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一、我國(guó)文化改革發(fā)展歷程

(一)改革開(kāi)放前文化改革發(fā)展態(tài)勢(shì)(1949—1977年)

1956年4月，在《論十大關(guān)系》中對(duì)文化發(fā)展提出了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針(即“雙百”方針)，“雙百”方針明確地指出了文化發(fā)展的基本走向，指明了文化發(fā)展的前進(jìn)道路，符合我國(guó)的實(shí)際情況，因此也成為我國(guó)文化發(fā)展的一項(xiàng)基本方針。繼“雙百”方針之后，于1964年9月又提出了“古為今用、洋為中用、推陳出新”這一方針，該方針是在當(dāng)時(shí)文化排外主義比較盛行的情況下提出的。這一方針的提出表明了我黨在文化發(fā)展過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)文化和外來(lái)文化的態(tài)度，對(duì)于之后的文化改革發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

(二)改革開(kāi)放后文化改革發(fā)展態(tài)勢(shì)(1978—1990年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)成為中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)影響和重大意義的一次轉(zhuǎn)折，就文化發(fā)展而言，系統(tǒng)地糾正了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的文化發(fā)展模式，恢復(fù)到之前的健康穩(wěn)健的文化發(fā)展體制。1979年9月，在慶祝新中國(guó)成立30周年的講話中，首次提出了“社會(huì)主義精神文明”這一全新的概念，并指出:“提高全民族的教育科學(xué)文化水平和健康水平，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！?979年10月，鄧小平代表黨中央出席中國(guó)文藝工作者第四次代表大會(huì)并發(fā)表祝辭，提出新時(shí)期我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的新方針，劃清了文藝與政治的界限，承認(rèn)了文化市場(chǎng)的發(fā)展地位，提出了文化改革發(fā)展的目標(biāo)。至此，文化改革發(fā)展得到了健康有序的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)的文化改革發(fā)展進(jìn)程開(kāi)始明顯加快，文化政策地位明顯提高，國(guó)家級(jí)的文化政策開(kāi)始形成單獨(dú)文件并在全黨全社會(huì)得以貫徹落實(shí)。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)并了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，進(jìn)一步闡明了社會(huì)主義精神文明的重要地位，指出了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本任務(wù)。該決議對(duì)于進(jìn)一步加快我國(guó)文化改革發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)和體制改革具有重大意義。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后文化改革發(fā)展形勢(shì)(1991—2001年)

黨的十四大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這也標(biāo)志著我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。1991年7月，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話》中，首次提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”這一概念，并認(rèn)為“有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體?！?000年，在黨的十五屆五中全會(huì)上通過(guò)了具有重要意義的文件，即《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，在該文件中第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一嶄新的概念。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，標(biāo)志著我國(guó)文化改革發(fā)展的一大進(jìn)步，對(duì)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的意義。從20世紀(jì)80年代的“文化市場(chǎng)”到現(xiàn)在的“文化產(chǎn)業(yè)”，這一認(rèn)識(shí)觀念上的進(jìn)步反映了我們對(duì)于文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步加深，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步在文化改革發(fā)展進(jìn)程中的重大體現(xiàn)。2000年，在廣東考察工作時(shí)提出了“三個(gè)代表”重要思想，即“我們黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益?！睂ⅰ按碇袊?guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”作為“三個(gè)代表”重要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了先進(jìn)文化的偉大歷史作用，指明了文化發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家的重要意義，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化創(chuàng)新的重要的理論成果。此外，這一時(shí)期由國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定和頒布的法律法規(guī)、政策性文件、部門(mén)規(guī)章有200多部，涉及諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等，這極大地豐富了文化法律法規(guī)建設(shè)。

(四)新時(shí)期文化改革發(fā)展的新形勢(shì)(2002年至今)

2002年，在黨的十六大報(bào)告中，首次在黨的文件中將文化分成公益性質(zhì)的文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，并且強(qiáng)調(diào)要積極完善文化的相關(guān)政策，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，并在此基礎(chǔ)上提出了“新的文化發(fā)展觀”。新的文化發(fā)展觀是對(duì)文化改革發(fā)展戰(zhàn)略思想的突出貢獻(xiàn)，對(duì)于振興社會(huì)主義文化事業(yè)和加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化全面發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。2004年9月，中共中央在十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的這一嶄新的命題，并于2006年10月，在十六屆六中全會(huì)上，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了系統(tǒng)全面的闡述。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:“建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本?！?005年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，這是迄今為止關(guān)于文化體制改革最全面的綱領(lǐng)性文件，從改革文化事業(yè)單位和文化企業(yè)、調(diào)整文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)等六大方面指明了深化我國(guó)文化體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。2006年9月，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展綱要》，這是我國(guó)第一部文化方面的發(fā)展綱要。2012年2月15日，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)公布，《規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、具體目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)文化改革發(fā)展作出了全面部署。《規(guī)劃綱要》重申了十七屆六中全會(huì)提出的文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要方針，并在此基礎(chǔ)上提出了到2015年我國(guó)文化改革發(fā)展的十項(xiàng)主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了文化改革發(fā)展的具體要求。2012年11月8日，同志在十八大報(bào)告中提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，指出了文化改革發(fā)展的重要性和戰(zhàn)略意義，指明了我國(guó)未來(lái)文化改革發(fā)展的方向和道路。

二、我國(guó)文化改革發(fā)展的問(wèn)題

(一)文化事業(yè)改革不深入

我國(guó)文化改革發(fā)展在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較大的進(jìn)步。但近幾年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)改革和文化體制改革顯現(xiàn)出了許多問(wèn)題與缺陷，深層次問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，體制性問(wèn)題成為制約文化事業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。首先，政府職能依舊沒(méi)有轉(zhuǎn)變，陳舊思想根深蒂固。目前，我國(guó)文化體制依舊管理過(guò)死、權(quán)限過(guò)寬，文化企事業(yè)單位職責(zé)不清，許多文化機(jī)構(gòu)份內(nèi)的事項(xiàng)都由政府直接插手代勞，文化機(jī)構(gòu)法人地位和自主創(chuàng)新能力也漸漸消失，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力也逐漸下降。其次，部分文化事業(yè)單位所有制形勢(shì)和資金來(lái)源單一，常年依靠財(cái)政補(bǔ)貼，形成巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。2006—2011年，文化事業(yè)單位開(kāi)支占文化財(cái)政總投入的86．6%，而文化產(chǎn)業(yè)投入僅占文化財(cái)政總投入的13．4%，大多數(shù)文化事業(yè)單位常年靠財(cái)政吃飯，盈利能力低下，資金來(lái)源單一，形成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2005年開(kāi)始的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制也因單位自身問(wèn)題和種種限制而效果不佳。最后，文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制僵化，人事制度冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。文化機(jī)構(gòu)缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資制度和競(jìng)聘淘汰的激勵(lì)工作機(jī)制，崗酬匹配機(jī)制不健全，冗余人員過(guò)多。

(二)文化市場(chǎng)發(fā)育不健全

目前，我國(guó)文化市場(chǎng)還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政干預(yù)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由配置模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中。伴隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)文化市場(chǎng)也開(kāi)始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變，但依舊存在許多問(wèn)題與不足。首先，文化市場(chǎng)發(fā)展緩慢，文化市場(chǎng)開(kāi)放程度仍十分有限。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展，但文化市場(chǎng)發(fā)展速度明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配，文化市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，許多文化單位仍是“企業(yè)招牌、衙門(mén)模式”，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制效果不夠明顯。其次，政府監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，范圍過(guò)寬，事無(wú)巨細(xì)。我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展受行政干預(yù)的影響較為嚴(yán)重，在圖書(shū)、教輔、音像、出版等方面仍有行政干預(yù)的政治色彩，文化市場(chǎng)資源配置功能難以有效發(fā)揮，致使文化產(chǎn)品價(jià)格扭曲。最后，文化市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)真空。我國(guó)文化市場(chǎng)產(chǎn)品和創(chuàng)意的產(chǎn)權(quán)版權(quán)保護(hù)仍是空白，市場(chǎng)交易透明度低，盜版侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，秩序混亂，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)文化國(guó)際形象十分不利。

(三)文化法律體系不完善

我國(guó)文化法律體系的不完善已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，且引起了法律界學(xué)者的廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)文化法律的層次較低、可操作性較差，文化法律法規(guī)的數(shù)量和有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)文化改革發(fā)展的需要。首先，文化法律建設(shè)較為落后。文化立法程序不完善，文化法律建設(shè)不系統(tǒng)，許多具有重要意義的法律法規(guī)仍是空白，缺乏促進(jìn)文化改革發(fā)展的文化大法，促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的專(zhuān)項(xiàng)法律不健全，《電影法》、《電視法》、《廣播法》、《文化市場(chǎng)法》等均未出臺(tái)。其次，文化政策取代文化法律的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)文化改革發(fā)展多以政策性文件為指導(dǎo)綱領(lǐng)，臨時(shí)制定部門(mén)規(guī)章，甚至以領(lǐng)導(dǎo)批示為落實(shí)方案，缺乏文化改革發(fā)展的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，而且不同部門(mén)間、不同層次間的規(guī)章計(jì)劃還存在著矛盾抵觸的現(xiàn)象，這不僅影響文化發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，更影響法律的權(quán)威性和連續(xù)性。最后，文化法律建設(shè)重心偏離。許多文化法律法規(guī)過(guò)于偏重監(jiān)督、限制和處罰，而沒(méi)有考慮文化法律的促進(jìn)作用，應(yīng)建立以發(fā)展、促進(jìn)、服務(wù)為重心，以規(guī)范、懲戒為輔助的文化法律法規(guī)體系，積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

(四)文化發(fā)展資金不充足

我國(guó)文化改革發(fā)展的資金不足是制約文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。十年來(lái)，我國(guó)文化財(cái)政投入占國(guó)家財(cái)政比重始終保持在0．4%以下，盡管我國(guó)文化投入年年增長(zhǎng)，但相對(duì)于財(cái)政總支出的比重和相較于文化強(qiáng)國(guó)的財(cái)政投入規(guī)模，我國(guó)仍然處于較低水平。首先，財(cái)政投入力度不足，投入比重不均衡。我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入規(guī)劃，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有完全納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的扶持領(lǐng)域，扶持文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金沒(méi)有完全納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算項(xiàng)目，所需資金大多是臨時(shí)調(diào)撥，扶持力度難以保障。文化事業(yè)財(cái)政投入和文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入比重嚴(yán)重失衡，事業(yè)投入過(guò)高，產(chǎn)業(yè)投入過(guò)低，不利于文化事業(yè)改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，投資融資限制過(guò)多，渠道不暢通。我國(guó)文化發(fā)展投融資限制過(guò)多，門(mén)檻過(guò)高，缺乏投融資的社會(huì)渠道，過(guò)于依賴(lài)財(cái)政投入，沒(méi)能充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、銀行信貸、社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)文化市場(chǎng)的投融資作用。

三、美韓文化發(fā)展的主要政策

(一)美國(guó)文化發(fā)展的主要政策

美國(guó)是世界政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是世界文化強(qiáng)國(guó)，引領(lǐng)著世界文化的發(fā)展，其文化之發(fā)達(dá)讓世界其他國(guó)家“望其項(xiàng)背”，它的成功離不開(kāi)國(guó)家和政府的大力支持以及相關(guān)文化政策的支持和法律保障。而美國(guó)政府能全面落實(shí)其文化政策則是有賴(lài)于完善健全的法律體系。通過(guò)法律來(lái)保障文化政策落實(shí)，利用市場(chǎng)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，依托發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)文化的全球化發(fā)展，既提高了文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也促進(jìn)了文化發(fā)展的高度繁榮［1］。

1．完善的文化產(chǎn)業(yè)政策

(1)文化產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度高度發(fā)達(dá)，已成為推動(dòng)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其文化市場(chǎng)主要以自由開(kāi)放和自由競(jìng)爭(zhēng)為主要特征，得益于美國(guó)政府“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)”的文化市場(chǎng)管理模式。文化高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，目前沒(méi)有專(zhuān)管文化的政府機(jī)構(gòu)，而是以完善的法律體制和非政府的民間文化組織進(jìn)行管理，如聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館學(xué)會(huì)等。這些非政府機(jī)構(gòu)分別行使某一方面的政府職能，主要以協(xié)調(diào)文化活動(dòng)和財(cái)政資助為主，沒(méi)有實(shí)際的行政管理權(quán)，在地方也沒(méi)有相關(guān)的分支派出機(jī)構(gòu)。政府在文化領(lǐng)域的職能主要體現(xiàn)在公益性和市場(chǎng)難以觸及的文化領(lǐng)域。依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)也走向了高度市場(chǎng)化，影視、出版、唱片已形成完善的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，甚至控制了諸多其他國(guó)家的文化市場(chǎng)。可見(jiàn)，“政府退后，市場(chǎng)優(yōu)先”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式確實(shí)是文化改革發(fā)展的未來(lái)方向。(2)健全的文化法律體系。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展的重要原因之一就是健全的文化法律體系。美國(guó)文化法制體系相較我國(guó)比較健全，且日趨完善，通過(guò)法律來(lái)落實(shí)文化發(fā)展政策遠(yuǎn)比指導(dǎo)性文件更有保障，也更易落實(shí)。早在1790年，美國(guó)就頒布了第一部《文娛版權(quán)法》來(lái)保護(hù)文化的發(fā)展，而后，又相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦稅收法》(1917)、《無(wú)線電法》(1927)、《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》(1965)、《博物館圖書(shū)館事業(yè)法》(1996)、《聯(lián)邦通訊法》(1996)、《反電子盜版法》(1997)、《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》(1998)，此外還有《合同法》、《勞工法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《烏拉圭回合協(xié)議法》等文化相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)共同形成了完善的文化法律體系，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。(3)利用先進(jìn)科技推動(dòng)文化全球化的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)在美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)上也得以全面體現(xiàn)。目前，美國(guó)在許多文化領(lǐng)域是世界最先進(jìn)的，如電子出版、大眾傳播、影視制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸、影音發(fā)行、通訊衛(wèi)星、數(shù)字化等。依托發(fā)達(dá)的科技，美國(guó)政府通過(guò)文化外交、自由貿(mào)易打開(kāi)了世界文化市場(chǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品出口，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其文化全球化的發(fā)展戰(zhàn)略，一方面利用文化產(chǎn)品行銷(xiāo)全球大大增加了國(guó)民收入和就業(yè)崗位，另一方面也通過(guò)文化理念的輸出增加了對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。

2．依托發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的投融資政策

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，保障了文化領(lǐng)域的資金投入;文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。由于聯(lián)邦政府未設(shè)文化部，所以主要依靠聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館學(xué)會(huì)對(duì)文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，州和地方政府也會(huì)對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行資助，但對(duì)文化的直接投入十分有限，主要是鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)文化的投融資，這方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府的投入。政府規(guī)定，對(duì)于文化行業(yè)的捐贈(zèng)者和贊助者，政府會(huì)給予稅收等方面的優(yōu)惠，此外，文化行業(yè)的社會(huì)關(guān)系也是捐贈(zèng)贊助的重要來(lái)源。政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)文化領(lǐng)域的投融資，發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)也為投融資提供了便利。許多文化企業(yè)也與各大財(cái)團(tuán)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也讓文化產(chǎn)業(yè)融得大量資金。政府的大力鼓勵(lì)和發(fā)達(dá)的投融資體系，使得社會(huì)各界均樂(lè)于對(duì)文化行業(yè)進(jìn)行投資、融資、捐贈(zèng)和贊助。

(二)韓國(guó)文化發(fā)展的主要政策

韓國(guó)在20世紀(jì)60年代時(shí)還是貧困國(guó)，然而到了八九十年代，韓國(guó)就已是亞洲最具活力的經(jīng)濟(jì)體，之后就一直是亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)先鋒。目前，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，最具代表性的影視唱片業(yè)更是風(fēng)靡世界。作為我們的鄰國(guó)，韓國(guó)文化改革發(fā)展的成功具有十分重要的參考價(jià)值［2］。

1．文化立國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

(1)突出文化發(fā)展戰(zhàn)略。早在1986年，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六五”計(jì)劃中就已明確提出了“文化發(fā)展和國(guó)家發(fā)展同步化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為之后“文化立國(guó)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1990年，政府出臺(tái)了《文化發(fā)展十年規(guī)劃》，完善了文化發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)和規(guī)劃。1993年，韓國(guó)政府制定了《文化繁榮五年計(jì)劃》，提出了未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。1998年，韓國(guó)繼日本之后，正式提出了“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于同年又頒布了《國(guó)民政府的新文化政策》。1999年，韓國(guó)政府頒布了新一期的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》，繼續(xù)文化的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)又被定位為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位有增無(wú)減，并于2000年提出了《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》和《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計(jì)劃》。2001年，再次提出《文化韓國(guó)21世紀(jì)設(shè)想》，為21世紀(jì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出前進(jìn)的道路。至此，“文化”已成為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱和發(fā)展戰(zhàn)略而不可撼動(dòng)。(2)健全政府職能機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)政府建立了一批專(zhuān)事文化的政府機(jī)構(gòu)，為文化發(fā)展保駕護(hù)航。1994年，韓國(guó)發(fā)展下設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)政策局，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1997年，因東南亞金融危機(jī)影響，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，韓國(guó)政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，成立文化產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)對(duì)文化企業(yè)提供貸款。1999年，韓國(guó)政府設(shè)立游戲綜合支援中心和游戲技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，專(zhuān)對(duì)新興的游戲文化產(chǎn)業(yè)提供資金和技術(shù)幫助。2000年，新增文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，旨在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面指導(dǎo)和落實(shí)相關(guān)政策安排。之后，又設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興院，旨在配合制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培養(yǎng)文化專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)發(fā)國(guó)外文化市場(chǎng)。(3)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。韓國(guó)建立的一批文化職能機(jī)構(gòu)，在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了巨大作用。依據(jù)本土文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)振興院作出了專(zhuān)業(yè)化城市生產(chǎn)布局規(guī)劃，將部分優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集中在某些城市來(lái)集中發(fā)展，每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市的發(fā)展領(lǐng)域各有不同，互有分工。如富川、大田、釜山主要發(fā)展漫畫(huà)、影音和游戲，光州、春川主要發(fā)展動(dòng)畫(huà)、卡通，全州、濟(jì)州主要發(fā)展數(shù)字、影像等。此外，全國(guó)到2010年共建立20多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以整合科研實(shí)力，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．力度空前的財(cái)政政策

“文化立國(guó)”戰(zhàn)略的制定，為韓國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其財(cái)政政策的大力扶持也漸漸成為推動(dòng)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。韓國(guó)要以文化立國(guó)，可想而知，其在文化方面的財(cái)政投入一定不少，統(tǒng)計(jì)數(shù)字也顯示出韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入空前，投入比例穩(wěn)居世界前兩名。1998年，財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)方面投入已達(dá)到29232億韓元。2000年，財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)方面的投入突破了國(guó)家財(cái)政總額的1%，如此高的比例領(lǐng)先世界。2001年，財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)方面的投入同比增長(zhǎng)9．1%，突破1兆韓元。2003年，財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)方面的投入更是達(dá)到1．1673兆韓元。此外，政府還設(shè)立了文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金來(lái)共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成了資金投入規(guī)模大、優(yōu)惠程度高、扶持范圍廣的文化發(fā)展財(cái)政政策體系。

四、美韓文化發(fā)展政策的啟示

(一)健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

韓國(guó)文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功主要依托其“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰至關(guān)重要。因此，首先應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，堅(jiān)定“文化興國(guó)”的政策導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)之上提高文化產(chǎn)業(yè)地位，制定一系列符合國(guó)家現(xiàn)實(shí)條件的文化發(fā)展政策，在黨的大政方針指導(dǎo)下，健全長(zhǎng)期性、綜合性、前瞻性的文化改革發(fā)展政策和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策［3］。其次，為真正貫徹落實(shí)文化改革發(fā)展政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，應(yīng)健全政府文化改革發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)間的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)政策實(shí)施落實(shí)。最后，注意在文化改革發(fā)展政策制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻發(fā)揮市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)作用，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)也正是市場(chǎng)化作用的結(jié)果，這是行政命令所無(wú)法取代的，堅(jiān)持“政府退后，市場(chǎng)優(yōu)先”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的未來(lái)方向。

(二)完善文化法律法規(guī)體系

通過(guò)對(duì)國(guó)外文化發(fā)展政策的比較分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，文化發(fā)展的優(yōu)劣和文化相關(guān)法制建設(shè)有著密切聯(lián)系，最為典型的要數(shù)美國(guó)。美國(guó)文化法制體系相較我國(guó)起步較早、更為健全，且日趨完善，通過(guò)法律來(lái)落實(shí)文化發(fā)展政策遠(yuǎn)比指導(dǎo)性文件更有保障，也更易落實(shí)。盡管我國(guó)也在文化法制建設(shè)上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我國(guó)在文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)等諸多領(lǐng)域仍是法律空白，許多法規(guī)也時(shí)過(guò)境遷。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂陳章舊規(guī)，適時(shí)制定新則，在已有法律的基礎(chǔ)上，完善文化方面的法律法規(guī)體系，填補(bǔ)我國(guó)文化法律的不足，為文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法理支持和法律保障［4－5］。

(三)加強(qiáng)財(cái)政政策扶持力度

財(cái)政政策始終是推動(dòng)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的政策工具。以“文化立國(guó)”的韓國(guó)在文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入十分巨大，2001—2011年韓國(guó)在文化方面的財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重年均始終保持在1%以上，而同期我國(guó)的文化財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重年均僅為0．386%。巨大的財(cái)政投入為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的高速繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。韓國(guó)政府還建立了各種扶持文化企業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)基金，形成資金投入大、優(yōu)惠程度高、扶持范圍廣的文化發(fā)展財(cái)政政策體系。我國(guó)文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，財(cái)政政策的扶持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，我們應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)文化企業(yè)的扶持力度，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)投資的文化產(chǎn)業(yè)基金會(huì)，以拓寬資金來(lái)源渠道，建立文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)用資金制度，以使財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效用。

(四)實(shí)施多元化投融資政策

國(guó)外文化改革發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)文化改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況都表明，僅僅依靠財(cái)政政策的單方面投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資金來(lái)源，拓寬融資渠道，建立多元化的投融資政策。美國(guó)依托高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面大力鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化機(jī)構(gòu)投資，充分利用發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和銀行信貸為文化企業(yè)進(jìn)行融資，社會(huì)投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府投入。我國(guó)也應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善對(duì)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以鼓勵(lì)社會(huì)投資，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)參與的范圍和比重，并對(duì)投資政府導(dǎo)向文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，拓寬融資渠道，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和銀行信貸對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。（本文來(lái)自于《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》雜志?！豆枮I商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：尹航李秉坤工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院