導(dǎo)語：動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：寧夏中衛(wèi)市以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫體系為主體，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系為輔助力量，創(chuàng)建了“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。通過設(shè)置動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)，開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)，推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革，聘任動(dòng)物疫情測報(bào)員，建立動(dòng)物疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等舉措，多方位、寬領(lǐng)域、深層次、全覆蓋開展動(dòng)物疫情監(jiān)測，有效解決基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員編制不足短板，疫情監(jiān)測頻次覆蓋面低，早期揭發(fā)能力不足等突出問題，把“疫控”與“醫(yī)治”緊密結(jié)合，突出監(jiān)測預(yù)警作用，實(shí)現(xiàn)“早、快、嚴(yán)、小”應(yīng)急處置疫情，有助于基層動(dòng)物防疫工作實(shí)踐和改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫?。灰咔楸O(jiān)測；預(yù)警；模式；效果

動(dòng)物疫情監(jiān)測直接關(guān)系動(dòng)物疫病的防控效果，做好動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警工作對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大[1-2]。寧夏中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和海原縣、中寧縣，屬半農(nóng)半牧區(qū)。近年來，全市生豬、羊、雞年存欄量分別穩(wěn)定在70萬頭、300萬只、800萬只，奶牛、肉牛發(fā)展勢頭較好，2019年存欄量分別為6.5萬頭、40萬頭。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系完整，均為全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)基本滿足動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測工作需要（表1）。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全完善，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員（以下稱，村防員）在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作（表2）。

1“一主兩輔”模式介紹

2013年起，寧夏中衛(wèi)市整合動(dòng)物防疫體系與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系獸醫(yī)人力資源，創(chuàng)建“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式。所謂“一主兩輔”，是以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)為動(dòng)物疫情監(jiān)測的主體力量，形成“一主”，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室條件優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查及疫情信息收集、整理、報(bào)告、預(yù)警等工作；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員兩支獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系為動(dòng)物疫情監(jiān)測的輔助力量，形成“兩輔”，充分發(fā)揮其廣泛接觸畜牧養(yǎng)殖場戶的優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測報(bào)告及協(xié)助采集樣品、收集疫情信息等工作。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物疫情及早發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)檢測診斷、快速有效處置，疫病發(fā)病率和死亡率顯著下降，動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)疫病防控和應(yīng)急處置工作成效明顯，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2模式構(gòu)建

2.1問題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國動(dòng)物疫情監(jiān)測主要由各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)開展主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)監(jiān)測[3]?；鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的疫情監(jiān)測，主要集中于每年春防、秋防結(jié)束后采樣進(jìn)行免疫抗體評(píng)價(jià)和病原學(xué)監(jiān)測，動(dòng)物疫病監(jiān)測的覆蓋面、頻次、數(shù)量不高[4]。2018年以來，我國多地報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟疫情[5-6]，暴露出當(dāng)前動(dòng)物疫情監(jiān)測體系短板和不足。中衛(wèi)市曾于2006年和2012年分別發(fā)生了高致病性禽流感疫情、2007年發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病疫情，給畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了沉重打擊。通過回顧反思和分析總結(jié)，造成疫情傳播擴(kuò)散的主要原因是疫情監(jiān)測體系不完善，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，錯(cuò)失了“源頭”控制最佳時(shí)機(jī)。2.2目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”總目標(biāo)，堅(jiān)持以擴(kuò)大疫情監(jiān)測覆蓋面、增加監(jiān)測頻次、提高疫情早發(fā)現(xiàn)能力為突破點(diǎn)，著力加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)[7]。2013年以來，寧夏中衛(wèi)市整合利用全市獸醫(yī)人力資源，構(gòu)建“一主兩輔”動(dòng)物疫情解除預(yù)警模式，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病防控體系，延伸了動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測“觸角”，高效利用獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系人員從事畜禽疾病診斷治療和其他畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物疫病防控體系與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)融合，形成了相互銜接、密切配合、協(xié)同高效的動(dòng)物疫情預(yù)測預(yù)警體系。

3主要做法

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)列入政府重點(diǎn)工作，制定《中衛(wèi)市“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警工作實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為動(dòng)物疫情監(jiān)測工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。按照國家和自治區(qū)《動(dòng)物疫病監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，結(jié)合“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式，細(xì)化落實(shí)中衛(wèi)市動(dòng)物疫病監(jiān)測工作措施，因地因病適時(shí)開展動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，每個(gè)縣區(qū)每季度至少組織開展1次全面調(diào)查，填寫日常流行病學(xué)調(diào)查問卷或緊急流行病學(xué)調(diào)查問卷，掌握當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行分布情況。3.2建立動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)。在3個(gè)縣區(qū)的畜禽核心養(yǎng)殖區(qū)，選擇種畜禽養(yǎng)殖場或配備獸醫(yī)的養(yǎng)殖場或具有多年養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的場戶為動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)，簽訂為期5年的動(dòng)物疫情固定監(jiān)測協(xié)議書。期間每季度開展1次采樣監(jiān)測和動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，在7個(gè)工作日內(nèi)反饋監(jiān)測結(jié)果、出具檢測報(bào)告；固定監(jiān)測點(diǎn)規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，做好日常畜禽免疫、發(fā)病、死亡、治療、用藥等記錄。固定監(jiān)測點(diǎn)及其周圍養(yǎng)殖場戶發(fā)生疫情或疑似疫情及時(shí)報(bào)告，立即安排技術(shù)人員到場開展監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。全市共建立動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)45個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)5個(gè)、市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)30個(gè)（圖2）。各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)在每個(gè)本級(jí)動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)確定一名技術(shù)干部負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，收集疫情信息。每年向每個(gè)動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)發(fā)放消毒劑，指導(dǎo)做好防疫消毒工作。3.3開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)。選擇動(dòng)物防疫條件合格和疫病防控能力較強(qiáng)的規(guī)模養(yǎng)殖場，簽訂獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)協(xié)議書，開展為期5年的獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。市級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)與3個(gè)縣區(qū)6家規(guī)模養(yǎng)殖場開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)。服務(wù)期間動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)根據(jù)每個(gè)養(yǎng)殖場制定具體動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃，提供病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果推薦動(dòng)物疫病防治方案或凈化方案，享受技術(shù)轉(zhuǎn)化或技術(shù)推廣示范成果；獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)示范創(chuàng)建養(yǎng)殖場可自主運(yùn)用動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的疫病監(jiān)測結(jié)果和防治方案，享受由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，或承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不予享受或承擔(dān)。3.4推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革。創(chuàng)新獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)制和方式，是獸醫(yī)工作適應(yīng)新形勢新要求，解決政府部門基層獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，強(qiáng)制免疫、檢疫、獸醫(yī)技術(shù)推廣、病死畜禽無害化處理等公共服務(wù)領(lǐng)域人員力量不足等實(shí)際問題的有效途徑。按照政府購買服務(wù)方式和自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要求，2017年，在全市范圍穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化改革，培育新型獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)主體，承接村級(jí)動(dòng)物防疫員和強(qiáng)制免疫服務(wù)，實(shí)行政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)。全市3個(gè)縣區(qū)的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共向35家獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫服務(wù)和疫情排查監(jiān)測服務(wù)，有的縣區(qū)逐步將協(xié)助檢疫、病死動(dòng)物無害化處理也納入政府購買服務(wù)范圍。通過購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，優(yōu)化獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化政府和職能部門的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，提升獸醫(yī)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。3.5加強(qiáng)獸醫(yī)人員技術(shù)培訓(xùn)。組織召開中衛(wèi)市動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式啟動(dòng)大會(huì)，聘任動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及獸藥經(jīng)營企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及長期從事動(dòng)物診療服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)共計(jì)312人為動(dòng)物疫情測報(bào)員，頒發(fā)中衛(wèi)市動(dòng)物疫情測報(bào)員聘書，配備動(dòng)物疫情監(jiān)測采樣及冷藏保存等設(shè)備；為動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)、獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)示范點(diǎn)授牌；對(duì)“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警體系獸醫(yī)人員系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)物疫情監(jiān)測、疫情信息采集、樣品采集、流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。自2013年起，每半年組織召開1次全市動(dòng)物疫病監(jiān)測分析會(huì)議，“一主兩輔”動(dòng)物疫情監(jiān)測體系獸醫(yī)人員參加會(huì)議，交流動(dòng)物疫病監(jiān)測情況和主要做法經(jīng)驗(yàn)，共同研判疫情形勢，商討防控措施。3.6建立動(dòng)物疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定《中衛(wèi)市動(dòng)物疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，面向社會(huì)公布市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)疫情舉報(bào)電話，對(duì)社會(huì)群眾舉報(bào)疫情和動(dòng)物疫情測報(bào)員監(jiān)測報(bào)告疫情均實(shí)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)隨意丟棄病死動(dòng)物的公眾也給予適當(dāng)貨幣獎(jiǎng)勵(lì)?！耙恢鲀奢o”動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警模式和疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立運(yùn)行，極大地提高了動(dòng)物疫情揭發(fā)能力和動(dòng)物疫病防控水平，及時(shí)排查、監(jiān)測、處置、撲滅動(dòng)物疫情127起，診斷新發(fā)疑難病25起，全市連續(xù)5年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，獸醫(yī)工作對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

4有關(guān)思考

4.1動(dòng)物防疫體系不夠健全。2013年以來，中衛(wèi)市動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了3次改革。改革后，動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)單位，編制人員縮減較大。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧發(fā)展等技術(shù)服務(wù)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，難以集中精力組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督開展動(dòng)物防疫和疫情監(jiān)測工作，影響了疫情監(jiān)測工作的持續(xù)開展。建議加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編制人員和職能職責(zé)，建立市級(jí)主要負(fù)責(zé)制定全市動(dòng)物疫病監(jiān)測于流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃并組織實(shí)施，縣級(jí)主要負(fù)責(zé)制定全縣動(dòng)物疫病預(yù)防免疫方案并組織實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)落實(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防免疫工作方案和動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃的動(dòng)物防疫體系，最大限度減少職能交叉重疊，職責(zé)界限不清晰等問題，集中精力高效開展動(dòng)物防疫與疫情監(jiān)測工作；突出發(fā)揮市級(jí)動(dòng)物疫病檢測技術(shù)研究與示范應(yīng)用作用，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)深入開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務(wù)，把“疫控”和“醫(yī)治”緊密結(jié)合，促進(jìn)動(dòng)物疫病防控和凈化，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.2疫情監(jiān)測機(jī)制不夠完善。受人員、經(jīng)費(fèi)等多因素影響和制約，動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)建立后，每季度開展一次動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，監(jiān)測的頻次和數(shù)量較少，監(jiān)測覆蓋面??；推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革后，對(duì)既是村防員又是鄉(xiāng)村獸醫(yī)的動(dòng)物疫情測報(bào)員解除了聘任合同，轉(zhuǎn)向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買動(dòng)物疫情監(jiān)測服務(wù)時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)保障不足，動(dòng)物疫情測報(bào)工作難以持續(xù)深入開展；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)少，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用發(fā)揮不夠，有的在獸藥店或養(yǎng)殖場只掛名不出診，疾病診療實(shí)踐少，獸醫(yī)技術(shù)水平低，影響了動(dòng)物疫情監(jiān)測的高效運(yùn)行。上述內(nèi)容提示應(yīng)優(yōu)化動(dòng)物疫情固定監(jiān)測點(diǎn)，既要注重養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，又要增加活畜禽交易市場環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的固定監(jiān)測場點(diǎn)數(shù)量，加大監(jiān)測頻次、數(shù)量和覆蓋面；優(yōu)化政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)，將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情排查監(jiān)測、協(xié)助檢疫等公共服務(wù)“捆綁”，一并向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買，避免單一購買服務(wù)時(shí)出現(xiàn)“挑肥揀瘦”問題；優(yōu)化動(dòng)物診療服務(wù)，培育發(fā)展壯大獸藥經(jīng)營企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)力量，增加動(dòng)物診療經(jīng)營范圍和場所，吸納更多的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專職從事動(dòng)物診療與獸藥經(jīng)營活動(dòng)，提高獸醫(yī)服務(wù)能力和技術(shù)水平，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫情監(jiān)測體系和運(yùn)行機(jī)制。

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作者:王復(fù)江 李鑫 李曉娜 張吉祥 單位:中衛(wèi)市動(dòng)物疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督中心