第一章總則

第一條為了迅速控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本條例。

第二條本條例所稱重大動(dòng)物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情。

第三條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依*科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

第四條重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制。

縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負(fù)責(zé)組織重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作。

1總則

1.1編制目的

保證畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民繼續(xù)增收，控制重大動(dòng)物疫情。維護(hù)公共衛(wèi)生平安。

1.2編制依據(jù)

《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》省《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

摘要：寧夏中衛(wèi)市以市、縣、鄉(xiāng)三級動(dòng)物防疫體系為主體，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員等獸醫(yī)社會化服務(wù)體系為輔助力量，創(chuàng)建了“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。通過設(shè)置動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)，開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)，推行獸醫(yī)社會化服務(wù)改革，聘任動(dòng)物疫情測報(bào)員，建立動(dòng)物疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等舉措，多方位、寬領(lǐng)域、深層次、全覆蓋開展動(dòng)物疫情監(jiān)測，有效解決基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員編制不足短板，疫情監(jiān)測頻次覆蓋面低，早期揭發(fā)能力不足等突出問題，把“疫控”與“醫(yī)治”緊密結(jié)合，突出監(jiān)測預(yù)警作用，實(shí)現(xiàn)“早、快、嚴(yán)、小”應(yīng)急處置疫情，有助于基層動(dòng)物防疫工作實(shí)踐和改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫?。灰咔楸O(jiān)測；預(yù)警；模式；效果

動(dòng)物疫情監(jiān)測直接關(guān)系動(dòng)物疫病的防控效果，做好動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警工作對畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大[1-2]。寧夏中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和海原縣、中寧縣，屬半農(nóng)半牧區(qū)。近年來，全市生豬、羊、雞年存欄量分別穩(wěn)定在70萬頭、300萬只、800萬只，奶牛、肉牛發(fā)展勢頭較好，2019年存欄量分別為6.5萬頭、40萬頭。市、縣、鄉(xiāng)三級動(dòng)物動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系完整，均為全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)基本滿足動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測工作需要（表1）。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系逐步健全完善，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員（以下稱，村防員）在獸醫(yī)社會化服務(wù)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作（表2）。

1“一主兩輔”模式介紹

2013年起，寧夏中衛(wèi)市整合動(dòng)物防疫體系與獸醫(yī)社會化服務(wù)體系獸醫(yī)人力資源，創(chuàng)建“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。所謂“一主兩輔”，是以市、縣、鄉(xiāng)三級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)為動(dòng)物疫情監(jiān)測的主體力量，形成“一主”，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室條件優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查及疫情信息收集、整理、報(bào)告、預(yù)警等工作；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員兩支獸醫(yī)社會化服務(wù)體系為動(dòng)物疫情監(jiān)測的輔助力量，形成“兩輔”，充分發(fā)揮其廣泛接觸畜牧養(yǎng)殖場戶的優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測報(bào)告及協(xié)助采集樣品、收集疫情信息等工作。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫情及早發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)檢測診斷、快速有效處置，疫病發(fā)病率和死亡率顯著下降，動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)疫病防控和應(yīng)急處置工作成效明顯，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2模式構(gòu)建

為了確保轄區(qū)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，能夠做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《市防制重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制訂本方案。

一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

街道防制重大動(dòng)物疫情領(lǐng)導(dǎo)小組為全轄區(qū)防制重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)防制重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。由街道辦事處主任擔(dān)任組長，街道辦事處分管城管的副主任擔(dān)任副組長，組員由社區(qū)主任組成。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹區(qū)委、區(qū)政府及防制重大動(dòng)物疫情指揮部的工作決策和部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全轄區(qū)重大動(dòng)物疫情防制工作。

（二）提出防制工作的方針政策，審定各項(xiàng)工作預(yù)案，研究并進(jìn)行應(yīng)急工作部署，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位解決防制工作中遇到的實(shí)際問題。

（三）指導(dǎo)、檢查和督促各社區(qū)和轄區(qū)單位重大動(dòng)物疫情的防制工作，研究、處理其他有關(guān)防制重大動(dòng)物疫情的重大事項(xiàng)。

動(dòng)物疫病防控工作面向農(nóng)村，隨著農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飼養(yǎng)水平大幅度提高，有規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）疫病防控意識都很強(qiáng)，難點(diǎn)就在千家萬戶的小飼養(yǎng)戶，仍然存在防疫意識淡薄，自覺接受免疫能力差，加之動(dòng)物疫病防控體系薄弱，工作經(jīng)費(fèi)不足，防疫人員工作消極，市場開放，動(dòng)物及產(chǎn)品流通性大等因素，疫情發(fā)生隱患依然存在。下面就如何做好農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作談幾點(diǎn)想法。

1健全動(dòng)物疫病防控管理機(jī)制

1.1健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級人民政府成立動(dòng)物疫病防控指揮部，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)，吸收相關(guān)部門，如：畜牧、發(fā)改、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門為成員單位，適時(shí)解決動(dòng)物防疫中存在的問題。建立健全動(dòng)物防疫隊(duì)伍，落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施，開展轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作。

1.2健全獸醫(yī)防疫體制

動(dòng)物疫病防控工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要按《動(dòng)物防疫法》的要求，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，建立縣、鄉(xiāng)、村、屯四級防疫網(wǎng)絡(luò)，提高動(dòng)物疫病防控能力。

1總則

l.1編制目的

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理體系，指導(dǎo)和規(guī)范重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情造成的危害，確保我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民身體健康安全，維護(hù)正常社會秩序。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3適用范圍

一、總則

1、編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范重大疫情應(yīng)急工作的管理，及時(shí)有效的預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。最大限度減輕動(dòng)物疫病對我鎮(zhèn)畜牧業(yè)和公眾健康的危害，保障本鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，保護(hù)人體健康。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況制定如下應(yīng)急方案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，

3、適用范圍

1總則

l.1編制目的

及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

為及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕對畜牧業(yè)及公眾健康造成的損失和危害，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于在福山區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成畜牧業(yè)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。

二、突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

（一）特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級）。

切實(shí)做好預(yù)防、控制重大動(dòng)物疫病的突發(fā)和流行，對我街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧構(gòu)建，人民身體健康農(nóng)民脫貧致富，畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，有著十分的重要性和必要性。根據(jù)國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和省、、《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》及各級防治重大動(dòng)物疫病指揮部要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

街道成立防治重大動(dòng)物疫病指揮部，辦事處主任同志任指揮長，同志任副指揮長，為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室固定電話，同志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，及時(shí)處理疑似重大疫病的接報(bào)、上報(bào)等工作。

二、保障體系

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，街道防治重大動(dòng)物疫病指揮部所有成員和各疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的行政村主要負(fù)責(zé)人要在上級和街道防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長的統(tǒng)一指揮下通力協(xié)作，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，進(jìn)行科學(xué)地、有序地防控。

三、明確職責(zé)