一、我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得的成效

我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)基本上可分為兩大階段，即2001—2010年的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段和2011年以來(lái)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)階段。其中，第二階段建設(shè)是對(duì)第一階段建設(shè)工作的深化和拓展。

1動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)階段：重在動(dòng)物疫病防控自2001年以來(lái)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)在經(jīng)歷了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)、四省市（四川、重慶、北京和上海）開展追溯試點(diǎn)工作以及市場(chǎng)流通牲畜必須佩帶二維碼標(biāo)識(shí)等3個(gè)發(fā)展階段后，于2007年進(jìn)入全面推進(jìn)階段。該時(shí)期以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)為中心，其建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)。主要表現(xiàn)為：

（1）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的資金主要來(lái)源于中央政府和地方政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年起至2009年底，全國(guó)累計(jì)采購(gòu)動(dòng)物標(biāo)識(shí)22億套，財(cái)政投入4.4億元。

（2）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的組織和人員保障由各級(jí)獸醫(yī)主管部門提供。

在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，我國(guó)基本建立了一個(gè)符合國(guó)情和國(guó)際慣例及技術(shù)要求的追溯體系框架：

動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全受環(huán)境的影響較大。環(huán)境中的農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)“三廢”污染等都會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。在種植過程中，施用違規(guī)農(nóng)藥化肥或農(nóng)藥化肥施用過量，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥化肥大量殘留在作物上，將其制成飼料后，造成動(dòng)物產(chǎn)品污染；在被工業(yè)“三廢”污染的環(huán)境中，有毒有害物質(zhì)先在植物或浮游生物體內(nèi)富集，在食物鏈中一層一層向上傳遞，最終傳遞給人類，對(duì)人體健康造成損害[2]。飼料中科學(xué)、合理地添加各種微量元素能促進(jìn)動(dòng)物的生長(zhǎng)。如在產(chǎn)蛋雞日糧中添加鈣、磷等能提高產(chǎn)蛋量；在飼料中合理添加硒、銅、鋅等能促進(jìn)豬只生長(zhǎng)，少量添加砷能使其皮光毛亮等。但一些不法生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商，為了謀求高額利潤(rùn)或搶占市場(chǎng)份額，過量添加某些微量元素。大量添加的這些微量元素，不僅會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)聚集，通過動(dòng)物產(chǎn)品傳遞給人類而危害人體健康，其隨著排泄物排出體外后，更會(huì)造成環(huán)境污染，對(duì)人類造成傷害。全世界共有300多種動(dòng)物傳染病，其中可直接感染人體，對(duì)人造成損害的人畜共患病有100多種。其他非人畜共患病雖然不能直接侵害人體，但其分解可能產(chǎn)生的某些毒素，會(huì)間接造成人體傷害。我國(guó)，特別是部分相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，由于檢疫制度執(zhí)行不嚴(yán)或檢疫疏漏而造成人們誤食病、死動(dòng)物或其產(chǎn)品，繼而引發(fā)疾病的事件時(shí)有發(fā)生。一些不法分子為了牟取暴利，私自將患病的畜禽屠宰銷售，這不僅給人們食肉安全造成嚴(yán)重威脅，更給疫病的流行傳播帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，極大地破壞畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，隨著這些法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要的作用。在實(shí)際的監(jiān)管過程中，涉及部門眾多，各部門職責(zé)不同。只有各職能部門都充分發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)監(jiān)管，才能保證動(dòng)物產(chǎn)品的安全。因此，要在加強(qiáng)立法的同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督，建立起一個(gè)以法律為主、道德為輔的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信管理機(jī)制，形成“法律保障、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管新局面[3]。先進(jìn)的動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)手段和體系是動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)品藥物、添加劑等物質(zhì)的檢測(cè)，才能確保動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)的安全運(yùn)行，才能保證消費(fèi)者的安全。目前，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)手段相對(duì)落后、設(shè)備缺乏、費(fèi)用較高都成為制約動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)發(fā)展的重要原因。因此，國(guó)家要加大資金投入，系統(tǒng)培訓(xùn)人員，提高檢測(cè)水平，建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，把造成動(dòng)物產(chǎn)品不安全的因素消除在最初階段。風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警是保障食品安全的重要措施。監(jiān)管部門通過收集動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出動(dòng)物產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)最大的因素。在實(shí)際監(jiān)管過程中，對(duì)該因素進(jìn)行檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用在日常管理中，對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全問題及事故進(jìn)行及時(shí)預(yù)報(bào)和處理，從而達(dá)到預(yù)防和減少動(dòng)物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的[4-5]。同時(shí)，應(yīng)逐步建立起一個(gè)能夠互聯(lián)、互通，資源可以共享的動(dòng)物產(chǎn)品安全信息平臺(tái)。通過該平臺(tái)，相關(guān)部門能夠及時(shí)向公眾公布動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息，收集有關(guān)建議，正確引導(dǎo)消費(fèi)，從而提高公眾的食品安全意識(shí)，減少動(dòng)物產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，全面提高我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率[5]。

本文作者：黎曉林工作單位：廣西壯族自治區(qū)欽州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘;動(dòng)物福利;農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物

內(nèi)容摘要：文章指出我國(guó)應(yīng)一方面完善動(dòng)物福利法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，多方位地開拓國(guó)際市場(chǎng)，另一方面積極利用并參與制定WTO相關(guān)規(guī)則，反對(duì)他國(guó)濫設(shè)動(dòng)物福利壁壘。從食品安全和人道主義角度看，動(dòng)物福利的規(guī)定是合理的，但一旦進(jìn)口國(guó)濫用本國(guó)的動(dòng)物福利法，就演變?yōu)閯?dòng)物福利壁壘。動(dòng)物福利壁壘也對(duì)我國(guó)畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和中藥出口構(gòu)成威脅。

動(dòng)物福利內(nèi)容和動(dòng)物福利壁壘

動(dòng)物福利概念是休斯（Hughes）于1976年提出的，指動(dòng)物與其環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。1990年，臺(tái)灣學(xué)者夏良宙把動(dòng)物福利概括為“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”。

動(dòng)物福利立法最早起源于英國(guó)，1822年英國(guó)馬丁提出的禁止虐待動(dòng)物的議案——“馬丁法令”獲得了通過，這是世界上首次以法律條文的形式規(guī)定了動(dòng)物利益，保護(hù)動(dòng)物免受虐待，是動(dòng)物保護(hù)史上的一座里程碑。目前，世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了較為完善的動(dòng)物福利法規(guī)，如歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等，這些法律大都是以英國(guó)動(dòng)物福利法為基礎(chǔ)制定的。

動(dòng)物福利法中的動(dòng)物通?？煞譃榱悾恨r(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物，其中農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系最為直接密切。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利主要包括以下三方面內(nèi)容：

摘要：在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，做好妥善的貯藏工作是保障動(dòng)物制品科學(xué)供給的關(guān)鍵。但隨著貯藏時(shí)間的增長(zhǎng)以及國(guó)家法律法規(guī)條款的變化，如何做好貯藏動(dòng)物制品的檢疫檢驗(yàn)工作，就成為現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)攻克的難題。現(xiàn)階段關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)法律法規(guī)難以實(shí)施和操作，缺乏有效的技術(shù)支撐，產(chǎn)品質(zhì)量難以有效把控，對(duì)這些問題就需要我們從加強(qiáng)產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作措施入手，通過規(guī)范開展檢疫，完善相關(guān)檢疫流程，對(duì)檢疫工作作出有效調(diào)整，多方面提升動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后的檢疫工作質(zhì)量和工作效率，保證市場(chǎng)當(dāng)中的貯藏物制品的安全。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)品；貯藏檢疫；存在問題；工作對(duì)策

現(xiàn)階段市場(chǎng)當(dāng)中的動(dòng)物產(chǎn)品的流通渠道不斷增多，并逐漸呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)當(dāng)中存在諸多形式的動(dòng)物產(chǎn)品，既包括了剛剛屠殺的新動(dòng)物制品，也包括了貯藏后銷售的動(dòng)物制品?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于貯藏后動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作而沒有進(jìn)行進(jìn)一步的明確規(guī)范，貯藏的動(dòng)物制品在進(jìn)入市場(chǎng)之前如何開展針對(duì)性的檢疫已經(jīng)成為現(xiàn)階段保證動(dòng)物制品安全的關(guān)鍵。

1動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后檢疫存在的問題

1.1動(dòng)物檢疫規(guī)定難以實(shí)施

現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)中，關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后的檢疫還沒有明確規(guī)范。有些檢疫條例在執(zhí)行過程中，由于缺乏相應(yīng)的細(xì)則，宏觀性較強(qiáng)，執(zhí)行難度相對(duì)較大。尤其是在動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后腐敗變質(zhì)情況的判定上缺乏實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法通過現(xiàn)場(chǎng)檢疫對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的變質(zhì)情況進(jìn)行有效判定，更不能夠通過肉眼來(lái)觀察該批次的貯藏洞制品是否存在病原攜帶的情況。

各村（居）、養(yǎng)殖場(chǎng)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障廣大人民群眾消費(fèi)安全和身體健康，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)

近期央視曝光的雙匯“瘦肉精”事件，使動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全工作，按照“屬地管理”落實(shí)責(zé)任，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。畜牧獸醫(yī)站從維護(hù)人民群眾的根本利益、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)清當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)覆職盡責(zé)，將法律法規(guī)確定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落實(shí)到實(shí)處；要明確目標(biāo)，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全意思，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和牲畜屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的監(jiān)管，加大畜禽和畜禽產(chǎn)品的檢疫和檢測(cè)力度，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的管理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程實(shí)施全面監(jiān)管，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為全面做好年我鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我鎮(zhèn)成立“拿口鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

拿口鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和省、市食品安全工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障廣大人民群眾動(dòng)物源性食品消費(fèi)安全，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)全我縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，就全面加強(qiáng)2010年我縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)

畜牧獸醫(yī)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門一定要從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)以展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，要履職盡責(zé)，將法律法規(guī)確定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落實(shí)到實(shí)處，要明確目標(biāo)，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的監(jiān)管，加大畜禽和畜禽產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的管理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的全過程實(shí)施全面監(jiān)管，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為全面做好2010年我縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我局成立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標(biāo)；工作內(nèi)容；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：維護(hù)公共衛(wèi)生安全為宗旨，以保障供世博會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全為契機(jī)。按照“強(qiáng)化源頭監(jiān)管、完善產(chǎn)銷對(duì)接、建立區(qū)域互動(dòng)、保證全程監(jiān)督”要求，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管行為，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)監(jiān)控，點(diǎn)面結(jié)合。工作內(nèi)容，世博會(huì)供應(yīng)基地的登記備案、養(yǎng)殖基地的監(jiān)管、屠宰加工場(chǎng)、冷庫(kù)監(jiān)管、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管等確保上海世博會(huì)期間全市不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品安全事件，確保供應(yīng)上海市場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物產(chǎn)品安全。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

世界博覽會(huì)將于2010年5月1日至10月31日在上海舉行。為切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品不發(fā)生重大安全事件，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年上海世博會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2009〕62號(hào)）精神，結(jié)合我是市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)公共衛(wèi)生安全為宗旨，以保障供世博會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照“強(qiáng)化源頭監(jiān)管、完善產(chǎn)銷對(duì)接、建立區(qū)域互動(dòng)、保證全程監(jiān)督”要求，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管行為，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)監(jiān)控，點(diǎn)面結(jié)合，全面提升全市動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，確保世博會(huì)期間全市動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：確保上海世博會(huì)期間全市不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品安全事件，確保供應(yīng)上海市場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物產(chǎn)品安全。具體要求如下：

你根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我部統(tǒng)一設(shè)計(jì)并監(jiān)制了一批動(dòng)物防疫證照。為規(guī)范動(dòng)物防疫證照的填寫和作用，特制定本規(guī)范。

一、動(dòng)物防疫證照填寫和使用的基本要求

1、出具證照的機(jī)構(gòu)和人員必須是依法享有出證職權(quán)者。動(dòng)物防疫證照須按規(guī)定簽字蓋章方為有效。

2、嚴(yán)格按適用范圍出具動(dòng)物防疫證照，混用無(wú)效。

3、涂改證照無(wú)效。

4、證照所列項(xiàng)目要逐一填寫，內(nèi)容簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，字跡清晰。

本文作者：周科工作單位：江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會(huì)，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，供同行在制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。

1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念

2001年我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國(guó)政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對(duì)參與市場(chǎng)的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對(duì)符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，以提高參與市場(chǎng)的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)參與者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即為確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，對(duì)具備規(guī)定來(lái)源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售的一種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。

編者按：春節(jié)期間，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量增加，各地要強(qiáng)化動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)。根據(jù)近期免疫效果監(jiān)測(cè)暴露出的問題，及時(shí)制定整改措施。切實(shí)做好節(jié)日期間動(dòng)物重大疫病防控工作、嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，確保動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全。目前，我市已全面實(shí)施了入市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“指定道口進(jìn)入制度”和檢查站簽章管理制度。完善應(yīng)急機(jī)制，做好突發(fā)事件防控。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備。防止外疫傳入，確保春節(jié)及兩會(huì)期間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全和人民群眾的消費(fèi)安全。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

各區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)主管部門、委屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的一系列部署，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障春節(jié)期間畜產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供應(yīng)，保障食品消費(fèi)安全和人民群眾身體健康。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將今冬明春重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)做好節(jié)日期間動(dòng)物重大疫病防控工作。冬春季節(jié)是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病易發(fā)、高發(fā)季節(jié)，各區(qū)縣要進(jìn)一步落實(shí)封閉飼養(yǎng)和消毒滅源等綜合防控措施，加大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查力度，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)防疫管理，防止疫情傳播。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。春節(jié)期間，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量增加，各地要強(qiáng)化動(dòng)物重大疫病監(jiān)測(cè)。根據(jù)近期免疫效果監(jiān)測(cè)暴露出的問題，及時(shí)制定整改措施。對(duì)抗體水平不合格的畜禽和新補(bǔ)欄畜禽，各地要及時(shí)開展補(bǔ)免工作，確保應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)。要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，尤其是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)屠宰場(chǎng)、肉品市場(chǎng)、活禽交易市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加大查處力度，為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。節(jié)日期間至少要開展一次集中檢查行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，及時(shí)查找漏洞、消除安全隱患。要加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為。

二、嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，確保動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全。目前，我市已全面實(shí)施了入市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“指定道口進(jìn)入制度”和檢查站簽章管理制度，各地要按照渝府發(fā)〔2009〕101號(hào)文件規(guī)定，指導(dǎo)、督促指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站把工作落到實(shí)處。公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，要嚴(yán)禁入市，堅(jiān)決查處，嚴(yán)把動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用，防止外疫傳入，確保春節(jié)及兩會(huì)期間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全和人民群眾的消費(fèi)安全。

三、完善應(yīng)急機(jī)制，做好突發(fā)事件防控。春節(jié)期間，各地要制定動(dòng)物重大疫病防控專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立和落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，責(zé)任落實(shí)到崗到人。進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急程序，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備。市縣兩級(jí)獸醫(yī)工作定點(diǎn)聯(lián)系組組長(zhǎng)要保持24小時(shí)手機(jī)暢通，責(zé)任區(qū)縣一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促和指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕础耙?guī)定程序”處置疫情，防止擴(kuò)散蔓延，確保生產(chǎn)和流通穩(wěn)定。