1997年1月15日，《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中發(fā)〔1997〕3號文中，作出了國家建立并完善處方藥與非處方藥分類管理制度的決定。1999年4月19日，國家藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、勞動和社會保障部、國家工商行政管理局關于我國實施處方藥

與非處方藥分類管理若干意見的通知。1999年6月18日，國家藥品監(jiān)督管理局第10號令了《處方藥與非處方藥分類管理辦法（試行）》，并正式宣布于2000年1月1日起實施藥品分類管理制度。自此，標志著我國藥品分類管理制度的實施正式啟動。

一、實施藥品分類管理制度的意義

目前，在我國上市的中西藥品數(shù)以萬計，除了麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品以及戒毒藥品外，其余藥品均可在市場自由購買使用。實行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的有二個：一是有效地加強對處方藥的監(jiān)督管理，防止消費者因自我行為不當導致濫用藥物和危及健康。二是通過規(guī)范對非處方藥的管理，引導消費者科學、合理地進行自我保健。其重大意義概括起來說有三個：一是有利于保障人民用藥安全有效，藥品是特殊的商品，它有一個合理使用問題，否則不僅浪費藥品資源，還會給消費者帶來許多不良反應，甚至危及生命，有的還會產生機體耐藥性或耐受性而導致以后治療的困難。二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，推動醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，增強人們自我保健、自我藥療意識，促進我國“人人享有初級衛(wèi)生保健”目標的實現(xiàn)；為醫(yī)藥行業(yè)調整產品結構，促進醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展提供良好機遇。三是有利于逐步與國際上通行的藥品管理模式接軌，有利于國際間合理用藥的學術交流，提高用藥水平。

二、藥品分類管理中存在的問題

從2000年1月1日起，7年來實施藥品分類管理工作的成效來看，由于中國國情和相關政策的不完善，在處方藥銷售管理工作中還存在諸多問題。

堅持黨管人才是新時期加強人才工作的重要原則，也是各級黨委組織部門面臨的新課題。能否把黨管人才的要求落到實處，關鍵在于牽頭抓總的組織部門要遵循各類人才的不同成長規(guī)律，有機協(xié)調各方面的力量，實施人才的分類管理。筆者在調研分析后認為，現(xiàn)階段市、縣兩級組織部門要通過致力于以下六類人才的優(yōu)化管理，努力開創(chuàng)群賢輩出的人才工作新局面。

黨政人才要突出抓加壓。當前，黨政人才隊伍建設存在的最大問題就是活力不足。究其根源，主要是缺乏能上能下的用人機制和科學合理的考評機制。增強黨政人才的內在動力，最大限度地釋放他們的潛能，可以從三個方面著手。通過競爭上崗加壓。要在總結實踐經驗的基礎上，加快建立民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人新機制，進一步擴大公推公選、競爭上崗的范圍，使得確有真才實學的人都有機會脫穎而出。與此同時，要加快實行職務職級相結合的制度，使大多數(shù)不可能走上領導崗位的黨政干部，能夠通過職級的正常晉升獲得相應的經濟待遇，以避免黨政機關千軍萬馬擠“升官”這座獨木橋。通過嚴格考評加壓。要借鑒企業(yè)有效的人力資源管理模式，進一步明確黨政干部的崗位職責，對每個職位要編制量化的崗位要求，建立便于操作的考評指標體系。要堅持把工作的創(chuàng)造性和主動性作為考評的重點。通過社會評議加壓。要定期組織各方面群眾代表對黨政機關干部的工作情況進行評議，對群眾反映強烈的問題，必須進行追查并嚴肅處理。要充分發(fā)揮輿論宣傳的監(jiān)督作用，使黨政干部始終置于社會輿論、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督之下，促使他們終日乾乾、進取不息。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才要突出抓素質。要致力提高政治素質。各級黨組織可依托從中央黨校到地方各級黨校這個比較健全的教育培訓體系，分層次對創(chuàng)業(yè)領軍人才進行政治理論培訓，自覺地理解和貫徹執(zhí)行黨在各個時期的工作重點。要致力提高管理素質?？茖W的管理是保持事業(yè)長盛不衰的重要保證，而管理素養(yǎng)的“先天性缺陷”是制約當代中國創(chuàng)業(yè)領軍人才向更高層次發(fā)展的最突出因素。各級黨委可以通過成立“企業(yè)家論壇”、“企業(yè)家聯(lián)合會”等多種形式，根據(jù)不同群體的需要，有針對性地邀請在管理理論和實踐方面有較高造詣的專家學者或企業(yè)高管來講學或研討，豐富創(chuàng)業(yè)領軍人才的管理知識，開闊視野。批量、多渠道地把創(chuàng)業(yè)領軍人才送出國門，感受氛圍、開拓眼界，使他們的素質與國際接軌。要致力提高身心素質。一方面，要注意關心創(chuàng)業(yè)領軍人才的身體健康，定期為創(chuàng)業(yè)領軍人才組織開展免費體檢活動，建立健康檔案，進行健康咨詢。另一方面，要注重引導創(chuàng)業(yè)領軍人才樹立正確的財富觀，可通過各種途徑，組織他們開展回饋家鄉(xiāng)、回饋社會、關注弱勢群體的活動，在推動社會全面協(xié)調發(fā)展中樹立良好的公眾形象，營造和諧的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

專業(yè)技術人才要突出抓推介。目前，高層次專業(yè)人才不僅數(shù)量不足，而且分布也不合理。不少專業(yè)人才集中在機關事業(yè)單位，工農業(yè)生產一線專業(yè)人才的比例很小。加之由于體制機制的不完善，專業(yè)人才部門所有、條塊分割的現(xiàn)象比較嚴重，存在著“業(yè)內公認、社會不知”的現(xiàn)象。一方面是人才缺乏，另一方面在局部單位人才相對過剩，不能充分發(fā)揮人才的作用。在不斷深化人才管理體制機制的改革創(chuàng)新中，各級黨委要努力發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，在加速人才合理流動的同時，可以通過系統(tǒng)的推介活動，使用人單位更加方便地找到所需的專業(yè)人才，專業(yè)人才更加方便地找到更好施展才華的舞臺。著力提高專業(yè)人才的社會知名度。各級黨委要通過網絡、報刊、電視等各種媒體和宣傳手段，分專業(yè)分類別分層次將本地區(qū)專業(yè)人才向社會大眾進行集中推介，改變專業(yè)人才“養(yǎng)在深閨人不識”的局面?？蓪⒂型怀鲐暙I的專業(yè)人才的事跡和學術成就匯編成冊，發(fā)放給本地區(qū)各級黨政機關和經濟事業(yè)組織，使專業(yè)人才增加社會認同感和事業(yè)成就感，營造拴心留人的社會環(huán)境。全面搭建專業(yè)人才施展才華的舞臺。要充分發(fā)揮人才配置中的橋梁紐帶作用，可通過建立各種類型的高層次人才聯(lián)系基層經濟、社會組織制度，組織專業(yè)人才與急需技術扶持的基層企業(yè)、學校、醫(yī)院、農村合作組織、種養(yǎng)殖業(yè)大戶等掛鉤聯(lián)系，開展定向服務。在松散的掛鉤聯(lián)系的基礎上，各級黨委要因勢利導，促進合作雙方開展更深層次的合作。

技能人才要突出抓擴充。要不斷加大培養(yǎng)力度。進一步整合教育資源，調整辦學結構，積極擴大各類技師學院、技工學校等職業(yè)教育的辦學規(guī)模。職業(yè)學校的學生培養(yǎng)，在組織必要的基礎文化知識學習的同時，必須把更多的精力放在學生職業(yè)技能的熟練和提高上，要堅持把學生的動手操作能力作為第一位的培養(yǎng)任務。在財力許可的范圍內，從本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，加大職業(yè)教育實訓基地的建設，特別是注重引進一些代表最新技術水平的儀器裝備，增加學生實戰(zhàn)操作的機會，使學生畢業(yè)以后，就能夠緊緊跟上產業(yè)發(fā)展的最新潮流。要不斷提高社會地位。通過定期組織開展“技能比武”活動，評選出“三百六十行”的技術尖兵，并給予他們崗位津貼。要加大對技能人才成長事跡的宣傳力度，努力改變人們傳統(tǒng)落后的認識，引導全社會形成尊重、愛護技能人才的氛圍。要不斷擴大持證上崗比例。要集中力量研究建立科學權威的技術等級考評鑒定體系，開發(fā)適應發(fā)展需求的新技能品種，規(guī)范等級標準，推廣鑒定認證工作。對一些特殊的行業(yè)和崗位，要強制推行持證上崗，并加大檢查力度。要引導各類所有制企業(yè)組織開展職工技能培訓，不斷提高技術工人的比例。對職工技能培訓工作開展較好的企業(yè)，政府要在稅收等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠，以保護企業(yè)的積極性。

農村實用人才要突出抓聯(lián)合。要促使同行業(yè)實用人才在取長補短中得到提升。要以農村各種類型的行業(yè)協(xié)會為抓手，通過匯編本地實用人才通訊錄、組織有針對性的業(yè)務培訓等形式，建立起正常的技術交流平臺，促使他們互相切蹉、取長補短。要促使實用人才和專業(yè)技術人才在強強聯(lián)合中獲得雙贏。實用人才有基地，專業(yè)人才有技術?？赏ㄟ^組織農業(yè)方面的專家與農村實用人才“一對一”結對掛鉤的方式，促使他們優(yōu)勢互補，聯(lián)手發(fā)展，為農村區(qū)域特色經濟持續(xù)快速發(fā)展提供動力。要促使農村各類實用人才在信息互補、市場互補中做優(yōu)做大特色產業(yè)。黨委、政府要在市場信息的提供、經紀人隊伍的壯大上有所作為。與此同時，農產品從生產到最終消費，可以有許多的中間環(huán)節(jié)，這些加工、運輸、銷售的每一個環(huán)節(jié)，都可以產生更多的附加值。各級黨委、政府要有目的地通過農村各類實用人才的優(yōu)化管理，引導、促進他們相互間細化分工，在聯(lián)合做強做大區(qū)域特色經濟產業(yè)鏈中獲取更大的經營效益。

隨著我國稅收征管改革的不斷深化，稅收管理的規(guī)范化和信息化程度有了很大的提高，但是，在進行科學化稅收管理方面，我們還大有文章可做。筆者試從以下幾個方面就納稅人分類管理作了進行一些探討，意在拋磚引玉，希望能引起讀者的共鳴。

一、稅收分類管理的內涵和原則

我們所講的分類管理，就是運用馬克思主義哲學中矛盾的普遍性和特殊性的原理，找出納稅人內在的聯(lián)系和規(guī)律，將同類納稅人歸集為一體，從中找出帶有普遍規(guī)律性的稅收管理模式和方式，去實施具體的服務和管理。我們知道，稅收管理的主要對象是納稅人及其應稅收入和應稅行為。由于納稅人的經營規(guī)模大小不一，經營方式和手段各有不同，核算水平參差不齊，所從事行業(yè)又是五花八門，如果我們仍然以不變應萬變，只用單一的模式和方式來進行稅收管理和服務，就不能有效地進行管理，不能滿足不同類型的納稅人對稅收服務的需求。因此，在稅收管理上，我們應該與時俱進，把科學的分類管理作為深化服務內涵、提高服務水平的出發(fā)點和立足點。我們要針對不同納稅人的行為模式、理念、需求等等進行同類分析比較，從中找到共性，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，區(qū)別管理，從而達到深化服務內涵，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高管理水平的目的。具體地說，分類管理的優(yōu)勢在于，我們可以制定統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理和服務作業(yè)標準，盡可能地保證同類企業(yè)同時得到一致和公平的稅收服務，使企業(yè)能夠預知納稅遵從風險或潛在的納稅風險，及時進行稅收籌劃，鼓勵他們依法作為和不作為。分類管理的作用還在于我們可以利用行業(yè)的分類價格信息、情報，采用專門的分析技巧，來進行比較、分析、研究行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)操作游戲規(guī)則和利潤瓜分、再分配模式等等，為我們對大企業(yè)進行稅務審計、關聯(lián)交易調查等提供幫助，有利于我們抓住重點稅源，提高管理效率，同時在分類管理的基礎上統(tǒng)一制定執(zhí)法的程序和標準，有利于我們執(zhí)法行為的進一步規(guī)范，可以說，只有科學的分類管理，才能降低管理成本，提高管理效率，達到經濟和效率的統(tǒng)一。

分類管理的最終目的，是在稅收管理效率優(yōu)先的前提下使稅收管理成本達到最小、社會效益達到最大。因此，稅收上的分類管理應當遵循效率，即管理幅度原則。管理學理論告訴我們，管理的幅度越大，管理的層次越少，管理的效率就越高；反之，則相反。那么，如何來提高管理幅度、減少管理層次、提高管理效率呢？分類管理無疑是個好辦法。通過分類，將同質事物歸集為一體，擴大了同質事物的總體，從中找到具有普遍意義的規(guī)律，實行有效的一級管理，有利于提高管理的效率。然而效率優(yōu)先并不是說為了效率可以不計成本，效率最高不等于效益最優(yōu)。只有使管理成本在效率優(yōu)先的前提下實現(xiàn)最小化，使管理效率、管理成本、管理效益處在動態(tài)平衡結合點上的分類管理模式，才是最優(yōu)的模式。因此，分類管理還必須遵循效益原則和成本原則。我們目前按企業(yè)規(guī)模試點的大企業(yè)管理局、個體管理局是一個好的嘗試，但還需要在分類管理原則的基礎上進行充分論證和考察，才能得到一個比較客觀的結論。

二、稅收分類管理的指標和方法

科學的分類管理是深化服務內涵、提高稅收管理水平的前提。而進行科學的分類，關鍵是要確定一個切合實際的分類標準，建立科學的分類指標體系，并在實踐中不斷完善、發(fā)展和優(yōu)化。目前涉外企業(yè)的經濟指標歸納起來大致有三類。一類是經營規(guī)模指標，包括注冊資本總額、投資總額、年度銷售收入總額等。一類是稅源規(guī)模指標，包括年應納稅總額、年入庫稅收總額、年利稅總額等。另一類是經濟類型指標，包括國有、集體、股份制、外商投資、私營、個體等。當然，還有其他類型指標。到底哪一類指標、哪幾個指標能夠更好地滿足稅收管理的需要呢，我們認為，應該從眾多的分類指標中，找出一至兩個指標來考察對稅收的關聯(lián)度和影響度。指標的選擇既不能單一，又不能過多，只有與稅基關聯(lián)度強、聯(lián)運性高的指標，才能作為稅收分類管理的指標，才能保證稅收分類管理的科學性和有效性。比如銷售收入，與流轉稅、所得稅關聯(lián)度、聯(lián)運性都很大。又比如投資總額，包括固定資產投資、流動資產投資、無形資產投資，也是一個值得考察的指標。

隨著市場經濟的發(fā)展和城市化進程的推進，大量的下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、外來黨員紛紛涌入社區(qū)，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)黨員數(shù)量不斷增加，組成結構更趨復雜，呈現(xiàn)出群體構成多元化、精神需求多樣化、價值體現(xiàn)多重化的特征。為更好適應形勢發(fā)展的新要求，我們根據(jù)社區(qū)黨員群體特征和要求，積極探索社區(qū)黨員分類管理新模式，增強了黨員教育管理的針對性，拓寬了社區(qū)黨建的新途徑，取得了較好成效。

一、科學劃分類別，構建管理網絡

（一）掌握黨員信息，科學劃分類別。在全面掌握社區(qū)黨員有關情況的基礎上，按照黨員年齡、職業(yè)特長、身份及活動規(guī)律等不同特征，將社區(qū)黨員劃分為在職黨員、無職黨員、下崗黨員、離退休黨員、年老體弱黨員和流動黨員等六大類型。同時，建立“一卡、一本、一冊、一表”，即黨員分類信息卡、黨員活動情況記錄本、在職黨員活動登記冊、年老體弱黨員聯(lián)系表，為實施分類管理提供了“分而不散”的管理依據(jù)。

（二）創(chuàng)新組織設置，優(yōu)化黨員組合。結合社區(qū)具體實際，適時調整社區(qū)黨組織設置。在轄區(qū)7個社區(qū)黨支部，分別設立了離退休黨員、下崗黨員、年老體弱黨員黨小組，并在黨員比較集中的東大街社區(qū)金門商城設立了住宅小區(qū)黨小組。同時，將黨員的個人意愿與組織安排有機結合，根據(jù)不同黨員的群體特征和居住情況，把社區(qū)黨員編入相應的黨小組，構建了“街道黨委—社區(qū)黨組織—各類黨小組”的新型組織網絡，夯實了分類管理的組織基礎。

（三）加強人員培訓，提供人力支撐。針對實施黨員分類管理后，管理層次增加，管理目標多樣，管理難度加大的實際，我們專門舉辦了社區(qū)黨員分類管理培訓班，對辦事處黨務干部、社區(qū)黨組織負責人以及社區(qū)各類黨支部或黨小組負責人進行了政治理論、城市管理、社區(qū)服務和黨建知識培訓，進一步深化了廣大社區(qū)黨務干部對分類管理的認識，提高了他們的管理能力和工作水平，為實施分類管理提供了人力支撐。

二、針對群體特征，實施分類管理

推行黨員分類管理為黨員教育管理開辟了一個新的途徑。近幾年來，我們在全縣農村黨員中推行分類定位管理，認真貫徹落實縣委制定的《**縣農村黨員分類管理辦法（試行）》，初步建立起農村黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效管理機制，探索出了一條新形勢下農村黨員踐行先進性要求、自覺發(fā)揮先鋒模范作用的新路子，有力促進了社會主義新農村建設。

一、農村黨員分類管理的實踐分析

**縣是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。全縣共設置農村基層黨組織982個，現(xiàn)有農村黨員18778名，占全縣黨員總數(shù)的62.7%。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的不斷推進，農村黨員隊伍出現(xiàn)了結構復雜化、就業(yè)形式多樣化、教育需求多元化等新情況。傳統(tǒng)的農村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內容、平臺設置上與新的形勢發(fā)展不相適應，需要我們探索更貼近實際的黨員教育管理新模式，為推進社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。

推行黨員分類管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然需求。鞏固黨的執(zhí)政地位離不開農村基層黨組織和全體黨員先進性作用的發(fā)揮，離不開廣大群眾的擁護和支持?！叭罕娍袋h員”，是指群眾主要依據(jù)黨組織和黨員的工作實踐來了解和認識我們黨，這關系著群眾對黨的態(tài)度，關系著黨的執(zhí)政地位能否鞏固。他們首先是通過看黨組織怎樣管理黨員、黨員如何發(fā)揮作用來看待我們黨。因此，夯實農村基層黨組織基礎，加強農村黨員隊伍的教育管理，事關我黨的執(zhí)政地位的鞏固，意義十分重大而深遠。

推行黨員分類管理是推進基層民主政治建設的必然需求。近年來，我們提出了“村務村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的工作思路，實踐探索了“海推直選”、“兩推一選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農村黨員的民主權利，推進了基層民主政治建設進程。推行農村黨員分類定位管理，調動了廣大黨員參與商定村級經濟、社會發(fā)展等重大事務的積極性，更有針對性地發(fā)表自己的意見和建議，使其黨內民主權利得到更好的行使，也使村黨組織班子的決策更加科學合理。

推行黨員分類管理是黨員踐行先進性的必然需求。當前農村黨員的組成比較復雜，主要有村組干部黨員、一般無職黨員、復退軍人黨員、流動黨員、弱勢群體黨員等多種類型，直接或間接導致了能力差異。比如老年黨員對新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、外出務工黨員因工作時間所限工學矛盾較突出、從事農業(yè)生產黨員掌握知識信息方面相對欠缺，等等，這些問題在一定程度上影響了黨員先進性的發(fā)揮。由此，我們通過推行黨員分類管理，使每位黨員找準自身定位，明確相應職責，發(fā)揮各自特長，實實在在彰顯了農村黨員的先進性。

自*年以來，隨著稅收管理員制度的實施，為了加強稅源管理工作，國稅系統(tǒng)縣級以下稅源管理部門孕育而生。兩年來,我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權責相應，人機結合，動態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢，建立稅源管理機制，強化稅源管理責任的落實，促使稅收征管效能的鞏固提高。對稅源按行業(yè)進行分類管理,以促進稅源管理的科學化、精細化,加強了稅源管理基礎工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務行為，初步解決了“淡化責任、疏于管理”的問題，稅收任務也上了新臺階,圓滿完成了收入考核目標。

一、實施稅源行業(yè)分類管理的背景

通過近幾年來的努力，我縣以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運行相對減少了稅收流失，對增加稅收收入起到了明顯的保障作用。

但從現(xiàn)實情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經濟基礎和社會環(huán)境的不斷變化，以及稅源流動性和變化性的特點，造成稅源管理不精細的問題不可避免。另一方面與之變化不相適宜的以下幾方面的內部因素，也是實施稅源管理精細化的主要障礙：一是稅收政策因素，目前稅收政策和規(guī)定在一定程度上存在不完善之處，使得稅源管理實際操作難度加大。比如對福利企業(yè)、免稅及資源綜合利用企業(yè)的管理、廢舊物資、農產品收購等其他抵扣憑證的管理、新辦商貿企業(yè)一般納稅人認定的管理等問題，都是目前一線稅源管理實踐中的難點和焦點問題。二是稅收管理中的弱點問題，如管理缺位而造成的稅收管理員管事不管戶，忙于事務性工作和上級安排的零時性工作，有些稅收管理人員管戶多、沒有時間和精力真正落實執(zhí)行相關的稅收法規(guī)和制度，加之一些政策執(zhí)行上的困難，使得部分稅收管理人員在思想上存在畏難情緒，工作中多以被動的應付、靜態(tài)的事后管理為主，對納稅人靈活的經營方式和多變的經營行為很少能夠做到事前、事中進行主動、動態(tài)的分析監(jiān)控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管戶、長期零、負申報的納稅人大量存在、小規(guī)模納稅企業(yè)低申報現(xiàn)象嚴重、違反稅收政策的隱蔽性偷稅案件的不斷發(fā)生等。三是管理機制問題，主要是內部各部門職責不明或者相互脫節(jié)，外部其他部門配合不積極，同一納稅人稅種之間的管理銜接不夠，沒有形成稅收管理的合力，從而造成稅源的流失。例如一般納稅人資格認定、減免稅審批按規(guī)定是稅源管理部門進行實地調查、政策管理部門負責審批，實際中往往存在稅源管理部門認為有審批環(huán)節(jié)把關，調查流于形式且不真實，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財務核算、納稅申報真實性相對較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報信息，對信息資源的綜合分析應用不夠，信息不對稱，納稅人隱匿收入、少報收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。

二、實施稅源分類管理的實踐及成效

稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對象的不同特點，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對性地實施管理，在當前已經成為一項由多級、多部門參與的綜合性工作。在實際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會信譽等級、注冊類型、類別以及特殊對象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個標準結合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。

黨員管理工作是基層黨組織建設中的一項基礎性、經常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡。考慮現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

黨員管理工作是基層黨組織建設中的一項基礎性、經常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

黨員管理工作是基層黨組織建設中的一項基礎性、經常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡。考慮現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

近年來,隨著城鎮(zhèn)化推進步伐的加快,社區(qū)黨員結構、分布發(fā)生了較大變化,**縣社區(qū)黨組織針對當前社區(qū)黨員教育管理中存在的黨員類別紛繁復雜，人員組織難、活動開展難、作用發(fā)揮難等問題,積極探索對社區(qū)黨員分類管理的新方法,增強了新形勢下社區(qū)黨員教育管理的針對性和實效性,取得明顯效果。

一是對社區(qū)的在職黨員進行“三卡管理”。建立在職黨員基本情況登記卡、在職黨員參加社區(qū)活動登記卡、在職黨員參加社區(qū)活動反饋卡，建立社區(qū)黨組織與單位黨組織雙向聯(lián)系制度，解決了在職黨員8小時以外的管理空白問題。同時，注重發(fā)揮他們接觸面廣，協(xié)調能力強的優(yōu)勢，請他們?yōu)樯鐓^(qū)建設排憂解難；對有特殊技能黨員，安排他們利用節(jié)假日和工作之余發(fā)揮技術專長，為居民群眾義務服務；同時,對在職黨員參加社區(qū)活動情況進行登記，充分利用光榮榜、宣傳欄等形式加大對優(yōu)秀黨員的宣傳力度，并定期進行表彰，將表現(xiàn)情況在年終時向其所在單位黨組織反饋，作為黨員年終考核評比的重要依據(jù)。截至目前，共有87名在職黨員到社區(qū)報到，參加了社區(qū)志愿者隊伍。

二是對困難黨員和下崗失業(yè)黨員實行“注冊管理”。把他們的詳細情況造冊登記，掌握其身體狀況、家庭情況和困難原因，重點開展技能培訓、提供就業(yè)信息、黨員聯(lián)保貸款、黨員志愿者與其結對幫扶等活動。**年以來開展走訪慰問83人次；為下崗黨員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證126份、小額擔保貸款42萬元；為下崗職工黨員提供就業(yè)信息300余條，幫助37名下崗職工黨員重新走上工作崗位。

三是對社區(qū)直管黨員“全責管理”。對社區(qū)直屬黨員著力從“管得住、管得好”上下功夫，通過堅持和完善“”、民主評議、教育培訓等各項制度，實現(xiàn)了黨員教育管理的制度化、規(guī)范化和經?；?。并深入開展“設崗定責”活動，實行定崗、定責、定目標，做到分工明確、責任具體。使黨員在城鎮(zhèn)管理、小區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、民事糾紛等方面充分發(fā)揮作用。

四是對流動黨員采取“溫情管理”。依托社區(qū)黨員服務點,設立聯(lián)絡員，及時掌握流入、流出黨員的情況。通過劃區(qū)包片、結對聯(lián)戶，在外來黨員與社區(qū)黨員、群眾之間搭建橋梁，讓外來黨員自覺融入社區(qū)建設和管理。廣泛開展"進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心"等活動，使流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織管理，社區(qū)還采取“一人一卡、一月一訪、一年一評”的管理方式，鼓勵和引導他們發(fā)揮力所能及的作用。在5.12汶川大地震后,**各社區(qū)的流動黨員們積極響應在交納“特殊黨費”，支援抗震救災的號召，截止5月30日，已交納“特殊黨費”3萬余元。