同志們：

今年是全面實施“兩區(qū)”建設的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進農(nóng)民增收“頭等目標”、舊村改造“頭等工程”、維護穩(wěn)定“頭等任務”“三項頭等工作”的第三個年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會議，目的就是進一步團結和動員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進“三項頭等工作”，在全面推進“兩區(qū)”建設、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略高度，深刻認識我縣農(nóng)民收入超過全國平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢新任務

今年內(nèi)，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績巨大、亮點紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項頭等工作”的深入推進，農(nóng)村改革發(fā)展在危機之年迸發(fā)出了前所未有的生機和活力，不僅實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的巨大突破，還為全縣應對危機、共克時艱作出了重要貢獻。關于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結，我覺得有“五個最大”還是必須講：第一個是“最大的成績”，就是我們成功實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。這個幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標的成功實現(xiàn)，標志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內(nèi)的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅實步伐。第二個是“最大的亮點”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農(nóng)村建設的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領導先后來*視察調(diào)研，8個國家外賓、80個市縣黨政代表團紛紛來我縣考察學習，中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報等各大媒體聚焦*、報道*。自恢復建縣以來，還從來沒有一項工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽。第三個是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大提升。在中國茶商大會強力拉動下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實現(xiàn)大幅增長，一年之內(nèi)摘得了“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全國十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強”，品牌價值達8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實現(xiàn)轉型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強縣”大步跨越。與此同時，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個是“最大的貢獻”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應對金融危機、擴大內(nèi)需保增長作出了重大貢獻。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費需求，促進了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬農(nóng)民的生計問題，還為2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬外來農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機會；農(nóng)村宅基地復墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設用地指標省內(nèi)有償調(diào)劑，為全縣各項事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個是“最大的動力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗，為社會主義新農(nóng)村建設注入了強勁動力。特別是在舊村改造中，“村當業(yè)主”的機制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果?！稗r(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”還獲得第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

我們在農(nóng)村工作中取得的這些成績，充分說明農(nóng)村天地無比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進一步找準前進坐標。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)總體進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個關鍵時期、一個新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的關鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵時期，開始進入工業(yè)化加速推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎設施一體化、公共服務均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個部署符合*實際，是當前和今后一個時期的發(fā)展總綱。要把這個戰(zhàn)略部署落到實處，關鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結構體系的調(diào)整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合。可以說，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，基礎在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對象，更是新農(nóng)村建設的主體，是推動新農(nóng)村建設的中堅力量，農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實際，不遺余力地促進農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實際，大力培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

寶清縣縣委、縣政府把農(nóng)村泥草房改造工作作為民生大事來抓，泥草房改造工作力度大、自加壓力、辦法好、政策實、措施有力，取得了突出成績，值得各地學習和借鑒。雙鴨山市政府下達給寶清縣5216戶泥草房改造任務，實際完成了6651戶泥草房改造，超額完成了1435戶。寶清縣的主要作法如下：

一是舉全縣之力、強力推進?？h委、縣政府先后出臺了《寶清縣農(nóng)村泥草房改造實施方案》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造優(yōu)惠政策》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造任務分解實施意見》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造審批程序》、《關于寶清縣農(nóng)村泥草房改造的緊急通知》等一系列扶持泥草房改造政策，調(diào)動了全縣一切積極因素改造泥草房。

二是政策宣傳到位，資金兌現(xiàn)到位。農(nóng)戶將原泥草房滅跡的給予每間1000元的補貼。對全縣的10個試點村泥草房改造戶給予10000元/戶的補貼，同時為農(nóng)戶協(xié)調(diào)1.5—2萬元貸款。政府為農(nóng)戶協(xié)調(diào)的662萬元貸款已發(fā)放到農(nóng)戶手中，對非重點村新建節(jié)能住房人均建筑面積達到26平方米的，給予5000元/戶的補貼。縣政府共自籌了3000萬元資金和市政府以獎代補的640萬元資金，專項用于全縣農(nóng)村泥草房改造補助。并在縣建設局建立了改造資金專戶，已兌付泥草房扒倒滅跡的獎勵資金145萬元，在改造驗收后政府將及時足額兌現(xiàn)獎補資金，做到合格一戶，兌現(xiàn)一戶。

三是科學規(guī)劃、加大村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度。按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)、壯大中心村、撤并自然屯”的村鎮(zhèn)建設思路，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，結合本縣農(nóng)村實際科學合理地設計戶型及配套設施。在改造過程中力推成片建設，整體改造，用規(guī)劃和政策引導農(nóng)民向中心村或小城鎮(zhèn)遷移。同時將改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機結合，大力改造臟、亂、散、差的環(huán)境，避免“只見新房、不見新貌”的現(xiàn)象發(fā)生，整治出了一批環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美的村莊。

四是抓試點、打造亮點?？h政府確定了郝家村、慶東村、北崗村等10個村為重點改造村。在郝家村扒倒43戶泥草房，成片規(guī)劃建設了27棟43戶新房，并使用稻草板新建280平方米村級辦公樓；在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點北崗村，統(tǒng)一設計建設了24棟48戶二層樓，將其打造成全省泥草房改造的亮點；在東興村新建了一棟2955平方米的住宅樓，年末24戶農(nóng)民將喜遷新居，在推進泥草房改造中實現(xiàn)了農(nóng)民住上樓房的愿望。

五是招商引資建設節(jié)能稻草板廠。為滿足廣大農(nóng)民建設節(jié)能省地住房的要求，通過招商引資和縣政府補助的方法，投資近300萬元建成了全省第二個節(jié)能稻草板廠，為本縣和周邊縣、市農(nóng)村建設節(jié)能省地型住房提供了新型節(jié)能材料的保障。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設,促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負其責、密切配合,協(xié)調(diào)推進村莊改造建設工作。強化區(qū)級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發(fā)展,全面轉型。市區(qū)村莊改造建設要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結構調(diào)整,通過改造建設構筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)推進基礎設施、公共服務設施及環(huán)境建設,完善配套制度,實現(xiàn)物質形態(tài)、經(jīng)濟結構、組織形態(tài)的全方位轉變。

一、“城中村”改造建設規(guī)劃工作的依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)：

1．市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》；

2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）根據(jù)“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區(qū)建設，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區(qū)和東山區(qū)兩個城市副中心的建設，努力構建“三個中心互為犄角、周邊地區(qū)組團發(fā)展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)。

（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區(qū)的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優(yōu)美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

我縣第二批農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工程通過各級各部門的共同努力，取得了較好成效，截止3月底，累計完成投資4200萬元，占總工程量的60%。但由于第二批農(nóng)網(wǎng)建設（改造）規(guī)模大、戰(zhàn)線長、任務重，面臨諸多問題，個別地方重建設、輕管理、違規(guī)收取費用、資金計劃不力等問題較為突出。為進一步完善工程后續(xù)工作，確保5月底實現(xiàn)初步驗收，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高認識，高度重視農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工作。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程是黨中央、國務院為減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要舉措?？h委、縣政府將農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工程作為為民辦實事、辦好事的一項德政工程、民心工程。各級各有關部門務必高度重視，切實加強領導，精心組織實施。由于二期工程時間跨度較長，去年全縣進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，人員變動較大，凡涉及農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確領導，落實專人，加強組織協(xié)調(diào)，積極配合施工單位搞好農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工作。

二、嚴格監(jiān)管，切實抓好后續(xù)工程質量安全管理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣供電有限公司要加強施工隊伍管理，認真開展質量安全知識教育，嚴格工程質量監(jiān)管，對存在質量問題的堅決返工，確保整個農(nóng)網(wǎng)建設（改造）工程全部合格。對竣工項目，要按照規(guī)定，嚴格對設備、質量把關，切實搞好驗收決算工作。

三、嚴格預算管理，千方百計解決資金缺口。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要堅持量力而行、適度超前的原則，認真搞好項目規(guī)劃，嚴格建設（改造）資金管理，嚴格審批、報銷制度，防止擠占挪用、體外運作，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益，力爭更多的村社得到改造。同時，要加強協(xié)作，配合縣供電有限公司對全縣農(nóng)網(wǎng)改造進行全面清理，根據(jù)尚未改造的范圍和戶數(shù)核算出科學合理的資金需求額度；縣供電有限公司要積極向市電力總公司爭取，努力解決工程資金缺口。

四、嚴格執(zhí)行國家的收費政策，堅決治理亂收費。按照國家有關規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造工程只能向農(nóng)民收取農(nóng)戶自用電表及電表以下進戶線費用，即每戶不超過200元。其余投資全部由國債資金和銀行貸款解決，任何單位和個人不得再向農(nóng)民收取農(nóng)網(wǎng)改造工程供電貼費、材料費、施工費等其他任何費用，也不得以集資方式向農(nóng)民變相收取上述費用。嚴禁工程人員、工作人員、組織人員利用工作之便向老百姓“吃拿卡要”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重查處。

尊敬的各位領導、同志們、朋友們：

首先，歡迎大家蒞臨視察指導工作。下面，根據(jù)會議安排，簡要匯報一下區(qū)市場規(guī)范和提升的有關情況。

近年來，在市委、市政府的正確領導和市相關部門的大力支持下，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情實際，大力實施“三產(chǎn)立區(qū)”戰(zhàn)略，把市場規(guī)范提升改造作為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措緊緊抓在手上，切實搞好市場規(guī)劃建設和管理服務，全區(qū)市場建設工作取得明顯成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分把握市場建設對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

區(qū)市場建設起步早、種類多、規(guī)模大，是全市、全省的市場大區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。截至目前，全區(qū)共有各類專業(yè)市場88處，建筑面積274.89萬平方米，其中，建材裝材市場23個，家居市場10個，服裝鞋帽市場9個，果品副食品市場15個，倉儲物流市場5個，其它類市場26個。年，全區(qū)各類市場交易額達到144億元，占三產(chǎn)營業(yè)收入的比重達到40%以上。近年來，全區(qū)市場建設步伐進一步加快，業(yè)態(tài)逐步提升，交易額大幅增長，初步形成了一個門類全、規(guī)模大、輻射力強的市場體系。一是市場規(guī)模不斷擴大。全區(qū)現(xiàn)有單體面積萬平方米以上的大型市場56個，交易額過億元的市場11個，特別是濼口、北園、堤口路等地區(qū)形成了以服裝、裝材、家居、果品為主的大型專業(yè)市場群。二是市場專業(yè)化程度進一步增強。根據(jù)社會消費需求，各類市場積極向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，交易品種不斷增多，市場分工日益細化，形成了服裝鞋帽類、果品副食類、家居裝材類等一批專業(yè)市場。三是市場品牌程度不斷提高。經(jīng)過近幾年的培育發(fā)展，成功打造出了等一批在全市、全省乃至全國都有較高知名度的品牌市場。

各類市場的繁榮與發(fā)展，為我區(qū)帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是拉動了經(jīng)濟增長。作為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，市場對促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的作用十分明顯。既為商品交易提供了良好的平臺和載體，搞活了商品流通，同時又滿足了居民群眾衣、食、住、行、用等多種消費需求，有效地拉動了消費增長，提高了消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。二是增加了社會就業(yè)。全區(qū)各類市場現(xiàn)有從業(yè)人員7.8萬人，其中下崗失業(yè)人員占55%以上，市場已成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要渠道。三是帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場產(chǎn)業(yè)集群集聚了各類生產(chǎn)生活要素，帶來了巨大的人流、物流和資金流，促進了全區(qū)金融、通訊、餐飲、租賃、加工、倉儲、運輸、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了“建設一個市場，帶動一片產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟”的良好效應。

為進一步鞏固和加強黨在農(nóng)村基層的陣地，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷改善村級組織辦公條件，發(fā)揮村級組織服務功能，推進社會主義新農(nóng)村建設，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，根據(jù)市委、市政府確定的**年全市重點工作安排，**年重點搞好20個村級組織活動場所改造建設。為按期完成任務，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、搞好村級組織活動場所改造建設是民心所向。近年來，中央確定把村級組織活動場所建設列入各級的重點建設。**年和**年，我市有54個村列入重點建設村，已全部完成建設任務，農(nóng)村黨員干部群眾非常滿意。在村級組織活動場所建設中，上級補助、我市財政、市管黨費及市直部門、經(jīng)濟強村和企業(yè)累計投資320萬元，有效解決了部分村級組織無辦公活動場所或辦公條件陳舊簡陋的問題。**年，我市在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會共確定20個村作為村級組織活動場所改造建設的重點，著力解決好這些村辦公活動場所條件陳舊簡陋問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直有關部門等要自覺主動地擔負起相關責任，制定具體操作辦法，確保**年12月前全部完成建設任務，并投入使用。

二、村級組織活動場所改造建設的基本要求。村級組織活動場所改造建設，包括活動場所基本建設和家具及辦公用品配置。村級組織活動場所基本建設，按照市里統(tǒng)一提供的規(guī)劃圖紙進行，要符合本地風俗習慣，滿足村級組織辦公和黨員、群眾活動的需要，其中，新建活動場所，位置要便于黨員干部集中，房舍建筑面積90平方米以上，并建有適當面積的院落。要配齊辦公桌椅、文件資料柜、電視等必要辦公設備，配備一定數(shù)量的各類圖書，滿足村級組織辦公和黨員、群眾活動需要。

三、村級組織活動場所改造建設的資金來源。村級組織活動場所改造建設所需經(jīng)費，主要通過以下渠道來解決：一是市直部門包村，幫助解決部分資金。二是市屬企業(yè)結對幫扶，4個煤礦集團公司分別幫扶5個村。三是部分規(guī)模以上非公有制企業(yè)結對支援，20家規(guī)模以上非公有制企業(yè)分別支援1個村。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會自籌一部分。建設資金每村需6萬元左右，對**年“七一”前完成建設任務的，市里實行以獎代補辦法，新泰以上黨費每村補助2.5萬元，共計50萬元；市財政每村補助1.5萬元，共計30萬元。

四、明確村級組織活動場所改造建設的相關責任。村級組織活動場所改造建設工作，由市委組織部牽頭，負責組織協(xié)調(diào)、督促檢查和黨費補助下?lián)?。市發(fā)展和改革局負責村級組織活動場所基建項目實施，做好規(guī)劃編制、項目審批以及項目建設的監(jiān)督管理工作。財政局負責財政補助資金下?lián)埽酱俾鋵嵓揖呒稗k公用品的配置。民政局負責圖書配置，建設局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關部門要密切配合，做好相關工作。涉及村級組織活動場所改造建設的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會主要負責同志作為直接責任人，要具體負責建設任務的落實，確保村級組織活動場所改造建設的順利完成。

一、要求列入舊村改造中的舊村改建和環(huán)境整治村，首先結合本村實際情況，建立村級舊村改造工作班子，編制村級舊村改造規(guī)劃，制定舊村改造拆賠政策，上報舊村改造方案，召開村民大會或村民代表會議，上報會議記錄和80%以上村民簽名復印件。

二、由村莊提出規(guī)劃范圍，由舊村改造指揮部審核確定規(guī)劃紅線范圍。根據(jù)規(guī)劃用地范圍設計，并制定相關合同。舊村改造規(guī)劃方案審批程序：村莊建設規(guī)劃方案經(jīng)村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)政府初審，報指揮部審核，送規(guī)劃建設局（或溫州七里規(guī)劃分局，下同）批準，屬溫州市示范試點村的送溫州市村鎮(zhèn)辦批準。

經(jīng)批準的建設規(guī)劃不能滿足實際發(fā)展的要求時，經(jīng)村民代表會議同意，鎮(zhèn)政府及相關部門進行調(diào)整，并報指揮部和規(guī)劃建設局備案，但涉及村莊建設規(guī)模、布局等重大變更的須重新報批。

三、村莊規(guī)劃經(jīng)批準后，由建房戶向村委會提出申請，村委會根據(jù)有關要求審核同意后，依據(jù)村莊建設規(guī)劃提出建房位置落實方案。由鎮(zhèn)政府簽署意見，市舊村改造指揮部審核，報規(guī)劃建設局批準。

四、⑴同一批次、同一地塊、統(tǒng)一拆建的可由村委會報指揮部統(tǒng)一辦理相關手續(xù)，會同有關單位落實建設項目選址，辦理建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證報批需提供以下資料：《建設用地規(guī)劃許可證審批表》、年度投資計劃文件、征地協(xié)議書、規(guī)劃位置紅線圖、1：500地形圖經(jīng)審核、蓋章的總平面布置圖及設計說明、設計方案批復文件或會審紀要。

⑵個別拆建、辦理的提供土地權屬證件、《樂清市農(nóng)民房屋重建、拆建用地申請審批表》及復印件，申請人身份證或戶口簿、四鄰意見、規(guī)劃圖或1：500地形圖。

當前正在進行的農(nóng)村電網(wǎng)的建設與改造，是在為城鄉(xiāng)實行同網(wǎng)同價創(chuàng)造條件。同價前，農(nóng)村居民子表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負責抄表、發(fā)行、收取電費，其配電變壓器損失電量，低壓電網(wǎng)損失電量，農(nóng)村電網(wǎng)的維護管理費用均由農(nóng)民自行承擔。同價后，將實現(xiàn)電力縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體化管理，農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民執(zhí)行相同的電價，農(nóng)村居民子表將由供電局直管的供電營業(yè)所負責抄表、發(fā)行、收取電費，其配電變壓器損失電量，低壓電網(wǎng)損失電量，農(nóng)村電網(wǎng)維護管理費用將由供電企業(yè)承擔。

同價前與同價后不僅僅是一個量的變化，而是一個質的變化。辯證思維的方法要求人們必須把握、研究事物的總和，從事物本身矛盾的發(fā)展、運動、變化來觀察它。只有這樣，才能認識客觀世界的本質"。筆者針對農(nóng)網(wǎng)建設與改造，以辯證思維的方法從幾個側面進行辯證地分析，以供有關領導、工程設計、施工人員參考。

1超前思維與保守思維

在農(nóng)網(wǎng)建設與改造中我們提倡思維適度超前，即反對保守思維，也反對思維過于超前。思維過于超前將耗去大量的網(wǎng)改資金，更多需要建設與改造的地方將得不到建設與改造。思維過于保守，有礙電網(wǎng)實現(xiàn)"安全、經(jīng)濟、多供、少損"而且過不了多長時間將出現(xiàn)重復性建設。

如在設備選型中，淘汰高能耗配電變壓器，必須選用S9型配電變壓器一步到位，其思維不能保守。而S7型在運行的配電變壓器一并搭車更換為S9型配電變壓器不可取的，其思維過于超前。又如選用RW11-10型跌開式熔斷器，它既增加了瓷裙的爬弧距離，又改變了上端金具的固定方式，同時在結合處變單面接觸為雙面接觸，增大導電部分的接觸面積，使用效果好。我們反對思維過于保守繼續(xù)采用一些老型號的跌開式熔斷器。再如，是繼續(xù)采用閥型避雷器還是采用金屬氧化物避雷器等一樣存在著反對保守思維，提倡適度超前思維的問題。

2投入與產(chǎn)出

鶴崗市市委、市政府把全市農(nóng)村泥草房改造工作擺上重要日程，將省政府要求的力爭用8年時間全部完成泥草房改造目標，提前到5年時間。今年，省政府與鶴崗市政府簽訂的責任目標是改造2100戶，截止9月末已完成2608戶、25萬平方米，完成投資1.78億元，超省政府下達任務指標24.19%，提前完成了任務。鶴崗市主要做法是：

一、加強組織領導，層層落實責任。4月22日省政府農(nóng)村泥草房改造工作會議后，市政府多次召開全市工作會議、拉練現(xiàn)場會議、推進會議，帶領相關部門深入重點村屯現(xiàn)場辦公，督辦落實泥草房改造和村屯環(huán)境綜合整治任務。市草改辦派專人到省級示范村、試點村蹲點推進，縣（區(qū)）政府把目標任務細化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，作為年度目標考核的主要內(nèi)容。

二、制定扶持政策，調(diào)動農(nóng)民積極性。市政府出臺了《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造實施方案》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造資金補助政策》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造試點村幫建工作安排意見》等文件，市、縣（區(qū)）匹配資金911.7萬元，30個幫建單位提供的幫建資金、建筑材料總計180萬元，對自愿購買集資住宅樓農(nóng)戶每戶補助1萬元。補助資金采取以獎的方式，對于簽訂農(nóng)民建房協(xié)議書，并扒掉泥草房的先預付2000元，在新建住房完工驗收合格后一次性補助3000元，所有收費一律減免。同時，市草改辦指定了10戶不同類型的建材企業(yè)，為建房農(nóng)戶提供優(yōu)質價廉的建筑材料。市草改辦還向全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯免費發(fā)放10套、8000多份環(huán)保、節(jié)能、省地型建房圖紙。

三、典型引路先行，突出打造亮點。按照先易后難，分步實施的原則，今年確定30個市級試點村，積累改造經(jīng)驗，在整體推進的同時，樹立起了蘿北縣團結鎮(zhèn)工農(nóng)兵村集資建設2棟住宅樓的典型，綏濱縣綏東鎮(zhèn)永興村24棟連脊房的典型，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)永新村“穿衣戴帽”的典型。

四、加大宣傳力度，形成強烈氛圍。市草改辦和縣（區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導和工作人員包村、包戶，幫助農(nóng)民出主意、想辦法，使農(nóng)民感到政策難得、機遇難得，廣大農(nóng)民積極踴躍地自愿改造泥草房。市、縣日報、晚報、電視臺、廣播電臺開辟專欄，大力宣傳農(nóng)村泥草房改造政策和好經(jīng)驗、好作法，形成了良好的泥草房改造氛圍。

綏棱縣創(chuàng)出了貧困農(nóng)民住進“零租房”的新路子