導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇非法采礦的行政處罰依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、明確相關(guān)的違法違規(guī)情形

公民、法人或其他組織涉及安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序管理和環(huán)境保護(hù)的違法違規(guī)主要表現(xiàn)為以下情形：

（一）涉及安全生產(chǎn)的違法違規(guī)情形

1、非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物行為；

2、盜竊、搶奪、搶劫爆炸物行為；

3、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為；

4、不報(bào)、謊報(bào)安全事故行為；

5、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品行為；

6、違反《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

（二）涉及環(huán)境保護(hù)的違法違規(guī)情形

1、環(huán)境污染行為;

2、違反《環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的行為。

（三）涉及礦業(yè)秩序管理的違法違規(guī)情形

1、非法采礦、破壞性采礦行為；

2、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地行為;

3、濫伐林木行為；

4、非法供電及轉(zhuǎn)供電行為；

5、違反《礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面法律法規(guī)的行為。

（四）妨害安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序管理執(zhí)法秩序的違法違規(guī)情形

1、妨害公務(wù)行為；

2、煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施行為；

3、其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

公民、法人或其他組織有以上各類違法違規(guī)行為，情節(jié)較輕、未觸犯《刑法》規(guī)定的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重、符合《刑法》規(guī)定情形、構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、明確違法違規(guī)行為處罰的原則、種類、程序及處罰決定的執(zhí)行

（一）處罰的原則

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰糾正違法行為，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，必須依照法定的職權(quán)與程序進(jìn)行，遵循以事實(shí)為依據(jù)和公開(kāi)、公平、公正原則，并與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)的危害程度相當(dāng)。

（二）處罰的種類

對(duì)涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序管理的違法行為，可以作出以下行政處罰：

1、警告；

2、罰款；

3、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

4、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

6、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；

7、關(guān)閉；

8、行政拘留；

9、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及礦業(yè)秩序管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（三）處罰的程序

根據(jù)《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，在對(duì)違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序管理相關(guān)法律法規(guī)的違法行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，除法律有特殊規(guī)定或可以依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，一般應(yīng)遵照下列程序進(jìn)行：

1、立案：根據(jù)已掌握的相關(guān)違法行為事實(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政違法立案決定書(shū)。

2、調(diào)查：依據(jù)行政違法立案決定書(shū)全面、客觀、公正地調(diào)查有關(guān)違法事實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)。

3、告知：告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的相關(guān)法律權(quán)利。

4、決定：在對(duì)違法事實(shí)調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)查明的事實(shí)作出是否予以行政處罰的決定。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)應(yīng)該予以行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，按照預(yù)定格式載明當(dāng)事人的相關(guān)信息（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址等）、違法行為事實(shí)、行政處罰依據(jù)及相關(guān)證據(jù)、行政處罰的種類（需要予以罰款的應(yīng)當(dāng)載明罰款數(shù)額）及履行期限、方式、不服處罰決定的救濟(jì)途徑和期限、行政機(jī)關(guān)名稱以及作出行政處罰決定的日期，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5、送達(dá)：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)將處罰決定書(shū)依法送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)文書(shū)必須有被處罰人的送達(dá)回執(zhí)，被處罰人拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明，并由在場(chǎng)人簽字證明相關(guān)事實(shí)。

（四）處罰決定的執(zhí)行

作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人按照行政處罰決定書(shū)規(guī)定的履行期限自覺(jué)履行處罰決定。罰款、沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到罰繳分離，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)逾期拒不履行罰款處罰的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款或根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；逾期拒不履行處罰決定又沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰應(yīng)當(dāng)用法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)。對(duì)沒(méi)收的非法財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，必須公開(kāi)拍賣(mài)或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

三、明確違法犯罪的種類

（一）非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物罪

具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物罪定罪處罰：

（1）非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸裝置的；

（2）非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上、雷管三十枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索三十米以上的；

（3）多次非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存彈藥、爆炸物的；

（4）雖未達(dá)到上述最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有造成嚴(yán)重后果等其他惡劣情節(jié)的。

（二）盜竊、搶奪、搶劫爆炸物罪

盜竊爆炸物是指秘密竊取爆炸物的行為；搶奪爆炸物是指乘人不備，公開(kāi)奪取爆炸物的行為；搶劫是指以暴力或者以暴力相威脅劫取爆炸物的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，只要行為人實(shí)施了盜竊、搶奪、搶劫爆炸物的行為，就構(gòu)成犯罪。

（三）重大責(zé)任事故罪

對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員在生產(chǎn)、作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

（3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。

（四）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪

對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員明知存在危險(xiǎn)仍然強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大事故或造成其他嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，以強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

（3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。

（五）重大勞動(dòng)安全事故罪

重大勞動(dòng)安全事故罪是指廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；

（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形（包括造成重大政治影響等）。

（六）工程重大安全事故罪

工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；

（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（七）不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負(fù)有安全事故報(bào)告職責(zé)的人員，不報(bào)、謊報(bào)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)以不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪定罪處罰：

（1）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

（2）實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的：

①?zèng)Q定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況的；

②在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

③偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；

④毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；

（3）其他嚴(yán)重的情節(jié)。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

①導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的；

②采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；

③其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（八）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

生產(chǎn)或銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成人員重傷或者死亡的；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上的；

（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（九）非法經(jīng)營(yíng)罪

從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；

（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。

（十）重大環(huán)境污染事故罪

違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，有下列情形之一，應(yīng)以重大環(huán)境污染事故罪予以追訴：

（1）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；

（2）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；

（4）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；

（5）其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的情形。

（十一）濫伐林木罪

違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)以濫伐林木罪予以追訴：

（1）濫伐十至二十立方米以上的；

（2）濫伐幼樹(shù)五百至一千株以上的。

（十二）非法占用農(nóng)用地罪

本罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地并改變土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。根據(jù)法釋號(hào)第三條規(guī)定，有下列情形的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

（1）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（2）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染；

（3）非法占用林地實(shí)施挖沙、采石、采礦、取土、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

①非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

②非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上。

（十三）非法采礦罪、破壞性采礦罪

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，以非法采礦罪定罪處罰：

（1）未取得采礦許可證擅自采礦；

（2）擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦；

（3）擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。

（十四）妨害公務(wù)罪

以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管、礦業(yè)秩序管理及環(huán)境保護(hù)等方面職務(wù)的行為應(yīng)以妨害公務(wù)罪定罪處罰。所謂“阻礙”，是指行為人通過(guò)種種方式使執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正常地行使自己的職權(quán)、履行其職責(zé)。既表現(xiàn)為執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被迫停止執(zhí)行公務(wù)，亦表現(xiàn)為其被迫變更依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的公務(wù)的內(nèi)容。

（十五）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪

煽動(dòng)群眾暴力抗拒?chē)?guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施，擾亂社會(huì)秩序的行為，構(gòu)成本罪。所謂煽動(dòng)，是指以鼓動(dòng)性言詞或文字勸誘、引導(dǎo)、促使他人去實(shí)施犯罪活動(dòng)，煽動(dòng)的內(nèi)容必須是暴力抗拒?chē)?guó)家法律實(shí)施，煽動(dòng)的對(duì)象必須是群眾（一般是指三人以上）。只要行為人將暴力抗拒?chē)?guó)家法律實(shí)施這一特定的煽動(dòng)內(nèi)容以煽動(dòng)的形式灌輸給了群眾，不管被煽動(dòng)的群眾是否實(shí)際付諸實(shí)施，均構(gòu)成犯罪。

四、違法犯罪案件的移送

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的金額、情節(jié)、造成的后果等方面根據(jù)《刑法》的規(guī)定涉嫌犯罪的，必須及時(shí)按照相關(guān)程序向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)移送，并同時(shí)提供相關(guān)的證據(jù)材料。

（一）移送的程序

對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員專門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對(duì)所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。

（二）移送時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料

1、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；

2、案件的調(diào)查筆錄或詢問(wèn)筆錄；

3、有關(guān)的鑒定結(jié)論；

4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)獲取的現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄及視聽(tīng)資料；

5、涉嫌犯罪案件的實(shí)物證據(jù)；

6、行政處罰決定書(shū)（包括責(zé)令停工通知單、責(zé)令停止違法通知單、責(zé)令限期整改通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等）；

7、涉嫌犯罪案件的其他證據(jù)材料。

（三）移送案件的處理

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在接到不予立案的通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

3、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)受理或立案?jìng)刹楹?，?jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)處理。

五、建立健全安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序及環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)案件辦理的工作機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議工作制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序管理職責(zé)的各部門(mén)以及縣公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合建立制止和查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序的違法犯罪行為的聯(lián)席會(huì)議工作制度。由縣安委辦為牽頭單位，縣安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、公安局、聯(lián)督辦、檢察院、法院、司法局為成員單位。安委辦為聯(lián)席會(huì)議的召集者，各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。各成員單位要確定一名干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次例會(huì)，主要通報(bào)涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序違法犯罪案件查處的工作情況；研究全縣涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序違法犯罪形勢(shì)，分析新情況、新問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問(wèn)題，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、懲治涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序違法違規(guī)行為的對(duì)策、措施；聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)為需要提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議討論和研究的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，由各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員組成。辦公室設(shè)在縣安委辦，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

（二）建立信息通報(bào)工作制度?？h安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、聯(lián)督辦、公安局、檢察院、法院、司法局要建立信息情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)和交換相關(guān)信息。要充分溝通，加強(qiáng)交流，利用聯(lián)席會(huì)議工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院通報(bào)涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序違法犯罪案件的查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況以及全縣安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序管理工作形勢(shì)及工作安排；公安局、檢察院、法院要及時(shí)向安監(jiān)、煤炭、環(huán)保、國(guó)土資源部門(mén)以及聯(lián)督辦、司法局通報(bào)有關(guān)違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

（三）建立健全司法協(xié)作機(jī)制。安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土部門(mén)與公安局、檢察院、法院在調(diào)查、處理涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序違法犯罪案件過(guò)程中要加強(qiáng)協(xié)助和支持，特別是要加強(qiáng)司法協(xié)作，確保有效懲處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為。行政執(zhí)法部門(mén)在調(diào)查處理相關(guān)案件時(shí)，就證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題可以向公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院咨詢，主動(dòng)尋求幫助。對(duì)可能涉嫌刑事犯罪的，公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的請(qǐng)求可以適當(dāng)提前介入，掌握相關(guān)犯罪事實(shí)，保全證據(jù)材料，控制犯罪嫌疑人。

篇2

關(guān)鍵詞： 國(guó)土資源違法舉報(bào)； 行政程序； 依法處理

2016年xxx等3人以某自治區(qū)國(guó)土資源廳不作為為由，對(duì)該廳提起了行政訴訟，稱其于2015年向被告自治區(qū)國(guó)土資源廳提交查處申請(qǐng)，請(qǐng)求國(guó)土資源部門(mén)對(duì)某市某區(qū)某煤礦非法占地、非法采礦及涉及的村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地行為進(jìn)行查處。國(guó)土資源廳收到申請(qǐng)后，于2015年9月將案件以書(shū)面形式轉(zhuǎn)送xxx市國(guó)土資源局，要求按照《條例》有關(guān)規(guī)定處理，市國(guó)土資源局將此件轉(zhuǎn)送xxx區(qū)國(guó)土資源分局。2015年10月，區(qū)國(guó)土資源局作出《關(guān)于對(duì)xxx等人反映xxx非法占地、采礦、毀林行為的答復(fù)》，認(rèn)定xxx不存在非法占地采礦行為，并將答復(fù)送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)國(guó)土資源廳對(duì)該申請(qǐng)的處理不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求：（1）依法確認(rèn)申請(qǐng)人要求國(guó)土資源廳對(duì)xxx市xxx煤礦非法占地、采礦、毀林行為進(jìn)行檢查的申請(qǐng)不予履行監(jiān)察、查處法定職責(zé)行政不作為行為違法；（2）依法判令被告繼續(xù)履行對(duì)xxx市xxx區(qū)xxx煤礦非法占地、采礦、毀林行為進(jìn)行檢查、查處的法定職責(zé)。

一審法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)是法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)，法律、行政法規(guī)未授權(quán)的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施。依據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)土資源行政處罰辦法》第五條規(guī)定“國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)管轄，”土地違法監(jiān)察適用屬地管轄。被告依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，將原告的申請(qǐng)轉(zhuǎn)送xxx國(guó)土資源局查辦，履行了對(duì)下級(jí)監(jiān)督職責(zé)。因此，原告被告不作為理由不能成立，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以駁回。申請(qǐng)人不服提出上訴稱，原審認(rèn)定事實(shí)不清，被上訴人負(fù)有法定的土地監(jiān)察職責(zé)。上訴人收到土地違法查處申請(qǐng)后，錯(cuò)誤地適用《條例》定性為事項(xiàng)，嚴(yán)重違反法定程序。上訴人根據(jù)《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，要求被上訴人直接履行土地監(jiān)察職責(zé)，一審法院對(duì)此未予查明和認(rèn)定，請(qǐng)求二審法院公正判決。國(guó)土資源廳辯稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被上訴人收到申請(qǐng)后經(jīng)審查，應(yīng)由屬地管轄機(jī)關(guān)管轄，且屬地機(jī)關(guān)做出了書(shū)面的答復(fù)，被上訴人不存在不作為情形，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。

二審法院認(rèn)為，自治區(qū)國(guó)土資源廳收到申請(qǐng)人查處申請(qǐng)后，將案件轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局要求其進(jìn)行處理，市國(guó)土資源局將此件轉(zhuǎn)交國(guó)土分局，國(guó)土分局作出了答復(fù)，國(guó)土資源廳將案件轉(zhuǎn)交下級(jí)土地管理部門(mén)查處，并且監(jiān)督下級(jí)土地管理部門(mén)作出了答復(fù)決定，符合法律規(guī)定，不構(gòu)成行政不作為，駁回了上訴。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，國(guó)土資源廳認(rèn)為其將申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)轉(zhuǎn)送下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，要求按照《條例》有關(guān)規(guī)定處理符合《國(guó)土資源行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法履行了行政職責(zé)。而申請(qǐng)人認(rèn)為其申請(qǐng)系根據(jù)《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》要求國(guó)土資源廳直接履行土地監(jiān)察的法定職責(zé)，而國(guó)土資源廳卻錯(cuò)誤地將其申請(qǐng)適用《條例》定性為事項(xiàng)，嚴(yán)重違反了法定程序，構(gòu)成了行政不作為。雖然法院判決支持了國(guó)土資源廳的理由，但案件中反映出來(lái)的程序問(wèn)題，也就是行政程序和程序問(wèn)題，值得深入解析。

1. 國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)積極行使，履行行政職責(zé)

按照一般的理解，行政職權(quán)是指行政主體依法所享有的對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或某方面行政事務(wù)按照一定方式進(jìn)行組織與管理的行政權(quán)力。行政職責(zé)是指行政主體在行政活動(dòng)中所必須遵守和履行的法定義務(wù)。行政職責(zé)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩方面：

1. 完成行政工作中法定任務(wù)的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政職能和公共利益。具體包括①執(zhí)行法律的義務(wù)②行使法定權(quán)利的義務(wù)。法律規(guī)定，在一定條件下，行政主體必須行使相應(yīng)權(quán)力，才能使得法律規(guī)范對(duì)特定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整得以具體實(shí)現(xiàn)。③履行特定法定職責(zé)的義務(wù)。

2. 遵守法律而不違規(guī)的義務(wù)。具體包括：符合法定權(quán)限、范圍而不越權(quán)，符合法定職權(quán)目的與動(dòng)機(jī)而不；遵守法定程序而不違反。履行行政職責(zé)，行使行政權(quán)力的方式和結(jié)果就是作出具體行政行為。

具體行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)所實(shí)施的對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，包括作為與不作為。作出具體行政行為是履行行政職責(zé)的主要方式。

國(guó)土資源部門(mén)具有廣泛的行政權(quán)力與行政職責(zé)。在本案中，申請(qǐng)人要求國(guó)土資源部門(mén)履行的行政權(quán)力和職責(zé)是行政檢查和行政處罰。

《土地管理法》第66條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”第71條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰”。這些規(guī)定表明，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)具有對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處的權(quán)力與職責(zé)。按照《礦產(chǎn)資源法》第四十條的規(guī)定，違法采礦由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限辦理。這些規(guī)定表明，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)有對(duì)違法采礦進(jìn)行查處的權(quán)力和職責(zé)。

國(guó)土資源部《國(guó)土資源行政處罰辦法》第五條規(guī)定：“國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外?！钡诹鶙l規(guī)定：“省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部T管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件?！钡诎藯l規(guī)定：“有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄的案件：（一）下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的； （二）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外?！?/p>

綜合以上法律和規(guī)章對(duì)查處國(guó)土資源違法行為的規(guī)定可以看出，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)一般的土地、礦產(chǎn)資源違法案件具有管轄權(quán)，包括省級(jí)在內(nèi)的上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)具有管轄權(quán)的案件均具有管轄權(quán)，但可將除法律規(guī)定以外的自己管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)管轄。

2. 行使行政權(quán)力應(yīng)遵守行政程序

行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)，實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所遵循的步驟、方式、順序、時(shí)限以及當(dāng)事人參與行政活動(dòng)的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。它是行政法律關(guān)系主體進(jìn)行行政行為時(shí)應(yīng)遵守的一定程序，是確保行政行為合法、正確、公正地運(yùn)行，提高行政效率，保障相對(duì)人合法權(quán)益，增進(jìn)相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)信賴的一種制度。

行政法律實(shí)施過(guò)程就是行政程序與行政實(shí)體統(tǒng)一的過(guò)程。行政相對(duì)人只有通過(guò)法定的行政程序，才能使他應(yīng)享有的合法權(quán)利變成他真實(shí)享有的權(quán)益；行政權(quán)力也只有通過(guò)法定行政程序，才能行使到每個(gè)公民、法人身上。

行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)，作出具體行政行為必須遵守行政程序。

《xxx自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》規(guī)定了行政處罰的一般程序。在立案審核環(huán)節(jié)規(guī)定，不符合立案條件的退回，符合立案條件的立案。文本中有《舉報(bào)案件登記表》，設(shè)置了舉報(bào)人、被舉報(bào)人等欄目。

國(guó)土資源部《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定：

（1）舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。通過(guò)12336舉報(bào)電話、舉報(bào)案件、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。

（2）違法線索處置。對(duì)于違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《違法線索登記表》，認(rèn)為需要對(duì)違法線索進(jìn)行檢查的，應(yīng)及時(shí)安排人員進(jìn)行檢查。

（3）核查結(jié)果處置。核查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)提交檢查報(bào)告，提出立案或不立案的建議。

（4）作出處理決定。對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的，予以撤案。

以上規(guī)定清晰地規(guī)定了舉報(bào)違法案件的處理程序和處理方式等。

《云南省行政處罰程序規(guī)范》第十一條第二款規(guī)定，對(duì)實(shí)名舉報(bào)、投訴涉嫌違法行為不立案或撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知舉報(bào)人、投訴人，說(shuō)明理由并記錄送達(dá)情況?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定“對(duì)于不立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書(shū)面記錄留存?！?/p>

雖然國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定未規(guī)定是否作出不立案決定并告知舉報(bào)人，但從云南省、國(guó)家工商總局等地方級(jí)行業(yè)的規(guī)定看，作出不予立案并告知當(dāng)事人是通行做法。而且，從行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，保障相對(duì)人權(quán)益看，無(wú)論按照行政程序的公開(kāi)原則，還是參與原則，行政相對(duì)人享有獲得通知權(quán)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不立案決定并告知舉報(bào)人。

3.

《條例》第十四條規(guī)定了事項(xiàng)的范圍，第二條規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)投訴、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！痹摽钜?guī)定了不屬于事項(xiàng)的投訴請(qǐng)求的范圍。按照第十四條第一款，第二十二條、第三十二條的規(guī)定，對(duì)依照法定職責(zé)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理決定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理意見(jiàn)，并送達(dá)人。人對(duì)處理意見(jiàn)不服的可向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可向作出復(fù)查意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，由其作出復(fù)核意見(jiàn)。復(fù)核意見(jiàn)為處理事項(xiàng)的終結(jié)意見(jiàn)。除了作出處理意見(jiàn)外，辦理事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)還可通過(guò)化解方式，即由人作出訴求已化解，不再承諾、簽訂協(xié)議等方式解決。

按照《國(guó)土資源部國(guó)土資源規(guī)定》第二十二條規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)依照法定職責(zé)屬于國(guó)土資源部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如屬于下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)制作《國(guó)土資源事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書(shū)》，直接送由管轄權(quán)的下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。

本案中，國(guó)土資源廳按照《條例》將舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)送市國(guó)土資源局，要求按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。市國(guó)土資源局又轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)土資源分局，區(qū)國(guó)土分局作出了答復(fù)，認(rèn)定被舉報(bào)人不存在非法占地和采礦行為。舉報(bào)人未申請(qǐng)復(fù)查和復(fù)核，區(qū)國(guó)土分局答復(fù)意見(jiàn)為終結(jié)性處理意見(jiàn)。

4. 結(jié)論

本案中，國(guó)土資源廳和國(guó)土資源分局按照程序?qū)εe報(bào)人的查處申請(qǐng)進(jìn)行了處理，由區(qū)國(guó)土資源分局做出了認(rèn)定不存在違法行為的處理意見(jiàn)，如果按照查處違法的有關(guān)程序規(guī)定，則應(yīng)作出不予立案退回申請(qǐng)的決定，到底哪種方式是正確的？

顯然關(guān)鍵在于國(guó)土資源廳和國(guó)土資源分局對(duì)查處申請(qǐng)的處理應(yīng)作出具體行政行為，履行行政職責(zé)，還是作出處理行為。如屬于前者則應(yīng)適用行政程序作出行政決定，對(duì)其處理不服的應(yīng)當(dāng)提起行政復(fù)議或行政訴訟；如屬于后者則應(yīng)適用程序，對(duì)其解決決定不服的，應(yīng)提出復(fù)查復(fù)核。

按照前文有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)有登記舉報(bào)事項(xiàng)，調(diào)查核實(shí)違法舉報(bào)信息，根據(jù)違法事實(shí)是否存在等要素分別作出立案決定或不立案退回申請(qǐng)決定的行政職責(zé)。履行這些職責(zé)的方式就是按照法定程序行使行政權(quán)力作出立案或不立案退回決定的具體行政行為。國(guó)土資源部門(mén)作出退回申請(qǐng)不立案的決定或作出立案決定是積極的行政行為；不予回復(fù)申請(qǐng)是不履行行政職責(zé)所作出的消極行政行為。

《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定“公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)”，第六條第九項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的”。《行政訴訟法》第二條，第十二條第六項(xiàng)規(guī)定類似情形可提訟。

本案中，國(guó)土資源廳混淆了行政行為和行為的區(qū)別及其應(yīng)分別適用的行政法律程序和程序，導(dǎo)致國(guó)土資源部門(mén)錯(cuò)誤地對(duì)違法舉報(bào)適用程序進(jìn)行了處理，未依法作出具體行政行為，構(gòu)成了不作為。舉報(bào)人的行為是請(qǐng)求國(guó)土資源部門(mén)查處其認(rèn)為存在的違法行為，目的是為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，舉報(bào)人如對(duì)不立案退回申請(qǐng)不服，顯然可以使用前述《行政復(fù)議法和》、《行政訴訟法》的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟，而且，如果國(guó)土資源部門(mén)對(duì)舉報(bào)人的請(qǐng)求置之不理、拒不回復(fù)，舉報(bào)人顯然可以以國(guó)土資源部門(mén)不作為提起行政復(fù)議或行政訴訟，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

因此，不論從處理舉報(bào)問(wèn)題的法定行政程序、還是對(duì)行政程序的法定救濟(jì)途徑看，對(duì)舉報(bào)人的查處申請(qǐng)應(yīng)適用行政程序，作出行政行為。

《條例》第十四條第二款明確規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求不適用程序，也就不是行為。

本案中，舉報(bào)人的請(qǐng)求屬于投訴，而對(duì)這類投訴又有前文所述法定行政程序，行政復(fù)議程序、行政訴訟程序。因此，對(duì)其處理不應(yīng)適用程序，該行為不是行為。

國(guó)土資源部門(mén)按程序轉(zhuǎn)送、處理舉報(bào)人的請(qǐng)求，是以程序替代法定行政程序，已致其合法權(quán)益得不到行政途徑，行政復(fù)議途徑和行政訴訟途徑的救濟(jì)，只能通過(guò)途徑救濟(jì)，實(shí)際構(gòu)成了行政不作為，法院判決也是錯(cuò)誤的。

綜上，區(qū)別舉報(bào)國(guó)土資源違法的請(qǐng)求屬于事項(xiàng)還是履行行政職責(zé)申請(qǐng)，關(guān)鍵在于對(duì)其處理是否有法定行政程序以及作出的處理結(jié)果是否可能侵害舉報(bào)人的合法權(quán)益而可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，如是則應(yīng)適用履行行政職責(zé)的行政程序，反之則應(yīng)適用程序。

篇3

內(nèi)容提要: 行政處罰法治化是我國(guó)行政處罰制度改變和完善的始點(diǎn)與終點(diǎn)，其中行政處罰并用是行政處罰適用中最為敏感的問(wèn)題，一方面，行政處罰并用是行政法治在一定階段的必然，沒(méi)有并用可能難以做到過(guò)罰相當(dāng)；另一方面，行政處罰并用必須依法為之，對(duì)行政處罰并用進(jìn)行必要的法律控制是完善行政處罰實(shí)施制度的必要選擇?；诖?，必須確立行政處罰并用的法律原則、規(guī)定行政處罰并用的禁止事項(xiàng)、明確行政處罰并用的適法主體、規(guī)范行政處罰并用的程序規(guī)則。

行政處罰并用是行政處罰適用過(guò)程中一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”該條既是對(duì)行政處罰“一事不再罰”原則的確立，又是行政處罰并用的法律基礎(chǔ)，因?yàn)樵摋l僅僅將行政主體對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上處罰的種類限定在罰款這種單一處罰種類上，即是說(shuō)，兩種不同種類的行政處罰可以合并使用。對(duì)于這一重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題，行政法學(xué)界并沒(méi)有給予廣泛關(guān)注，[1]由此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)行政處罰并用進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、行政處罰并用的行政法理

所謂行政處罰并用，是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人同一個(gè)違法行為給予兩種以上罰則的行政處罰。首先，行政處罰并用發(fā)生在行政處罰的適用中，即發(fā)生在行政主體對(duì)違法行為人進(jìn)行實(shí)際處罰的過(guò)程中。只有當(dāng)行政主體將法律規(guī)定與行政違法行為結(jié)合起來(lái)處置時(shí)才會(huì)發(fā)生處罰并用問(wèn)題。進(jìn)一步講，行政處罰并用不是一個(gè)立法層面或者行政處罰制度層面的問(wèn)題?！缎姓幜P法》有行政處罰適用的專門(mén)規(guī)定，但在對(duì)行政處罰適用作規(guī)定時(shí)沒(méi)有針對(duì)行政處罰并用作出規(guī)定，這便為這一問(wèn)題的理論分析和實(shí)際運(yùn)作帶來(lái)了麻煩。其次，行政處罰并用的違法行為是“一”，而不是“二”或更大的行為數(shù)量。即是說(shuō)，一個(gè)違法行為和兩個(gè)以上違法行為是區(qū)分行政處罰并用的前提條件，對(duì)于當(dāng)事人在同一狀態(tài)下的兩個(gè)違法行為適用兩種處罰不是處罰并用。由于違法行為中的“一”是處罰并用概念的前提，因此，行政處罰并用很容易被人們誤認(rèn)為行政主體違反了“一事不再罰”原則。再次，行政處罰并用是兩個(gè)不同罰則的合并使用，而不是一個(gè)罰則的重復(fù)使用。罰則本是行政處罰理論中的一個(gè)較為原始的概念，它是就行政處罰的具體形式而論的，《行政處罰法》將行政處罰罰則的概念用行政處罰種類的概念予以取代，這種取代的科學(xué)性是值得質(zhì)疑的.[2]兩個(gè)以上不同罰則的混合使用是行政處罰并用最為實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，因?yàn)樗婕暗叫姓幜P對(duì)違法行為人處置的力度。最后，行政處罰并用是以行為為標(biāo)的的，而不是以違法行為人為標(biāo)的的。換言之，行政處罰并用是一個(gè)違法行為中的并用，而不是針對(duì)一個(gè)當(dāng)事人的并用，行為是并用的基礎(chǔ)，行政相對(duì)人的數(shù)量、行政相對(duì)人的形式都與并用沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性。上列諸點(diǎn)是行政處罰并用質(zhì)的規(guī)定性。那么，行政處罰并用的行政法理究竟為何呢？這是行政處罰并用理論必須予以澄清的問(wèn)題。對(duì)此，筆者將從以下方面予以解釋。

第一，從違法競(jìng)合的角度解釋。所謂違法競(jìng)合是指行政違法行為人[3]一個(gè)違法行為觸犯了兩個(gè)以上行政法條款的情形。行政違法行為比刑事、民事違法行為在法治實(shí)踐中的表現(xiàn)都要復(fù)雜一些，這既由行政處罰規(guī)范事態(tài)的復(fù)雜性所決定，又由行政違法行為發(fā)生概率相對(duì)較高所決定。前者是說(shuō)行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系的設(shè)定是最多的，從一定意義上講，行政法設(shè)定的社會(huì)關(guān)系是刑事法律關(guān)系、民事法律關(guān)系成立的基礎(chǔ)。[4]其所設(shè)定關(guān)系的復(fù)雜性使介人其中的行為所觸及到的關(guān)系亦相對(duì)較多。例如，一個(gè)違反廣告法的行政違法行為可能同時(shí)觸及到產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益法關(guān)系、文化行政法關(guān)系等等。后者是說(shuō)行政違法在所有違法行為中發(fā)生的概率是最高的，要比民事、刑事違法率高出上萬(wàn)倍。行政法本身就是一個(gè)類的概念，即我們通常所說(shuō)的法律群，在這一類的概念之下，有諸多具體的法律形式，這些法律形式亦設(shè)定了諸多具體的禁止性事項(xiàng)。行政違法行為人一個(gè)行為常常置于無(wú)數(shù)行政法規(guī)范的包圍之中，而包圍這一違法行為的行政法規(guī)范都可能沒(méi)有相應(yīng)的處罰形式。在行政法適用中，每個(gè)行政法規(guī)范都可以對(duì)行政相對(duì)人的某一行為說(shuō)不，這便決定了一個(gè)違法行為通過(guò)多個(gè)法律設(shè)定的不同處罰種類予以處罰的情形，這是行政處罰并用的第一個(gè)行政法理解釋。在行政法適用中，一個(gè)法典中的不同條文、幾個(gè)規(guī)制同一事項(xiàng)的不同法典、一個(gè)規(guī)定兩個(gè)完全不同事項(xiàng)的行政法典[5]都可能導(dǎo)致處罰并用的發(fā)生。

第二，從過(guò)罰相當(dāng)?shù)慕嵌冉忉尅＿^(guò)罰相當(dāng)或稱過(guò)與罰相適應(yīng)是從刑事法中的罪刑相適應(yīng)原則移植過(guò)來(lái)的。刑事法律中的罪刑相適應(yīng)是指行為人對(duì)自己的犯罪行為必須負(fù)責(zé)任，而所負(fù)責(zé)任與行為人的主觀惡性、行為本身的危害后果要一致起來(lái)，不能出現(xiàn)罪與刑的脫節(jié)?！爱?dāng)然，這種把懲罰的嚴(yán)厲程度和犯罪的嚴(yán)重程度加以聯(lián)系的方式要受到許多難題的困擾，假如我們想要嚴(yán)格地按字面來(lái)理解它的話。這些難題中最首要的難題是相當(dāng)平常的：即使可能把所有犯罪都按相對(duì)的嚴(yán)重程度加以排列，我們進(jìn)行比較的出發(fā)點(diǎn)或基礎(chǔ)也必須是一種犯罪，對(duì)這種犯罪的刑罰是法定的而不是通過(guò)同其他犯罪的比較而予確定。我們必須從某一點(diǎn)出發(fā)，而且這一出發(fā)點(diǎn)實(shí)際上傾向于是對(duì)某一特定犯罪的傳統(tǒng)或通常的懲罰。其次，什么東西介于犯罪導(dǎo)致的客觀危害和引起該犯罪的主觀惡意之間而成為‘嚴(yán)重性’的尺度，是不明確的。過(guò)失導(dǎo)致一個(gè)城市的毀滅比故意傷害一名警察更惡?jiǎn)?？或者，我們是否?yīng)當(dāng)關(guān)注客觀危害和主觀惡性兩者？第三，如果提到犯罪行為的主觀惡性，依靠人的判斷能揭示并且比較不同人的動(dòng)機(jī)、誘惑、機(jī)會(huì)和惡性嗎？無(wú)疑，如果我們認(rèn)為在一般情況下犯罪的種類只是模糊地體現(xiàn)著實(shí)際發(fā)生的具體犯罪，那么我們就可能接近這樣一種思想，即懲罰的嚴(yán)厲程度應(yīng)同各不同犯罪的不同‘罪惡’或嚴(yán)重程度相適應(yīng)。我們可以在故意傷害和非故意傷害之間作出幾點(diǎn)大體上的區(qū)別：我們可以承認(rèn)誘惑和軟弱的標(biāo)準(zhǔn)之類型，并且使用這些標(biāo)準(zhǔn)的類型來(lái)減輕或加重對(duì)一特定種類犯罪的標(biāo)準(zhǔn)之懲罰的嚴(yán)厲程度。我們將在后面探討這樣一種大體的傳統(tǒng)之標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)目的。但是，我們必須記住它只是大體上的?！?[6]行政處罰中過(guò)罰相適應(yīng)是指行政違法行為人實(shí)施行為的主觀惡性和危害后果要與其最后承擔(dān)的處罰責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)。此處所講的對(duì)應(yīng)既包括違法行為人的責(zé)任要與其實(shí)施的違法行為的質(zhì)相對(duì)應(yīng)，又要與其實(shí)施的違法行為的量相對(duì)應(yīng)。質(zhì)的對(duì)應(yīng)是指行為人行為的危害范疇如果存在于精神領(lǐng)域，行為人就要承擔(dān)更多的精神責(zé)任，行為人行為的危害范疇如果存在于物質(zhì)領(lǐng)域，行為人就要承擔(dān)更多的物質(zhì)責(zé)任。我國(guó)將當(dāng)事人違法行為分為營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性并分別給予不同處罰的制度就充分考慮了行為的質(zhì)，即違法行為及其責(zé)任在質(zhì)上的適應(yīng)性。量的對(duì)應(yīng)則是指行為人行為的危害程度如果能夠用數(shù)量計(jì)算或者能夠作出非常間接的量上的估算，其所負(fù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)與危害的程度在量上對(duì)應(yīng)。行政處罰的責(zé)任形式即罰則是非常有限的，《行政處罰法》僅僅將處罰種類限制在六類，這與刑事處罰的責(zé)任形式不可比擬，尤其與行政處罰制裁的量無(wú)可比擬。以行政處罰中最嚴(yán)厲的行政拘留為例，最高期限亦僅僅為15日，但是，行政違法行為的狀況以及法律關(guān)于行政處罰適用范疇的狀況卻是另一種格局。質(zhì)言之，我國(guó)行政處罰的罰則與行政處罰違法行為的類型和違法行為的性質(zhì)基本上是對(duì)應(yīng)不起來(lái)的，即罰則的量度低于違法行為的量度，這在單個(gè)行政處罰中表現(xiàn)得最為突出，那么，處罰并用便是解決這一問(wèn)題的主要手段。例如，《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》第31條第二款規(guī)定：“承運(yùn)人明知是煙草專賣(mài)品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模蔁煵輰Ｙu(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處罰款。”即此一違法行為只有將沒(méi)收違法所得與罰款并用才能做到過(guò)與罰相適應(yīng)。

第三，從執(zhí)法體制的角度解釋。行政法的適用與行政執(zhí)法體制的關(guān)系密不可分，不同的執(zhí)法體制會(huì)使行政處罰的適用呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。這中間的關(guān)系原理基本上是這樣的：執(zhí)法體制愈分散，行政處罰適用就愈分散，導(dǎo)致行政處罰并用的狀態(tài)愈少。因?yàn)榉稚⒌膱?zhí)法體制將導(dǎo)致各個(gè)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職權(quán)行使管理權(quán)，對(duì)于了一個(gè)行為違反其他法律的情形可以不予過(guò)問(wèn)；執(zhí)法體制愈集中，行政處罰適用就愈集中，反之，行政處罰的并用則會(huì)增多，因?yàn)?，集中的?zhí)法制度常常將違反兩種不同法律的違法行為并而處置，合并處置的結(jié)果便是行政處罰的并用。《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！痹摋l為我國(guó)行政處罰權(quán)的相對(duì)集中提供了法律依據(jù)，依該條規(guī)定，在多年嘗試的基礎(chǔ)上，[7]2002年8月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，使我國(guó)行政處罰機(jī)制相對(duì)集中，集中以后一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)能夠行使多個(gè)部門(mén)的處罰權(quán)限，其有權(quán)利對(duì)一個(gè)行政違法行為的違法情形作出全面判斷，對(duì)一個(gè)違法行為所觸犯的多個(gè)行政法條文的情形了如指掌。如城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法主體集中了環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理等若干方面的處罰權(quán)，而一個(gè)違法行為違反上列規(guī)定的情形便可導(dǎo)致處罰并用。

第四，從違法主體的特殊類型解釋。行政處罰并用是以行政違法行為為對(duì)象的，即并用是針對(duì)一定行為的并用，這是沒(méi)有爭(zhēng)議的。但是，當(dāng)我們分析違法行為時(shí)不能不聯(lián)系到違法行為的實(shí)施者，即違法行為的主體。主體是行為的發(fā)動(dòng)者，是行為過(guò)程的決定者，是行為結(jié)果的受益者或承受者。因此，當(dāng)一個(gè)行政主體針對(duì)某一個(gè)違法行為確定并用時(shí)，它將并用的罰則與違法行為的責(zé)任人結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上，違法行為的“一”并不必然代表行為主體的“一”，即一個(gè)違法行為的行為主體常常有多元化的傾向，要么兩個(gè)主體實(shí)施了一個(gè)違法行為，要么作為組織的主體實(shí)施了違法行為，而作為組織中的個(gè)人則是這一違法行為的決定者。處罰機(jī)關(guān)要根據(jù)主體的不同情況進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，也就是說(shuō)，行政主體針對(duì)一個(gè)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，要根據(jù)主體的不同情況并用兩個(gè)以上的處罰，對(duì)于每個(gè)主體而言，處罰種類可能是一個(gè)，但對(duì)于違法行為而言處罰種類則是一種并用狀態(tài)。例如，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條規(guī)定，對(duì)于造成環(huán)境污染的部門(mén)除由相應(yīng)的企事業(yè)單位承擔(dān)責(zé)任外，相關(guān)的責(zé)任人員亦應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)于一個(gè)違法行為常并用兩個(gè)以上的行政處罰形式，一個(gè)是針對(duì)違法行為中的法人，另一個(gè)則是針對(duì)直接責(zé)任人。行政相對(duì)人共同實(shí)施違法行為的情況亦可能帶來(lái)在一個(gè)行政違法行為中的處罰并用。

綜上，筆者認(rèn)為，行政處罰并用具有深刻的行政法理。

二、行政處罰并用的法律類型

在行政行為理論中，有諸多復(fù)雜的行政行為類型，這些復(fù)雜的行政行為類型對(duì)于我們研究行政處罰并用有一定的參考意義。第一種復(fù)雜的行政行為類型是共同行政行為，而共同行政行為本身還有諸多的具體類型，如行為主體為兩個(gè)以上，行為對(duì)象是一個(gè)的稱為積極的共同行政行為；行為主體為一個(gè)，行為對(duì)象為多個(gè)的稱為消極的共同行政行為，兩方都為兩個(gè)以上的則稱之為混合的共同行政行為。共同行政行為的理論可以用來(lái)指導(dǎo)我們分析行政處罰并用，尤其在行政處罰并用類型的劃分上具有一定的意義。例如，兩個(gè)以上行政主體對(duì)一個(gè)行政相對(duì)人作了兩個(gè)不同種類的行政處罰，而這樣的處罰就存在于共同行政行為之中。第二種復(fù)雜的行政行為類型是復(fù)合式行政行為，即一個(gè)總的行政行為之中包括了若干不同層次的具體行政行為，如一個(gè)主行政行為中包括了若干從行政行為，或者兩個(gè)主行政行為由一個(gè)從行政行為支撐等。行政行為類型理論在我國(guó)是需要予以完善的，由于本部分主要是針對(duì)處罰并用類型的研究，行政行為的類型不是本文的重點(diǎn)，因此，在這里不予展開(kāi)討論，但無(wú)論如何行政行為的分類理論對(duì)行政處罰并用的類型有決定性意義。綜觀行政法治實(shí)踐中行政處罰并用的情況，筆者認(rèn)為，可以將其概括為下列類型。

其一，一個(gè)單一違法行為中的處罰并用。所謂一個(gè)單一違法行為，是指由一個(gè)自然人或者一個(gè)法人實(shí)施了法律禁止的某一種單一狀態(tài)的違法行為情形。在單一違法行為情形下，違法行為人是單一的，或者是一個(gè)自然人，或者是一個(gè)法人，而且這個(gè)違法行為中的自然人或法人是唯一能夠承擔(dān)法律責(zé)任的主體。如在法人違法的情形下只有法人對(duì)其違法行為負(fù)責(zé)，而法律沒(méi)有要求法人中的負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人負(fù)連帶責(zé)任。例如，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第42條第二款規(guī)定：“違反本法第6條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒(méi)收違法所得并處以罰款?！贝藯l的處罰對(duì)象是法人，而對(duì)其進(jìn)行的處罰形式是三種處罰的并用；在單一違法行為的情形下，違法行為也是單一的，即當(dāng)事人所違反的是一個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定，而不是兩個(gè)以上法律規(guī)范的規(guī)定。再如，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第37條規(guī)定：“外國(guó)人、外國(guó)漁船違反《漁業(yè)法》第8條規(guī)定，擅自進(jìn)人中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)的，漁業(yè)行政主管部門(mén)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)令其離開(kāi)或者將其驅(qū)逐，并可處以罰款和沒(méi)收漁獲物、漁具。”該條規(guī)定對(duì)一個(gè)當(dāng)事人、一個(gè)違法行為給予了三種類型的處罰形式，即驅(qū)逐出境、罰款和沒(méi)收。單一違法行為中的處罰并用在絕大多數(shù)情況下是一種羈束的行政行為，即處罰機(jī)關(guān)必須將兩種以上的行政處罰合并使用，沒(méi)有裁量的余地。

其二，一個(gè)復(fù)合違法行為中的處罰并用。我國(guó)行政法學(xué)理論中沒(méi)有復(fù)合違法這個(gè)概念， [8]但是，在行政訴訟中諸多共同行政訴訟，尤其被告為兩個(gè)以上的積極共同訴訟就是由行政相對(duì)人的合并違法引起的。所謂復(fù)合違法，是指一個(gè)行為人實(shí)施了一個(gè)違法行為，但這個(gè)違法行為違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政法規(guī)范。在復(fù)合違法的狀態(tài)下，行為主體是一個(gè)，即或者一個(gè)自然人、或者一個(gè)法人，行為人的行為也是一個(gè)，就是說(shuō)行為人只有一個(gè)主觀上的故意和過(guò)失，所造成的損失也是一個(gè)，但其所違反的行政法規(guī)則是兩個(gè)或者兩個(gè)以上。這相當(dāng)于刑事法律中的牽連犯，就是行為人為了實(shí)施一個(gè)犯罪而觸犯了另一個(gè)罪名。 [9]一個(gè)復(fù)合違法行為在行政處罰中的并用不是由某一單一法律規(guī)范框定的，只有當(dāng)行政主體對(duì)某一違法行為人適用行政處罰時(shí)才能發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)復(fù)合的違法行為，因此應(yīng)當(dāng)予以處罰并用。如違法行為人為了從事醫(yī)療行業(yè)的活動(dòng)，在沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可、工商許可、稅務(wù)許可的情況下便開(kāi)展醫(yī)治活動(dòng)，并在醫(yī)治中造成了事故。當(dāng)事人這一違法行為對(duì)于當(dāng)事人來(lái)講主觀故意只有一個(gè)，危害后果甚至也是一個(gè)，但是，該行為卻違反了工商行政法、衛(wèi)生行政法、稅務(wù)行政法、治安處罰法等四個(gè)以上的行政法規(guī)范。顯然，對(duì)于當(dāng)事人這樣一個(gè)違法行為只能用復(fù)合式違法進(jìn)行定性，而這樣的復(fù)合式違法所帶來(lái)的必然是合并式行政處罰。進(jìn)一步講，行政相對(duì)人要承擔(dān)各個(gè)部門(mén)法中規(guī)定的行政處罰形式，或者被取締、或者被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、或者被罰款、或者被治安拘留。上列諸種都可以同時(shí)用于行政相對(duì)人此一種違法行為上。

其三，一個(gè)單一違法行為中復(fù)合主體的處罰并用。依據(jù)共同行政行為理論，一個(gè)行政主體常常對(duì)多個(gè)違法當(dāng)事人作出一個(gè)同樣的具體行政行為，或者在一個(gè)同一的具體行政行為中涉及到了兩個(gè)以上的當(dāng)事人。同樣行政行為是共同行政行為的一種類型，在這個(gè)共同行政行為中有多個(gè)當(dāng)事人具有同樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖從訴訟理論中將這些行政行為稱為同樣行政行為，但就整個(gè)行為過(guò)程看則是一個(gè)共同行政行為，因?yàn)橐疬@一行政行為的法律事實(shí)是一個(gè)，這一行政行為中的權(quán)利和義務(wù)也基本上是一個(gè)，只是權(quán)利義務(wù)主體中的行政主體為“一”而相對(duì)一方為“多”，這種“一”與“多”同時(shí)存在于一個(gè)法律事實(shí)之中。還要指出的是，這里的同樣行政行為是從大的行為類型而論的，比如都是行政處罰行為。而行為的具體形式則是不同的，正是這種行為形式的不相同性使行政處罰合并有了存在空間。同一行政行為則是指行政主體的一個(gè)行政行為中涉及的行政相對(duì)人其權(quán)利義務(wù)不可分割，而在同樣行政行為下權(quán)利和義務(wù)則可以予以分割。例如，五個(gè)農(nóng)民在自己的責(zé)任田上違法聯(lián)合建起一棟樓房，行政機(jī)關(guān)可以作一個(gè)行政處罰行為，其中的權(quán)利義務(wù)對(duì)五人都有利害關(guān)系，這便是一個(gè)同一行政行為，而當(dāng)事人則是多個(gè)。再如治安違法中，若干肇事者共同實(shí)施一個(gè)違法行為，公安機(jī)關(guān)對(duì)若干當(dāng)事人作出一個(gè)同樣的行政行為，其中各個(gè)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)能夠被分離開(kāi)來(lái)。這兩種情形的復(fù)合主體都可以帶來(lái)行政處罰的并用。如上述后一例子中，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)五個(gè)人根據(jù)情節(jié)輕重并用罰款、行政拘留、警告等不同的罰則，在這種情況下，并用是對(duì)一個(gè)行為而言的，不同主體可能承受了不同的處罰種類。在上述前一例子中，土地管理機(jī)關(guān)可以并用拆除違章建筑、罰款沒(méi)收一定財(cái)物、警告等不同的罰則，但這幾個(gè)不同罰則所面對(duì)的主體是相同的。

其四，一個(gè)復(fù)合違法行為中復(fù)合主體的處罰并用。行政違法行為的復(fù)合性與行政違法主體的復(fù)合 性沒(méi)有必然聯(lián)系，而二者也沒(méi)有理論上的可比性。即是說(shuō)，復(fù)合性違法行為可以是一個(gè)主體實(shí)施的，也可以是多個(gè)主體共同實(shí)施的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，多個(gè)主體即可以實(shí)施一個(gè)單一的違法行為，又可以實(shí)施我們稱之為復(fù)合式的違法行為。二者雖沒(méi)有邏輯上的關(guān)聯(lián)性，但是，復(fù)合式主體實(shí)施復(fù)合的行政違法行為都足以構(gòu)成行政處罰并用的一個(gè)獨(dú)立類型。具體地講，在一個(gè)違法行為的狀態(tài)下，從違反法律規(guī)定的情形看是多個(gè)違法情形，即這一行為違反了兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政法規(guī)范。而在這一違法行為中，主體是多個(gè)當(dāng)事人。例如，在某一林木違法的行政案件中，三個(gè)當(dāng)事人為了通過(guò)從林區(qū)運(yùn)走木材獲取非法利益而糾集在一起，并作了適當(dāng)分工，由甲負(fù)責(zé)從林區(qū)收購(gòu)木材，由乙將收購(gòu)的木材轉(zhuǎn)移出山，由丙將木材從林區(qū)運(yùn)往銷贓地。這三個(gè)人實(shí)施的行為分別違反了林業(yè)管理的三個(gè)法律規(guī)定，即非法收購(gòu)木材、無(wú)出山證將木材轉(zhuǎn)移出山，無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸木材。這三個(gè)違法行為人是這一違法行為的共同實(shí)施者，但三個(gè)人的行為卻觸犯了三個(gè)不同的行政法規(guī)范，而且三個(gè)規(guī)范中的處罰形式亦有所不同。林業(yè)管理機(jī)關(guān)只能將該案件作為一個(gè)違法行為來(lái)處理，而這一違法行為的主體和行為狀態(tài)都是復(fù)合性的。此種情形引起的處罰并用非常復(fù)雜，即可以并用于每一個(gè)不同的當(dāng)事人，也可以分別并用于三個(gè)不同的當(dāng)事人。

其五，處罰對(duì)象二元型處罰并用。我們知道，在行政法律責(zé)任理論中，存在連帶責(zé)任的理論。所謂連帶責(zé)任，是指在一個(gè)違法行為中，由一個(gè)行政責(zé)任人承擔(dān)一定的責(zé)任，其他相關(guān)責(zé)任人將主要責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任予以適當(dāng)分配的責(zé)任形式。連帶責(zé)任中責(zé)任主體是兩個(gè)或者兩個(gè)以上，而它們共同對(duì)一個(gè)違法行為負(fù)責(zé)。一般的法律條文對(duì)于這種連帶責(zé)任都有所反映，當(dāng)然，前提是具有連帶責(zé)任存在的條件。例如《中華人民共和國(guó)電力法》第67條規(guī)定：“違反本法第49條第二款規(guī)定，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的，責(zé)令賠償損失?！薄吨腥A人民共和國(guó)公路法》第74條也有一個(gè)類似規(guī)定，在這一規(guī)定中，處罰對(duì)象是二元型的，即既要處罰作為法人的組織，又要處罰作為法人中的自然人，一般是負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。我國(guó)有關(guān)環(huán)境違法處罰中的情形基本上都是這樣的結(jié)構(gòu)，而行政機(jī)關(guān)在制作行政處罰書(shū)時(shí)將二元寫(xiě)在一起， [10]并用不同的處罰種類。

三、行政處罰并用的法律控制

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》指出：“相對(duì)集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項(xiàng)重要制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門(mén)嚴(yán)格依法行政。” [11]《行政處罰法》第4條也規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！庇纱丝梢?jiàn)，行政處罰法治化是我國(guó)行政處罰制度改變和完善的始點(diǎn)和終點(diǎn)，其中行政處罰并用是行政處罰適用中最為敏感的問(wèn)題，這是因?yàn)?，一方面，行政處罰并用是行政法治在一定階段的必然，因?yàn)闆](méi)有并用可能難以做到過(guò)罰相當(dāng)；另一方面，行政處罰并用必須依法為之，對(duì)行政處罰并用進(jìn)行必要的法律控制是完善行政處罰實(shí)施制度的必要選擇。筆者對(duì)行政處罰并用的法律控制提出下列建議。

（一）關(guān)于行政處罰并用的法律原則。《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用作了不少原則和制度上的規(guī)定，就制度規(guī)定而論，規(guī)定了行政處罰中從輕或減輕處罰的情形，行政處罰追訴時(shí)效制度、行政處罰責(zé)任追究的年齡等等。就行政處罰適用的原則而論，如第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@實(shí)際上是對(duì)處罰與糾正違法行為相結(jié)合原則的規(guī)定，尤其規(guī)定對(duì)于行政相對(duì)人同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰等?！缎姓幜P法》在規(guī)定罰款不得并用時(shí)，對(duì)其他形式處罰的并用留下了一個(gè)非常大的空間，主要體現(xiàn)在：一方面，罰款與其他行政處罰可以并用；另一方面，其他行政處罰相互之間可以并用。由于諸種行政處罰形式幾乎都可以并用，這必然使行政處罰的操作遇到諸多障礙。在筆者看來(lái)，由于《行政處罰法》是在我國(guó)行政處罰實(shí)施的規(guī)范化程度和行政處罰制度化程度還不高的背景下制定的，因此沒(méi)有對(duì)行政處罰并用的原則作出規(guī)定。盡管法律沒(méi)有規(guī)定處罰并用的制度規(guī)則甚至原則，但執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須尋求相應(yīng)的原則，正如杰尼索夫所指出的：“司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)不得借口立法的不完備而不解決案件。他們應(yīng)解決在法律中尋找不到直接答案的問(wèn)題。在某些案件中立法如不完備，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)則采用類推的方法—法律的類推與法的類推。這種方法即是對(duì)于某一事物引用規(guī)定最相似之條款或就該國(guó)立法與政策之總精神而引用適當(dāng)?shù)臈l款。如法律中對(duì)于如何解決該具體案件如無(wú)直接的指示，就應(yīng)該根據(jù)與該事件最相適合的法律來(lái)解決，或根據(jù)國(guó)家立法的總原理與政府的政策（法的類推）來(lái)解決?！?[12]即是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)必須依相應(yīng)的原則實(shí)施處罰并用。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》總則部分規(guī)定的公平原則、公正原則、過(guò)罰相適應(yīng)等原則應(yīng)當(dāng)是第一層次的原則；第二層次的原則應(yīng)當(dāng)是有關(guān)行政處罰適用的原則，如罰款不能并用原則等；第三層次的原則應(yīng)當(dāng)是行政處罰并用的獨(dú)有原則。筆者認(rèn)為，質(zhì)量對(duì)應(yīng)原則應(yīng)當(dāng)成為處罰并用的特有原則，即根據(jù)違法行為的性質(zhì)確定處罰種類、確定處罰中何種處罰為主、何種為輔。如果某一處罰使一違法行為人的過(guò)錯(cuò)和責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)了，此時(shí)就不應(yīng)當(dāng)再選擇新的處罰種類，即應(yīng)當(dāng)排斥并用。 （二）關(guān)于行政處罰并用的禁止事項(xiàng)。我國(guó)目前行政法規(guī)范中除了罰款不能并用兩次外，對(duì)其他并用似乎沒(méi)有限制，主要體現(xiàn)為：一是我國(guó)法律在規(guī)定處罰并用時(shí)，幾乎都是羈束性規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)必須將兩個(gè)不同的行政處罰形式共同使用，而不是選擇是否合并使用。例如，《中華人民共和國(guó)電力法》第63條規(guī)定：“違反本法第25條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。”該條規(guī)定的三個(gè)處罰形式似乎是處罰機(jī)關(guān)必須選擇的。二是我國(guó)相關(guān)法律文件雖沒(méi)有規(guī)定處罰并用，但也沒(méi)有規(guī)定禁止并用的問(wèn)題。例如，《中華人民共和國(guó)民用航空法》第203條規(guī)定：“違反本法第35條的規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證書(shū)、維修許可證書(shū)而從事生產(chǎn)維修活動(dòng)的，違反本法第92條、第147條第二款的規(guī)定，未取得公共航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者通用航運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證而從事公共航空運(yùn)輸或者經(jīng)營(yíng)性通用航空的，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)可以責(zé)令停止生產(chǎn)、維修或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！痹摋l雖只規(guī)定了一種處罰形式，但并沒(méi)有禁止行政機(jī)關(guān)并用其他處罰手段。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)就常常在法律規(guī)定只有一種處罰形式的情況下并用其他處罰形式。上述表明，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范對(duì)行政處罰并用作一些禁止性規(guī)定。首先，可以規(guī)定在法律規(guī)定只有一種處罰形式的情況下禁止行政機(jī)關(guān)并用其他處罰，這樣的禁止性規(guī)定對(duì)于行政處罰制度的完善并不多余，而且我們可以通過(guò)在《行政處罰法》中設(shè)立修正案的方式、或者制定單行法典的方式確立這樣的制度，換言之，該制度的確立并沒(méi)有法律上的障礙。其次，法律應(yīng)當(dāng)禁止兩種處罰種類接近的處罰形式的并用。例如罰款、沒(méi)收財(cái)物、退還原物等基本上都是經(jīng)濟(jì)性制裁，若干種經(jīng)濟(jì)性制裁同時(shí)使用既可能讓行政相對(duì)人無(wú)法承受，又有可能無(wú)法執(zhí)行。再次，根據(jù)違法行為的性質(zhì)確定處罰并用的種類，如可以禁止在經(jīng)濟(jì)性的違法行為中進(jìn)行精神處罰的并用，或在精神性的違法行為中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的并用。

（三）關(guān)于行政處罰并用的適法主體?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行原由多個(gè)部門(mén)行使的職權(quán)?！?[13]顯然，相對(duì)集中行政處罰權(quán)以后，行政處罰的主體由原來(lái)的相對(duì)分散化變得相對(duì)集中化。行政處罰并用是基于一個(gè)違法行為而論的，依行政法理論，一個(gè)違法行為只能由一個(gè)主體追究責(zé)任，如果當(dāng)事人的違法行為確實(shí)違反了多個(gè)行政法規(guī)范，對(duì)多個(gè)行政管理職能部門(mén)的管理過(guò)程造成了阻滯，那么，多頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)具有追究當(dāng)事人違法行為的權(quán)利。但是，這樣的追究同樣不能分散進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)集中以后進(jìn)行，即若干行政機(jī)關(guān)可以針對(duì)當(dāng)事人的這一行為實(shí)施一個(gè)共同行政行為。在這種共同行政行為中，行為主體只是一個(gè)而不是多個(gè)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)后行政處罰并用的情形將會(huì)增多，正如前述，在這種情況下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使了多個(gè)領(lǐng)域的處罰權(quán)，必須將一個(gè)行為違反多個(gè)行政法規(guī)范的情形予以集中和統(tǒng)一。由此而論，行政處罰并用的主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段限定為一個(gè)主體。

（四）關(guān)于行政處罰并用的程序規(guī)則?！缎姓幜P法》本身就是一個(gè)有關(guān)行政處罰的程序法，其中的主要內(nèi)容是有關(guān)的程序條款，如行政處罰設(shè)定的程序，行政處罰管轄、行政處罰適用，尤其關(guān)于行政處罰的決定規(guī)定了三個(gè)相互聯(lián)系的程序規(guī)則，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序等。當(dāng)然，還規(guī)定了行政處罰的執(zhí)行程序。其中一些程序規(guī)定是非常具體的，例如《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”該法對(duì)行政處罰決定規(guī)定了四種情形，包括應(yīng)受處罰的情形、不予處罰的情形、不得給予處罰的情形、案件移送的情形。這些規(guī)定從表層看是非常具體的，但是，若從深層分析則存在一些問(wèn)題，例如，它沒(méi)有涉及到行政處罰并用的程序問(wèn)題，而我國(guó)的一些部門(mén)行政管理法在規(guī)定行政處罰并用以后亦沒(méi)有規(guī)定并用的程序，例如，《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：“外資金融機(jī)構(gòu)違反本條例第四章的有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)人民銀行或其有關(guān)分行有權(quán)責(zé)令糾正、調(diào)整業(yè)務(wù)或者補(bǔ)足有關(guān)資金，并可以處以五千元至三萬(wàn)元人民幣等值外匯的罰款?！边@一并用的行政處罰依何種程序操作我們無(wú)從知曉。筆者認(rèn)為，行政處罰并用應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的程序規(guī)則，而目前行政處罰并用中并沒(méi)有主次之分，可以參照刑法中主刑與附加刑區(qū)別運(yùn)用的方式在行政處罰中將主罰與附加罰予以區(qū)分，然后，可以規(guī)定若主罰能夠達(dá)到制裁目的的就不能再適用附加罰。

注釋:

[1]對(duì)于行政處罰競(jìng)合，我國(guó)行政法學(xué)界有一些研究，但是，行政處罰競(jìng)合與行政處罰并用不是同一意義的概念，處罰競(jìng)合是針對(duì)行政處罰行為人的違法性質(zhì)及這種違法性質(zhì)在處罰過(guò)程中的職能交叉而使用的，它主要不是針對(duì)行政相對(duì)人處罰中的種類，二者可能有部分重合關(guān)系，但不是一個(gè)范疇的問(wèn)題。

[2]行政處罰的種類在傳統(tǒng)教科書(shū)中主要指行政處罰所分布的行政管理領(lǐng)域，如工商行政處罰、稅務(wù)行政處罰、物價(jià)行政處罰、土地行政處罰等。而處罰的責(zé)任形式是罰則，這與刑事責(zé)任中的罰金一致起來(lái)了。因此，筆者認(rèn)為，行政處罰法將罰則改為種類欠妥當(dāng)。

[3]在刑事法學(xué)中，對(duì)犯罪嫌疑人的稱謂一般用行為人，筆者為了將刑事法律中的行為人與行政法中的當(dāng)事人予以區(qū)分便使用了行政違法行為人概念。

[4]行政法所設(shè)定的關(guān)系形式對(duì)其他部門(mén)法的影響是巨大的，在法治實(shí)踐中，民事法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的確定常常要以行政法關(guān)系為基礎(chǔ)。如2006年9月11日，南京市中級(jí)法院審理的一起火車(chē)軋斷少年左腿案，就是依據(jù)行政法規(guī)范作出的民事調(diào)解。案情如下：陳秋就讀于棲霞區(qū)堯化門(mén)一所外來(lái)人口流動(dòng)學(xué)校，距校門(mén)口60米就是一條鐵路。校門(mén)口的石梯可以直通到鐵路旁。2004年11月26日中午，陳秋放學(xué)回家，見(jiàn)鐵路上停著一輛火車(chē)，就與幾個(gè)小朋友一起通過(guò)石梯走到鐵軌上，爬上火車(chē)車(chē)廂玩耍，這時(shí)火車(chē)突然啟動(dòng)，陳秋慌忙從車(chē)廂跳下，結(jié)果左腳被拖入車(chē)底，被火車(chē)軋成6級(jí)傷殘。2006年3月17日，南京市棲霞區(qū)法院開(kāi)庭審理此案。律師當(dāng)庭出示兩張照片，證明陳秋受傷，鐵路部門(mén)存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。一張照片是學(xué)校門(mén)前的石梯沒(méi)設(shè)防護(hù)措施，上了石梯就是鐵軌，石梯的不設(shè)防讓小學(xué)里的孩子們能輕易走上鐵軌，極易發(fā)生危險(xiǎn)；另一張照片是緊鄰鐵路兩邊是一座村莊，證明這段鐵路不在荒郊野外的無(wú)人區(qū)，人口眾多的村莊到鐵路的最短距離不足50米，附近還有小學(xué)，但鐵路兩旁卻不見(jiàn)護(hù)欄等隔離設(shè)施，顯然違反了2005年4月起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施”的規(guī)定。2006年5月11日，南京市棲霞區(qū)法院對(duì)此案作出公開(kāi)判決：鐵路部門(mén)在直通鐵道的石梯處未設(shè)任何警示標(biāo)志和護(hù)欄，沒(méi)有盡到注意義務(wù)，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，賠償陳秋各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失20.5萬(wàn)余元。一審判決后，被告不服，向南京市中級(jí)法院提起上訴，經(jīng)南京市中級(jí)法院調(diào)解，鐵路部門(mén)同意賠償陳秋10萬(wàn)元，并承擔(dān)一、二審案件所有的受理費(fèi)、訴訟費(fèi)。參見(jiàn)孟亞生：《左腿被火車(chē)軋傷少年獲賠10萬(wàn)元》，載新華報(bào)業(yè)網(wǎng)：ever. xhby. net/content/2006 -09/19/content_1404596. htm，時(shí)間：2009年9月19日。

[5]行政法典與行政事態(tài)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，一個(gè)行政事項(xiàng)常常有多個(gè)行政法典進(jìn)行規(guī)制。例如，我國(guó)有關(guān)城市建設(shè)的行政法規(guī)范就有多部，它們雖然處在不同的立法層次之中，但在規(guī)制事態(tài)的適用中兩個(gè)以上法典之間會(huì)有一定的重合；有時(shí)，規(guī)制兩個(gè)不同事項(xiàng)的行政法典在適用過(guò)程中也有可能重合，例如，調(diào)整土地行政管理的行政法規(guī)范有可能與調(diào)整稅收行政管理的行政法規(guī)范在適用中重合，而這兩個(gè)行政法規(guī)范調(diào)整的事態(tài)并不相近。一個(gè)典則中的多個(gè)條文之間的重合更是十分常見(jiàn)，例如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》在適用時(shí)就有多個(gè)條文之間會(huì)形成對(duì)事態(tài)調(diào)整的重合關(guān)系。

[6][英]H．哈特：《懲罰與責(zé)任》，王勇等譯，華夏出版社1989年版，第155—156頁(yè)。

[7]相對(duì)集中行政處罰權(quán)的起初嘗試是與行政綜合執(zhí)法結(jié)合在一起的，這都基于《行政處罰法》第16條的規(guī)定，后來(lái)在施行過(guò)程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)似乎成了一個(gè)獨(dú)立的東西，其不再與行政綜合執(zhí)法相等同。究竟將相對(duì)集中行政處罰權(quán)與行政綜合執(zhí)法放在一起進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，還是對(duì)它單獨(dú)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)是需要進(jìn)行探討的問(wèn)題。

[8]復(fù)合違法是行政法治實(shí)踐中大量存在的問(wèn)題，這種復(fù)合違法的狀況要比犯罪中的一個(gè)行為觸犯多個(gè)罪名的狀況常見(jiàn)得多，只是我國(guó)行政法學(xué)界的研究還沒(méi)有進(jìn)入到這個(gè)層次而已。在行政法學(xué)理論中構(gòu)設(shè)復(fù)合違法的概念和理論是非常有必要的。

[9]“牽連犯就是行為人實(shí)施某一犯罪，而其手段行為或者結(jié)果行為又觸犯其他罪名的情況。”參見(jiàn)鄒瑜主編：《法學(xué)大辭典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版，第1157頁(yè)。

[10]參見(jiàn)謝發(fā)友、李萍主編：《產(chǎn)品質(zhì)量法新釋與例解》，同心出版社2000年版，第297—298頁(yè)。

[11]《行政法配套規(guī)定》，中國(guó)法制出版社2006年版，第95頁(yè)。

篇4

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國(guó)有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門(mén)按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門(mén)征用集體土地，通過(guò)出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)需占用國(guó)有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第七條土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。

第八條縣土地行政主管部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。

第十條土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過(guò)70年,其他用地不得超過(guò)50年。

第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門(mén)辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，土地行政主管部門(mén)審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個(gè)人和外商投資建辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時(shí)使用土地應(yīng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時(shí)使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時(shí)歸還。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國(guó)有土地、集體土地，由縣人民政府造冊(cè)登記，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（二）買(mǎi)賣(mài)或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）臨時(shí)用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無(wú)償收回用地單位土地使用權(quán)。

第二十一條各級(jí)工作人員在執(zhí)行本辦法過(guò)程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請(qǐng)復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

靈臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在不違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對(duì)集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。

第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門(mén)所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。

第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>

（一）縣土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊(cè)，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門(mén)報(bào)送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門(mén)造冊(cè)登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門(mén)提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門(mén)按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)（造地費(fèi)）。

第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測(cè)，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；

（二）保護(hù)的具體措施；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書(shū)面報(bào)告縣人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。

第四章法律責(zé)任

第二十四條買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對(duì)非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過(guò)宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對(duì)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，超過(guò)一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過(guò)兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營(yíng)者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個(gè)人，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門(mén)決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說(shuō)明的除外）由縣土地行政主管部門(mén)作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門(mén)有權(quán)制止。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級(jí)人民政府或下級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇5

（一）單位情況：我局現(xiàn)有干部職工12名，其中局領(lǐng)導(dǎo)班子成員4名，取得執(zhí)法資格證的9人。目前，局機(jī)關(guān)設(shè)有辦公室、非煤礦山組、?；M和煙花爆竹組，同時(shí)，履行城區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)城區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

（二）安全監(jiān)管范圍：我轄區(qū)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2100多家。按行業(yè)分類：非煤礦山企業(yè)12家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位2家，由我局發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位27家，煙花爆竹銷售點(diǎn)(店)75個(gè)，其他行業(yè)企業(yè)1900多家。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作

城區(qū)黨委、政府十分重視安全生產(chǎn)工作，半年以來(lái)，城區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)和分管行業(yè)（領(lǐng)域）的副區(qū)長(zhǎng)親自帶隊(duì)檢查企業(yè)

27家，下整改通知書(shū)3份， 通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查，極大提高了企業(yè)法人主體意識(shí)的勢(shì)頭，達(dá)到了消除安全隱患的目的，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人為成員行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體承辦的人員，定期召開(kāi)行政執(zhí)法工作匯報(bào)，年初制定下發(fā)了《2015年行政執(zhí)法工作計(jì)劃》、《2015年9項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》、《關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的通知》等系列文件。同時(shí)，認(rèn)真研究，明確行政執(zhí)法工作思路，即：以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法工作；確定行政執(zhí)法工作目標(biāo)，即：打擊非法違法不出錯(cuò)案，力爭(zhēng)無(wú)行政復(fù)議和訴訟案件；事故隱患整改達(dá)95%以上，事故處理按期結(jié)案率100%；安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)控制在__市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

（二）認(rèn)真履職，規(guī)范執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管工作

1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。我局扎實(shí)的開(kāi)展了各高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)企業(yè)、道路交通、水上交通和公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行了安全大檢查和整治，并對(duì)安全大檢查情況開(kāi)展了“回頭看”復(fù)查，確保隱患整改到位，不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。此外，還開(kāi)展了“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)。上半年來(lái)組織安全生產(chǎn)大檢查5次，開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法5次，取締煙花爆竹非法銷售點(diǎn)13個(gè)，收繳非法煙花爆竹323件；對(duì)江西鎮(zhèn)非法磚窯（石灰窯）進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法取締，出動(dòng)13輛車(chē)次，鉤機(jī)4輛，出動(dòng)人員150多人次，拆除非法磚窯（石灰窯）27個(gè)，與市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、__區(qū)國(guó)土分局、__

公安分局聯(lián)合執(zhí)法，打擊取締蘇圩、延安交界處非法采礦點(diǎn)，繳獲鉤機(jī)2臺(tái)。2.嚴(yán)格行政許可。上半年，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證27本，其中新辦9本，換證18本；對(duì)轄區(qū)市區(qū)內(nèi)春節(jié)期間臨時(shí)煙花爆竹銷售攤點(diǎn)共審批13個(gè)點(diǎn)，鎮(zhèn)審批62個(gè)點(diǎn)，所有零售攤點(diǎn)均按照相關(guān)規(guī)定依法審核發(fā)證。

3.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故追究。2015年上半年，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則和要求，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序。在日常工作中，依照?qǐng)?zhí)法要求，查明案件事實(shí)，全面、準(zhǔn)確地填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容，對(duì)適用的法律依據(jù)，載明法律依據(jù)的全稱，引用條文具體到每一條、每一款、每一項(xiàng)。并建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法評(píng)查制度，對(duì)處理完畢的案件，將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料裝訂成冊(cè)、立卷歸檔。同時(shí)，按照“四不放過(guò)”的原則，按事故處理權(quán)限依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，并嚴(yán)格責(zé)任追究。上半年，轄區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故2起，其中一起屬于__市建委監(jiān)管項(xiàng)目，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)查，另外一起由我局負(fù)責(zé)調(diào)查，目前基本完成，準(zhǔn)備結(jié)案。

4.及時(shí)處理群眾舉報(bào)案件，化解社會(huì)矛盾。開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪，嚴(yán)格按照“事事有回音、件件有結(jié)果”的原則，及時(shí)認(rèn)真處理好各類、投訴、舉報(bào)工作，并及時(shí)對(duì)有效舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾監(jiān)督積極性。上半年，接到群眾來(lái)訪投訴、舉報(bào)0件。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

1.推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法。依據(jù)《__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的通知》等的規(guī)定，全面推進(jìn)我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作。為明確雙方在委托中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我局與轄區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道簽訂了《__市__區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)》，委托鎮(zhèn)（街道）履行部分安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。此舉提高了鎮(zhèn)（街道）一級(jí)執(zhí)法的權(quán)威性和廣泛性，有效推動(dòng)了鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，把各類事故苗頭消滅在一線基層中。

2.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分類舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)各級(jí)、各類人員自覺(jué)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提高隱患排查、安全監(jiān)管等安全生產(chǎn)履職能力。7月14日城區(qū)安委辦舉辦__區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)法人和安全管理人員對(duì)新的《安全生產(chǎn)法》暨職業(yè)病防治安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，共270多人參加。此外，6月26日下午組織轄區(qū)安委成員單位、部分企業(yè)在__富桂精密工業(yè)有限公司進(jìn)行工貿(mào)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練，近1500名人員參與了這場(chǎng)火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，來(lái)自轄區(qū)規(guī)模以上、限額以上企業(yè)及綜合市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧、KTV）等單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員也到場(chǎng)觀摩。通過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)模擬演練鍛煉工作人員在出現(xiàn)突發(fā)火災(zāi)事件時(shí)的應(yīng)急處置能力。

篇6

一、總體要求

打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”），堅(jiān)持“依法打擊、規(guī)范治理、重在提高”的工作原則，通過(guò)重點(diǎn)打擊非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦及治理違章開(kāi)采，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，提升礦山本質(zhì)安全水平，有效防范礦山事故的發(fā)生。

二、相關(guān)部門(mén)“打非”工作職責(zé)

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

1．在專項(xiàng)行動(dòng)期間，負(fù)責(zé)“打非”宣傳發(fā)動(dòng)、信息統(tǒng)計(jì)及相關(guān)工作協(xié)調(diào)；

2．在專項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及“打非”聯(lián)合執(zhí)法的，根據(jù)案件的具體情況確定牽頭部門(mén)；

3．負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）國(guó)土資源部門(mén)

負(fù)責(zé)打擊違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（三）公安部門(mén)

負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反民爆物品安全管理規(guī)定，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸物品行為和違規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)行為。

三、“打非”重點(diǎn)對(duì)象

（一）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面

1．取得采礦（選礦）許可證的礦山、尾礦庫(kù)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，而進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法排放的；

2．礦山、尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，而進(jìn)行非法建設(shè)的；

3．取得探礦權(quán)的地質(zhì)勘探巷探工程，沒(méi)有通過(guò)安全審查審批，而進(jìn)行巷探的；

4．通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得安全生產(chǎn)許可證的（主要是礦山開(kāi)采主體發(fā)生變化后，沒(méi)有重新取得安全生產(chǎn)許可證，而借用原來(lái)主體取得的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的）；

5．礦山采礦方法違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及開(kāi)采設(shè)計(jì)（或開(kāi)采方案）的；

6．礦山周邊條件復(fù)雜或主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，形成重大事故隱患的；

7．礦山、尾礦庫(kù)存在重大危險(xiǎn)源，沒(méi)有按照規(guī)定申報(bào)的；

8．礦山、尾礦庫(kù)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更的。

（二）違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)方面

1．沒(méi)有取得采礦許可證進(jìn)行采礦的盜采行為；

2．超越采礦許可范圍的越層、越界開(kāi)采行為；

3．無(wú)勘查許可證從事礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動(dòng)，及以勘探名義從事采礦活動(dòng)的。

（三）民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、爆破作業(yè)方面

1．向未經(jīng)許可使用民用爆炸物品的單位、個(gè)人提供民用爆炸物品的；

2．非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸物品的；

3．違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。

（四）其它

整合礦山在整合區(qū)內(nèi)原有的礦山?jīng)]有執(zhí)行“先關(guān)閉，后整合”要求，邊生產(chǎn)邊整合或進(jìn)行假整合逃避關(guān)閉的。

四、“打非”工作步驟

非煤礦山“打非”分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署發(fā)動(dòng)與企業(yè)自查自糾階段（月中旬—月下旬）。

各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家及本方案的要求，通過(guò)文件、會(huì)議等形式，迅速將“打非”專項(xiàng)行動(dòng)工作精神和要求傳達(dá)到每家礦山企業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾。企業(yè)對(duì)照有關(guān)要求，及時(shí)停止違法行為，或認(rèn)真落實(shí)整改。

（二）集中打擊階段（月下旬—月下旬）。

各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)直接監(jiān)管的礦山和轄區(qū)是否存在上述“打非”重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一次全面排查，并根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理，凡屬于非法盜采、以勘探名義從事采礦活動(dòng)的以及違法行為經(jīng)責(zé)令整改后仍不進(jìn)行整改的，必須依法從嚴(yán)予以懲處，并予以公開(kāi)暴光。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，企業(yè)能積極整改、及時(shí)主動(dòng)停止違法行為，并主動(dòng)報(bào)告相關(guān)部門(mén)的，可依法從輕予以處理。在檢查中發(fā)行涉及由其它部門(mén)執(zhí)法的違法行為，要將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并報(bào)告同級(jí)政府。

（三）復(fù)查鞏固與總結(jié)提高階段（月上旬到中旬）。

各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)集中打擊階段已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的礦山、勘探工程、尾礦庫(kù)進(jìn)行一次復(fù)查，對(duì)其它需要重點(diǎn)督促整改的單位進(jìn)行“回頭看”，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。7月中旬，各市安監(jiān)部門(mén)對(duì)本市非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行匯總，并將總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件）報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

五、工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任。目前，我省非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為雖然不是普遍現(xiàn)象，但礦山違章開(kāi)采現(xiàn)象仍然較多，非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦以及采礦活動(dòng)引發(fā)的群體上訪等情況也時(shí)有發(fā)生，由此也引發(fā)了一些安全生產(chǎn)事故，通過(guò)集中一段時(shí)間開(kāi)展非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)我省采礦秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高礦山安全水平，減少礦山事故發(fā)生，具有重要意義。為此，各級(jí)安監(jiān)、國(guó)土資源、公安等部門(mén)要切實(shí)履行法定的監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)做好聯(lián)合執(zhí)法。非煤礦山“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依法開(kāi)展打擊行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)涉及其它部門(mén)執(zhí)法的違法行為，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)或移送，有關(guān)工作信息應(yīng)及時(shí)向同級(jí)安委辦通報(bào)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、難點(diǎn)問(wèn)題要開(kāi)展聯(lián)合檢查，凡涉及違反多個(gè)法律法規(guī)的行為，需要多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的，由違法行為主要涉及的部門(mén)牽頭，牽頭部門(mén)難以確定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施行政處罰時(shí)，由各部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，作出具體的處罰行為。

（三）把握重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊。各市、縣（市、區(qū)）要參照本方案所列“打非”重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定本地區(qū)打擊的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象及重點(diǎn)問(wèn)題，要采取集中查處與重大案件立案查處相結(jié)合的辦法，提高打擊效果。對(duì)觸犯刑法的重大案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

篇7

【關(guān)鍵詞】多次行為 犯罪數(shù)額 司法認(rèn)定

一、引言

《刑法》上的犯罪數(shù)額，從廣義上來(lái)理解，是指能夠表明犯罪的社會(huì)危害程度，以貨幣或其他計(jì)量單位為表現(xiàn)形式的某種物品的數(shù)量或者其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值量。[1]它反映了犯罪行為社會(huì)危害性的程度，在財(cái)產(chǎn)類犯罪、經(jīng)濟(jì)類犯罪、貪賄類犯罪中，這種意義更加明顯。在我國(guó)“定性又定量”的刑事立法模式下，作為罪量因素的犯罪數(shù)額，對(duì)于定罪量刑具有重要的意義。它既可能決定罪責(zé)的有無(wú)，[2]又可能成為界分此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，[3]還可能成為確定法定刑輕重的尺度。[4]據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《刑法》分則350個(gè)條文中，涉及到犯罪數(shù)額的條文累計(jì)達(dá)158條，占據(jù)了近乎一半的分則條文。在這些條文中，有的明確提到了“數(shù)額”或者對(duì)數(shù)額、數(shù)量有具體的規(guī)定，有的雖沒(méi)有明確提到“數(shù)額”或“數(shù)量”，也沒(méi)有數(shù)額的具體規(guī)定，但卻通過(guò)相應(yīng)司法解釋對(duì)數(shù)額加以規(guī)定。[5]可見(jiàn)，犯罪數(shù)額這一概念在我國(guó)刑事立法中具有舉足輕重的地位。

如果行為人僅僅實(shí)施了一次行為，對(duì)于該行為涉及的數(shù)額，按照《刑法》的相關(guān)規(guī)定，判斷該行為是否構(gòu)成犯罪，如構(gòu)成犯罪，則根據(jù)數(shù)額來(lái)確定相應(yīng)的刑罰幅度，這相對(duì)來(lái)說(shuō)較為容易。但問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)中犯罪行為復(fù)雜多樣，如果行為人多次實(shí)施某一行為，對(duì)于這一系列行為的犯罪數(shù)額如何認(rèn)定，是司法實(shí)踐中的難題。多次行為的犯罪數(shù)額認(rèn)定，《刑法》總則沒(méi)有明確的規(guī)定，分則中僅針對(duì)某些罪名有相應(yīng)的規(guī)定，條文大都是以數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大等模糊的詞語(yǔ)來(lái)規(guī)定不同的犯罪數(shù)額所對(duì)應(yīng)的相應(yīng)處罰。我國(guó)刑事法律中關(guān)于多次行為犯罪數(shù)額的認(rèn)定有哪些規(guī)定，多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定應(yīng)遵循什么規(guī)則，以及在司法實(shí)踐中對(duì)于某些情形下多次行為的犯罪數(shù)額如何認(rèn)定等，這些問(wèn)題都值得去探討。

二、多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定相關(guān)法律規(guī)定的梳理

行為人多次實(shí)施某一行為時(shí)犯罪數(shù)額的認(rèn)定，《刑法》總則中沒(méi)有明文規(guī)定。分則中涉及到多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定的條款有四個(gè)，分別是：第153條走私普通貨物、物品罪中“對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”;第201條逃稅罪中“對(duì)多次實(shí)施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算”;第347條走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪中“對(duì)多次走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造，未經(jīng)處理的，數(shù)量累計(jì)計(jì)算”;第383條貪污罪中“對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰”。此外，一些司法解釋中也有相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定散見(jiàn)于不同的司法解釋中，內(nèi)容又不盡相同，因此，有必要對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行一番系統(tǒng)的分類和梳理，以便于我們能對(duì)多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定的法律規(guī)定有一個(gè)大致的了解。

1. 直接規(guī)定行為人多次行為的犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。如前述《刑法》分則中四個(gè)條款的規(guī)定。司法解釋中類似的規(guī)定有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條第4款規(guī)定：“多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算”;《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定：“多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算”。

2. 規(guī)定行為人依法應(yīng)當(dāng)受到追訴時(shí)，多次行為的犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。比如《最高人民法院關(guān)于審理?yè)寠Z刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條第2款規(guī)定：“搶奪公私財(cái)物，未經(jīng)行政處罰處理，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，搶奪數(shù)額累計(jì)計(jì)算”;《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定：“多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴且未經(jīng)處理的，應(yīng)當(dāng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰”。

3. 規(guī)定行為人某一次行為構(gòu)成犯罪時(shí)，多次行為的犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。比如《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條第3款規(guī)定：“偷稅行為跨越若干個(gè)納稅年度，只要其中一個(gè)納稅年度的偷稅數(shù)額及百分比達(dá)到《刑法》第201條第1款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成偷稅罪。各納稅年度的偷稅數(shù)額應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算，偷稅百分比應(yīng)當(dāng)按照最高的百分比確定”。

4. 規(guī)定一年時(shí)間內(nèi)行為人多次行為的犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。比如《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定：“對(duì)于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任”。

5. 規(guī)定行為人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到追訴，或者一年內(nèi)多次實(shí)施某一行為的，犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。比如《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第9條規(guī)定：“多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰”;《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定：“多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者1年內(nèi)多次非法采礦或者破壞性采礦未經(jīng)處理的，按照造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算”。

6. 規(guī)定行為人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到追訴，或者最后一次行為構(gòu)成犯罪時(shí)，在最后一次行為發(fā)生前一年以內(nèi)的多次行為，犯罪數(shù)額累計(jì)計(jì)算。比如《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第5條第12款規(guī)定：“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額。”

三、多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定的一般規(guī)則

從《刑法》和司法解釋的規(guī)定可以看出，行為人多次行為的犯罪數(shù)額一般都應(yīng)累計(jì)計(jì)算;只是在行為是一般的違法行為，還是應(yīng)當(dāng)受到追訴的犯罪行為，以及行為發(fā)生的時(shí)間有無(wú)限制等方面，不同的規(guī)定要求不同。實(shí)踐中，行為人的多次行為構(gòu)成犯罪存在以下幾種情形：一是每次行為的數(shù)額都達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪;二是部分行為的數(shù)額達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪，部分行為的數(shù)額未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，僅為一般違法行為;三是每次行為的數(shù)額都未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)額累計(jì)起來(lái)達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)。多次行為的情形是復(fù)雜的，對(duì)于行為人多次行為的犯罪數(shù)額進(jìn)行累計(jì)認(rèn)定，應(yīng)遵循何種規(guī)則？本部分試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行歸納。在闡述一般性規(guī)則之前，還有必要對(duì)多次行為數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的理論依據(jù)進(jìn)行一番分析。

（一）多次行為時(shí)犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的理論依據(jù)

多次實(shí)施某一行為時(shí)犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的理論有很多，有連續(xù)犯說(shuō)、接續(xù)犯說(shuō)、徐行犯說(shuō)、多次一罪說(shuō)、特殊規(guī)則說(shuō)、社會(huì)危害性相當(dāng)說(shuō)等等。[1]筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析多次行為犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的理論依據(jù)。

第一，如果行為人的多次行為中，每次行為的數(shù)額都達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，這可以用“同種數(shù)罪不并罰”理論和“連續(xù)犯”理論來(lái)解釋。同種數(shù)罪是指行為人分別起意實(shí)施了數(shù)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的犯罪行為，但觸犯的是同一性質(zhì)的罪名。連續(xù)犯是指行為人基于同一的或者概括的犯罪故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的犯罪行為，觸犯同一罪名的情況。[2]兩者的區(qū)別在于：連續(xù)犯的成立，必須要求行為人具有同一的或概括的故意，在幾個(gè)犯罪行為之間必須具有連續(xù)性;而同種數(shù)罪則無(wú)此限制，每次的行為構(gòu)成獨(dú)立的犯罪，相互之間并無(wú)聯(lián)系。對(duì)于同種數(shù)罪，理論界和實(shí)務(wù)界都主張“一罰論”。對(duì)于連續(xù)犯，無(wú)論“是法定的一罪也好，是處斷的一罪也好，……都將連續(xù)犯作為一罪處理，這是中外刑法理論的一致的結(jié)論”。[3]因此，對(duì)于符合同種數(shù)罪或連續(xù)犯的多次行為，數(shù)額累計(jì)認(rèn)定也就理所當(dāng)然。

第二，如果行為人的多次行為中，并非每一次行為的數(shù)額都達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，法律將行為的總和概括認(rèn)定為犯罪，將數(shù)額累計(jì)認(rèn)定，這一問(wèn)題如何解釋？對(duì)此，筆者認(rèn)為，既然具有連續(xù)性的獨(dú)立的數(shù)次犯罪行為，可以納入同一犯罪構(gòu)成中做一次性評(píng)價(jià)。那么即使部分行為未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但如果行為具有連續(xù)性的話，同樣可以在同一構(gòu)成要件中作一次性評(píng)價(jià)。因?yàn)檫B續(xù)的多次行為，其整體性是無(wú)法隔開(kāi)的。多次實(shí)施某一行為，其數(shù)額的總和體現(xiàn)了行為的社會(huì)危害程度。一次行為表現(xiàn)的社會(huì)危害性，或許沒(méi)有達(dá)到《刑法》進(jìn)行規(guī)制的程度，但多次行為累計(jì)的數(shù)額所體現(xiàn)的社會(huì)危害性，就需要施以相應(yīng)的處罰。這也符合罪刑相適應(yīng)的《刑法》基本原則。因此，當(dāng)行為人實(shí)施了數(shù)個(gè)具有連續(xù)性的同質(zhì)但含有尚未達(dá)到法定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，尚未構(gòu)成犯罪的行為時(shí)，從連續(xù)整體評(píng)價(jià)和罪刑相適應(yīng)的《刑法》基本原則考慮，應(yīng)對(duì)多次行為的數(shù)額累計(jì)認(rèn)定。

（二）多次行為時(shí)犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的一般規(guī)則

1. 犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的前提是行為未經(jīng)處理

犯罪數(shù)額的累計(jì)認(rèn)定，是對(duì)行為人多次行為的整體評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)關(guān)系到行為人的定罪量刑。對(duì)犯罪數(shù)額的累計(jì)，顯然只能是針對(duì)那些未經(jīng)法律評(píng)價(jià)的行為?！缎谭ā窏l文使用的詞語(yǔ)是“未經(jīng)處理”。這表明，對(duì)于多次行為的犯罪數(shù)額予以累計(jì)認(rèn)定，前提是這一行為未經(jīng)處理。從《刑法》的表述來(lái)看，未經(jīng)處理的行為既包括了犯罪行為，也包括了一般違法行為。如果行為已經(jīng)受到了刑事處罰（包括免于和免于刑事處罰），根據(jù)一事不再理的原則，該行為涉及的數(shù)額顯然不能再累計(jì)認(rèn)定而予以重復(fù)評(píng)價(jià)。那么，對(duì)于已經(jīng)行政處理的行為，其數(shù)額能否予以累計(jì)認(rèn)定？筆者認(rèn)為，已經(jīng)經(jīng)過(guò)行政處罰的行為，一般來(lái)說(shuō)，其數(shù)額不應(yīng)累計(jì)認(rèn)定。因?yàn)榧热辉撔袨橹皇艿叫姓幜P，說(shuō)明該行為從性質(zhì)上來(lái)看，未達(dá)到犯罪的程度，行政處罰就具有終局性。但是，如果行為的數(shù)額已達(dá)犯罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)受到刑事處罰，行政機(jī)關(guān)出于“以罰代刑”目的，未移交司法機(jī)關(guān)處理。這部分行為的數(shù)額雖已經(jīng)行政處理，但這種處罰并非終局性處罰，其數(shù)額應(yīng)予以累計(jì)。

2. 需累計(jì)認(rèn)定犯罪數(shù)額的行為應(yīng)當(dāng)在懲處時(shí)效內(nèi)

既然對(duì)于多次行為的犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定，其前提是行為未經(jīng)處理，那么這些未經(jīng)處理的行為是否要受到追訴期限的限制;還是只要行為未經(jīng)處理，不考慮時(shí)效限制，數(shù)額都應(yīng)累計(jì)認(rèn)定？筆者認(rèn)為，對(duì)依法需要懲處的行為，不論其性質(zhì)如何，都應(yīng)受到時(shí)效的制約。應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)處理的多次行為數(shù)額累計(jì)認(rèn)定在時(shí)間上予以限制。如果行為人某次行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)以《刑法》的追訴時(shí)效作為時(shí)間限制;如果僅為一般違法行為，也應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律的時(shí)效來(lái)確定時(shí)間限制。即“對(duì)未構(gòu)成犯罪的單次行為，以處罰的追訴時(shí)效為準(zhǔn)”。[1]（比如，違反治安管理的行為為6個(gè)月，稅收違法行為為5年）

3. 予以累計(jì)認(rèn)定的犯罪數(shù)額應(yīng)當(dāng)具有相同的性質(zhì)

刑法上的犯罪數(shù)額概念的外延非常廣泛，根據(jù)《刑法》規(guī)定以及司法實(shí)際情況，犯罪數(shù)額可以分為“犯罪所得數(shù)額、犯罪損失數(shù)額、犯罪所及數(shù)額、犯罪指向數(shù)額、票面數(shù)額、實(shí)際數(shù)額、銷售數(shù)額、獲利數(shù)額”;[2]根據(jù)區(qū)分罪與非罪的界限，犯罪數(shù)額又可以分為“罪行所及數(shù)額、犯罪所得數(shù)額、非法營(yíng)利數(shù)額”，[3]犯罪數(shù)額還可以分為“犯罪數(shù)額指向數(shù)額和犯罪所得數(shù)額、直接損失數(shù)額和間接損失數(shù)額、揮霍掉的數(shù)額和追繳退賠的數(shù)額”[4]等等。而且數(shù)額的分類并不是絕對(duì)的，不同分類之間存在著互相交叉的關(guān)系，存在著一種犯罪行為涉及到多種犯罪數(shù)額，或者一種犯罪數(shù)額包容另一種犯罪數(shù)額的情況。因此，在累計(jì)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)考慮數(shù)額是否為同一性質(zhì)，對(duì)不同性質(zhì)的數(shù)額則不能隨意累計(jì)認(rèn)定。

4. 犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循就輕的原則

行為人的多次行為中，如果每一次行為的數(shù)額單獨(dú)計(jì)算都未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但累計(jì)數(shù)額總和達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)額累計(jì)認(rèn)定，否則就會(huì)放縱犯罪。如果每一次行為的數(shù)額都符合犯罪標(biāo)準(zhǔn)，或者部分符合犯罪標(biāo)準(zhǔn)，部分不符合犯罪標(biāo)準(zhǔn)，但犯罪數(shù)額累計(jì)的結(jié)果不會(huì)導(dǎo)致法定刑的升格，在這種情形下，可不對(duì)犯罪數(shù)額予以累計(jì)計(jì)算，而是采取從一重再酌情從重處罰的方式，這同樣可以實(shí)現(xiàn)罪刑均衡。如果行為人的多次行為中，部分行為入罪的門(mén)檻和法定刑升格要求的數(shù)額較低，部分行為入罪的門(mén)檻和法定刑升格要求的數(shù)額較高，那么，將多次行為的數(shù)額累計(jì)后，應(yīng)當(dāng)以入罪、法定刑升格數(shù)額較高的行為為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定罪量刑，而將法定刑升格數(shù)額較低的行為的數(shù)額作為量刑情節(jié)考慮。即數(shù)額累計(jì)認(rèn)定應(yīng)遵循就輕的原則。因?yàn)椋啊塾?jì)’已經(jīng)體現(xiàn)了從嚴(yán)的一面，注重對(duì)于危害社會(huì)行為之社會(huì)危害性程度的整體性評(píng)價(jià)，由此彌補(bǔ)對(duì)于同類危害行為進(jìn)行分開(kāi)評(píng)價(jià)時(shí)容易產(chǎn)生的法律間隙，……‘就輕’正好體現(xiàn)‘寬以濟(jì)嚴(yán)’的平衡理念，也易于彰顯處罰的正當(dāng)性”。[5]

四、多次行為時(shí)犯罪數(shù)額認(rèn)定問(wèn)題的具體分析

（一）行為人分別實(shí)施同一罪名下的不同行為時(shí)犯罪數(shù)額的認(rèn)定

《刑法》中有一些罪名規(guī)定的行為方式不止一種，而且有的還基于不同行為的社會(huì)危害性不同，由《刑法》或者相關(guān)司法解釋對(duì)不同行為的入罪、法定刑升格規(guī)定了不同的犯罪數(shù)額，或者雖然規(guī)定的入罪、法定刑升格的犯罪數(shù)額相同，但在犯罪數(shù)額之外附加了不同條件。如《刑法》第196條的信用卡詐騙罪，規(guī)定了四種不同的信用卡詐騙行為：使用偽造的信用卡或者使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡進(jìn)行詐騙、使用作廢的信用卡進(jìn)行詐騙、冒用他人信用卡進(jìn)行詐騙和惡意透支。由于惡意透支型信用卡詐騙犯罪的社會(huì)危害性明顯低于一般型信用卡詐騙犯罪，其入罪、法定刑升格所要求的犯罪數(shù)額要高于一般型信用卡詐騙犯罪。[1]那么，如果行為人分別實(shí)施了同一罪名下的不同行為，犯罪數(shù)額如何認(rèn)定？如果不同行為的入罪、法定刑升格標(biāo)準(zhǔn)各不相同，應(yīng)當(dāng)以哪一行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)量刑？實(shí)踐中有這樣的案例：陳某伙同他人使用虛假的身份證明騙領(lǐng)三張信用卡，從中套取現(xiàn)金4.8萬(wàn)元。陳某還先后申領(lǐng)兩張信用卡，惡意透支5.6萬(wàn)余元，經(jīng)發(fā)卡銀行多次催收后超過(guò)3個(gè)月仍不歸還。陳某實(shí)施的兩種行為都構(gòu)成信用卡詐騙罪，都屬數(shù)額較大，都應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)被告人以信用卡詐騙罪定罪沒(méi)有爭(zhēng)議，但如何量刑存在不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“以虛假身份騙領(lǐng)信用卡并使用”和“惡意透支”雖都屬于信用卡詐騙行為，但行為性質(zhì)不同，故不能直接累計(jì)兩種行為的數(shù)額量刑;應(yīng)該比較兩種行為的輕重，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“以虛假身份騙領(lǐng)信用卡并使用”和“惡意透支”這兩種行為性質(zhì)不完全相同，入罪和法定刑升格標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，但都屬于信用卡詐騙行為。對(duì)被告人如何量刑，主要應(yīng)考慮累計(jì)兩種信用卡詐騙數(shù)額后是否會(huì)導(dǎo)致法定刑升格。如果累計(jì)數(shù)額后導(dǎo)致法定刑升格的，必須累計(jì)，否則將輕縱犯罪。反之，一般不予累計(jì)，從一重再酌情從重處罰即可達(dá)到罪刑均衡。本案屬于必須累計(jì)的情形，累計(jì)數(shù)額后以惡意透支型信用卡詐騙犯罪標(biāo)準(zhǔn)處罰，屬數(shù)額巨大，對(duì)被告人應(yīng)在五年以上十年以下有期徒刑范圍內(nèi)量刑。[2]

筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)明確的是，如果同一罪名的不同行為方式在犯罪構(gòu)成要件、法定刑的數(shù)額要求上完全相同，那么，行為人實(shí)施的不同行為的性質(zhì)相同，其刑法上的評(píng)價(jià)也應(yīng)完全相同;此時(shí)，對(duì)行為人的犯罪數(shù)額可以直接累計(jì)認(rèn)定，并按照同一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)量刑。如果同一罪名不同行為的犯罪構(gòu)成和犯罪數(shù)額要求不盡相同，那么，對(duì)行為人犯罪數(shù)額的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循就輕的原則。即同一罪名下不同行為的犯罪數(shù)額，如果累計(jì)認(rèn)定不會(huì)導(dǎo)致法定刑的升格，可采取不累計(jì)認(rèn)定而從一重再酌情從重處罰的原則。如果累計(jì)認(rèn)定導(dǎo)致法定刑升格，則應(yīng)當(dāng)將犯罪數(shù)額累計(jì)后以入罪、法定刑升格數(shù)額要求高的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)量刑，并將入罪、法定刑升格數(shù)額較低的行為的數(shù)額作為量刑情節(jié)來(lái)考慮。對(duì)于前述案例，陳某冒用他人信用卡并騙取4.8萬(wàn)元和惡意透支5.6余萬(wàn)元都達(dá)到了數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，兩者相加達(dá)10.4萬(wàn)元，無(wú)論對(duì)于一般型信用卡詐騙，還是惡意透支型信用卡詐騙，都達(dá)到了數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須累計(jì)認(rèn)定，但應(yīng)遵循就輕的原則。惡意透支型信用卡詐騙行為“數(shù)額巨大”的要求要高于一般型信用卡詐騙行為“數(shù)額巨大”的要求，因此，對(duì)于陳某應(yīng)當(dāng)以惡意透支型信用卡詐騙罪數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)量刑。

（二）行為人實(shí)施了選擇性罪名下的多種行為時(shí)犯罪數(shù)額的認(rèn)定

選擇性罪名是相對(duì)于單一罪名而言的，指包含犯罪構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，具有可選擇事項(xiàng)，可以分解拆開(kāi)適用，也可以概括適用的罪名。選擇性罪名有以下幾類：一是行為對(duì)象的選擇，即罪名中包括多種對(duì)象，如拐賣(mài)婦女、兒童罪;二是行為方式的選擇，即該罪名中包含兩種以上的行為方式，如走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪;三是既有行為對(duì)象，又有行為方式的選擇，即罪名中包括兩種以上的對(duì)象和兩種以上的行為，如偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。由于選擇性罪名中的行為方式、行為對(duì)象相似，行為的社會(huì)危害性相當(dāng)，其觸犯的是同一個(gè)犯罪構(gòu)成，對(duì)于觸犯選擇性罪名的行為，只能按照一罪處罰。因此，當(dāng)行為人分別實(shí)施選擇性罪名下的不同行為時(shí)，其犯罪數(shù)額是否需要累計(jì)認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)犯罪對(duì)象是否同一或同宗來(lái)確定。對(duì)于同一犯罪對(duì)象，分別實(shí)施了選擇性罪名下的不同行為時(shí)，犯罪數(shù)額不應(yīng)累計(jì)認(rèn)定。如對(duì)同一筆假幣分別實(shí)施了購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸行為，則應(yīng)定購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸假幣罪，不實(shí)行并罰，數(shù)額也不累計(jì)計(jì)算;如果是對(duì)不同的假幣分別實(shí)施了購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸行為，則同樣定購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸假幣罪，不實(shí)行并罰，但在確定犯罪數(shù)額時(shí)，則要按全部假幣面額累計(jì)計(jì)算。[3]

（三）部分行為既遂，部分行為未遂時(shí)犯罪數(shù)額的認(rèn)定

從犯罪的完成形態(tài)來(lái)分，犯罪可以分為既遂和未遂。那么，當(dāng)行為人的多次行為中，部分行為既遂，部分行為未遂，犯罪數(shù)額應(yīng)如何認(rèn)定？對(duì)此存在不同的認(rèn)識(shí)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“完全累加”。在未遂與既遂數(shù)額并存的情況下，無(wú)論是定罪條件還是加重量刑檔次的選擇，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)累加后的犯罪總數(shù)額確定，在確定對(duì)應(yīng)的量刑檔次后，再將犯罪數(shù)額的未遂部分根據(jù)犯罪未遂的處理原則作為從寬情節(jié)予以考慮。[4]還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)別累加。在涉及能否定罪、能否升格法定刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以累計(jì)，同時(shí)適用未遂條款予以減輕處罰;在不涉及能否定罪或能否升格法定刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)以絕對(duì)數(shù)較大的數(shù)額作為“全案犯罪構(gòu)成的基本數(shù)額”，決定量刑檔次，較小數(shù)額作為法定刑幅度內(nèi)的量刑情節(jié)考慮。[5]

筆者認(rèn)為，犯罪既遂與未遂的社會(huì)危害性顯著不同，在相同數(shù)額下兩者對(duì)應(yīng)的法定刑也不同。既遂行為的數(shù)額與未遂行為的數(shù)額是兩種不同性質(zhì)的數(shù)額，按照多次行為犯罪數(shù)額累計(jì)認(rèn)定的規(guī)則，性質(zhì)不同的數(shù)額不能簡(jiǎn)單地累計(jì)計(jì)算，否則必然會(huì)產(chǎn)生法律評(píng)價(jià)上的困難。因此，對(duì)于這一問(wèn)題可以按以下方法處理：首先，如果既遂和未遂行為中，只有其中之一構(gòu)成犯罪，且兩者數(shù)額的相加不會(huì)導(dǎo)致法定刑的升格，那么可以按照成罪行為的數(shù)額來(lái)選擇相應(yīng)的法定刑幅度，對(duì)于不成罪行為可以作為法定刑幅度內(nèi)的量刑情節(jié)考慮。其次，如果既遂行為和未遂行為的數(shù)額累計(jì)會(huì)導(dǎo)致犯罪的成立或法定刑的升格，那么應(yīng)當(dāng)累計(jì)認(rèn)定，累計(jì)后再遵循就輕的原則，按照未遂行為的罪刑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定罪量刑。最后，如果既遂行為和未遂行為都構(gòu)成犯罪，一個(gè)最簡(jiǎn)便的處理方法就是參照“并罰規(guī)則”，將既遂行為和未遂行為視為數(shù)罪，分別定罪量刑，然后按照數(shù)罪并罰的規(guī)則決定應(yīng)執(zhí)行的刑期（這里是指在量刑方法上參照數(shù)罪并罰的規(guī)則，并非直接引用數(shù)罪并罰的法條，實(shí)行數(shù)罪并罰）。[1]

（四）行為人以不同單位名義分別實(shí)施多次行為時(shí)犯罪數(shù)額的認(rèn)定

篇8

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

(二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

(三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證；

(四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

(三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

(四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

(五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

(六)依法改變土地用途的；

(七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

(八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣(mài)等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣(mài)集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第十一條省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章耕地保護(hù)

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

第十六條省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

(二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

(三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

(四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二十七條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

第二十九條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)初審后，報(bào)省土地行政主管部門(mén)確定。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂租賃合同。

前款所稱國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

第三十一條以劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門(mén)備案。

第三十三條征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門(mén)同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

(五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(三)征用耕種不滿3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

(二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

(五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；

(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米；

(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

(二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

(二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況；

(四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

(五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

第五十二條土地行政主管部門(mén)將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門(mén)。

第七章法律責(zé)任

第五十三條超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條國(guó)家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

(二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

(三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的；

(四)索賄受賄的；

(五)其他的違法行為。

篇9

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源。

第三條市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查工作負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助國(guó)土資源管理部門(mén)做好礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理工作。

第四條市、縣區(qū)安監(jiān)、國(guó)土資源管理、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定。積極加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查工作的安全監(jiān)管。嚴(yán)格程序。

第五條對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查的方針。鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查中先進(jìn)技術(shù)的研究運(yùn)用。

第六條礦產(chǎn)資源勘查必須遵守國(guó)家法律法規(guī)。符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

第七條礦產(chǎn)資源勘查除國(guó)家戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目外。本市境內(nèi)新設(shè)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目均實(shí)行有償出讓。由市國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)。

第八條市、縣區(qū)人民政府成立礦產(chǎn)資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。依法收儲(chǔ)礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)、采礦權(quán)）同時(shí)根據(jù)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求適時(shí)以公開(kāi)出讓方式適量投放市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)或直接委托勘查評(píng)估所形成的礦產(chǎn)資源實(shí)施管理。

第九條依法取得的探礦權(quán)受法律保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或采礦活動(dòng)。

第十條探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、履行民事義務(wù)的法人。探礦權(quán)人必須在當(dāng)?shù)刈?cè)具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)（國(guó)有地質(zhì)勘查單位除外）注冊(cè)資本金不低于500萬(wàn)元。

第十一條探礦權(quán)申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)。并將核查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)：應(yīng)同時(shí)將申請(qǐng)資料報(bào)送縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)?？h區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)自接到資料之日起十日內(nèi)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行核查。

一）否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合方案；

二）資料是否齊全。否具備資質(zhì)條件；

三）否繳清探礦權(quán)價(jià)款及其它規(guī)費(fèi)；

四）否存在違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為；

五）申請(qǐng)區(qū)塊范圍內(nèi)及周邊礦權(quán)設(shè)置情況；

六）申請(qǐng)區(qū)塊范圍內(nèi)重要工程。大型設(shè)施、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、軍事等情況。

第十二條探礦權(quán)人委托地勘單位進(jìn)行勘查工作的必須履行勘查合同。禁止只簽合同而由投資人自行實(shí)施勘查施工的行為。

第十三條嚴(yán)格探礦權(quán)備案制度。探礦權(quán)人依法取得探礦權(quán)后。提交開(kāi)工報(bào)告、勘查設(shè)計(jì)及主要附圖。必須向市、縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

第十四條探礦權(quán)人在開(kāi)工時(shí)必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)或方案進(jìn)行勘查工作。辦理環(huán)保、水土保持、林地占用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第十五條探礦權(quán)人在5年內(nèi)必須完成從普查、詳查到勘探的全部地質(zhì)勘查工作。提交資源儲(chǔ)量報(bào)告。勘查周期可延長(zhǎng)到7年。期不能劃定礦區(qū)范圍的勘查許可證原則上不再延續(xù)，轉(zhuǎn)入劃定礦區(qū)范圍和礦產(chǎn)資源開(kāi)采。對(duì)大中型礦床。予以注銷。經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的探礦權(quán)，其勘查時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

已取得的探礦權(quán)。期仍不能劃定礦區(qū)范圍、轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)的勘查許可證原則上予以注銷。也必須遵守前款規(guī)定；凡已經(jīng)超過(guò)或?qū)⒁_(dá)到規(guī)定期限的給予2年過(guò)渡期。

第十六條探礦權(quán)每次延續(xù)必須根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)。縮小面積應(yīng)不少于延續(xù)前探礦權(quán)面積的1/縮小勘查面積。

第十七條探礦權(quán)人年度勘查投入?yún)⒄帐袌?chǎng)行情。按照勘查工作實(shí)物工作量核算?？辈橘Y金投入第一年度每平方公里不低于5萬(wàn)元。從第三年度開(kāi)始每年每平方公里不低于20萬(wàn)元。第二年度每平方公里不低于10萬(wàn)元。

如實(shí)反映年度勘查工作資金投入。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度。

第十八條辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)人必須同時(shí)向勘查登記管理機(jī)關(guān)和縣區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)提交階段性的地質(zhì)勘查報(bào)告和已通過(guò)年檢的探礦權(quán)年度報(bào)告。并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記的勘查許可證自行廢止?？h區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)提供的資料進(jìn)行初步審查并對(duì)其勘查情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

第十九條礦山企業(yè)生產(chǎn)探礦應(yīng)遵循以下規(guī)定：

一）按規(guī)范要求編制勘查設(shè)計(jì)。報(bào)采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)

和縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案后嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

二）需要委托勘查單位從事生產(chǎn)勘查的勘查單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。并嚴(yán)格按照勘探設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

三）礦山企業(yè)必須每半年向縣國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)勘查工程的進(jìn)展情況。生產(chǎn)勘查工作結(jié)束。

四）生產(chǎn)勘查探明增加的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源在已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或總體設(shè)計(jì)中未包括的礦山企業(yè)應(yīng)在辦理新增儲(chǔ)量登記后對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行補(bǔ)充和修改。方能進(jìn)行開(kāi)采。經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后。

承擔(dān)生產(chǎn)勘查的勘查單位。不得在探礦過(guò)程中進(jìn)行任何采礦活動(dòng)。不得將探礦工程再轉(zhuǎn)包他人。

第二十條加強(qiáng)探礦權(quán)年度檢查制度。探礦權(quán)人必須于每年10月底前向各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提交以下資料：

一)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目年度報(bào)告；

二)礦產(chǎn)資源勘查許可證原件；

三)本年度勘查工作項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算報(bào)表；

四)本勘查年度探礦權(quán)使用費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)復(fù)印件；

五)年初開(kāi)工報(bào)告復(fù)印件；

六)勘查工作總結(jié)。

市、縣區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行檢查。必要時(shí)可到勘查作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)提交資料真實(shí)性進(jìn)行核查。

第二十一條探礦權(quán)從取得到轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓一次。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行預(yù)審制度。逐級(jí)審查、審核、審批，申請(qǐng)資料由探礦權(quán)所在縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)受理。凡未通過(guò)預(yù)審的一律不受理其探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。同等條件下，政府有優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上要求整體進(jìn)行，不得分割轉(zhuǎn)讓。探礦權(quán)人未提交有關(guān)部門(mén)審批的相應(yīng)勘查階段的地質(zhì)報(bào)告、未按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)施工、投入資金不足及不符合其它相關(guān)規(guī)定的不得轉(zhuǎn)讓。

第二十二條合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權(quán)人名稱均發(fā)生變化的應(yīng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記手續(xù)。探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。

探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。但探礦權(quán)人名稱未發(fā)生變化的應(yīng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記手續(xù)。合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東發(fā)生變化。

合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權(quán)人名稱均未發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)變更事項(xiàng)向國(guó)土資源管理部門(mén)備案。探礦權(quán)人內(nèi)部股權(quán)變更或引進(jìn)新股東。

第二十三條探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的其勘查工作程度、資源儲(chǔ)量及建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合采礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和礦產(chǎn)資源整合要求。

向縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)遞交勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或者勘查項(xiàng)目終止報(bào)告。經(jīng)初步核查后，第二十四條有下列情形之一的探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)。報(bào)送資金投入情況報(bào)表和有關(guān)證明文件。登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)：

一）勘查許可證的有效期屆滿。不辦理延續(xù)登記或者不申請(qǐng)保留探礦權(quán)的

二）申請(qǐng)采礦權(quán)的

三）因故需要撤銷勘查項(xiàng)目的自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi)。原探礦權(quán)人不得申請(qǐng)已注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。

第二十五條探礦權(quán)人有下列情形之一的由國(guó)土資源部門(mén)按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一）不按有關(guān)規(guī)定備案、報(bào)送開(kāi)工報(bào)告和勘查年度報(bào)告等有關(guān)資料、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；

二）未完成規(guī)定的年度勘查投入；

三）領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)未開(kāi)始施工?；蛘呤┕ず鬅o(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的

四）不在勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊范圍內(nèi)從事規(guī)定礦種勘查工作的有越界勘查行為。擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采行為的

五）未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)?；蛘咭怨こ坛邪?、變更法人代表、合作勘查等形式變相非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)行為的

六）不按時(shí)參加探礦權(quán)年度檢查。不按規(guī)定時(shí)限申請(qǐng)延續(xù)登記的

七）違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)其他規(guī)定的

第二十六條探礦權(quán)人有違反環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定行為的由相關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處罰。

篇10

一、專項(xiàng)整治的范圍

鐵礦采礦、采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、鐵選、鋼渣處理、造紙、制藥、化工、機(jī)械加工鑄造、小石灰窯、塑料、橡膠制品、建材、電鍍酸洗、加油站、規(guī)模養(yǎng)殖等行業(yè)。

二、整治內(nèi)容

（一）清理不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)；

（二）清理企業(yè)未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）清理未通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目；

（四）清理污染物排放不達(dá)標(biāo)，未辦理排污許可證企業(yè)；

（五）清理未依法登記排放污染物的種類、數(shù)量、排放方式、

排放去向等事項(xiàng)企業(yè)；

（六）清理未足額繳納排污費(fèi)企業(yè)；

（七）清理停止生產(chǎn)的酸洗電鍍、化工等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物未做出環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告企業(yè)；

（八）清理未按照市政府要求整治、未通過(guò)市驗(yàn)收的采石場(chǎng)。

三、整治方式及標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策小企業(yè)依法關(guān)閉、取締，拆除生產(chǎn)設(shè)備，恢復(fù)地貌。

（二）對(duì)國(guó)家沒(méi)有限制性政策規(guī)定的企業(yè)，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的，限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；已經(jīng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，限期通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

（三）未依法登記排放污染物的種類、數(shù)量、排放方式、排放去向等事項(xiàng)，未足額繳納排污費(fèi)的，限期完成登記排放污染物的種類、數(shù)量、排放方式、排放去向等事項(xiàng)，限期繳納應(yīng)繳排污費(fèi)。

（四）對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)、未取得排污許可證的企業(yè)限期整改，限期辦理排污許可證。

（五）對(duì)停止生產(chǎn)的酸洗電鍍、化工等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)限期做出環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告報(bào)市環(huán)保局備案。

（六）未通過(guò)市環(huán)境整治驗(yàn)收的采石場(chǎng)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

四、階段任務(wù)及工作安排

（一）企業(yè)自查整改階段（3月26—5月31日）

各企業(yè)自行檢查所建項(xiàng)目在發(fā)改部門(mén)審批備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、污染物達(dá)標(biāo)排放取得排污許可證、依法登記排放污染物的種類、數(shù)量、排放方式、排放去向等事項(xiàng)，繳納排污費(fèi)情況；停止生產(chǎn)的酸洗電鍍、化工等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)做出環(huán)境影響評(píng)估情況，采石場(chǎng)整改方案及落實(shí)情況。自查結(jié)果3月31日前報(bào)各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)環(huán)保辦公室；整改結(jié)果5月31日前報(bào)各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)環(huán)保辦公室。

（二）督導(dǎo)核查階段（6月1日—7月31日）

各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)自查及整改情況進(jìn)行全面督導(dǎo)核查，督導(dǎo)核查結(jié)果匯總后于每周五前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。

（三）驗(yàn)收處置階段（8月1日—10月31日）

市專項(xiàng)整治辦公室對(duì)完成整改任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)從通過(guò)驗(yàn)收的次日起，恢復(fù)生產(chǎn)性用電供應(yīng)。對(duì)逾期未完成整改任務(wù)企業(yè)的依法關(guān)閉、取締。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、監(jiān)察局、工信局、工商局、安監(jiān)局、水務(wù)局、國(guó)土局、公安局、商務(wù)局、供電公司主要負(fù)責(zé)人，各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)主任，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)為成員的市小企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由王鈞同志兼任，副主任由王賀平同志兼任。

（二）明確職責(zé)

市環(huán)保局：根據(jù)各園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)存在環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書(shū)；對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施行政處罰或報(bào)請(qǐng)市政府關(guān)閉取締；組織整改驗(yàn)收；補(bǔ)辦各種環(huán)保手續(xù)；定期（每月）通報(bào)企業(yè)整改進(jìn)度。

市工信局：根據(jù)環(huán)保局下達(dá)的停止生產(chǎn)限期整改通知要求，下達(dá)停止生產(chǎn)用電供應(yīng)的通知；配合相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)關(guān)閉取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)備。

市供電公司：按照工信局的停電通知要求落實(shí)停電措施，保證限期整改和關(guān)閉、取締企業(yè)生產(chǎn)性用電停供到位。

市公安局：根據(jù)環(huán)保局下達(dá)的停止生產(chǎn)限期整改通知要求，停止火工用品供應(yīng)，加大違法生產(chǎn)企業(yè)的打擊力度，力促企業(yè)整改，保證停產(chǎn)到位，配合相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)關(guān)閉取締相關(guān)企業(yè)，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。

市水務(wù)局：加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道采砂行為；配合相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)關(guān)閉取締非法采砂場(chǎng)，打擊向河道傾倒堆放尾礦砂等廢棄物的行為；停止停產(chǎn)限期整改企業(yè)、關(guān)停取締企業(yè)生產(chǎn)用水供應(yīng)。

市國(guó)土局：配合相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法關(guān)閉、取締非法采礦、采石、采砂企業(yè)，吊銷逾期未完成整改任務(wù)企業(yè)的采礦證，嚴(yán)厲打擊亂倒亂堆尾礦行為。

市商務(wù)局：關(guān)閉、取締非法經(jīng)營(yíng)的加油站，依法吊銷逾期未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)或逾期未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收加油站點(diǎn)的成品油經(jīng)營(yíng)許可證。

市工商局：依法吊銷逾期未完成整改任務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市安監(jiān)局：依法吊銷逾期未完成整改任務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

市監(jiān)察局：依法依規(guī)追究相關(guān)部門(mén)及其責(zé)任人的責(zé)任。

市各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)整改的督導(dǎo)檢查，并及時(shí)上報(bào)整改進(jìn)度；組織相關(guān)部門(mén)按時(shí)完成市政府下達(dá)的關(guān)閉、取締企業(yè)任務(wù)。

（三）大力宣傳

市電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)要加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，列入整治范圍的企業(yè)名單、整改內(nèi)容和時(shí)限要求在時(shí)訊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，公開(kāi)舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。