化不同類型、不同層次干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核范圍、改進(jìn)考核方法是干部制度改革的必然趨勢。

干部定性考核是組織部門傳統(tǒng)的、比較行之有效的方法。但干部考核不通過數(shù)學(xué)的方式進(jìn)行分析，僅有質(zhì)的比較，沒有量的比較是不全面的；同時，定性考核不能讓決策層直觀地了解民情、民意，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意愿的結(jié)合不充分。計(jì)算機(jī)技術(shù)和光電信號采集技術(shù)不斷發(fā)展，自動讀卡系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)日趨成熟，為我們改革干部考核工作，設(shè)立量化考核指標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。我們在廣泛調(diào)研和專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新工作方法，著手研制了一套以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部素質(zhì)指標(biāo)體系為核心內(nèi)容的量化考核辦法，并在干部考核中全面推廣。

1、合理設(shè)計(jì)各種指標(biāo)和權(quán)重，考核內(nèi)容科學(xué)化

考核內(nèi)容的科學(xué)化，對于全面、真實(shí)地體現(xiàn)一個干部的素質(zhì)起著重要作用。因此我們對考核指標(biāo)進(jìn)行了多次研究、反復(fù)推敲，并征求廣大干部群眾的意見，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核體系。

干部量化考核的實(shí)踐與思考

堅(jiān)持用好作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，預(yù)防和克服選人、用人上的不正之風(fēng)，必須依靠民主化、科學(xué)化、制度化的選人用人機(jī)制，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長期以來，傳統(tǒng)的干部考核工作偏重于定性考核，所輔助的定量考核，在項(xiàng)目設(shè)置和評價設(shè)置方面存在很多缺陷，適用面較窄，有時不能全面、公正、客觀地反映干部的素質(zhì)、潛力與工作業(yè)績。去年以來，鼓樓區(qū)委組織部在實(shí)踐干部考核的科學(xué)化、民主化、制度化方面進(jìn)行了積極地嘗試，在干部考核和任用過程中推行量化考核與數(shù)據(jù)分析，對傳統(tǒng)定量考核方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，努力做到全面、客觀地反映被考核者的素質(zhì)與業(yè)績。

一、推行量化考核的基本做法

按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議制度，細(xì)化不同類型、不同層次干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核范圍、改進(jìn)考核方法是干部制度改革的必然趨勢。

干部定性考核是組織部門傳統(tǒng)的、比較行之有效的方法。但干部考核不通過數(shù)學(xué)的方式進(jìn)行分析，僅有質(zhì)的比較，沒有量的比較是不全面的；同時，定性考核不能讓決策層直觀地了解民情、民意，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意愿的結(jié)合不充分。計(jì)算機(jī)技術(shù)和光電信號采集技術(shù)不斷發(fā)展，自動讀卡系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)日趨成熟，為我們改革干部考核工作，設(shè)立量化考核指標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。我們在廣泛調(diào)研和專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新工作方法，著手研制了一套以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部素質(zhì)指標(biāo)體系為核心內(nèi)容的量化考核辦法，并在干部考核中全面推廣。

1、合理設(shè)計(jì)各種指標(biāo)和權(quán)重，考核內(nèi)容科學(xué)化

政績是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)為國家、為社會、為人民辦成的實(shí)事、作出的貢獻(xiàn)和取得的成效，是能夠經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是一個領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度，貫徹權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀執(zhí)政理念、工作能力的綜合體現(xiàn)。目前在我區(qū)加快推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中，按照黨的十六屆四中全會提出的“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)”要求，面對現(xiàn)行的干部制度，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部實(shí)績考核評價體系已成為我們亟需研究和解決的一個重要課題。近期，我們針對全區(qū)發(fā)展形勢及現(xiàn)行考核制度中存在的問題，圍繞如何細(xì)化不同類型、不同層次干部的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴(kuò)大考核范圍、改進(jìn)考核方法，完善和創(chuàng)新干部考核制度進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了以下一些思考。

一、構(gòu)建新的政績考核體系是樹立和落實(shí)“兩觀”的必然要求

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)的發(fā)展觀，要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀。當(dāng)前，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育之外，如何更好發(fā)揮考核這個導(dǎo)向作用，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績考核評價體系，深入推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，從制度和機(jī)制上來解決問題，是擺在我們面前的一個亟待探索的課題。

首先要辯證地看待科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的關(guān)系。從根本上說，科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的重要前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；同樣，要樹立正確的政績觀，就必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀，缺乏正確的政績觀，往往會在實(shí)踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。所以，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的政績觀，這樣創(chuàng)造的政績，才是人民需要的政績，才是全面建設(shè)小康社會需要的政績。

其次建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系是樹立和落實(shí)“兩觀”的必然要求?？茖W(xué)的發(fā)展觀要靠正確的政績觀來實(shí)踐，而正確的政績觀則要靠一套科學(xué)的政績考核體系去細(xì)化，通過一步一步的教育、考核和引導(dǎo)去實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。科學(xué)的干部實(shí)績考核評價體系有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相互統(tǒng)一；有利于激發(fā)干部的爭創(chuàng)意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督管理；有利于推進(jìn)干部人事制度改革的深入發(fā)展，形成能上能下、能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的干部選任機(jī)制。近年來，武進(jìn)區(qū)委進(jìn)一步加大干部人事制度改革，先后出臺了《常州市武進(jìn)區(qū)國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核獎勵辦法》等一系列行之有效的干部考核制度、規(guī)范，不斷提高各級干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年1-6月，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值221億元，同比增長17%，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入29.93億元，同比增長24.4%。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是面臨大發(fā)展、大拆遷、大建設(shè)等重點(diǎn)工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)有考核機(jī)制已明顯不適應(yīng)發(fā)展的需要和實(shí)際。如何通過推進(jìn)實(shí)績考核，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，比較公正地評價和使用干部，更好地調(diào)動干部的積極性，激發(fā)他們干事業(yè)的熱情，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前干部實(shí)績考核評價中存在的主要問題

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。”科學(xué)的干部實(shí)績評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，既能綜合反映干部的德才素質(zhì)，又能準(zhǔn)確考量干部的執(zhí)政能力。*旗委組織部成立干部實(shí)績考核課題組，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以建立健全全面、客觀、公正的政績考核體系為研究方向，通過總結(jié)近年來干部考核工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及問卷調(diào)查、召開座談會、實(shí)地調(diào)研等形式，研究探索新形勢下實(shí)績考核新機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研文章。

一、近年來干部實(shí)績考核工作現(xiàn)狀及存在的問題和不足

近年來，*旗通過對現(xiàn)行干部考核體系的運(yùn)用，在樹立正確的用人導(dǎo)向、擴(kuò)大用人選人渠道、提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面取得了明顯成效，為進(jìn)一步完善干部考核體系起到了一定的作用。但不可否認(rèn)，在新形勢下，現(xiàn)行的干部考核體系已不能很好的適應(yīng)新時期干部工作的要求，存在許多亟待解決的問題。

（一）干部實(shí)績考核導(dǎo)向性不突出。工作中就考核而考核，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)向性不突出。

（二）考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時考核了解不夠；考核方法簡單，落實(shí)群眾觀不夠，缺乏綜合分析。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范?？己藘?nèi)容籠統(tǒng)，缺乏合理性；考核缺乏層次性，區(qū)分不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下干部實(shí)績不夠。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨政班子帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民致富、為民辦事的能力，調(diào)動和保護(hù)鎮(zhèn)干部的工作積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)原則

考核鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)、績效掛鉤的原則。

二、考核對象：鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；在職在崗、有固定補(bǔ)助的村干部；大學(xué)生村官、三支一扶志愿者。

三、考核內(nèi)容和辦法（評分細(xì)則見附表）

（一）考核內(nèi)容：分為平時工作考核、年度工作目標(biāo)考核、群眾滿意度測評和創(chuàng)新工作加分四項(xiàng)。

工作績效是一個干部政治品格和工作才能最直接的體現(xiàn)，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。建立一整套科學(xué)合理的績效考核工作機(jī)制，有助于準(zhǔn)確、客觀地識別干部，有助于激發(fā)干部的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，有助于在干部隊(duì)伍中落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。下面就這一問題進(jìn)行初步探討。

一、干部績效考核工作中存在的問題

目前，干部績效考核工作中普遍存在以下四個問題。一是考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。二是考核方法簡單死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏經(jīng)常性、跟蹤性的工作績效考核；考核過程中偏重于聽述職報(bào)告、民主測評、個別談話、查看資料等，缺乏針對性，對不同單位、不同崗位考核方法千篇一律。三是考核結(jié)果不夠科學(xué)并與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象。單一的考核方法使得結(jié)果缺乏層次性，對不同職級干部的評價中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評優(yōu)、副職干部輪流坐莊，除個別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分者被評為不稱職外，其他人員千篇一律為稱職，一些不稱職的干部難以通過現(xiàn)有的考核界定出來，制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮。四是群眾對考核工作認(rèn)可度下降，難以聽到真實(shí)聲音，致使很難全面了解到真實(shí)情況。

二、制定科學(xué)的干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)必須全面體現(xiàn)黨和人民對干部德、能、勤、績、廉等方面的要求，在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部、一俊遮百丑。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求。就鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，考核目標(biāo)體系可從三方面設(shè)置：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)考核國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞務(wù)輸出等。②精神文明建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)考核為民辦實(shí)事、計(jì)劃生育、綜合治理、衛(wèi)生環(huán)保、科技教育、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。③黨的建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。市直部門的領(lǐng)導(dǎo)班子著重從圍繞中心、服務(wù)大局、機(jī)關(guān)作風(fēng)、改進(jìn)工作等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。要緊緊抓住能集中反映干部素質(zhì)和水平的關(guān)鍵性內(nèi)容和綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的主要指標(biāo)，賦予較大的分值和權(quán)重。同時指標(biāo)的設(shè)置要與對干部的客觀要求相符合，與其崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，客觀公正?？己四繕?biāo)還必須清晰具體，凡能量化的指標(biāo)都要量化，不能量化的也要提出明確具體的要求，做到考核指標(biāo)定性與定量有機(jī)結(jié)合，避免過于籠統(tǒng)或過于繁瑣。

為提高績效考核工作準(zhǔn)確度，還要做到“四個結(jié)合”。一是顯性政績與隱性政績相結(jié)合。既要考察看得見摸得著的“顯性政績”，也要把那些默默耕耘，踏實(shí)做好基礎(chǔ)性工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的“隱性政績”考核出來，記在功勞簿上，這樣才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效作出實(shí)事求是、恰如其分的評價，才能有效遏制時下干部追求“面子工程”、“路邊工程”的虛假政績的現(xiàn)象。二是歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)努力相結(jié)合。要聯(lián)系本地的歷史基礎(chǔ)，聯(lián)系干部的現(xiàn)實(shí)努力程度，對不同的基礎(chǔ)條件采用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而提高考核的準(zhǔn)確度，防止挫傷在艱苦環(huán)境下工作的干部的積極性。三是個人貢獻(xiàn)與集體成果相結(jié)合。要注意區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子集體的績和個人的績，既不能把集體的成績認(rèn)定在某一個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，也不能平均分?jǐn)偟筋I(lǐng)導(dǎo)班子每個人身上，要根據(jù)不同職位、不同分工和所起的作用實(shí)事求是地分解，使實(shí)績認(rèn)定更加科學(xué)。四是資本投入和效益產(chǎn)出相結(jié)合?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部政績要注意從政績中減去成本，看創(chuàng)造政績是否以加重群眾負(fù)擔(dān)或以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，防止出現(xiàn)得不償失的“負(fù)政績”。

政績是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，是其在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核，就可以對其在“兩個率先”進(jìn)程中的表現(xiàn)和業(yè)績作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評價，使正確的用人導(dǎo)向便于操作，落到實(shí)處。但是，由于長期以來政績考核工作尚還缺乏有效的方法，評價標(biāo)準(zhǔn)和體系仍不盡科學(xué)完善，因而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的樹立。為此，我們結(jié)合本市實(shí)際，著重就領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在對健全完善政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)的意義有了全新認(rèn)識的同時，就進(jìn)一步改進(jìn)此項(xiàng)工作提出了一些思路和對策。

一、充分認(rèn)識健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

（一）當(dāng)前形勢的發(fā)展，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。一段時間以來，由于多種原因，一些地方的干部對“發(fā)展”的認(rèn)識產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，而且破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，加大了社會成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實(shí)際、胡干蠻干的所謂“政績”，最終演變成了勞民傷財(cái)?shù)摹傲涌儭?。事?shí)昭示我們：真正的政績應(yīng)當(dāng)是符合黨和國家政策法規(guī)的政績，是沒有水分、沒有后遺癥、經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀并賦予新的時代內(nèi)涵。同志在黨的十六屆三中全會上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績?！本o接著,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上同志進(jìn)一步指出：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部制度改革予以切實(shí)保證?！蓖咎岢龅恼_政績觀，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。賀國強(qiáng)同志在今年的全國組織部長會上也強(qiáng)調(diào)：“針對目前干部考核工作中存在的問題，按照樹立正確政績觀的要求，抓緊研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價體系，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績?！秉h的十六屆四中全會又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價體系，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平?！痹谶@種形勢下，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個率先”進(jìn)程，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方、一個單位各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是各級黨的組織的龍頭和骨干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動“兩個率先”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。其政績觀如何，將直接關(guān)系到這個地區(qū)、這個單位經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先為干部設(shè)定明確的管理目標(biāo),有利于對行政行為進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后評價，從而加強(qiáng)對行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項(xiàng)的決策程序，保證地方建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)生，從而在一定程度上能使領(lǐng)導(dǎo)干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高。同時，建立包括經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，既有數(shù)量、速度的指標(biāo)，也有質(zhì)量、效率的要求，可以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對待政績，思想上不出偏差，行動上少走彎路，并樹立長期扎根的思想，克服短期行為，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步解決一些實(shí)際問題，真正當(dāng)好推進(jìn)“兩個率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動“兩個率先”進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。干部工作長期困擾著我們的一個難題，就是誰干得多，誰干得少；誰干得好，誰干得壞；誰干了，誰沒干；誰優(yōu)，誰劣；誰該上，誰該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，可以使我們對于干部德才有比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分功過、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎懲有基本依據(jù)，既使先進(jìn)班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽(yù)感，又使其他班子和干部產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感和壓力感，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策落后的目的，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生憑實(shí)績?nèi)斡酶刹康牧己玫膶?dǎo)向作用，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，切實(shí)解決“干好干壞一個樣”的問題。同時，政績考核評價的過程也是一個自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過程，通過自我評價、民主評議、民意測評，實(shí)際上是接受群眾最實(shí)際的監(jiān)督，這對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，將起到十分積極的作用。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價中存在的主要問題