隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，被稱為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展前景日益廣闊。這是因?yàn)?，服?wù)業(yè)不但具有資源消耗少、環(huán)境污染少的特點(diǎn)，還可以提供大量就業(yè)崗位。當(dāng)前，在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)背景下，如何進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

當(dāng)今社會(huì)，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)的比重，可以有效減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)于節(jié)約能源資源、提高資源利用效率具有重要意義。從世界范圍來看，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來越大，不僅生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而且制造業(yè)的服務(wù)含量也在大幅度提高。我國歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來制定了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然也要看到，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求尚不相適應(yīng)。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，著力加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，積極促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，有關(guān)部門要合理規(guī)劃布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，細(xì)化深化專業(yè)分工，提升水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一是大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)和面向民生的服務(wù)業(yè)。一方面，我們要大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。要優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流。要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。要有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)。要規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。要提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。要鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。另一方面，還要大力發(fā)展市政公用事業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。要圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。

二是創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。要加大政策扶持，完善財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。要規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)職工年休假制度，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi)。要加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

三是發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。要充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段發(fā)展起來的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，蘇州制造業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛，相比較而言，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則明顯滯后。因此，在加快發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、增加地方財(cái)政收入有著十分重要的意義。同樣，稅收作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也具有非常重要的促進(jìn)作用。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必由之路

近幾年來，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)逐步加快。*年至2005年，蘇州服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)14.8%，高于同期全國和全省水平。二是對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，成為地方稅收的重要來源。2005年，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度為66.8%，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度為31.2%。今年上半年，服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)34.2%。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人數(shù)的比重大幅提高，與我市第二產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位旗鼓相當(dāng)。在服務(wù)業(yè)速度縱向快速提升的同時(shí)，我們也必須正視橫向的巨大落差。據(jù)了解，目前國外許多國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已占到服務(wù)業(yè)的70%左右。而蘇州服務(wù)業(yè)占比由*年的38.0%下降至2005年的31.2%，與國外存在相當(dāng)一段差距。在國內(nèi)，我市與廣東、上海等地區(qū)的差距也比較明顯。

當(dāng)前，蘇州的發(fā)展既面臨著大的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要尋求新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。蘇州跨越了GDP人均8000美元（按戶籍人口計(jì)算）的發(fā)展階段，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益趨緊和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，工業(yè)用地成本、勞動(dòng)成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下，這些因素已經(jīng)導(dǎo)致我市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的跡象。在挑戰(zhàn)面前，要吸引外來投資，留住本地企業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托先進(jìn)制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、物流、營(yíng)銷服務(wù)的水平搞上去，爭(zhēng)取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地留下來，蘇州就必須走出一條富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化道路。

服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動(dòng)，能源、資源占用少，大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。蘇州環(huán)境容量小、經(jīng)濟(jì)總量大，自然資源匱乏，需要通過加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高可持續(xù)發(fā)展能力。正是在這種大背景下，市委、市政府以全球化的決策視野，作出了加快發(fā)展蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署。

今年以來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，前三季度服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，初步遏制住了近幾年服務(wù)業(yè)所占比重連續(xù)下滑的趨勢(shì)，但服務(wù)業(yè)總量小、比重低、層次不高的問題依然存在，而且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興服務(wù)業(yè)所占比重較低，主要以商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐。當(dāng)前制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是城市化水平不高。城市化水平是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近年來，我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，20*年城市化水平達(dá)到40%，但仍低于全國、全省3.9個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是中心城區(qū)規(guī)模偏小，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占全市的10%和15%。城市化進(jìn)程的明顯滯后，制約了我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是制造業(yè)水平偏低。*制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營(yíng)銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此制造業(yè)水平偏低導(dǎo)致我市生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。三是內(nèi)需啟動(dòng)乏力。近幾年，我市在擴(kuò)大內(nèi)需方面也采取了一系列政策措施，但受城鄉(xiāng)居民收入偏低、社會(huì)保障制度不健全等因素的影響，效果還不夠明顯，20*年全社會(huì)消費(fèi)品零售額占全省的比重僅為4.6%，低于人口所占比重1.4個(gè)百分點(diǎn)，這也是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，今后我市應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：

著力提高城市化水平。按照“一心四極”的布局，拉開中心城區(qū)發(fā)展框架，逐步實(shí)現(xiàn)與陵縣、寧津、平原、武城對(duì)接，把*建設(shè)成為魯西北、冀東南最大的區(qū)域中心城市。不斷完善城市功能，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜人的全面發(fā)展的“三宜”城市，不斷增強(qiáng)中心城市的聚集功能和輻射力、影響力、帶動(dòng)力。積極推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，工業(yè)向縣城及中心鎮(zhèn)聚集。以特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)培育為切入點(diǎn)，加快建設(shè)四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，即314省道發(fā)展軸線、104國道發(fā)展軸線、京滬鐵路發(fā)展軸線和254省道發(fā)展軸線，使之盡快成為經(jīng)濟(jì)隆起帶。

突出發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。在抓好商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)融合度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造木材、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭四大物流基地；圍繞已引進(jìn)和正在爭(zhēng)取的幾大物流項(xiàng)目，在天衢工業(yè)園謀劃建設(shè)一處大型物流園區(qū)（該物流園區(qū)可放在中央直屬糧食儲(chǔ)備庫*分庫以北、京滬鐵路以東、湖濱北大道以西，在建和擬建項(xiàng)目主要有糧食物流中心、凱德化肥物流中心以及*中央直屬棉花儲(chǔ)備庫）。有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引全國性股份制商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐*，積極爭(zhēng)取進(jìn)入民間銀行試點(diǎn)范圍。健全完善科技信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，形成完善高效的信息服務(wù)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)業(yè)，不斷完善人才、勞動(dòng)力等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)，推廣、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保服務(wù)業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費(fèi)和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。

加快培育三大載體。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)名城的建設(shè)，集中力量培植列入全省發(fā)展重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)城區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。德城區(qū)，要堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉的原則，全力打造服務(wù)業(yè)示范區(qū)，在全市率先形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)抓好運(yùn)達(dá)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和培育，不斷提高輻射力、影響力和帶動(dòng)力；做好餐飲與文化相結(jié)合的文章，抓好美食一條街的建設(shè)，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平；發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、休閑娛樂等面向城市居民的服務(wù)業(yè)。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)區(qū)，發(fā)揮交通和物流資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以產(chǎn)品批發(fā)和零售、倉儲(chǔ)配送為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)，盡快形成城區(qū)商業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)品分撥中心和產(chǎn)品分銷地；深入挖掘運(yùn)河文化積淀，建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的運(yùn)河風(fēng)景區(qū)，再現(xiàn)明清時(shí)期運(yùn)河商埠盛況，使之成為最能體現(xiàn)優(yōu)秀旅游城市特色的“商業(yè)生活長(zhǎng)廊”和“歷史文化長(zhǎng)河”。

深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。按照服務(wù)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，引導(dǎo)企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)；鼓勵(lì)投資者采取獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公交、供熱等事業(yè)加快發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進(jìn)的基本思路，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、用人機(jī)制、分配制度及其他相關(guān)制度。深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障。理順管理體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)工作新機(jī)制。健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。抓好國家和省出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導(dǎo)建立服務(wù)業(yè)投入機(jī)制，擴(kuò)大市級(jí)引導(dǎo)資金規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮好政府投入“四兩撥千斤”的作用。

[摘要]改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展走過了不平凡的30年，在過去的30年間，服務(wù)業(yè)從弱小到逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿臀{就業(yè)的重要主體。與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)在現(xiàn)階段還存在著經(jīng)濟(jì)總量比重不高、就業(yè)人口比重較低、區(qū)域發(fā)展失衡等問題。為了促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并重視科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化

20世紀(jì)中期以來，服務(wù)業(yè)逐步成為發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)中所占份額最大的產(chǎn)業(yè)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)趨向成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。目前，全球經(jīng)濟(jì)增加值中有60%以上是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占其GDP的比重達(dá)到了70%左右，少數(shù)國家甚至達(dá)到了80%以上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量各國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。2007年，我國服務(wù)業(yè)的增加值為96328億元，占到我國當(dāng)年GDP的比重為40%，與發(fā)達(dá)國家相比存在巨大差距，也遠(yuǎn)低于世界平均水平。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)而言，在步入工業(yè)化中期以后，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本途徑和必然選擇，因此，有必要對(duì)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況做簡(jiǎn)要分析，并探討我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難，并在此基礎(chǔ)上提出我國服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的策略與建議。

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

1.服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，占GDP比重有較大幅度提高

新中國成立到改革開放前的近30年時(shí)間里，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有受到應(yīng)有的重視，加之當(dāng)時(shí)我國面臨的首要問題是解決廣大人民群眾的溫飽問題和構(gòu)建我國的工業(yè)化發(fā)展體系，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重長(zhǎng)期保持在較低的水平，沒有獲得太大發(fā)展。

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要和重要保證。根據(jù)我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定分類發(fā)展措施

中介服務(wù)業(yè)要納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對(duì)類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類的中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質(zhì)量，制定分類發(fā)展措施。對(duì)類中介服務(wù)業(yè)，要研究著力扶持培育、促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張的政策措施；對(duì)經(jīng)紀(jì)類中介服務(wù)業(yè)，要研究調(diào)整規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、力求結(jié)構(gòu)平衡的政策措施；對(duì)鑒證類中介服務(wù)業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對(duì)協(xié)調(diào)類中介服務(wù)業(yè)，要研究強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、培育職能的相關(guān)政策措施。

二、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供便捷審批服務(wù)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的所占比重已經(jīng)越來越大，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展速度也越來越快，為了更好對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理，必須要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是面對(duì)當(dāng)下服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速但是服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象,必須要通過建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，來加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的管理，本文主要圍繞服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響展開分析和論述，首先介紹推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要影響，然后分析當(dāng)下我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，最后對(duì)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出有效的舉措。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；重要影響；發(fā)展現(xiàn)狀；有效舉措

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活的普遍提高，對(duì)于服務(wù)行業(yè)的需求也越來越大，因此服務(wù)也面臨著較大的發(fā)展機(jī)遇，這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是衡量一個(gè)行業(yè)發(fā)展服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。只有推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能夠改進(jìn)當(dāng)下我國服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，所以推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有十分重要的意義和影響。面對(duì)當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，要努力的尋求推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效舉措，才能夠開創(chuàng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。

1服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要影響

第一，有利于提高服務(wù)業(yè)的總體質(zhì)量。任何行業(yè)的發(fā)展都需要有標(biāo)準(zhǔn)的體系以及制度，因此推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠使得服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量得到有效的提升，通過制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定能夠使服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的質(zhì)量嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行提升。通過制定服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)使得行業(yè)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量得到一個(gè)量化，便于嚴(yán)格的按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品的輸出。尤其是隨著人們的生活水平不斷的提升，對(duì)于服務(wù)業(yè)的行業(yè)要求也變得更加嚴(yán)格，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及是否具有環(huán)保性有了更高的要求，所以說通過推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量得到有效的提升。另外也能夠約束企業(yè)的服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)資源的綜合有效利用，最終使得企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量都有所提升，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的有效提升。第二，有利于增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際一體化的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尤其是外國企業(yè)不斷向中國涌進(jìn)，為了增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力和水平，必須要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于我國服務(wù)業(yè)的起步相對(duì)較晚，因此面臨國內(nèi)國際市場(chǎng)的壓力，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)建立新的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能夠使得我國服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷提高自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，所以推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是對(duì)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，保證我國服務(wù)業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，提高自身的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)水平，在國際競(jìng)爭(zhēng)中提高自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足

同志們：

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新藍(lán)?！焙托碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。繼去年9月7日全區(qū)旅游工作暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)后，今天我們?cè)俅握匍_全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府做了充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，對(duì)五個(gè)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)運(yùn)行機(jī)制都作出了相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新，并且制定了加快余杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。剛才，大會(huì)表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就做好余杭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的要求：

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們認(rèn)識(shí)再深化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和都市服務(wù)功能的重要載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時(shí)代特征。“兩新”就是新服務(wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智力知識(shí)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。“四高”就是高文化品位和技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)和智力的人力資源結(jié)構(gòu)、高感情體驗(yàn)和精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類有許多種表述，如分為伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的補(bǔ)充性服務(wù)業(yè)和工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)；又如分為從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)和直接因信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，就是要重點(diǎn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為第三產(chǎn)業(yè)中高增長(zhǎng)性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)提升的新引擎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到新階段后的大趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，有助于承接國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟新的途徑，將對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。我們要站在加快推進(jìn)我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，盡快使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心。我區(qū)工業(yè)化發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為杭州大都市的一個(gè)新區(qū)，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”的要求，實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升我區(qū)在杭州“一城七中心”中的地位，增強(qiáng)我區(qū)的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展的助推器。黨的十七大報(bào)告已明確指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我區(qū)人均GDP已經(jīng)跨越3000—6000美元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速發(fā)展時(shí)期，土地、原材料、能源等資源約束和節(jié)能減排的環(huán)境壓力不斷加大，出口大宗輕工產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為自主創(chuàng)新的催化劑，節(jié)能減排的生力軍，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中有著極其重要的戰(zhàn)略地位?？傊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我區(qū)必須全力拓展的“新藍(lán)?！?，是我區(qū)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短的“撒手锏”。我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在十分突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能升級(jí)、做大做優(yōu)做強(qiáng)中的重要作用。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們優(yōu)勢(shì)再審視

一、重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，總體水平不斷提高

1.現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，第三方物流業(yè)正在形成“十一五”以來，一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目和物流信息平臺(tái)建設(shè)的投入使用，全省物流網(wǎng)絡(luò)體系日臻完善，變傳統(tǒng)物流為現(xiàn)代物流，一批規(guī)模大的物流企業(yè)為主體的第三方物流業(yè)正在形成。長(zhǎng)春公路主樞紐有限公司、吉林福達(dá)國際物流有限公司等規(guī)模大、效益好的第三方物流公司，實(shí)現(xiàn)了物流半徑內(nèi)準(zhǔn)時(shí)化供貨。形成了以長(zhǎng)春、吉林為物流中心區(qū)，四平、遼源、通化、梅河口、白山、延吉、白城和松原市為節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域物流中心。2011年，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增值622億元，是2005年的3倍?，F(xiàn)代物流業(yè)年均增13.76%，已初具規(guī)模，2011年，全省各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量1581.7億噸公里，比2002年高966.18億噸公里；貨物發(fā)送量5.2億噸，增15.6%。全年旅客周轉(zhuǎn)量551.9億人公里，比2002年高319.58億人公里；旅客發(fā)送量6.8億人，增4.6%。我省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造和光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其原料和產(chǎn)成品運(yùn)輸量都很大，促進(jìn)了生產(chǎn)性物流業(yè)的快速發(fā)展，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間。

2.金融業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展，銀行業(yè)組織體系完善。我省積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，資產(chǎn)質(zhì)量和金融業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。2007年,我省和國家開行出資、國務(wù)院振興辦東北辦共同設(shè)立了中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；上海浦發(fā)銀行、韓亞銀行等域外金融機(jī)構(gòu)相繼在省內(nèi)設(shè)立分行，為全省銀行業(yè)帶來了新的經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制。到2010年，全省有銀行機(jī)構(gòu)4951個(gè)，實(shí)現(xiàn)增值190.12億元，比2002年增166.49億元，年均增26.07%。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。本外幣存款、貸款余額逐年增長(zhǎng)。2011年末，全省境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額10961.95億元，同比增長(zhǎng)12.92%，比年初凈增1259.53億元；比2002年末增7930.25億元，2002—2011年，年均增長(zhǎng)13.72%。全省可用于投資資金量逐年多、資金總量實(shí)力逐年擴(kuò)大，為我省項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。2011年，我省中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系不斷推進(jìn)，為4.4萬戶中小企業(yè)和283萬農(nóng)戶建立了信用檔案。組織研發(fā)“吉林省中小企業(yè)融資超市”和“吉林省農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫”，多渠道采集中小企業(yè)和農(nóng)戶信息并面向金融機(jī)構(gòu)提供查詢，為解決中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難問題提供信息服務(wù)和支持。

二、旅游業(yè)迅速崛起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

我省制定了《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列扶持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，加大了旅游業(yè)投資力度，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越?！笆濉钡健笆晃濉比⊥顿Y千萬元以上旅游項(xiàng)目502個(gè)，總投資830億元。到2010年末，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2000公里，連接公路干線與各重點(diǎn)景區(qū)公路基本建成。建成旅游景區(qū)324處、擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)4處、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7個(gè)、國家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、國家級(jí)森林公園29處、滑雪場(chǎng)近30座、中國優(yōu)秀旅游城市7座。到2011年，全省旅游企業(yè)達(dá)9415家（A級(jí)景區(qū)115家、旅行社550家、星級(jí)飯店288家），導(dǎo)游員達(dá)一萬余人、旅游直接從業(yè)人員19萬人、間接就業(yè)70余萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入929.33億元，比2002年增813.94億元，年均增長(zhǎng)23.20%。旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

三、文化體制改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來越重要，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。在*“六路交通”格局雛形已定的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快*服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加速*融入成南、達(dá)渝、陜漢三大經(jīng)濟(jì)商圈進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五個(gè)突破”，打好老區(qū)發(fā)展建設(shè)翻身仗戰(zhàn)略和扎實(shí)服務(wù)“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)抉擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然趨勢(shì)。

一、*服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

*服務(wù)業(yè)（因第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和外延基本相近，后面所用數(shù)據(jù)均為第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）自改革開放以來得到了很大的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，年平均增速達(dá)（可比價(jià)）10.7%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，為全市整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）近年來*服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

1、服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢(shì)行業(yè)逐漸形成。

近年來，*服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，到2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)73.54億元，同比增長(zhǎng)17.2%，可比價(jià)增速達(dá)12.5%，高于全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，增速列全省第五位，占全市GDP比重34.4，實(shí)現(xiàn)稅收51649萬元，同比增長(zhǎng)39.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)生產(chǎn)總值分別達(dá)122448、102920、61611萬元，現(xiàn)價(jià)增速分別為20.7%、22.6%、21%。（詳見表一）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段發(fā)展起來的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，蘇州制造業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛，相比較而言，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則明顯滯后。因此，在加快發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、增加地方財(cái)政收入有著十分重要的意義。同樣，稅收作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮稅收作用，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也具有非常重要的促進(jìn)作用。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必由之路

近幾年來，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)逐步加快。2001年至2005年，蘇州服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)14.8%，高于同期全國和全省水平。二是對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，成為地方稅收的重要來源。2005年，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度為66.8%，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度為31.2%。2006年上半年，服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)34.2%。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人數(shù)的比重大幅提高，與我市第二產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位旗鼓相當(dāng)。在服務(wù)業(yè)速度縱向快速提升的同時(shí)，我們也必須看到，橫向的巨大落差。據(jù)了解，目前國外許多國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70%左右，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已占到服務(wù)業(yè)的70%左右。而蘇州服務(wù)業(yè)GDP占比卻由2001年的38.0%下降至2005年的31.2%，與國外存在相當(dāng)一段差距。在國內(nèi)，我市與廣東、上海等地區(qū)的差距也比較明顯。

當(dāng)前，蘇州的發(fā)展既面臨著大的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要尋求新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。當(dāng)前蘇州已經(jīng)跨越了GDP人均8000美元（按戶籍人口計(jì)算）的發(fā)展階段，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益趨緊和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，工業(yè)用地成本、勞動(dòng)成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下，這些因素已經(jīng)導(dǎo)致我市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的跡象。在挑戰(zhàn)面前，要吸引外來投資，留住本地企業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托先進(jìn)制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、物流、營(yíng)銷服務(wù)的水平搞上去，爭(zhēng)取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地留下來，蘇州就必須走出一條富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化道路。

服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動(dòng)，能源、資源占用少，大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。蘇州環(huán)境容量小、經(jīng)濟(jì)總量大，自然資源匱乏，需要通過加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高可持續(xù)發(fā)展能力。正是在這種大背景下，市委、市政府以全球化的決策視野，作出了加快發(fā)展蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署。