法律監(jiān)督能力作為檢察機關(guān)所具有的內(nèi)在能力，其大小強弱是由哪些因素決定的？我認為，法律監(jiān)督能力的構(gòu)成要素應(yīng)包括以下7種：

1.權(quán)力資源要素。權(quán)力資源，對檢察機關(guān)來說就是檢察權(quán)，它構(gòu)成了法律監(jiān)督能力區(qū)別于其他主體能力的質(zhì)的規(guī)定性，是法律監(jiān)督能力的根本。檢察權(quán)內(nèi)在體現(xiàn)為法律監(jiān)督權(quán)，外在表現(xiàn)為偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、反貪污賄賂、瀆職檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察、預(yù)防職務(wù)犯罪等各項檢察業(yè)務(wù)工作。當前，在檢察業(yè)務(wù)工作上主要問題是：一是以業(yè)務(wù)工作為中心的思想還沒有完全樹立起來。一些檢察院和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，沒有形成重視業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)、發(fā)展業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，專家型人才、專門型人才、辦案能手、業(yè)務(wù)典型等沒有得到應(yīng)有的尊重和崇尚。二是在業(yè)務(wù)上，既存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)，甚至執(zhí)法犯法的問題，也存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，履行職責(zé)不到位的問題。

2.領(lǐng)導(dǎo)資源要素。領(lǐng)導(dǎo)資源要素是法律監(jiān)督能力的前提性因素，也是關(guān)鍵性要素。加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，關(guān)鍵在班子，班子的關(guān)鍵在一把手，一把手的關(guān)鍵在其有沒有良好的精神狀態(tài)、明確的工作思路和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。首先，要保持一種昂揚向上的精神。第二，要從檢察事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來明確加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的思路。第三，要有求真務(wù)實的工作作風(fēng)。堅持求真務(wù)實，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的工作態(tài)度、工作方法、工作作風(fēng)和工作成效的重要標志。

3.人力資源要素。人力資源與領(lǐng)導(dǎo)資源要素一樣，也是法律監(jiān)督能力的前提性因素，并且是主導(dǎo)性的要素。人力資源包括量（檢察工作人員的數(shù)量）和質(zhì)（檢察工作人員的體質(zhì)、智力、知識、技能、價值觀、團隊精神）兩個方面。目前，素質(zhì)偏低、監(jiān)督乏力、管理落后是檢察隊伍建設(shè)中存在的主要問題。在這三個主要問題中，最根本的是素質(zhì)問題，政治素質(zhì)不過硬、身體素質(zhì)不過硬、檢務(wù)技能不過硬、法律知識不過硬、執(zhí)法水平不過硬的現(xiàn)象，在檢察隊伍中時有發(fā)生。

4.公信力資源要素。公信力就是檢察機關(guān)的公共影響力。它是建立在人們對檢察機關(guān)的敬意、認同的基礎(chǔ)上的。在現(xiàn)代社會，公信力對法律監(jiān)督能力是非常重要的。缺少公信力、形象欠佳的檢察院要達到任何法律監(jiān)督目標，都需要成倍的財力、權(quán)力等其他法律監(jiān)督能力資源。影響檢察機關(guān)公信力的主要因素總的來說是法律監(jiān)督工作的成效，具體地說主要是辦案質(zhì)量。

5.執(zhí)法環(huán)境資源要素。法律監(jiān)督能力的擁有量與法律監(jiān)督效能的發(fā)揮率是兩個不同的概念，其與執(zhí)法環(huán)境有著非常密切的關(guān)系。只有營造崇尚法律、尊重法律、支持監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，才能贏得法律監(jiān)督效益的最大化。要努力爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，人大的監(jiān)督與支持，政府的幫助與支持，法院、公安等部門的配合與支持，廣大人民群眾的理解與支持，形成推動提高法律監(jiān)督能力的社會合力。

編者按：本文主要從提高思想認識，進一步增強自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識；堅持司法原則，進一步提升檢察院抗訴案件的審判質(zhì)量；嘗試制度創(chuàng)新，積極落實檢察長列席審判委員會會議制度；認真貫徹新民訴法，進一步推動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作再上新臺階進行講述。其中，主要包括：院在訴訟活動和具體案件審理中，自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識在不斷增強、去年審議工作開展以來，我院進一步加強了對檢察院抗訴案件的審理工作，共受理了檢察院抗訴案件7件，其中民事案件6件，刑事案件1件，已辦結(jié)民事案件4件，2件維持原判，2件依法作了改判，目前該4件案件因一方當事人提出上訴，已進入二審程序，檢察院抗訴的1件刑事案件二審也正在審理當中、落實人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度，是我院提出的進一步強化接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要舉措，區(qū)人大常委會對此在審議中予以充分肯定，也提出了落實相關(guān)工作的明確要求、審判監(jiān)督程序的修改幅度很大，直接關(guān)系到今后人民法院審判監(jiān)督工作的開展，也影響到人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的層次和水平等，具體材料請詳見：

區(qū)七屆人大常委會第四次會議經(jīng)過認真審議，作出了《關(guān)于區(qū)人民檢察院履行法律監(jiān)督職能情況的審議意見》。我院按照《審議意見》要求，進一步落實了接受區(qū)人民檢察院法律監(jiān)督的各項工作，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：

一、提高思想認識，進一步增強自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識

近年來，我院在訴訟活動和具體案件審理中，自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識在不斷增強。但不可否認的是，在訴訟活動中的某些環(huán)節(jié)或者個別案件的承辦法官，接受監(jiān)督的意識仍然不強，在去年我院的工作自查和區(qū)人大常委會組織的座談?wù){(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了個別干警對接受檢察監(jiān)督工作認識模糊、意識薄弱、工作抵觸等問題。為此，根據(jù)區(qū)人大常委會提出的“進一步增強被監(jiān)督部門自覺接受檢察院法律監(jiān)督意識”的審議意見要求，我院著重強化了兩方面工作：一是強化憲法和法律意識。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是我國憲法和法律所賦予的，一切司法、執(zhí)法人員都應(yīng)忠于憲法、服從法律。人民法院行使審判權(quán)、履行審判職能，必須依照憲法和法律規(guī)定，主動自覺地接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。二是強化學(xué)習(xí)和教育。區(qū)人大常委會提出審議意見后，我院院黨組在去年10月上旬召開專題會議，專門研究了加強審判監(jiān)督的各項工作，并要求分管院長專門召集分管庭室特別是審監(jiān)庭、刑庭等職能部門全體法官深入分析、查找原因，克服思想認識偏差，強化接受監(jiān)督意識，堅決擯棄錯誤觀念，正確處理好法律監(jiān)督和審判工作的關(guān)系。檢察機關(guān)依照法律規(guī)定開展的法律監(jiān)督，于人民法院依法獨立行使審判權(quán)而言，既是監(jiān)督，也是支持，更是維護法律尊嚴和司法權(quán)威的重要保障。也只有加強與檢察機關(guān)的溝通和聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，多交換意見，相互支持與配合，才能更好地處理好司法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法、公正地審理好各類案件。

二、堅持司法原則，進一步提升檢察院抗訴案件的審判質(zhì)量

去年審議工作開展以來，我院進一步加強了對檢察院抗訴案件的審理工作，共受理了檢察院抗訴案件7件，其中民事案件6件，刑事案件1件，已辦結(jié)民事案件4件，2件維持原判，2件依法作了改判，目前該4件案件因一方當事人提出上訴，已進入二審程序，檢察院抗訴的1件刑事案件二審也正在審理當中。為確?？乖V案件的審判質(zhì)量，維護司法權(quán)威，我院主要做到：一是堅持有錯必糾原則。對于抗訴案件，我院嚴格把握程序適用、事實認定和法律適用關(guān)，堅持實事求是和有錯必糾的原則，該改判的堅決改判，不該改判的依法予以維持。在已辦結(jié)4件案件中，申訴人周杰與俞祖浩、徐麗平民間借貨糾紛案，原審承辦人對夫妻存續(xù)期間一方所負債務(wù)沒有嚴格依照法律規(guī)定認定為夫妻共同債務(wù)，屬適用法律錯誤，檢察機關(guān)提出抗訴后，我院依法作了改判；申訴人胡孟偉與勵開明財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，我院也部分采納了檢察機關(guān)提出的抗訴意見，作了部分改判。同時，對于申訴人潘賢夫、唐永興訴小港街道興岙村經(jīng)濟合作社給付人口股、農(nóng)齡股股權(quán)糾紛的兩件案件，經(jīng)再審，我院認為農(nóng)村經(jīng)濟合作社“資產(chǎn)量化及分配”過程中形成的社員和合作社之間的糾紛，不是平等主體之間的民事糾紛，不屬于民事訴訟受案范圍，因此依法維持了原審作出的不予受理的裁定。二是進一步強化審理規(guī)范。在民事、行政抗訴案件審理中，我院與區(qū)檢察院在案卷移交、抗訴書送達、開庭前期準備等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)范，確?？乖V案件的審理進度，提高辦案效率。針對當事人的主要訴訟請求以及檢察機關(guān)提出的抗訴理由，在法院調(diào)查與辯論階段，著重解決雙方當事人爭議的焦點，集中力量化解主要矛盾，確保案件質(zhì)量。庭審中，則強調(diào)當事人舉證責(zé)任以及庭審的質(zhì)證、認證，全面審核證據(jù)，查清案件事實，準確適用法律。三是加強自身建設(shè)，充實審判監(jiān)督力量。以貫徹落實中央關(guān)于加強“兩院”工作的文件精神為契機，去年在區(qū)委和區(qū)人大的有力支持下，我院解決了審監(jiān)庭庭長擔(dān)任審判委員會委員的問題，同時，優(yōu)化了人員配備，從去年面向全國法院選調(diào)的4名法官中，挑選一名優(yōu)秀法官從事審判監(jiān)督工作，增強了審監(jiān)庭的力量配備。

一、發(fā)揮工會維護職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督

工會在勞動法律法規(guī)監(jiān)督中承擔(dān)著重要職責(zé)，職責(zé)的落實要有機制的保障，因此工會對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督就顯得尤為重要。發(fā)揮工會維護職能，是工會勞動法律機制監(jiān)督的理論根基和客觀需求，而對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督又是工會維權(quán)的重要的基礎(chǔ)保障。對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督主要有以下兩個方面：一是工會要不斷完善勞動法律法規(guī)監(jiān)督工作的組織機制。要形成哪里有工會，哪里就有勞動法律監(jiān)督組織，真正構(gòu)成一張縱向到底、橫向到邊的工會勞動法律監(jiān)督機制“網(wǎng)絡(luò)”體系。在鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)工會及區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組，鎮(zhèn)、街道以上工會的工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員進入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)。二是工會要不斷完善勞動法律法規(guī)監(jiān)督的工作機制。工會應(yīng)當與同級人民政府有關(guān)行政部門聯(lián)合建立勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權(quán)益保障評價制度和嚴重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度等。工會勞動法律監(jiān)督委員會或者基層工會應(yīng)當通過接待來訪、設(shè)置信箱、公布電話和電子郵箱等方式受理舉報投訴，對舉報投訴人的個人信息應(yīng)當保密。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制等。加強法律監(jiān)督與勞動爭議調(diào)解、法律援助的有機銜接，促進勞動關(guān)系矛盾的及時化解。在現(xiàn)實中為避免監(jiān)督機制虛化，工會還需不斷協(xié)調(diào)創(chuàng)新完善監(jiān)督機制。

二、發(fā)揮工會建設(shè)職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行科學(xué)監(jiān)督

工會的建設(shè)職能就是要充分調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會的建設(shè)職能為勞動法律法規(guī)的科學(xué)監(jiān)督提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的保障，而勞動法律法規(guī)的科學(xué)監(jiān)督又促進企事業(yè)單位和職工全方位的發(fā)展，使工會建設(shè)職能落到實處。對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行科學(xué)監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在開展工會勞動法律監(jiān)督工作過程中，樹立和諧共贏理念，堅持共建共享，促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的有機統(tǒng)一。既要依法監(jiān)督，維護好職工的合法權(quán)益；又要科學(xué)監(jiān)督，充分考慮企業(yè)的實際情況，特別是在企業(yè)遇到困難時，要在支持職工合理訴求、督促企業(yè)規(guī)范用工的同時，真誠服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難，動員職工與企業(yè)同舟共濟、實現(xiàn)共贏。二是要形成合力推進格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢和借助社會各方力量來共同推進，充分發(fā)揮工會組織自身優(yōu)勢，對企業(yè)貫徹實施勞動法律法規(guī)的情況，開展經(jīng)常性的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒企業(yè)依法改正。三是要堅持預(yù)防為主原則，始終做到提前主動防范和事后積極調(diào)處并重，最大限度地把勞動爭議和勞動關(guān)系矛盾消除在萌芽狀態(tài)。四是把勞動法律法規(guī)的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方學(xué)法、遵法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)的習(xí)慣。

三、發(fā)揮工會參與職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督

工會源頭監(jiān)督的重要途徑有企業(yè)民主管理、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等。工會要充分發(fā)揮參與職能，通過一系列制度及設(shè)置的相應(yīng)職權(quán)，來保證職工源頭參與決策管理和源頭監(jiān)督的有效實現(xiàn)。工會的參與職能為勞動法律法規(guī)的源頭參與提供了重要的理論依據(jù)和載體，而對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督又是工會參與職能的具體體現(xiàn)。在對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督時，工會要加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)；加強對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，實行廠務(wù)公開，積極落實職工董事和職工監(jiān)事制度，不斷健全完善職代會制度，履行好職代會審查監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企事業(yè)單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)、執(zhí)行職工代表大會決議和辦理職工代表大會提案的情況。組織開展職工代表專題巡視，對職代會決議落實情況、企業(yè)重大決定貫徹執(zhí)行情況、涉及職工切身利益的焦點問題進行巡視，對重要問題及時進行民主參與和民主決策。工會作為職代會的組織者，在組織職工參與職代會民主監(jiān)督時，應(yīng)該讓職工及職工代表明確職代會審議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序權(quán)限。

摘要:在全面推進依法治國進程中，檢察機關(guān)作為重要的司法主體在維護司法公正，保障社會公平正義等方面具有獨特作用。隨著國家監(jiān)察體制、司法體制改革全面推進，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，檢察工作需要把握新情況。必須履行好法律監(jiān)督的職能，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門、刑事司法部門及相關(guān)民事參與者嚴格遵守法律規(guī)定。本文從以下三個方面進行論述:一、檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的合理定位;二、如何完善法律監(jiān)督職能;三、檢察機關(guān)把握新情況，立足主業(yè)，聚焦、強化法律監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:法律監(jiān)督;合理定位;監(jiān)督職權(quán)

一、檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的合理定位

當前正處于司法體制改革的新形勢，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的時候應(yīng)該切實當前實際的需要，對法律監(jiān)督職能作出合理的解釋和定位。首先，檢察機關(guān)的職能具有自己的獨特性，其通過提起公益訴訟，在司法程序中履行自己的監(jiān)督職責(zé)，維護國家和社會公共的利益。這種法律監(jiān)督職能就與各級政府具有很大的不同。其次，檢察機關(guān)雖然是基于維護國家法律實施的目的，在法律范圍內(nèi)統(tǒng)一將案件訴諸于司法程序，但是這種訴訟并不是最終的程序，仍然需要通過法院作出最終的判決和裁定。因此檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮也相應(yīng)地表現(xiàn)在通過行使訴訟請求權(quán)的方式來實現(xiàn)維護國家法律統(tǒng)一的實施。最后，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能與國家監(jiān)察機構(gòu)職能具有一定程度上的不一致性。從作為監(jiān)督者的角度著眼，國家監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍是涉及國家公職人員的全部行為。同時，在權(quán)力分配方面，其擁有一定的刑事立案和偵查的權(quán)力。而檢察機關(guān)在司法實踐中履行督促違法行為和決定。

二、檢察機關(guān)如何完善法律監(jiān)督職能

隨著時展，國家憲法賦予公民權(quán)利不斷豐富和具體，在如何保障人民的主體地位方面，措施和力度越來越具有可操作性。依憲治國、依憲執(zhí)政總體要求為檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能完善發(fā)展提供了契機與舞臺。站在新形勢的角度上，檢察機關(guān)履行監(jiān)督職能，應(yīng)該以憲法定位，堅守憲法來履職。監(jiān)督理念要走向參與性，監(jiān)督思路走向整體性和綜合性，從體系化完善檢察監(jiān)督職能。①檢察機關(guān)要完善監(jiān)督職能，這就主要體現(xiàn)在兩個方面，一是執(zhí)法行為的監(jiān)督，即對行政機關(guān)及其國家工作人員具體執(zhí)法履職的監(jiān)督，二是訴訟的監(jiān)督，即對偵查機關(guān)、法院、執(zhí)行機關(guān)的訴訟活動進行監(jiān)督。②而實踐檢察監(jiān)督的具體方式可以從兩個方面來闡述。第一，訴訟程序啟動權(quán)。這在訴訟領(lǐng)域和非訴訟領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)形式。主要是扮演參與和主動的角色，在法律監(jiān)督中積極履行監(jiān)督職責(zé)。第二，檢察建議權(quán)。這就說明檢察監(jiān)督不排除事后建議的方式，特別是在不適合啟動訴訟程序的行為可以適當采用事后監(jiān)督方式，以此來履行監(jiān)督職能。目前公益訴訟制度的發(fā)展是檢察監(jiān)督職能新的重大突破，是法律監(jiān)督職能的延伸和拓展。在一定程度上，使檢察機關(guān)在對行政機關(guān)履職監(jiān)督的方式得到了充實。

第一條為保障和規(guī)范工會對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》和《云南省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱工會勞動法律監(jiān)督，是指各級工會依法對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行的有組織的群眾監(jiān)督。

第三條工會勞動法律監(jiān)督工作應(yīng)當遵循依法監(jiān)督、實事求是、依靠群眾、與有關(guān)部門密切合作的原則。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督，適用本條例。

第五條昆明市總工會負責(zé)本市工會勞動法律監(jiān)督工作。

縣級地方總工會負責(zé)本區(qū)域內(nèi)工會勞動法律監(jiān)督工作。

依法監(jiān)督，體現(xiàn)工會勞動法律監(jiān)督的剛性

工會勞動法律監(jiān)督首先是對用人單位是否遵守勞動法律法規(guī)的監(jiān)督。以學(xué)習(xí)促提高。無錫市新區(qū)總工會在加強各級工會監(jiān)督員培訓(xùn)的同時，要求各級勞動法律監(jiān)督員努力熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，了解把握每一次監(jiān)督檢查的重點、內(nèi)容、方法，程序；還注意積累掌握一些在勞動法律法規(guī)實施中存在問題的企業(yè)，把它列入監(jiān)督檢點單位，有效地組織、分解、落實監(jiān)督目標任務(wù)。以程序促規(guī)范。工會勞動法律監(jiān)督需要被檢查單位的配合，通過書面告知、電話聯(lián)絡(luò)等方式，慎重通知企業(yè)，提前做好相應(yīng)準備，本質(zhì)上是讓企業(yè)有一個自查、自糾的過程，也使工會勞動法律監(jiān)督收到事半功倍的效果。以意見促整改。根據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)資料和實地了解，一些問題很快浮出水面，例如，監(jiān)督檢查初期，不簽勞動合同、不交社保、甚至使用童工等現(xiàn)象，企業(yè)也會以各種理由進行辯解，但是，勞動法律監(jiān)督員堅定法律的底線不容突破，通過下發(fā)意見書等形式，嚴肅要求企業(yè)立即整改，目前，這些情況在新區(qū)外資企業(yè)得到根本性的轉(zhuǎn)變。

強化服務(wù)，體現(xiàn)工會勞動法律監(jiān)督的誠性

工會勞動法律監(jiān)督的目的是為了維護勞動者合法權(quán)益。通過監(jiān)督檢查，在指出和糾正企業(yè)有悖勞動法律法規(guī)問題的同時，要幫助企業(yè)分析發(fā)展現(xiàn)狀及有可能引發(fā)的潛在法律風(fēng)險，作出善意的提醒和建議，使企業(yè)感受到工會勞動法律監(jiān)督的誠性。把工會勞動法律監(jiān)督與貫徹工會維護服務(wù)理念相結(jié)合。在實施工會勞動法律監(jiān)督過程中，本著“雙維護、雙服務(wù)”的理念，要注重站在企業(yè)發(fā)展的角度，了解企業(yè)有什么困難和需求，尤其在金融危機和歐美經(jīng)濟危機時期，我們在監(jiān)督檢查中更把服務(wù)企業(yè)放在首位，和企業(yè)共同探討如何穩(wěn)定員工隊伍，調(diào)動員工共度危機、共克時艱的積極性等課題，這些為后來成功舉辦工會主席應(yīng)對金融危機論壇和工會主席與人事高管峰會打好了基礎(chǔ)。把工會勞動法律監(jiān)督與完善勞資關(guān)系預(yù)警機制相結(jié)合。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有些單位企業(yè)存在加班超時、特殊工時申報以及規(guī)章制度（員工手冊）修訂不夠規(guī)范等現(xiàn)象，企業(yè)認為員工也沒什么反映，有的甚至很樂意加班，也沒把它看作是什么問題。對此，我們反復(fù)給企業(yè)講明這樣可能帶來潛在的法律風(fēng)險，一旦發(fā)生問題，就會引發(fā)群體性勞資糾紛，影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定，并且通過一些案例，對企業(yè)進行預(yù)警和提醒，使企業(yè)及時予以糾正和防范。把工會勞動法律監(jiān)督與推進和諧企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。和諧企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。無錫市新區(qū)總工會每到一個企業(yè)，在勞動法律監(jiān)督指出問題的同時，圍繞和諧發(fā)展，突出以人為本理念，宣傳先進企業(yè)的文化理念、典型經(jīng)驗和特色做法，如：勞資雙方定期溝通機制、“改善”活動表彰機制、員工素質(zhì)提升機制、文體活動俱樂部機制、員工關(guān)愛幫扶機制等，使企業(yè)深受啟發(fā)和借鑒，很多企業(yè)開展了對流活動。

突出重點，體現(xiàn)工會勞動法律監(jiān)督的韌性

近年來，全國總工會提出了依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商的重點工作目標。在工會勞動法律監(jiān)督中，無錫市新區(qū)總工會把“兩個普遍”作為工會勞動法律監(jiān)督的重點，有效地促進了企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商工作。排點單位。結(jié)合無錫市新區(qū)推進世界500強等重點企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商等重點工作，把未建工會和未簽“三項協(xié)議”的企業(yè)作為重點監(jiān)督檢查單位，2009年在開展企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商集中行動中，對60余家世界500強中的重點企業(yè)發(fā)出了書面勞動法律監(jiān)督檢查表。無錫市新區(qū)總工會現(xiàn)場檢查了20家沒有組建工會的外資企業(yè)，目前這些企業(yè)已全部組建工會和基本開展了工資集體協(xié)商工作。善與高層溝通。在對未建工會和未簽“三項協(xié)議”工會勞動法律監(jiān)督檢查中，無錫市新區(qū)總工會一方面與企業(yè)人事部門負責(zé)人積極溝通，在后續(xù)與人事經(jīng)理的不斷交流中，大家彼此成了好朋友，打通第一道關(guān)口；另一方面，積極爭取與公司行政最高領(lǐng)導(dǎo)董事長或總經(jīng)理見面，宣傳中國工會以及工資集體協(xié)商對企業(yè)發(fā)展的好處，消除對工會組建和工資集體協(xié)商的疑慮。對一些以總部為托詞久拖不決的企業(yè)，每年都列為監(jiān)督對象，充分體現(xiàn)溝通的善意、誠心和韌性，最多的連續(xù)監(jiān)督檢查三年，最后終成正果，解決了一些落戶無錫新區(qū)10多年的外資企業(yè)建會難和簽約難等問題。做好跟蹤服務(wù)。在企業(yè)承諾組建工會和開展工資集體協(xié)商后，無錫市新區(qū)總工會馬上要求區(qū)域管轄的指導(dǎo)員上門服務(wù)，進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對企業(yè)提出對會員代表和協(xié)商代表培訓(xùn)的要求，無錫市新區(qū)總工會認真準備，上門進行講課，重點就工會組建、工資集體協(xié)商的目的、意義、作用以及圍繞工資集體協(xié)商提高企業(yè)工會綜合把握和協(xié)商能力、增強工資集體協(xié)商代表素質(zhì)、加強職代會主體建設(shè)等方面提出要求，還就有關(guān)具體提問進行解答，有效順利地推進“兩個普遍”的落實。通過工會勞動法律監(jiān)督檢查，提高了工會的地位和作用，許多公司的人事和總經(jīng)理都主動約見無錫新區(qū)總工會的同志，加強了溝通，增進了理解，進一步提高了企業(yè)依法經(jīng)營和履行社會責(zé)任的自覺性，對促進和諧勞資關(guān)系創(chuàng)建起到了積極的作用。同時，通過這個平臺，深入企業(yè)了解和掌握了第一手資料，提高了監(jiān)督員宣傳、應(yīng)用勞動法律法規(guī)的素質(zhì)，鍛煉了溝通交流、解決實際問題的能力。隨著勞動法律法規(guī)的不斷完善，工會勞動法律監(jiān)督的任務(wù)也越來越重，作用也越來越明顯。我們將不斷加強學(xué)習(xí)，在今后的工會勞動法律監(jiān)督中，強化主動性、超前性、經(jīng)常性，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作出工會勞動法律監(jiān)督工作應(yīng)有的貢獻。

根據(jù)市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組成調(diào)查組，對市人民檢察院法律監(jiān)督工作情況進行了調(diào)查。其間，實地察看了市看守所、市人民檢察院教育警示基地、綜合服務(wù)大廳，聽取了市人民檢察院開展法律監(jiān)督工作情況的匯報，召開了由市人民法院、公安局、司法局、檢察院有關(guān)科室負責(zé)人和部分人大代表參加的座談會，了解了對法律監(jiān)督工作的建議意見?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、市人民檢察院開展法律監(jiān)督工作的基本情況

近年來，市人民檢察院堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，全面履行法律監(jiān)督職能，保證了國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護了社會公平正義，法律監(jiān)督工作取得了較好成效，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（一）強化對刑事法律監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定。工作中，市人民檢察院堅持法律面前人人平等，不斷強化刑事立案、批捕、偵查監(jiān)督，有效防止和糾正了有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案等問題，并依法對公安機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督，防止了錯捕錯訴、漏捕漏訴等現(xiàn)象發(fā)生，維護了法律的尊嚴。經(jīng)調(diào)查了解，2008年以來，市人民檢察院共依法監(jiān)督糾正公安機關(guān)應(yīng)該立案而未立案的案件13件，監(jiān)督撤銷不應(yīng)當立案的案件3件；依法審查提請逮捕案件426件656人，移送起訴案件1241件1773人；對不符合逮捕、起訴條件的，依法不批準逮捕50人、不起訴2人，監(jiān)督公安機關(guān)撤回提請逮捕16人、撤回移送起訴12人；對應(yīng)該批捕、起訴而未提請批捕和起訴的，依法追捕23人、追訴13人。

（二）加大對瀆職侵權(quán)犯罪的查辦和監(jiān)督力度，維護社會正義。市人民檢察院針對經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段瀆職侵權(quán)犯罪情況，加強偵查一體化建設(shè)，完善群眾舉報的受理、查處和反饋機制，嚴肅查處玩忽職守、濫用職權(quán)等案件，通過查辦瀆職侵權(quán)犯罪，監(jiān)督國家工作人員正確行使職權(quán)。2008年以來，共計查辦瀆職侵權(quán)案件7件10人，捍衛(wèi)了法律尊嚴，維護了人民群眾的利益。

（三）加強對審判活動、行政訴訟監(jiān)督，維護司法公正。市人民檢察院加強對刑事審判、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，通過提出抗訴、發(fā)檢察建議等形式，糾正判決、裁定不當?shù)膯栴}，維護當事人的合法權(quán)益，促進司法公正，促進社會和諧。2008年以來，共審查人民法院作出的刑事判決、裁定1138件1580人，對認定事實錯誤、量刑明顯失當?shù)陌讣?，提起刑事抗訴2件9人，提出再審檢察建議4件6人，全部被法院再審改判；審查群眾申訴的民事行政案件116件，對認為確有錯誤的民事和行政判決、裁定提請抗訴、建議提請抗訴28件，其中改判11件，調(diào)解結(jié)案4件；對不服人民法院正確裁判的113件申訴案件，積極做好當事人的服判息訴工作，使上訪人息訴服判，化解了矛盾，維護了司法權(quán)威。

同志們：

保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，有利于勞動關(guān)系各方各盡其能、和諧相處、共謀發(fā)展，事關(guān)建設(shè)社會主義和諧社會大局。近年來，我市各級人民政府及其有關(guān)部門在貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，支持保障工會開展勞動法律監(jiān)督，維護勞動者合法權(quán)益，保障和改善民生方面做了大量卓有成效工作，僅2011年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.12萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率94.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%之內(nèi)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到77.51萬人、188.8萬人、56.44萬人、69.07萬人和43.28萬人；勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達96.2%，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達72.7%，為3.1萬名包括農(nóng)民工在內(nèi)的務(wù)工人員追回工資及押金9696.88萬元；勞動保護、勞動標準得到進一步落實，企業(yè)民主管理制度得到進一步完善。

根椐市人大內(nèi)司委的安排，受市政府的委托，我就《市工會勞動法律監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查活動提出以下三點要求：

一、強化認識，進一步提高貫徹實施《條例》的積極性和主動性

隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，全市上下正面臨著保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理三大任務(wù)，這對貫徹實施勞動法律，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了新的更高的要求。

“徒法不足以自行”，勞動法律的準確有效地實施，不僅需要勞動保障行政主管部門監(jiān)督檢查，也需要政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，更離不開工會等群眾性團體和個人監(jiān)督檢查。三者彼此配合，相互協(xié)調(diào)補充?！妒泄趧臃杀O(jiān)督條例》的施行，有效地規(guī)范和促進了我市工會勞動法律監(jiān)督工作，極大地豐富和完善了我市勞動法律監(jiān)督檢查制度，在維護勞動者的合法權(quán)益，促進了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

編者按：本文主要從**年以來的工作情況；當前法律監(jiān)督工作中存在的主要問題；下一步加強法律監(jiān)督工作的主要措施進行講述。其中，主要包括：切實加強法律監(jiān)督，努力維護司法公正、以開展專項監(jiān)督為突破口，有針對性地解決行政執(zhí)法中存在的突出問題、開展主題活動，加強法律監(jiān)督制度和工作機制建設(shè)、深化檢察改革，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、自覺接受和依靠人大監(jiān)督，開展法律監(jiān)督工作、部分檢察人員執(zhí)法思想不夠端正，監(jiān)督意識不強、一些檢察人員有畏難情緒，不敢、不善監(jiān)督、檢察隊伍的執(zhí)法能力有待提高、現(xiàn)行法律對監(jiān)督的程序和手段規(guī)定得不夠完備，影響了監(jiān)督效果、法律監(jiān)督的外部環(huán)境和保障機制不完善、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感、突出重點，加大力度，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)、推進檢察改革，完善法律監(jiān)督體制和工作機制、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法、加強隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力等，具體材料請詳見：

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院，向會議報告**年至**年全區(qū)檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況，請予審議。

一、**年以來的工作情況

**年以來，全區(qū)檢察機關(guān)按照“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，認真貫徹落實自治區(qū)九屆人大歷次會議精神，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公訴10899人，立案偵查國家工作人員職務(wù)犯罪案件413件532人，為維護社會穩(wěn)定，深入開展反腐敗斗爭，促進社會公平和正義發(fā)揮了積極作用。

（一）切實加強法律監(jiān)督，努力維護司法公正

編者按：本文主要從工作情況；當前法律監(jiān)督工作中存在的主要問題；下一步加強法律監(jiān)督工作的主要措施進行講述。其中，主要包括：切實加強法律監(jiān)督，努力維護司法公正、以開展專項監(jiān)督為突破口，有針對性地解決行政執(zhí)法中存在的突出問題、開展主題活動，加強法律監(jiān)督制度和工作機制建設(shè)、深化檢察改革，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、自覺接受和依靠人大監(jiān)督，開展法律監(jiān)督工作、部分檢察人員執(zhí)法思想不夠端正，監(jiān)督意識不強、一些檢察人員有畏難情緒，不敢、不善監(jiān)督、檢察隊伍的執(zhí)法能力有待提高、現(xiàn)行法律對監(jiān)督的程序和手段規(guī)定得不夠完備，影響了監(jiān)督效果、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感、突出重點，加大力度，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)、推進檢察改革，完善法律監(jiān)督體制和工作機制、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法、加強隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力等，具體材料請詳見：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院，向會議報告200*年至200*年全區(qū)檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況，請予審議。

一、200*年以來的工作情況

200*年以來，全區(qū)檢察機關(guān)按照“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，認真貫徹落實自治區(qū)九屆人大歷次會議精神，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公訴10899人，立案偵查國家工作人員職務(wù)犯罪案件413件532人，為維護社會穩(wěn)定，深入開展反腐敗斗爭，促進社會公平和正義發(fā)揮了積極作用。

（一）切實加強法律監(jiān)督，努力維護司法公正

依法開展立案和偵查活動監(jiān)督。重點防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等問題。200*年以來，共要求公安機關(guān)說明不立案理由90件，促使公安機關(guān)主動立案39件39人；對不立案理由不成立的，通知公安機關(guān)立案18件20人，依法維護了群眾的合法權(quán)益。在審查逮捕和審查起訴工作中，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，對應(yīng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕42人、追加起訴30人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕1330人，不起訴731人；對違法取證等問題提出糾正意見55件次。