［摘要］在經(jīng)濟(jì)社會水平不斷提高的情況下，物流業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的地位愈發(fā)重要，物流業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)效益背反的現(xiàn)象。本文分析了物流企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須解決面臨的環(huán)境問題，從目標(biāo)、特點(diǎn)等幾方面分析了生態(tài)物流優(yōu)化的必要性，分析政府與物流企業(yè)在一個(gè)博弈中彼此的利弊得失，找出生態(tài)物流發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，為提出實(shí)施生態(tài)物流健康發(fā)展的措施奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)物流；生態(tài)物流優(yōu)化；博弈論

由于資源環(huán)境不斷惡化，人類的生存發(fā)展空間受到威脅，環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展首先要解決的問題。生態(tài)物流（EnvironmentalLogistic）的含義是指自然環(huán)境與物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得平衡，實(shí)現(xiàn)抑制物流對環(huán)境影響的效果，并使物流效用最大化，這種物流管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)健康消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。生態(tài)物流是從環(huán)境角度對物流體系進(jìn)行重組，強(qiáng)調(diào)了自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須取得平衡，體現(xiàn)了企業(yè)物流管理系統(tǒng)必須向綠色化方向發(fā)展。

1生態(tài)物流的概念及與傳統(tǒng)物流相比的區(qū)別與聯(lián)系

生態(tài)物流是集交叉性、多層次性、時(shí)段性和地域性特征為一體的綜合性學(xué)科。生態(tài)物流管理是以企業(yè)獲得最大效益并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，為社會化環(huán)境和生態(tài)管理提供解決途徑。廢棄物逆向物流的存在取代了傳統(tǒng)物流中物料單向運(yùn)作模式，減少了物流操作環(huán)節(jié)所帶來的環(huán)境污染，減少因焚燒、填埋引發(fā)的資源浪費(fèi)，同時(shí)也降低企業(yè)處理廢舊物品的成本，改善了整個(gè)供應(yīng)鏈的效益，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。生態(tài)物流使社會物流與企業(yè)物流有機(jī)結(jié)合，也是正向和逆向物流相結(jié)合，產(chǎn)品從上游源頭的采購到生產(chǎn)再到銷售都要經(jīng)過包裝、運(yùn)輸、倉儲、裝卸和加工配送等一系列物流活動才能到達(dá)顧客手中，最后再通過回收，使整個(gè)產(chǎn)品從產(chǎn)生到消亡實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化。生態(tài)物流在我國被認(rèn)為是未來發(fā)展的趨勢之一，引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，但還只是停留在觀念上，比如廢舊物品回收、污染源控制、資源和能源節(jié)約等問題，與國外的情況相比，我國的生態(tài)物流存在較大的差距，還需要經(jīng)歷一段長期和艱辛的發(fā)展歷程。

2現(xiàn)代物流活動對環(huán)境的影響

一、我國文化改革發(fā)展歷程

(一)改革開放前文化改革發(fā)展態(tài)勢(1949—1977年)

1956年4月，在《論十大關(guān)系》中對文化發(fā)展提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針(即“雙百”方針)，“雙百”方針明確地指出了文化發(fā)展的基本走向，指明了文化發(fā)展的前進(jìn)道路，符合我國的實(shí)際情況，因此也成為我國文化發(fā)展的一項(xiàng)基本方針。繼“雙百”方針之后，于1964年9月又提出了“古為今用、洋為中用、推陳出新”這一方針，該方針是在當(dāng)時(shí)文化排外主義比較盛行的情況下提出的。這一方針的提出表明了我黨在文化發(fā)展過程中對傳統(tǒng)文化和外來文化的態(tài)度，對于之后的文化改革發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

(二)改革開放后文化改革發(fā)展態(tài)勢(1978—1990年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會的勝利召開成為中國歷史上具有深遠(yuǎn)影響和重大意義的一次轉(zhuǎn)折，就文化發(fā)展而言，系統(tǒng)地糾正了以階級斗爭為綱的文化發(fā)展模式，恢復(fù)到之前的健康穩(wěn)健的文化發(fā)展體制。1979年9月，在慶祝新中國成立30周年的講話中，首次提出了“社會主義精神文明”這一全新的概念，并指出:“提高全民族的教育科學(xué)文化水平和健康水平，建設(shè)高度的社會主義精神文明?！?979年10月，鄧小平代表黨中央出席中國文藝工作者第四次代表大會并發(fā)表祝辭，提出新時(shí)期我國文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的新方針，劃清了文藝與政治的界限，承認(rèn)了文化市場的發(fā)展地位，提出了文化改革發(fā)展的目標(biāo)。至此，文化改革發(fā)展得到了健康有序的發(fā)展環(huán)境，我國的文化改革發(fā)展進(jìn)程開始明顯加快，文化政策地位明顯提高，國家級的文化政策開始形成單獨(dú)文件并在全黨全社會得以貫徹落實(shí)。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過并了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，進(jìn)一步闡明了社會主義精神文明的重要地位，指出了社會主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本任務(wù)。該決議對于進(jìn)一步加快我國文化改革發(fā)展進(jìn)程，推動我國文化建設(shè)和體制改革具有重大意義。

(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立后文化改革發(fā)展形勢(1991—2001年)

【摘要】民生科技在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其主要的支撐力來自于公權(quán)力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發(fā)展，對加速推動和保障民生科技發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現(xiàn)實(shí)需要

民生科技作為政府主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的價(jià)值要求，既關(guān)系著科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也關(guān)系著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成度。公共政策作為維系和推動民生科技發(fā)展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價(jià)值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)結(jié)合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務(wù)民生問題直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，就是與廣大人民群眾物質(zhì)生活、社會安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現(xiàn)實(shí)利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)”。[1]在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用是毋庸置疑的，推動科學(xué)技術(shù)與民生福祉有機(jī)結(jié)合，讓科技發(fā)展助力民生、讓科技發(fā)展服務(wù)民生、讓科技發(fā)展推動民生，是擺在理論界和實(shí)務(wù)界案頭的重要任務(wù)。新世紀(jì)新階段，民眾的需求發(fā)生了重大變化，“我國逐步從提高物質(zhì)需求向提高生活質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，民眾渴求健康、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式和生活方式，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’”。[2]從現(xiàn)實(shí)情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區(qū)間推廣。”[3]總之，民生科技的發(fā)展固然有理論層面的激發(fā)，但更多內(nèi)容則是來自于民生領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需要，是理論和實(shí)踐協(xié)同推動的結(jié)果。

二、民生科技發(fā)展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價(jià)值凸顯不足。民生科技政策的價(jià)值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的民生指向性、融合性和協(xié)和性，是價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。在具體民生科技政策設(shè)計(jì)上，多數(shù)時(shí)候我們是強(qiáng)調(diào)工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強(qiáng)調(diào)事后的糾正、調(diào)整。而民生科技強(qiáng)調(diào)前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運(yùn)行過程中，受制于功利思想的影響，價(jià)值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強(qiáng)調(diào)“為了人”，后者更多地強(qiáng)調(diào)“問題的解決”，由此生發(fā)開來，民生科技價(jià)值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質(zhì)量不高。民生科技政策方案對于政策運(yùn)行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準(zhǔn)、方案的對策應(yīng)對就越具有針對性，其效果就會越好?？陀^現(xiàn)實(shí)是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會各取所需，為我性地輸出個(gè)人或團(tuán)體訴求，對具體的民生癥結(jié)與科技的項(xiàng)量關(guān)系分析不深，對民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執(zhí)行被權(quán)力裹挾。在民生科技政策運(yùn)行過程中，政策執(zhí)行者往往會根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執(zhí)行，相反，不符合個(gè)人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關(guān)心地執(zhí)行。在民生科技政策執(zhí)行過程中，政策往往被權(quán)力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關(guān)的生物、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的內(nèi)容，就其輻射的領(lǐng)域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認(rèn)識多維，能力素質(zhì)各有差異，這些都無形中加大了對政策追蹤問效的難度。

摘要：公共政策是國家治理的基本工具，其在分配社會資源、規(guī)范社會行為和推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的積極的作用。為了規(guī)范政策制定、貫徹政策落實(shí)、促進(jìn)政策完善，國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共政策評估審計(jì)具有十分廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。受到各種因素的約束和影響，政策評估審計(jì)在我國仍處于起步探索階段。本文從政策評估審計(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，描述政策評估審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存不足，結(jié)合我國的具體國情和國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出促進(jìn)政策評估審計(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：公共政策；評估審計(jì)；發(fā)展

一、公共政策評估審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國逐步形成了以政府治理為主導(dǎo)，市場治理和社會治理為輔助支持的國家治理結(jié)構(gòu)體系，其中，社會公眾為國家治理的委托人，政府為社會公眾的主要人。依據(jù)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則，為了達(dá)到良好的社會治理效果，抑制政府治理主體在公共政策行為過程中的機(jī)會主義傾向，需要依賴一種能夠發(fā)揮免疫功能的經(jīng)濟(jì)問責(zé)機(jī)制，于是政策評估審計(jì)由此而生。依據(jù)審計(jì)署科研所研究報(bào)告，政策評估審計(jì)可以定義為“國家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，從形式、事實(shí)、價(jià)值三個(gè)維度，對公共政策、公共政策系統(tǒng)（政策主體、政策客體、政策環(huán)境）、公共政策過程（政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等）和公共政策的結(jié)果及其影響進(jìn)行的監(jiān)督、評價(jià)、建議、咨詢等審計(jì)活動”。［1］政策評估審計(jì)作為新型的獨(dú)立審計(jì)類型，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是預(yù)防性，與傳統(tǒng)的審計(jì)模式相比，政策評估審計(jì)強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，察覺未來隱患，追蹤問題本源，為政府主體提供前瞻性的意見與建議；二是廣泛性，公共政策作為國家治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑，往往會涉及對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各領(lǐng)域的調(diào)整，因此政策評估審計(jì)較一般審計(jì)項(xiàng)目而言，其審計(jì)對象具有明顯的廣泛性；三是全局性，社會公共政策本身具有博弈性和妥協(xié)性特征，其在內(nèi)容安排、實(shí)施方式、出臺時(shí)機(jī)等方面體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)對社會不同利益集團(tuán)的綜合平衡考慮，因此政策評估審計(jì)需要基于政策治理的宏觀性，運(yùn)用全盤思維進(jìn)行反映和分析公共政策的運(yùn)作流程。［2］政策評估審計(jì)致力于服務(wù)國家治理，充分體現(xiàn)了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的本質(zhì)要求，具有以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。（一）提供公民參與政策過程的途徑，有利于政策過程的透明化。政策評估審計(jì)可以提供公民參與政策過程的途徑。在審計(jì)計(jì)劃階段，政策評估審計(jì)所使用的現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查等方式能夠吸收接納公眾的公共政策意見，提高公民的參與度。同時(shí)，社會公眾還可以利用審計(jì)舉報(bào)、審計(jì)請求等方式，影響政策評估審計(jì)的范圍向公眾所關(guān)注的重要政策領(lǐng)域聚焦靠攏。政策評估審計(jì)的結(jié)果公告可以提高政府的透明度。受歷史等因素的影響，我國政策的制定、執(zhí)行、評估等一系列過程基本都是在行政以及有關(guān)部門的內(nèi)部完成的，公民無法掌握真實(shí)、透徹的內(nèi)部信息，因此無法保障委托人——社會公眾的知情權(quán)。政策審計(jì)的結(jié)果公告能夠改變目前這種政策信息由內(nèi)部知情人士壟斷的局面，使公眾更全面地了解政策過程的整體運(yùn)行情況，從而督促政府依法行政，提高政府管理信息的透明度。（二）服務(wù)國家治理，有利于政策制定的科學(xué)化。政策評估審計(jì)能夠通過政策選擇的不斷完善和優(yōu)化來服務(wù)國家治理。對具有重大意義的社會公共政策進(jìn)行評估審計(jì)，可以找出政策過程中的缺陷和問題，對評估政策進(jìn)行優(yōu)化選擇，同時(shí)提出進(jìn)一步發(fā)展和完善公共政策的針對性建議，為國家治理提供合理保障。政策評估審計(jì)能夠促進(jìn)政府公共政策制定的科學(xué)化。隨著社會環(huán)境條件的不斷更新變化和政府活動的日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府審計(jì)模式顯然不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的苛刻需求。作為一種執(zhí)行反饋工具，政策評估審計(jì)運(yùn)用政策實(shí)施過程中衍生的問題去反思政策制定過程中存在的失誤，［3］可以有效地使公共政策制定流程逐步走向科學(xué)化，促使政府制定出科學(xué)、民主、合理的社會公共政策。例如我國在1999年推出的助學(xué)貸款政策的演變過程就充分體現(xiàn)了政策審計(jì)的反饋?zhàn)饔?。通過政策審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整，從最開始的國家助學(xué)貸款發(fā)展到2007年的生源地助學(xué)貸款，學(xué)生違約風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，最終實(shí)現(xiàn)了國家、銀行和高校學(xué)生的共贏。（三）對政策落實(shí)執(zhí)行效果進(jìn)行檢驗(yàn)，有利于政策執(zhí)行的效率化。政策評估審計(jì)可以檢驗(yàn)政策的執(zhí)行效果。經(jīng)過一系列科學(xué)論證的公共政策能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在很大程度上還要取決于政策的實(shí)際執(zhí)行情況。變化莫測的外部因素大大增加了政策落實(shí)狀況的不確定性，這就必然要求在政策執(zhí)行的全過程中對執(zhí)行效果進(jìn)行不間斷地跟蹤審計(jì)，及時(shí)判斷、分析和總結(jié)，保障政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策評估審計(jì)能夠督促政府履行職能，提高政策執(zhí)行效率。政策評估審計(jì)有利于促使政府部門關(guān)注其公共政策是否達(dá)到了預(yù)設(shè)期望，是否滿足了社會需求，是否促進(jìn)了國家治理，從而提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，政策評估審計(jì)尤其是政策執(zhí)行情況審計(jì)的問責(zé)，還可以督促相關(guān)責(zé)任人恪盡職守、認(rèn)真履職，保證政策執(zhí)行效率。例如在2006年審計(jì)署開展的對全國18個(gè)?。ㄊ校┦召M(fèi)公路的政策審計(jì)中，通過對“貸款修路、收費(fèi)還貸”公共政策的審計(jì)，卓有成效地明晰了交通部門和地方政府在收費(fèi)公路政策中的責(zé)任與角色，從而推動了該項(xiàng)政策的有效實(shí)施。

二、公共政策評估審計(jì)現(xiàn)狀分析

隨著國家治理體系的日漸發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政策評估審計(jì)作為國家治理的新型模式雖然獲得了十足的關(guān)注，但目前在我國尚處于積極摸索的發(fā)展階段，以下便從相關(guān)政策文件的頒布概況和審計(jì)業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行簡要闡述。（一）制度文件頒布概況2014年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院以及審計(jì)署頒布了一系列重要文件來支持政策評估審計(jì)在我國的發(fā)展建設(shè)。相關(guān)政策審計(jì)制度文件的內(nèi)容可以從表1中窺見一斑。通過表1我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前出臺的政策審計(jì)制度規(guī)定文件大都是對政策評估審計(jì)的基本屬性（重要作用、所處地位、實(shí)施目標(biāo)等）予以明確，涉及的是宏觀理論層面問題，主要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，因而對系統(tǒng)性建設(shè)政策評估審計(jì)制度的初步規(guī)定就出現(xiàn)了一定的真空地帶，同時(shí)相關(guān)政策文件的頒布時(shí)間也普遍偏晚。這些都是我國政策評估審計(jì)尚處于摸索發(fā)展階段的具體表現(xiàn)。（二）政策審計(jì)具體實(shí)踐作為一種剛起步的新型審計(jì)模式，政策評估審計(jì)的具體業(yè)務(wù)實(shí)踐在我國還處于基礎(chǔ)性階段。這首先集中體現(xiàn)在政策審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量層面。以2015年為例，審計(jì)署官方網(wǎng)站公告的審計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年審計(jì)署一共了34個(gè)文件公告，其中涉及政策評估審計(jì)項(xiàng)目的有6個(gè)，占比為17.65%，所占比例明顯處于較低的層次水平。其次，我國政策評估審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐的不成熟還表現(xiàn)在政策審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容層面。我國審計(jì)署2010—2016年開展的政策評估審計(jì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容情況如表2所示。通過表2可以看出，我國審計(jì)署近七年的政策評估審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各項(xiàng)規(guī)劃政策的落實(shí)執(zhí)行情況，但對政策過程的其他環(huán)節(jié)，如政策制定及政策本身、政策審核及合法通過、政策反饋及有效改進(jìn)等方面幾乎沒有涉及，政策審計(jì)內(nèi)容總體上呈現(xiàn)出單一性、零散性、保守性的特征，而這些特征在一定程度上反映出政策評估審計(jì)在我國尚處于摸索發(fā)展的初級階段。三、公共政策評估審計(jì)問題剖析通過政策評估審計(jì)在我國的逐步發(fā)展和不斷探索可以看出，當(dāng)前國家審計(jì)已經(jīng)基本具備開展政策評估審計(jì)所需的必要條件，但縱觀近幾年我國的政策評估審計(jì)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，其在審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃、審計(jì)職能地位、審計(jì)人才建設(shè)、審計(jì)方法體系方面還存在著一些不足。（一）政策評估審計(jì)項(xiàng)目確定模式缺乏規(guī)范性。審計(jì)項(xiàng)目的選擇和確立是審計(jì)工作的起點(diǎn)，是審計(jì)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，更是提高審計(jì)資源配置效率的重要基礎(chǔ)。然而，縱觀我國審計(jì)機(jī)關(guān)近年來的政策評估審計(jì)實(shí)踐，在審計(jì)項(xiàng)目確定模式方面還缺乏規(guī)范性，沒有一套完善的管理體制。一方面，我國審計(jì)機(jī)關(guān)尚未單獨(dú)設(shè)置相關(guān)部門來制定計(jì)劃管理制度對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃工作進(jìn)行全面管理，合理確定政策評估審計(jì)項(xiàng)目，保證審計(jì)工作有條不紊地開展進(jìn)行；另一方面，審計(jì)署的審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和各地方審計(jì)機(jī)關(guān)制訂的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之間未能緊密銜接，關(guān)聯(lián)度不高。［4］審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略計(jì)劃與具體審計(jì)項(xiàng)目之間應(yīng)保持無縫銜接，從而使發(fā)展計(jì)劃對審計(jì)項(xiàng)目起到指導(dǎo)作用，具體項(xiàng)目對發(fā)展計(jì)劃起到支撐作用，形成辯證的統(tǒng)一關(guān)系。（二）政策評估審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性體現(xiàn)不充分。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，政策評估審計(jì)也不例外。然而，從目前的審計(jì)職能地位上看，我國審計(jì)機(jī)關(guān)還不是獨(dú)立的政策評估組織機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)限不等同于政策評估權(quán)限。當(dāng)前我國的相關(guān)法律規(guī)范中尚沒有關(guān)于政策評估審計(jì)的條款，從《憲法》《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對審計(jì)的職能定位可以看出，審計(jì)行政部門是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，而非公共政策的評估機(jī)構(gòu)。對哪些公共政策應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)，政策過程中哪些階段應(yīng)該進(jìn)行評估，政策評估審計(jì)的流程應(yīng)包含哪些必要步驟，怎樣評價(jià)政策評估審計(jì)的效果等都沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，同時(shí)缺乏評估權(quán)力的法律保障。這都給審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)開展公共政策評估審計(jì)帶來了不小的難度，且這個(gè)獨(dú)立性的問題在地方審計(jì)機(jī)關(guān)表現(xiàn)得更為突出。由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力、物力大都直接取自地方政府，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人也由本級人民政府提拔任命，這勢必會使地方審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府形成形式上的獨(dú)立、實(shí)質(zhì)上的依附現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上成了地方政府的“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”，其進(jìn)行的政策評估審計(jì)難免會受到地方政府的干擾和影響。（三）政策評估審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高。政策評估審計(jì)是一項(xiàng)龐大冗雜的社會工程。公共政策本身的復(fù)雜性和廣泛性對政策評估審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力提出了更高的要求。社會公共政策按照不同的維度可以進(jìn)行不同層次的分類，本文以社會公共領(lǐng)域的組成部分為標(biāo)準(zhǔn)將公共政策分為五類，詳見圖1。由圖1可以看出，政策評估審計(jì)要求審計(jì)人員具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容涵蓋了社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。雖然目前審計(jì)人員的學(xué)歷水平得到了較大提升，但人員專業(yè)單一化的問題也較為突出。政策評估審計(jì)需要對政策計(jì)劃、制定、執(zhí)行、落實(shí)的全過程進(jìn)行監(jiān)督反饋，工作量大，涉及面廣，從而需要有充足的審計(jì)資源與力量來滿足跟蹤審計(jì)內(nèi)容的專業(yè)性和廣泛性，因此，提高政策評估審計(jì)人員的綜合素質(zhì)勢在必行。（四）政策評估審計(jì)流程與方法體系比較零散。目前我國政策評估審計(jì)方法體系大致沿用了國家審計(jì)的程序和方法，主要包括：審計(jì)準(zhǔn)備階段（了解公共政策的背景和主要內(nèi)容、審閱有關(guān)文件資料、劃定審計(jì)范圍和確定審計(jì)重點(diǎn)）、審計(jì)實(shí)施階段（實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場審計(jì)、相關(guān)單位走訪、匯總問題數(shù)據(jù)、撰寫審計(jì)底稿）、審計(jì)報(bào)告階段（撰寫審計(jì)報(bào)告初稿、聽取公共政策利益相關(guān)方意見、形成最終報(bào)告、將審計(jì)報(bào)告結(jié)果向社會進(jìn)行公告）。在現(xiàn)實(shí)審計(jì)過程中，部分政策評估審計(jì)的方法已經(jīng)開始應(yīng)用。如在2012年8月審計(jì)署的社會保障資金審計(jì)結(jié)果公告中，揭示的諸如險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接、各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一、基金籌集管理使用有待進(jìn)一步完善等問題都應(yīng)用了政策審計(jì)中的效果評估模型，［5］同時(shí)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)評估模型中常采用的比較分析法和比率分析法。然而這些數(shù)據(jù)分析方法和政策評估方法的應(yīng)用都比較零散，未能系統(tǒng)地遵循評估模型體系。政策評估的專業(yè)性、邏輯性、整體性不強(qiáng)，欠缺科學(xué)、合理、系統(tǒng)的政策評估審計(jì)流程與方法體系的問題亟待解決。

摘要：公共政策在基層執(zhí)行阻滯的現(xiàn)象屢見不鮮，給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府公信力造成了明顯的負(fù)面影響。公共政策執(zhí)行績效提高與基層公務(wù)員薪酬制度密切相關(guān)，不但直接影響公務(wù)員工作的積極性和公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而且關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。直接影響基層公務(wù)員的工作情況。如何提高公共政策在此方面的執(zhí)行力度，對于優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，社會經(jīng)濟(jì)效率和社會公平的提高，起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；薪酬；公共政策執(zhí)行阻滯；路徑

1當(dāng)前薪酬視域下基層公務(wù)員政策執(zhí)行存在的問題

基層公務(wù)員處在國家改革和建設(shè)的第一線，是政府的執(zhí)行主體，也是政府政策的詮釋者。在《中華人民共和國公務(wù)員法》出臺后，我國基層政府的公務(wù)員管理有了一個(gè)統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員的薪酬管理有法可依。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入，國民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態(tài)勢，這就給各級領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員的執(zhí)政能力及管理水平提出新的更高要求。當(dāng)前，基層公務(wù)員在執(zhí)行政策方面，存在執(zhí)行缺損、歪曲執(zhí)行、政策執(zhí)行替代、政策執(zhí)行附加等方面問題。

(1)政策執(zhí)行缺損。一項(xiàng)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，必須完整的執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。但一些政策執(zhí)行主體往往將政策為我所用，只執(zhí)行符合自己利益的部分?；鶎庸珓?wù)員工作環(huán)境相對較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員薪酬更少，工作內(nèi)容多、更繁雜，有些地方的基層公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，會通過尋租方式來獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或直接通過收取錢財(cái)方式來中飽私囊。只選擇那些對自身有利的政策內(nèi)容執(zhí)行，對自己利益受損的政策內(nèi)容則有選擇性的不傳達(dá)、不執(zhí)行。這種選擇性執(zhí)行，使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以有效的發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

(2)政策執(zhí)行曲解。基層公務(wù)員在傳達(dá)和執(zhí)行上級或中央政策時(shí)對政策精神或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的語言，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。在政策制定上，一些地方照搬照套，結(jié)合實(shí)際制定有特色的政策措施不夠；有的地方制定的政策缺乏連貫性等。在政策理解上，有的對政策掌握不夠全面、系統(tǒng)，甚至片面地理解政策。有的基層公務(wù)員還利用自己自由裁量權(quán)以權(quán)謀私，從而嚴(yán)重?fù)p害公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

本文作者：孔令剛工作單位：安徽省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會

(一)商貿(mào)流通業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用將進(jìn)一步凸顯商貿(mào)流通業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分,連結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶,是關(guān)系國計(jì)民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速城市化進(jìn)程。1.不斷增長的消費(fèi)需求催生流通業(yè)在社會生產(chǎn)循環(huán)中從末端變成先導(dǎo)發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。流通業(yè)是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)主體,流通業(yè)必然要挑大梁。隨著總體上買方市場環(huán)境的形成與發(fā)展,流通業(yè)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用凸現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)流通業(yè)決定制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些新的重大變化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由短缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變。這種狀況催生了生產(chǎn)與流通關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換,這就是消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn),而不再是生產(chǎn)決定流通和消費(fèi),流通業(yè)在社會生產(chǎn)循環(huán)中從末端變成先導(dǎo)。2.不斷完善的現(xiàn)代化流通體系將加速推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程城市化進(jìn)程關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。對安徽來說,廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件相對依然薄弱,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然表現(xiàn)明顯,極大地影響我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的提高。其中的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重生產(chǎn)、輕流通造成的農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展滯后,使得農(nóng)產(chǎn)品流通市場中“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾突出,農(nóng)村日用工業(yè)品消費(fèi)市場發(fā)展滯后,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序混亂。城鄉(xiāng)流通效率低下嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。所以,在加快我省城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距過程中,通過商貿(mào)流通業(yè)的帶動作用,可以促進(jìn)農(nóng)村市場建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,使農(nóng)產(chǎn)品能真正實(shí)現(xiàn)貨暢其流;同時(shí),還可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場導(dǎo)向下,使農(nóng)戶與其他市場組織結(jié)成利益共同體,整合采購、生產(chǎn)、加工銷售等環(huán)節(jié),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,大大提高農(nóng)村市場中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;此外,通過市場導(dǎo)向的作用,農(nóng)產(chǎn)品適銷對路了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化,又可以大大提高農(nóng)民收入,從而提高廣大農(nóng)村對城市日用工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求,促進(jìn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.不斷增強(qiáng)的商貿(mào)流通業(yè)引導(dǎo)、發(fā)掘和創(chuàng)造需求的功能推動安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)今國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)之所以具有強(qiáng)大競爭力,關(guān)鍵在于有效地把“創(chuàng)新、制造和服務(wù)”三者有機(jī)結(jié)合,他們的工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中,純粹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占的比重越來越小,技術(shù)創(chuàng)新和物流服務(wù)等兩端環(huán)節(jié)的比重越來越大,增值獲利越來越高,流通業(yè)已經(jīng)成為價(jià)值鏈中最為重要的增值環(huán)節(jié)之一。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)騰飛的物質(zhì)基礎(chǔ),這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需求旺盛,社會消費(fèi)需求明顯擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)移。必須尋求新的發(fā)展比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的均衡性和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性三方面;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重?cái)U(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新周期的縮短等方面。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展能不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費(fèi)者需求的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)供應(yīng)鏈的調(diào)整的最終動力,而商貿(mào)流通業(yè)又在供應(yīng)鏈中占據(jù)著主導(dǎo)地位,能把不斷變化的、動態(tài)的市場信息快速高效地反饋到生產(chǎn)部門、銷售部門,促使這些部門資源的重組和轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)需求、發(fā)掘需求和創(chuàng)造需求的功能的增強(qiáng),也會不斷地推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和合理化。4.逐步降低的流通成本和逐步提高的流通效率帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等商品流通業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重的提高、物流業(yè)中流通方式的改進(jìn)帶來的物流成本的節(jié)約及流通現(xiàn)代化帶來的流通效率的提高等方面。更重要的方面還在于,商貿(mào)流通業(yè)在帶動就業(yè)也具有重大作用。由于商貿(mào)流通業(yè)點(diǎn)多面廣、比較分散、門檻較低、進(jìn)人比較容易,可以吸納大量的社會勞動力,發(fā)揮帶動社會就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。隨著安徽城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村人口向城市流動,商貿(mào)流通業(yè)將成為解決這部分勞動力就業(yè)的主要場所。并且就業(yè)率提高了,人們收入增加了,就會促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)順應(yīng)城市化、工業(yè)化和信息化發(fā)展新趨勢,安徽商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展將迎來加速發(fā)展期1.商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入發(fā)展壯大的加速期擴(kuò)內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需上升到國家戰(zhàn)略層面,商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展迎來新契機(jī)?！笆濉币约敖窈笠欢螘r(shí)期,隨著擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制逐步建立,居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高,消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,安徽商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入發(fā)展壯大的加速期。2.現(xiàn)代新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新將進(jìn)入加速期“十二五”時(shí)期,隨著城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長,社會保障體系進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望進(jìn)入消費(fèi)拉動主導(dǎo)階段。從消費(fèi)的階段性特征看,安徽經(jīng)濟(jì)己經(jīng)進(jìn)入耐用消費(fèi)品主導(dǎo)階段,非耐用消費(fèi)品進(jìn)入品質(zhì)提升期,服務(wù)性消費(fèi)加快興起。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),大型購物中心、品牌連鎖店、倉儲式賣場和電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)將在這一階段蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)入加速發(fā)展期。零售業(yè)態(tài)異彩紛呈,網(wǎng)點(diǎn)類型豐富多樣,傳統(tǒng)的百貨商店、專業(yè)店、雜貨店等得到了升級改造,新興的超級市場、專業(yè)店、專賣店、倉儲式商店、無店鋪零售等蓬勃興旺,而且這些業(yè)態(tài)之間還相互滲透、創(chuàng)新組合。特別是代表現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平的連鎖經(jīng)營更是快速發(fā)展。3.商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理應(yīng)用的加速期信息技術(shù)革命深入推進(jìn),商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迎來新契機(jī)。當(dāng)今世界正迎來以物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用以及信息智能處理等為主要特征的新一波信息革命浪潮。信息化技術(shù)應(yīng)用將帶動商貿(mào)流通技術(shù)和管理革命?；谖锫?lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)交互平臺,商貿(mào)流通業(yè)有望形成新業(yè)態(tài)、新形式。基于供應(yīng)鏈信息資整合共享,加強(qiáng)上下游聯(lián)動,推動實(shí)系統(tǒng)高效的供應(yīng)鏈管理,商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理應(yīng)用的加速發(fā)展期。

1.創(chuàng)新政策,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)近年來安徽商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,政府的最重要的職責(zé)就是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃的失敗是最大的工作失誤。隨著我省城市改造力度加大,城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,這都給我們流通業(yè)發(fā)展留下了很大的發(fā)展空間,爭取立法部門對流通產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的支撐。要提高規(guī)劃剛性,少走彎路。少交學(xué)費(fèi)。近年來國家和我省研究出臺一系列的優(yōu)惠政策和措施。我們現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些政策落到實(shí)處。政府部門要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面,從體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營范圍等諸多方面提供保證。一是各級政府要進(jìn)一步加大流通業(yè)的政策支持。加大政策支持,為流通業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更好寬松、有利的環(huán)境。建立政府對新建大中型流通企業(yè)的行政聽證制度,確保大型商業(yè)企業(yè)的數(shù)量、購買力水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模相適應(yīng);根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,按照流通企業(yè)數(shù)量適度、規(guī)模適度、布局合理和結(jié)構(gòu)合理的原則,做出相應(yīng)的中長期規(guī)劃,通過規(guī)劃并配合有關(guān)政策來引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理發(fā)展;規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營方式仍是今后發(fā)展的方向,如政府應(yīng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)在規(guī)模上進(jìn)行適當(dāng)管制,除規(guī)定最低的門店數(shù)量外,對其最高數(shù)量也應(yīng)進(jìn)行合理測定,防止因門店數(shù)量的盲目增加而導(dǎo)致過度競爭。二是廣大流通企業(yè)要吃透政策,利用政策,用好政策。要充分利用現(xiàn)階段各級政府支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,爭取產(chǎn)業(yè)政策支持、爭取投資項(xiàng)目支持、爭取專項(xiàng)資金支持。同時(shí)政府亞需制定企業(yè)進(jìn)入或退出政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的穩(wěn)定上升,大型優(yōu)秀企業(yè)從激烈競爭中脫穎而出的政策環(huán)境。2.加大特色商業(yè)街建設(shè)力度,發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū),便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題,按照規(guī)劃優(yōu)先、市場取向、便民利民、網(wǎng)點(diǎn)連鎖的原則,依托城市社區(qū),重點(diǎn)開展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等生活需求在社區(qū)內(nèi)得到基本滿足,促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套和服務(wù)水平升級。創(chuàng)建和培育商業(yè)示范社區(qū),積極培育社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。建議修改出臺《關(guān)于加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展政策意見》,特色商業(yè)街的建設(shè)將充分發(fā)揮各城市和集鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢,繼承傳統(tǒng)商業(yè)街的歷史文脈,積極引導(dǎo)商家舉辦具有民俗傳統(tǒng)的主題商業(yè)文化活動,形成濃厚的文化氛圍,提高特色商業(yè)街區(qū)的文化品位。設(shè)立特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,用于特色商業(yè)街區(qū)的前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境綜合整治等方面的工作,并要求各市縣根據(jù)工作實(shí)際,設(shè)立引導(dǎo)扶持配套資金,對轄區(qū)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。制定發(fā)展目標(biāo),3年時(shí)間,在全省培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費(fèi)作用明顯的特色商業(yè)街區(qū)。設(shè)立全省特色商業(yè)街建設(shè)專家委員會,依托學(xué)會智力資源,對商業(yè)街建設(shè)的指導(dǎo)和認(rèn)證評選工作,促進(jìn)商業(yè)街建設(shè)規(guī)范化和特色化。3.加快城鄉(xiāng)空間融合,城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌,建立城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系在空間布局上,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化、批發(fā)零售物流配送一體化的商貿(mào)流通渠道網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)組織實(shí)施針對廣大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)缺失的“覆蓋戰(zhàn)略”;針對二三線城市商業(yè)資源小、散、差的局面,重點(diǎn)組織實(shí)施提高市場集中度的“補(bǔ)強(qiáng)戰(zhàn)略”;針對國內(nèi)外影響力巨大的特大城市,重點(diǎn)組織實(shí)施能夠引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)未來與發(fā)展方向的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從根本上解決“三農(nóng)”問題,應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品場發(fā)展為突破口,建立健全功能分類的雙向流通的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通模式,加快構(gòu)建新型商品流通體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的相互融合、互促共進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)良性發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃并合理布局溝通城鄉(xiāng)的交通、物流配送及信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立城鄉(xiāng)一體化市場和農(nóng)工商一體化流通的首要任務(wù)是解決農(nóng)村市場分散、農(nóng)民買難、農(nóng)產(chǎn)品賣難與城市市場擁擠、工業(yè)品大面積滯銷積壓的“雙重不對稱滯銷”難題。而城鄉(xiāng)交通及物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)路平臺配置失衡或供給不足是造成城鄉(xiāng)市場通路堵塞難題的根本原因。因此,規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送設(shè)施和以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,將有助于以新興零售業(yè)態(tài)、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流(尤其是服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流)等為依托的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)在農(nóng)村的快速成長壯大。培育聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和流通,具有較強(qiáng)專業(yè)化水平的經(jīng)營性實(shí)體,組織好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型批發(fā)市場,逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行改造、升級和規(guī)范,建立特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。重點(diǎn)培育和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心,對大中城市的大型超市、購物中心進(jìn)行直接配送;建立和完善農(nóng)村市場體系,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和物流配送中心的發(fā)展,加快標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店建設(shè)的步伐;推進(jìn)“三綠工程”建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)以減免通行費(fèi)和植物檢疫費(fèi),保證暢通為主要內(nèi)容的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道建設(shè)的同時(shí),著力構(gòu)筑綠色市場體系。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、重點(diǎn)扶持、規(guī)范發(fā)展的原則,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改超市和綠色市場創(chuàng)建認(rèn)證工作,建立和完善流通環(huán)節(jié)食品檢測體系與無害化處理制度;推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市和國際市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心,支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到大中城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,與現(xiàn)有超市建立產(chǎn)銷、配送關(guān)系,推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際大型零售企業(yè)采供體系,進(jìn)入國際市場。分層次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做到“貨暢其流”。通過組織化規(guī)模化提升,創(chuàng)新發(fā)展模式,通過工商聯(lián)手、農(nóng)商對接,提升農(nóng)戶組織化程度,將特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場,帶動農(nóng)產(chǎn)品流通;必須培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)規(guī)模化程度,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通中的核心主體作用。建立“兩級配送、三級銷售”流通渠道體系和“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖供銷渠道體系。通過“經(jīng)營連鎖化”、“銷售超市化”和“配送集中化”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新;通過在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸采用拍賣、倉單、遠(yuǎn)程合約、期貨交易等方式實(shí)現(xiàn)流通方式創(chuàng)新。建議各級政府應(yīng)把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建立農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與商品流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.構(gòu)建合理的市場主體結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化培植大企業(yè)集團(tuán),支持中小流通企業(yè)發(fā)展,形成合理的市場主體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)流通業(yè)規(guī)模化發(fā)展。做大做強(qiáng)流通業(yè)是實(shí)現(xiàn)流通業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。從全球范圍來看,提高流通業(yè)集中度.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是大勢所趨,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身內(nèi)在的規(guī)律所決定的。國際經(jīng)驗(yàn)表明,任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大都離不開優(yōu)勢企業(yè)的帶動。確立商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,要把培植大企業(yè)集團(tuán),支持中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、合并等多種形式,培育一批規(guī)模大、機(jī)制新、效益好、實(shí)力強(qiáng)的商業(yè)骨干企業(yè),提高流通主體的市場競爭能力。推動民營經(jīng)濟(jì)與國有、集體等多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)上結(jié)合,機(jī)制上對接,經(jīng)營方式上取長補(bǔ)短,繼續(xù)提高民間資本在商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中的比重。中小流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和擴(kuò)大消費(fèi)的主要渠道。加快推進(jìn)傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化。加快傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化是參與國內(nèi)外市場競爭的需要。嚴(yán)格地來講,沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之分,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我省傳統(tǒng)流通業(yè)的比重還比較大,關(guān)鍵是業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務(wù)方式傳統(tǒng)、服務(wù)產(chǎn)品傳統(tǒng),必須要用現(xiàn)代的先進(jìn)經(jīng)營理念引導(dǎo)企業(yè)家,用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于信息化,產(chǎn)業(yè)的信息化程度是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要向現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須充分利用信息技術(shù)這一有效的武器。推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新,引導(dǎo)中小流通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,積極運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗(yàn),全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。5.培育發(fā)展特色市場,改造提升商品交易市場當(dāng)前安徽市場建設(shè)工作中,呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),綜合性大市場與專業(yè)性市場建設(shè)并舉,專業(yè)性市場特色更加明顯,這是由于市場細(xì)分、產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化經(jīng)營所決定的。要根據(jù)這一新的發(fā)展態(tài)勢,鼓勵(lì)地方發(fā)展特色市場、專業(yè)市場,要把市場與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢和其他比較優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。改造提升商品交易市場,加快批發(fā)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。按照“改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場、規(guī)劃建設(shè)新的專業(yè)市場、促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路,合理確定各類專業(yè)批發(fā)市場的職能分工,推進(jìn)商品交易市場組織、經(jīng)營和管理的創(chuàng)新。采取散戶經(jīng)營與公司制經(jīng)營相結(jié)合的模式,優(yōu)化市場交易主體,提高經(jīng)營的組織化程度;探索利用專業(yè)市場的優(yōu)勢,增加會展功能,培育知名會展;延伸服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)配送功能,推動商品交易市場從商品集散地向物流配送中心轉(zhuǎn)變,帶動市場升級。6.推動電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)步伐加快電子認(rèn)證體系、電子支付體系和電子交易安全體系等服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),為企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展提供安全、暢通、高效的服務(wù)系統(tǒng)。建立網(wǎng)上虛擬市場,積極開展企業(yè)與企業(yè)之間的(BZB)電子商務(wù),大力發(fā)展網(wǎng)上銷售(BZC)業(yè)務(wù)。推廣應(yīng)用電子認(rèn)證證書,實(shí)行電子銀行結(jié)算、第三方物流配送,逐步采用統(tǒng)一、快捷、方便的結(jié)算方式,推動有形的實(shí)物交易向集信息、交易、結(jié)算、物流配送為一體的電子商務(wù)模式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有形市場與網(wǎng)上虛擬市場的結(jié)合,利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、無時(shí)空性的特點(diǎn),擴(kuò)大商品市場的對外輻射能力和知名度。推廣電子商務(wù),鼓勵(lì)大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城,增強(qiáng)配送功能,擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。要在零售企業(yè)中大力推廣數(shù)字終端設(shè)備、條形碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)和電子訂貨系統(tǒng),進(jìn)一步推廣供應(yīng)鏈管理技術(shù)和批發(fā)業(yè)信息管理系統(tǒng),不斷加快批發(fā)零售業(yè)信息化建設(shè)步伐,進(jìn)而帶動批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。7.引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施從“價(jià)格戰(zhàn)”向“創(chuàng)造新市場”轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式一直以來“價(jià)格戰(zhàn)”是批發(fā)零售業(yè)競爭的重要手段,但是隨著行業(yè)發(fā)展日趨成熟,競爭壓力不斷加大,批發(fā)零售企業(yè)要確保利潤空間,立足不敗之地,必須實(shí)施由“價(jià)格戰(zhàn)”向“創(chuàng)造新市場”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式,改善商貿(mào)流通服務(wù)功能,促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展,提高資源配置效率?！皠?chuàng)造新市場”就是要開拓農(nóng)村市場,將城市中心區(qū)大型商業(yè)設(shè)施不斷往郊區(qū)、中心鎮(zhèn)延伸;開拓國際市場,鼓勵(lì)大型零售企業(yè)要勇于走出國門;開拓特殊人群市場,更加注重人性化營銷,對零售市場細(xì)分,滿足不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區(qū)、不同消費(fèi)人群、不同時(shí)間節(jié)奏人群的消費(fèi)需求。斷創(chuàng)造新市場,尋找新的利潤增長點(diǎn)。8.建立健全商業(yè)信用體系,開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)商業(yè)領(lǐng)域的誠信危機(jī)加深已經(jīng)到了傷筋動骨的程度,致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中直接間接、有形無形的防范成本劇增,必須高度重視,拿出有效的解決方案。誠信首先是一種信仰、理念。培育誠信難度極大,要付出巨大代價(jià)和艱苦努力,而失去誠信卻十分容易,稍有閃失即可前功盡棄。新情況是,在商貿(mào)流通領(lǐng)域,誠信狀況在兩極分化:有實(shí)力、并從講求誠信中嘗到甜頭的企業(yè),更加看重誠信;沒有實(shí)力、破罐破摔、得過且過的企業(yè),對培育誠信形象失去了信心,失去了耐心,更加不在乎,更加亂來。需要進(jìn)一步完善講誠信、守契約、反欺詐、重規(guī)范的市場秩序,依法嚴(yán)厲打擊偽劣假冒,嚴(yán)厲制裁商業(yè)欺詐,提倡、鼓勵(lì)“誠信促銷”,信守合同,切實(shí)保障消費(fèi)者的“購物安全”和企業(yè)的交易安全。其中,要切實(shí)改變違法犯罪“成本過低”、打擊違法犯罪“成本過高”,“事前規(guī)范不足,事后懲處不力”的被動局面,堅(jiān)決制止“撐死膽大的、餓死膽小的”、“受罰一下子、享受一輩子”僥幸心理所誘發(fā)的種種挺而走險(xiǎn)舉動(這種局面等于放任、鼓勵(lì)商業(yè)欺詐)以強(qiáng)化信用意識、促進(jìn)誠信經(jīng)營、防范交易風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立起以信用狀況調(diào)查、信用評價(jià)、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容,適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度,不斷加以完善,逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)公眾參與,完善舉報(bào)制度,降低索賠成本,抓堵欺詐源頭,從嚴(yán)細(xì)化法律,確保打擊有力、防止回潮反復(fù)。支持和鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(商會)制定信用方面的行規(guī)行約,強(qiáng)化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部開展信用活動,對失信行為進(jìn)行評議。支持行業(yè)協(xié)會配合政府制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃,開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)。

森林保險(xiǎn)是國家從宏觀經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為森林產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策而開辦的保險(xiǎn)，其所具有的準(zhǔn)公共物品、外部性和信息不對稱等特點(diǎn)，決定了只能實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)。政策性森林保險(xiǎn)是政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司不以營利為目的，對森林和林木及其產(chǎn)品進(jìn)行的保險(xiǎn)[1]，投保的可以是國有林業(yè)生產(chǎn)單位、集體所有制合作林場、林業(yè)股份制企業(yè)以及林業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶等。政策性森林保險(xiǎn)是集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是降低林業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一項(xiàng)措施。貴州省政策性森林保險(xiǎn)的推行時(shí)間較晚，通過這幾年的發(fā)展取得了一定的成績，但也存在許多問題。本文擬對相關(guān)問題進(jìn)行探討，以拋磚引玉。

一、貴州省政策性森林保險(xiǎn)的必要性

貴州省有較為豐富的森林資源，截至2016年底，全省林地面積達(dá)到880萬公頃（1.32億畝），全省森林面積達(dá)到863.22萬公頃（1.29億畝），森林覆蓋率達(dá)到52%，森林蓄積為4.01億立方米。貴州省的森林面積雖占地較廣，易進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，但是在林業(yè)生產(chǎn)過程中會面臨干旱、冰雹、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，并且生態(tài)承載力低、生態(tài)環(huán)境脆弱[2]，急切需要保險(xiǎn)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式。通過分散自然災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，森林保險(xiǎn)已成為提高林業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的有效措施。森林保險(xiǎn)可以保護(hù)林農(nóng)的利益，使林農(nóng)通過森林保險(xiǎn)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而彌補(bǔ)自然災(zāi)害帶來的損失，使之迅速恢復(fù)生產(chǎn)，貴州省政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展為促進(jìn)林農(nóng)民增收提供支持。例如，2015年黔西南州的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合評估給林農(nóng)造成的損失進(jìn)行理賠，已理賠資金1432萬元，貴州省2016年保險(xiǎn)公司向林農(nóng)賠償1730萬元。林農(nóng)獲得的賠償可以用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而為其增加收入。

二、貴州省政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

第一，貴州省政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展的情況簡介。從2013年開始，貴州省全面推行政策性森林保險(xiǎn)，主要險(xiǎn)種是火災(zāi)保險(xiǎn)，以承保公益林、商品林為主，其后逐步擴(kuò)大到經(jīng)果林。貴州省政策性森林保險(xiǎn)每畝保額為500~1000元，林木火災(zāi)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率不超過2‰，綜合險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率不超過3‰。公益林保費(fèi)全部由各級財(cái)政補(bǔ)貼；商品林保費(fèi)各級財(cái)政補(bǔ)貼80%，投保人承擔(dān)20%。國家和省級自然保護(hù)區(qū)及省屬林場統(tǒng)一實(shí)施林木綜合保險(xiǎn)。林農(nóng)購買綜合險(xiǎn)，商品林一畝每年最多只需交0.6元保費(fèi)，在保險(xiǎn)期內(nèi)，因自然災(zāi)害導(dǎo)致被保險(xiǎn)林木受損的，根據(jù)受損程度可獲承保單位500~1000元的賠償[3]。2013年貴州省政策性森林保險(xiǎn)投保面積7173萬畝，保費(fèi)達(dá)1.7億元；2016年全省森林投保面積5500萬畝，保費(fèi)達(dá)1.6億元。第二，貴州省政策性森林保險(xiǎn)的運(yùn)行。貴州省政策性森林保險(xiǎn)政策性較強(qiáng)，利益主體之間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要政府與其他利益主體的配合，因此需要按照政府引導(dǎo)為主、林業(yè)生產(chǎn)者自愿參保、保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，采用兼顧林農(nóng)繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、承保主體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和低保額、低保費(fèi)、保成本的運(yùn)行模式?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金的收繳、分配、結(jié)算等管理工作；林業(yè)部門組織對災(zāi)害防控，協(xié)助保險(xiǎn)公司做好事前的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估及災(zāi)后查勘定損和宣傳引導(dǎo)工作，協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者投保；保險(xiǎn)公司對承保、理賠服務(wù)和普及保險(xiǎn)知識等需要加大投入力度[4]。如黔西南州2017—2018年度政策性森林保險(xiǎn)工作由州林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，州財(cái)政局、州政府金融辦配合，州平安保險(xiǎn)、州人壽財(cái)險(xiǎn)、州人保財(cái)險(xiǎn)、州太平洋財(cái)險(xiǎn)、國元農(nóng)險(xiǎn)5家公司具體組織實(shí)施，共同做好政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。第三，貴州省政策性森林保險(xiǎn)的賠付情況。2014年1月31日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)陰底鄉(xiāng)箐口村野雞林場發(fā)生重大森林火災(zāi)，人保財(cái)險(xiǎn)貴州畢節(jié)分公司支付賠款80萬元；2014年，安順市森林保險(xiǎn)賠償金額為291.29634萬元；2015年1月27日，桐梓縣林業(yè)局和中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為桐梓縣柏箐自然保護(hù)區(qū)支付森林保險(xiǎn)理賠金6.9萬元；2016年貴州省森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)賠償金額為1730萬元。以上數(shù)據(jù)雖不能完整反映全省政策性森林保險(xiǎn)的賠付情況，但說明了森林保險(xiǎn)的賠付處于穩(wěn)步發(fā)展階段，體現(xiàn)了各保險(xiǎn)公司對森林保險(xiǎn)賠付的較高積極性。

三、貴州省政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題及原因

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2005年我國局部地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕56號，以下簡稱《若干意見》），出臺了扶持家禽業(yè)發(fā)展的一系列政策，對加強(qiáng)疫情防控工作，維護(hù)家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，高致病性禽流感疫情已得到有效控制，但疫情帶來的影響尚未完全消除，禽類產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。為促進(jìn)家禽業(yè)進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，適當(dāng)延長《若干意見》中的有關(guān)政策實(shí)施期限?，F(xiàn)通知如下：

一、關(guān)于免征所得稅，增值稅即征即退，適當(dāng)減免部分地方稅的政策。將“對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷售禽肉產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退，并免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加”的政策延長到**年12月31日。對家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍企業(yè)進(jìn)行家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍禽肉的所得，免征**年度企業(yè)所得稅。減收的增值稅、所得稅按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)或部分地區(qū)對家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船，適當(dāng)減免**年度城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。

二、關(guān)于減免部分政府性基金和行政性收費(fèi)政策。對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，繼續(xù)執(zhí)行到**年12月31日。各級財(cái)政部門要保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。

三、關(guān)于流動資金貸款和財(cái)政貼息支持政策。對重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的流動資金貸款支持政策，繼續(xù)執(zhí)行到**年12月31日。國家財(cái)政按現(xiàn)行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息，貼息期延長至**年12月31日，貼息所需資金由中央財(cái)政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負(fù)擔(dān)（對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提高10個(gè)百分點(diǎn)），其余貼息資金由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、關(guān)于其他扶持政策。有關(guān)部門要根據(jù)《若干意見》的要求，對家禽免疫和疫區(qū)家禽撲殺給予財(cái)政補(bǔ)貼、增強(qiáng)疫苗供應(yīng)保障能力、保護(hù)種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源、維護(hù)正常的市場流通秩序、確保養(yǎng)殖農(nóng)戶得到政策實(shí)惠和企業(yè)職工生活得到保障、穩(wěn)步推進(jìn)家禽業(yè)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式等政策措施，繼續(xù)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

摘要：21世紀(jì)以來，文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著文化傳承的使命，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有助于傳承和弘揚(yáng)中國文化，促進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。文化強(qiáng)國視域下，應(yīng)科學(xué)制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行旅游管理體制改革，以社會主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)文化旅游發(fā)展，加強(qiáng)文旅融合，開展多樣化文化藝術(shù)活動，還應(yīng)打造文化旅游品牌，使中華文化走向世界，促進(jìn)我國文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。文章從文化強(qiáng)國的角度探尋文化旅游發(fā)展策略和發(fā)展方向，以期促進(jìn)民族文化傳播，提高中華文化戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；文化旅游；文化強(qiáng)國

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，也是一個(gè)民族的精神紐帶。文化與旅游結(jié)合能促進(jìn)文化消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著文化傳承的使命，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有助于傳承和弘揚(yáng)中國文化。

一、文化旅游和文化旅游資源

（一）文化旅游

文化旅游泛指以鑒賞異國異地傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動為目的的旅游。1991年，歐洲旅游與休閑教育協(xié)會（ATLAS）在參照了多種有關(guān)定義后提出了文化旅游的概念性與技術(shù)性定義。文化旅游的概念性定義指人們離開他們的日常居住地，為獲得新的信息與體驗(yàn)來滿足他們的文化需求而趨向文化景觀的移動。文化旅游的技術(shù)性定義指人們離開經(jīng)常居住的地點(diǎn)，到文化旅游吸引物所在地進(jìn)行瀏覽觀光，如一些藝術(shù)文化表演地、遺產(chǎn)遺跡。21世紀(jì)以來，我國的旅游業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的觀光型旅游逐步向參與式文化旅游轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變極大地滿足了人民日益增長的文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們的精神文化需求日益增長，迫切需要更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，而文化旅游可以滿足人們精神層面的需求，成為人們生活中重要的休閑娛樂活動之一。

一、民族醫(yī)藥的概念

醫(yī)藥是人類與生俱來的需求，各個(gè)民族在歷史上都有自己的醫(yī)學(xué)創(chuàng)造與醫(yī)學(xué)積累。民族醫(yī)藥的概念可以分廣義和狹義的兩種。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地廣義的概念是指中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥，這里的民族，是指中華民族大家庭，具有本國的、本土的、非外來的意義。狹義的概念就是指中國少數(shù)民族的傳統(tǒng)醫(yī)藥。中國民族醫(yī)藥其中包括藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、維吾爾醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、壯醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥、彝醫(yī)藥、侗醫(yī)藥、土家族醫(yī)藥、回回醫(yī)藥、朝鮮族醫(yī)藥等等。

在我國，民族醫(yī)藥、民間醫(yī)藥與中醫(yī)藥并稱為中國傳統(tǒng)醫(yī)藥。中醫(yī)藥是以漢文化為背景的中國古代社會的主流醫(yī)學(xué)，至今具有無可爭議的學(xué)術(shù)地位和社會地位，是中國傳統(tǒng)醫(yī)藥的當(dāng)然代表。民族醫(yī)藥不是中醫(yī)藥的某個(gè)分支，而是中醫(yī)藥的姐妹。民間醫(yī)藥則是蘊(yùn)藏在民間的養(yǎng)生習(xí)俗、單方驗(yàn)方、草醫(yī)草藥和醫(yī)療方面的一技之長，他們并不一定受到中醫(yī)學(xué)的理論的指導(dǎo)，也很難歸屬于某個(gè)民族醫(yī)學(xué)，人們一般通稱其為“民間草醫(yī)”。民族醫(yī)學(xué)和中醫(yī)學(xué)有著相似的哲學(xué)思維、醫(yī)療特點(diǎn)、用藥經(jīng)驗(yàn)和歷史命運(yùn)，都屬于中國的傳統(tǒng)醫(yī)藥。

同時(shí)，中國傳統(tǒng)醫(yī)藥包括中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、民間醫(yī)藥也是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的一部分。在2002年通過的《世界衛(wèi)生組織2002～2005年傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略》中，對傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)下了確切的定義，指出“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)、印度醫(yī)學(xué)及阿拉伯醫(yī)學(xué)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)系統(tǒng)以及多種形式的民間療法的統(tǒng)稱。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)療法包括藥物療法(如使用草藥、動物器官和/或礦物)和非藥物療法（如在基本不使用藥物的情況下進(jìn)行，比如針刺療法、手法治療及精神治療）。

二、我國民族醫(yī)藥的政策

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。1984年11月23日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、國家民族事務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)全國民族醫(yī)藥工作的幾點(diǎn)意見》的通知中指出：“民族醫(yī)藥是祖國醫(yī)藥學(xué)寶庫的重要組成部分。發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，不但是各族人民健康的需要，而且對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)具有中國特色的社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有著十分重要的意義”。1997年1月15日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出：“各民族醫(yī)藥是中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，要努力發(fā)掘、整理、總結(jié)、提高，充分發(fā)揮其保護(hù)各民族人民健康的作用”。2002年10月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出：“要認(rèn)真發(fā)掘、整理和推廣民族醫(yī)藥技術(shù)”。