一、關于適用《解釋》第十一條和第十五條的前提條件問題

《解釋》第十一條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，出版、印刷、復制、發(fā)行本解釋第一條至第十條規(guī)定以外的其他嚴重危害社會秩序和擾亂市場秩序的非法出版物，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第（三）項⑴的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。”

《解釋》第十五條規(guī)定：“非法從事出版物的出版、印刷、復制、發(fā)行業(yè)務，嚴重擾亂市場秩序，情節(jié)特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，可以依照刑法第二百二十五條第（三）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/p>

據(jù)此可看出，《解釋》第十一條和第十五條是針對兩類客觀行為不同的非法出版行為，并根據(jù)這兩類非法出版行為以及行為產(chǎn)生的法律后果所具有的社會危害性的不同規(guī)定了不同的定罪起點標準和處罰刑度。

首先，從出版物本身的內(nèi)容是否違法角度考察。從《解釋》第十一條和第十五條規(guī)定的字面上來看，適用《解釋》第十一條的非法出版行為的對象為“非法出版物”；而適用《解釋》第十五條的非法出版行為的對象為“出版物”。即撇開非法出版行為程序是否違法問題，單就出版物自身的內(nèi)容分析，前者為非法出版物，后者為出版物。

非法出版行為包括出版物內(nèi)容違法與出版程序違法兩大類⑵。出版行為，包括出版物的出版、印刷、復制、發(fā)行。出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會議。這次會議很重要，對2004年工作進行了認真總結(jié)，并表彰了先進單位和先進個人。對2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會議貫徹落實好，下面根據(jù)這次會議的要求，著重講三點意見：

一、認清形勢，繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項重要的政治任務來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個出版物市場呈現(xiàn)出健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對各種政治性非法出版物堅決予以封堵查繳，沒有出現(xiàn)干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點抓了重大節(jié)日，重要政治活動期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，開展了校園周邊地區(qū)出版物市場的清理整頓等多項專項治理。2004年，全市共出動檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍很艱巨。西方敵對勢力對我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴重破壞我們的文化環(huán)境。各種印刷、復制技術的不斷提高以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰(zhàn)。要充分認識“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復雜性，繼續(xù)深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

2014年為全面落實黨的十一屆三中全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)中央、省、市有關部門的統(tǒng)一部署，縣新聞出版局以強化出版物市場日常監(jiān)管為主線，以封堵和查繳政治性出版物，掃除淫穢色情等有害出版物，打擊侵權(quán)盜版，取締非法報刊，封堵查處互聯(lián)網(wǎng)有害信息和侵權(quán)盜版作品為重點，深入開展“掃黃打非”專項整治工作，為維護國家政治穩(wěn)定，社會安定和文化安全服務，為保護知識產(chǎn)權(quán)和民族創(chuàng)新能力服務，為凈化社會風氣和營造青少年健康成長良好環(huán)境服務，為繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)服務，做出了一定的貢獻。

1、新聞出版局專門成立了“掃黃打非”專項整治工作領導小組。辦公室設在文化市場稽查大隊，負責整治的日常工作。

2、開展了校園及學校周邊文化環(huán)境整治，維護校園周邊環(huán)境整治。有效封堵、嚴厲查處了各類非法出版物，關閉了一批非法出版物經(jīng)營點，打掉了一批非法印刷復印窩點，取締了一批兜售非法出版物的游商地攤。

3、封堵查繳政治性非法出版物。組織開展了政治性非法出版的集中打擊行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，始終將這項工作列為“掃黃打非”工作重中之重。嚴密封堵境外政治性非法出版物，嚴厲打擊境內(nèi)制售政治性非法出版物活動。組織了足夠力量對市場進行高密度的反復清查，堅決查除各類政治性非法出版物，“”等邪教組織宣傳品和宣傳民族分裂主義的出版物以及非法宗教出版物等。此項工作由文化局牽頭，公安、工商等部門配合。

4、打擊光盤走私和盜版行為。在節(jié)假日以及十八大期間組織開展了打擊走私、制售盜版光盤的集中行為，積極清查音像市場，收繳各類盜版音像制品和電子出版物，保證了音像市場的秩序。

5、完善監(jiān)督機制。充分發(fā)揮共青團、工會婦聯(lián)等人民團體的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、發(fā)揮城市社區(qū)、街道、居委會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織的作用，發(fā)動更多的群眾參與出版物市場監(jiān)督和“掃黃打非”工作。建立健全出版物巡查督查督辦制度，巡視重點部位，督點區(qū)域，督辦重點案件。完善了“掃黃打非”獎勵舉報制度。加強了輿論監(jiān)督，積極組織、支持和配合新聞媒體對我縣出版市場存在的問題，對重大案件查處成果進行客觀公正的報道，形成了強大輿論導向，教育人民群眾，震懾犯罪分子。

今年以來，按照中央、省及市的統(tǒng)一部署和要求，組織開展了“反盜版天天行動”、迎接“兩節(jié)”、“兩會”凈化文化市場專項行動和打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動，不間斷地實施了“掃黃打非”春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役，取得了重要的階段性成果，工作態(tài)勢總體很好。但從目前掌握的情況及以往工作經(jīng)驗看，黨的全國代表大會召開前后，是境內(nèi)外敵對勢力活躍、各種“噪音”、“雜音”相對集中的時期，防范和打擊非法出版活動十分重要。為進一步鞏固和發(fā)展工作成果，營造良好輿論氛圍和文化環(huán)境，迎接黨的十七大召開，根據(jù)《2012年“掃黃打非”行動方案》及全國、省及市的部署和要求，決定從8月底開始至10月下旬，組織開展打擊非法出版活動專項行動，特制定方案如下。

一、總的要求

以為黨的十七大營造良好輿論氛圍和文化環(huán)境為主線，以“反盜版天天行動”和“文化環(huán)保工程”為平臺，以打擊非法出版活動為重點，高舉保護知識產(chǎn)權(quán)旗幟，堅決取締各類非法出版物，堅決封堵網(wǎng)上有害信息，堅決打擊淫穢色情、侵權(quán)盜版等各類非法出版活動，確保我市文化市場繁榮健康、平穩(wěn)有序。

二、工作重點

1、嚴防境外有害出版物流入境內(nèi)。根據(jù)掌握的情況，近年來內(nèi)地發(fā)現(xiàn)的非法出版物源頭之一是港澳臺地區(qū)，多通過攜帶、郵寄、走私等方式入境。公安、郵政等部門要加大巡查力度，依法嚴厲打擊走私、販運非法出版物活動，堅決取締各類非法報刊，徹底清查出版物市場。

2、嚴禁印刷復制非法出版物。目前市場上的政治性非法出版物，大都是境外原版入境后，由境內(nèi)不法分子盜印復制的。新聞出版部門要組織開展對印刷復制企業(yè)的檢查，嚴格執(zhí)行《印刷業(yè)管理條例》、《印刷品承印管理規(guī)定》和《音像制品管理條例》、《音像制品復制管理辦法》，依法查處印制非法出版物的企業(yè)，堅決打掉非法印制窩點。新聞出版部門會同公安、工商、通信部門，切實加強對利用互聯(lián)網(wǎng)從事印制經(jīng)營行為的管理，嚴禁承印承制非法出版物。對違規(guī)網(wǎng)站要依法嚴肅處理，堅決關閉。

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步凈化社會文化環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，按照全國、全省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定2012年全市“掃黃打非”行動方案。

一、總體要求

2012年全市“掃黃打非”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以凈化出版物市場環(huán)境為主線，以打擊政治性非法出版物及有害信息為第一要務，以開展專項行動為平臺，全面落實日常監(jiān)管措施，嚴厲打擊各類非法出版活動，努力維護政治安定、社會穩(wěn)定和文化安全，為建設新創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

二、工作重點

2012年全市“掃黃打非”工作要在保持文化市場管理的高壓態(tài)勢、確保全市文化市場安全運轉(zhuǎn)的基礎上，重點抓好四項重點工作:

（一）嚴密封堵查繳政治性非法出版物及有害信息，特別是臆測黨的十八大人事安排、編造黨內(nèi)斗爭謠言、炒作政治體制改革、鼓吹“藏獨”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、確保各類政治性非法出版物不在印制發(fā)行，不在市場批量出現(xiàn)，切實維護社會政治穩(wěn)定。

1）只有國際標準刊號ISSN，而沒有國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN，或者雖然有國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN，但CN號有問題的一定是非法出版物。我校教師和研究人員應該了解一些關于CN號碼的知識?！吨袊鴺藴蔬B續(xù)出版物號》規(guī)定：CN號是由國家出版管理部門負責分配給各省連續(xù)出版物的代號。它以“CN”為前綴，由6位數(shù)字和分類號組成，其結(jié)構(gòu)格式為：CNXX-XXXX/YY.CN與6位數(shù)字之間空半個漢字空，6位數(shù)字的前2位與后4位之間用半字線“-”隔開，前2位為地區(qū)號，依據(jù)GB／T2260-1999中的“中華人民共和國行政區(qū)劃代碼”數(shù)字碼前兩位給出（見附錄）。后4位數(shù)字為地區(qū)連續(xù)出版物的序號，其中，0001～0999為報紙的序號，1000～5999為印刷版連續(xù)出版物的序號，6000～8999為網(wǎng)絡連續(xù)出版物的序號，9000～9999為有形的電子連續(xù)出版物(如光盤等)的序號。分類號主要用來說明連續(xù)出版物的主要學科范疇，通常是按《中國圖書館分類法(第4版)》的基本大類給出，如：文化教育類為G，分類號置在國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號6位數(shù)字之后，用一斜線“／”隔開。連續(xù)出版物較多的北京地區(qū)，當?shù)貐^(qū)代碼“11”使用完畢后，北京地區(qū)的連續(xù)出版物使用“10為擴充代碼。

2）非法出版物的刊號最常見的問題有這樣幾種：

①在境外注冊刊號，在境內(nèi)非法編輯、出版、印刷和發(fā)行。為了蒙蔽作者，他們通常只在版權(quán)頁上注明國際標準刊號ISSN，而不標注國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN。

②表面上既有國際標準刊號ISSN，又有國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN，所不同的是它的CN號后邊加括號或綴有別的字母（如HK、NR、H），說明它是在港澳臺地區(qū)注冊的，這類報刊如果在內(nèi)地設立編輯部、記者站或辦事處進行出版、印刷和發(fā)行活動也是非法的。

③假冒國內(nèi)刊號。比如，CN后面的前兩位數(shù)（地區(qū)號）為00-10、16-20、大于66或者超過兩位數(shù)的，都是假冒的國內(nèi)統(tǒng)一刊號，因為《中國標準連續(xù)出版物號》規(guī)定的地區(qū)號中沒有這些號；也有的是冒用其他已有的合法出版物的刊號。

④一個刊號多個版本。比如，某大學學報，它的ISSN和CN都沒有問題，但每期學報都出版兩個或多個版本，其中只有一個版本是正式的、合法的、對外的、公開的，其它版本則是收費的、非公開的、只給作者收藏的，這種情況下，如果只看刊號，很難發(fā)現(xiàn)問題，只有對比其他的幾個版本才能發(fā)現(xiàn)問題所在。

非法出版物的刊號最常見的問題有這樣幾種：

（1)在境外注冊刊號，在境內(nèi)非法編輯、出版、印刷和發(fā)行。為了蒙蔽作者，他們通常只在版權(quán)頁上注明國際標準刊號ISSN，而不標注國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN。

（2)表面上既有國際標準刊號ISSN，又有國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN，所不同的是它的CN號后邊加括號或綴有別的字母（如HK、NR、H)，說明它是在港澳臺地區(qū)注冊的，這類報刊如果在內(nèi)地設立編輯部、記者站或辦事處進行出版、印刷和發(fā)行活動也是非法的。

（3)假冒國內(nèi)刊號。比如，CN后面的前兩位數(shù)（地區(qū)號)為00-10、16-20、大于66或者超過兩位數(shù)的，都是假冒的國內(nèi)統(tǒng)一刊號，因為《中國標準連續(xù)出版物號》規(guī)定的地區(qū)號中沒有這些號；也有的是冒用其他已有的合法出版物的刊號。

（4)一個刊號多個版本。比如，某大學學報，它的ISSN和CN都沒有問題，但每期學報都出版兩個或多個版本，其中只有一個版本是正規(guī)的、合法的、對外的、公開的，其它版本則是收費的、非公開的、只給作者收藏的，這種情況下，如果只看刊號，很難發(fā)現(xiàn)問題，只有對比其他的幾個版本才能發(fā)現(xiàn)問題所在。

（5)地區(qū)號與所在地區(qū)不吻合，即異地辦刊，或者說編輯部地址與CN后面的地區(qū)號不相一致?！吨袊鴺藴蔬B續(xù)出版物號》規(guī)定：題名不變，出版地改變，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號要重新分配，即：連續(xù)出版物題名沒有改變，出版地從一個省、直轄市和自治區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個省、直轄市和自治區(qū)，應重新分配國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號，如，非法出版物《中國教育論壇》的CN號為43，應是在湖南出版的，若改在山東出版，應重新分配CN號，或者說，CN號的前兩位應改為山東的地區(qū)號37。

為了落實全國掃黃打非工作20*年第一次視訊會議精神，按照河北省《20*年掃黃打非行動方案》要求，結(jié)合我市實際，制訂*市掃黃打非暑期戰(zhàn)役專項行動方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，高舉保護知識產(chǎn)權(quán)的旗幟，組織動員社會各方面力量，通過開展專項治理和加強日常監(jiān)管，堅決打擊政治性非法出版物、淫穢色情文化垃圾、侵權(quán)盜版行為，切實解決文化市場存在的突出問題，為黨的十七大召開和構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的思想輿論氛圍和文化環(huán)境。

二、工作重點

嚴厲打擊政治性非法出版物和非法出版活動：打擊政治性非法出版物和非法出版活動是全市掃黃打非暑期戰(zhàn)役的重中之重，各地要時刻保持高度警惕，做到露頭就打，絕不允許有其立足之地。

積極深入開展網(wǎng)上掃黃打非斗爭：積極參加、主動協(xié)調(diào)由公安部門牽頭的打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動，探索建立起依法打擊網(wǎng)絡制黃販黃的長效管理機制。

20*年是全面深入貫徹落實黨的*精神的第一年，也是落實全面建設小康社會新要求、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。在州委、州政府的正確領導下，省新聞出版局的指導下，全州出版管理工作堅持以中國特色社會主義理論為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞學習宣傳貫徹落實*精神的工作主線，解放思想、改革創(chuàng)新，結(jié)合我州實際把各項工作落到實處，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、20*年主要工作

（一）抓學習

一年來，全州新聞出版人員能夠認真的開展學習，州局還建立了每星期一必學制度。一是系統(tǒng)、全面、準確、深入地學習*精神及總書記重要講話精神，認真開展好解放思想大討論活動，用大討論活動的成果武裝頭腦、指導實踐。二是認真學習業(yè)務方面的書籍，從法律法規(guī)學習，日常檢查、舉報受理、文書書寫、案件辦理、信息與統(tǒng)計等內(nèi)容進行長期有效地強化和完善。為實現(xiàn)新聞出版行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、信息化和一體化，實現(xiàn)新聞出版稽查的高效率、新聞出版行政執(zhí)法的高質(zhì)量、稽查隊伍建設的高素質(zhì)奠定了必要的基礎。三是積極參加省局的相關培訓，增強我州干部的綜合能力，促進我州新聞出版的健康發(fā)展。參加培訓共4次，培訓人員10人。四是組織系統(tǒng)人員參加全國新聞出版系統(tǒng)學法用法知識大賽，提高了干部職工的法律素質(zhì)和行業(yè)法制化管理水平。

（二）抓管理

1、抓好出版物經(jīng)營單位年檢工作。根據(jù)省新聞出版局的通知精神，我局及時轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市，要求在4月份以前做好轄區(qū)內(nèi)的出版物發(fā)行單位年檢登記工作，共年檢合格61家。

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步凈化社會文化環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，按照全國、全省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定社會治安綜合治理工作計劃。

一、總體要求

2012年社會治安綜合治理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以凈化出版物市場環(huán)境為主線，以打擊政治性非法出版物及有害信息為第一要務，以開展專項行動為平臺，全面落實日常監(jiān)管措施，嚴厲打擊各類非法出版活動，努力維護政治安定、社會穩(wěn)定和文化安全，為建設新創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

二、工作重點

2012年社會治安綜合治理工作要在保持文化市場管理的高壓態(tài)勢、確保全市文化市場安全運轉(zhuǎn)的基礎上，重點抓好四項重點工作:

（一）嚴密封堵查繳政治性非法出版物及有害信息，特別是臆測黨的十八大人事安排、編造黨內(nèi)斗爭謠言、炒作政治體制改革、鼓吹“藏獨”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、確保各類政治性非法出版物不在印制發(fā)行，不在市場批量出現(xiàn)，切實維護社會政治穩(wěn)定。