地勘院會議制度

一、總則

1、地勘院會議包括：院長辦公會議，院工作會議及其它臨時性會議。 2、院各類會議由綜合辦公室按領(lǐng)導(dǎo)要求組織、安排，并負(fù)責(zé)通知與會人員參加會議的時間、地點、議題及需準(zhǔn)備材料。

3、綜合辦公室負(fù)責(zé)會議的記錄及會議資料的整理、會議紀(jì)要的編寫工作。

4、院各類會議要求高效務(wù)實，發(fā)言提倡實事求是，主題明確，言簡意明。

5、各分院、資源公司、各部門應(yīng)嚴(yán)格落實會議精神，綜合辦公室按要求督查落實情況。

中南地勘院會議制度

一、總則

1、地勘院會議包括：院長辦公會議，院工作會議及其它臨時性會議。

2、院各類會議由綜合辦公室按領(lǐng)導(dǎo)要求組織、安排，并負(fù)責(zé)通知與會人員參加會議的時間、地點、議題及需準(zhǔn)備材料。

3、綜合辦公室負(fù)責(zé)會議的記錄及會議資料的整理、會議紀(jì)要的編寫工作。

4、院各類會議要求高效務(wù)實，發(fā)言提倡實事求是，主題明確，言簡意明。

本文作者：王飛王英男工作單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

地勘事業(yè)單位績效審計的主要實踐及存在的問題

作為向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公益性服務(wù)主要載體的地勘事業(yè)單位,其經(jīng)費主要來源于財政資金，績效問題日益受到關(guān)注，并且逐漸從注重投入到注重產(chǎn)出，更關(guān)注結(jié)果，管理利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性將成為核心關(guān)注點。因此國家審計在對地勘事業(yè)單位審計時關(guān)注資金的使用是否節(jié)約、有無損失浪費等經(jīng)濟(jì)性方面的問題；關(guān)注管理是否適當(dāng)、是否講究效率、項目目標(biāo)是否實現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性的問題。同時，我國地勘事業(yè)單位已經(jīng)具備績效審計的條件，一方面，地勘事業(yè)單位實行的國庫集中收付制度的建立以及政府采購的推行，都為開展績效審計創(chuàng)造了必要的條件。另一方面，國家審計已經(jīng)在地勘事業(yè)單位開展績效審計的試點工作，為績效審計工作的開展奠定了基礎(chǔ)。具體列舉以下幾個方面：一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展績效審計。在對地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，運用績效審計的審計思維，對其所在單位的預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支的真實性、合法和效益性；國有資產(chǎn)管理使用情況；重要經(jīng)濟(jì)事項管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行了分析，并從完善內(nèi)部控制制度、加強內(nèi)部管理、規(guī)范操作等方面提出了審計建議。審計報告得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被審計單位根據(jù)審計意見、建議積極地進(jìn)行整改和落實，績效審計的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是堅持績效審計與財務(wù)收支審計并重。財政財務(wù)收支審計是對被審計單位是否真實、公允地反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，會計處理方法前后期是否一致發(fā)表審計意見，而績效審計是對被審計項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性發(fā)表審計意見?？冃徲嬎枳C實的績效指標(biāo)有一些需借助于財務(wù)收支審計所審定的財務(wù)數(shù)據(jù)，但它并不是財務(wù)收支審計的簡單延伸，績效審計還彌補了財務(wù)收支審計無法提供的信息，如被審計單位審計項目等是否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)等。因此，在實踐中績效審計與財務(wù)收支審計互補，更好地、全方位地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。三是預(yù)算執(zhí)行績效審計。在項目預(yù)算執(zhí)行審計過程中，組織由審計、財務(wù)人員、技術(shù)業(yè)務(wù)人員構(gòu)成審計組，從項目可行性研究報告、預(yù)算批復(fù)文件及審查意見、項目預(yù)算的執(zhí)行及項目實施的績效等進(jìn)行了客觀評價，針對項目預(yù)算執(zhí)行不到位等問題提出了相關(guān)建議，通過對項目實施績效審計，促使項目單位加強預(yù)算管理，更加重視項目的后期運行工作。通過對地勘事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中加大的審計監(jiān)督力度，地勘事業(yè)單位嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，財務(wù)會計活動也日愈規(guī)范化，促進(jìn)地勘事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。外部審計和內(nèi)部審計對地勘事業(yè)單位的審計實踐，反映了財政資金的管理和使用效果是否良好，是否按預(yù)算執(zhí)行；被審計單位是否提高了財政資金使用效益，維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全等。在具體實踐中，抓住當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，提高了審計監(jiān)督的時效性和針對性。說明審計部門已經(jīng)摸索和積累了績效審計的經(jīng)驗和方法，為績效審計的全方位、多層次地全面開展奠定基礎(chǔ)。雖然地勘事業(yè)單位在審計實踐中涉及了績效審計的內(nèi)容，但在實際開展的審計過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，對績效審計工作的認(rèn)識仍不全面。主要存在以下幾個方面的問題：一是大多數(shù)地勘事業(yè)單位績效審計是從資金到資金,重點關(guān)注資金使用帶來的經(jīng)濟(jì)效益,較少關(guān)注政策執(zhí)行及效果評價,績效審計的目標(biāo)和層次有待提高；二是地勘事業(yè)單位開展績效審計工作的法律保障體系不完善。我國的憲法中沒有明確規(guī)定實施績效審計的法律條文，導(dǎo)致在開展績效審計時缺乏相關(guān)的法律依據(jù)；三是地勘事業(yè)單位績效審計工作缺乏科學(xué)、可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前針對不同行業(yè)績效審計尚未形成一套規(guī)范、科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，造成審計人員進(jìn)行專業(yè)判斷時依據(jù)不足。即只有財務(wù)指標(biāo)，沒有非財務(wù)指標(biāo)。在這種情況下，就造成了對績效的評價依據(jù)不足，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度；四是績效審計人才隊伍建設(shè)亟待加強。目前我國審計機構(gòu)工作者往往知識結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)審計人員是會計、審計等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員，缺少復(fù)合型人才。現(xiàn)有審計人員工作閱歷少，缺乏具有宏觀視野看待和審視問題的審計人員；五是現(xiàn)代信息技術(shù)手段在開展績效審計工作中運用不足。隨著審計工作的深入，要求審計人員從關(guān)注財政財務(wù)收支審計的合規(guī)性，到更多地關(guān)注管理過程和各類數(shù)據(jù)的綜合分析等方面的情況。需加強審計管理信息化和計算機輔助審計等現(xiàn)代審計技術(shù)方法，不斷適應(yīng)績效審計工作的要求。

進(jìn)一步加強地勘事業(yè)單位績效審計的幾點建議

提高認(rèn)識，不斷總結(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位績效審計試點面和試點內(nèi)容面對新的機遇和挑戰(zhàn)，地勘事業(yè)單位要提高各級領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前開展績效審計的必要性和緊迫性，進(jìn)一步提高被審計單位對績效審計的重視程度，促進(jìn)地勘事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。建議建立一個完備的績效審計專家人才庫，幫助并指導(dǎo)績效審計工作。根據(jù)審計署：“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。建議先從面上普遍推開，在實踐中確定重點，更多地關(guān)注地勘事業(yè)單位政策執(zhí)行情況及效果評價，摸索和總結(jié)建立符合實際的績效審計方法體系。與時俱進(jìn)，加強績效審計立法工作，完善審計法律體系依法審計是審計的基本原則，只有在法律上明確績效審計的地位，審計人員在進(jìn)行審計時才能有法可依。制定績效審計法規(guī)體系既是對績效審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計的保證。當(dāng)前，我國《審計法》、《預(yù)算法》、《會計法》之間存在著不銜接、不配套的問題，多數(shù)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確審計機關(guān)是執(zhí)法主體之一。經(jīng)修訂的《審計法實施條例》雖然增加了績效審計的內(nèi)容，但尚未突出其重要地位，行業(yè)系統(tǒng)的審計監(jiān)督處于窘境。修改《審計法》，建立我國政府績效審計制度，完善審計法律體系，明確審計機關(guān)績效審計職責(zé)。進(jìn)一步建立地勘事業(yè)單位績效審計的指標(biāo)評價體系地勘事業(yè)單位績效審計工作的順利開展需要科學(xué)、可行的指標(biāo)評價體系作為依據(jù)。建議：一是參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》，結(jié)合地勘事業(yè)單位實際情況及預(yù)算、決算，分門別類地建立切合實際、科學(xué)可行的可量化的不同層次的項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定及主管部門或單位內(nèi)部的制度、規(guī)定，國家下達(dá)的地質(zhì)勘查項目任務(wù)、計劃、預(yù)算和有關(guān)的技術(shù)定額（經(jīng)濟(jì)定額或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立地勘事業(yè)單位績效審計的指標(biāo)評價體系）。如:財政預(yù)算編制的情況、財政預(yù)算內(nèi)的地勘項目設(shè)計任務(wù)完成程度與取得地質(zhì)成果、財政預(yù)算內(nèi)地勘項目主要實物工作量設(shè)計任務(wù)完成情況、部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度、當(dāng)年財政撥款結(jié)余資金占財政撥款的比重、項目預(yù)算完成情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、政府采購管理等內(nèi)容進(jìn)行審計、監(jiān)督和評價，并在以后的審計實踐中結(jié)合實際情況予以動態(tài)維護(hù)和完善。大力加強地勘事業(yè)單位績效審計人才隊伍的建設(shè)績效審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高專業(yè)水平的多領(lǐng)域復(fù)合型人才隊伍。目前地勘事業(yè)單位審計隊伍的主體是審計、會計人員，其人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力水平等有較大差距，無法滿足績效審計的需要。因此，要以適應(yīng)審計發(fā)展、培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，要加強經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)和計算機等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強審計人員的工作熟練程度，保持和提高審計人員的責(zé)任感，不斷提升審計能力。提高地勘事業(yè)單位績效審計工作現(xiàn)代化技術(shù)利用的水平和能力合理利用信息技術(shù)，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，注重日常的信息收集、整合，與財政、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，加強信息數(shù)據(jù)的綜合分析。及時掌握財政、財稅、財經(jīng)的新動向和新特點，了解政府和有關(guān)部門為加強和規(guī)范財政管理制定的政策措施，提高審計人員獲取、處理和傳遞信息的能力，提高綜合分析和判斷問題的能力，提升績效審計的成果。建議通過網(wǎng)絡(luò)實行審計工作動態(tài)管理和項目跟蹤審計，強化計算機審計運用，提高現(xiàn)代審計水平。

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅對我國企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，對事業(yè)單位的日常經(jīng)營管理也產(chǎn)生了很大的觸動。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對地勘單位的財務(wù)管理也提出了新的要求。過去地勘單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式將工作重點放在事后反應(yīng)上，難以及時的對地勘單位的各項業(yè)務(wù)決策提供決策輔助。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜，地勘單位只有進(jìn)行財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級才能滿足單位的快速發(fā)展。因而財務(wù)轉(zhuǎn)型既是必然，也是必須的。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的新常態(tài)下，地勘單位需要及時調(diào)整財務(wù)管理模式，才能盡快適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、新常態(tài)下地勘單位財務(wù)管理模式的困境

（一）預(yù)算管理模式僵化，監(jiān)督體制沒有落實到位

目前，我國大多數(shù)地勘單位的性質(zhì)為事業(yè)單位，如省地礦局是省直正廳級事業(yè)單位，下屬多個地質(zhì)大隊主要承擔(dān)地質(zhì)勘查任務(wù)。但隨著改革的進(jìn)行，部分地質(zhì)單位特別是具有企業(yè)性質(zhì)的單位已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型。地質(zhì)勘探單位因為其工作性質(zhì)的原因，涉及的項目周期長、資金需求大，如何在長期勘探過程中做好財務(wù)管理工作，是一個十分值得研究的問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家嚴(yán)厲打擊各種腐敗問題，地勘單位因為項目周期長、項目金額巨大，存在著一些管理隱患。部分地勘單位發(fā)生的問題充分說明了傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式在預(yù)算方面存在漏洞與執(zhí)行過程中監(jiān)督?jīng)]有落實到位是主要的原因。

（二）項目缺乏流程體系，資金重復(fù)浪費現(xiàn)象明顯

【摘要】文章從地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略的背景和現(xiàn)狀出發(fā)，闡述戰(zhàn)略研究的必要性和意義所在，進(jìn)一步提出具體實施方案，建立完善的制度加以輔佐管理。

【關(guān)鍵詞】地勘單位戰(zhàn)略研究

地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略是指地勘單位面對激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃，是地勘單位如何運行的指導(dǎo)思想，它是對處于不斷變化的競爭環(huán)境中的地勘單位過去及未來運行情況的總體表述。它幫助地勘單位明確自己的使命、目標(biāo)，從而為制定經(jīng)營決策打下基礎(chǔ)。它試圖超越地勘單位日常運行的細(xì)枝末節(jié)，考察地勘單位總體的發(fā)展問題。換言之，就是在符合和保證實現(xiàn)地勘單位使命的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會和創(chuàng)造新機會的基礎(chǔ)上，確定地勘單位同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定地勘單位從事的經(jīng)營范圍、成長方向和競爭對策，相機調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配地勘單位資源，從而使地勘單位獲得某種競爭優(yōu)勢。適宜的戰(zhàn)略能夠引領(lǐng)地勘單位在劇烈變化的環(huán)境中保持正確的發(fā)展方向，成功培養(yǎng)自己的核心能力。

一、地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的背景和現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的礦產(chǎn)資源大國之一。根據(jù)國新辦2004年6月18日《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書顯示，中國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲量的礦產(chǎn)158種。目前，中國92%以上的一次能源，80%的工業(yè)原材料，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的生活用水來自礦產(chǎn)資源。

據(jù)國土資源部公布的《2006年度國土資源形勢分析報告》顯示，2006年我國地質(zhì)勘查投入為416億元，比上年增長20.6％。這是我國地勘投入自2003年以來，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長。

論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理現(xiàn)狀;存在問題;原因;對策

論文摘要：只有認(rèn)清地勘單位的管理現(xiàn)狀,找出存在的問題,提出解決問題的方法,才能使地勘單位的財務(wù)管理活動在經(jīng)營發(fā)揮出關(guān)鍵作用。改革開放以來,地勘單位財務(wù)管理在不斷地變化和發(fā)展,經(jīng)營管理水平有了長足的進(jìn)步。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地勘單位的事業(yè)經(jīng)費逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經(jīng)營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創(chuàng)收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化,一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式;另一方面地勘事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展又跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘事業(yè)單位經(jīng)營模式的多樣化給財務(wù)管理帶來難度。

一、地勘單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行地勘單位財務(wù)管理水平落后,財務(wù)監(jiān)督功能弱化,其主要存在以下五點問題:

1、財務(wù)管理的相關(guān)政策環(huán)境不配套。

當(dāng)前，地勘單位屬于國家專業(yè)技術(shù)性的事業(yè)單位。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位在績效管理方面面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。地勘單位在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下其績效管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，需要進(jìn)一步加強績效管理的研究。當(dāng)前我國地勘單位的績效管理出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，以此更好的推動地勘單位的健康發(fā)展。

一、新時期地勘單位強化績效管理存在的主要問題

1.績效管理認(rèn)識不到位

當(dāng)前，隨著地勘事業(yè)的不斷發(fā)展，長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制思想嚴(yán)重束縛著地勘事業(yè)的績效管理。許多地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)在實施績效的管理中缺乏壓力，忽視績效管理投入，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)缺位的現(xiàn)象；有的只停留在口頭上的重視，在實際行動中缺乏必要的動力。在地勘事業(yè)單位中的員工往往存在對地勘工作績效管理的認(rèn)識不到位，甚至出現(xiàn)了對績效考核的抵觸心理，加大了部分地勘單位對于績效有效管理的難度。在部分地勘單位中，部分管理者將績效考核與干部提拔等作為一種手段來推行，在發(fā)展理念上出現(xiàn)了錯誤的理解，導(dǎo)致在績效考核方面出現(xiàn)了缺乏整體性和長遠(yuǎn)性的問題，使得地勘績效管理工作很難正常運行和開展。

2.績效考核體系不完善

首先，在地勘單位的考核指標(biāo)中存在較為寬泛的現(xiàn)象，部分指標(biāo)考核難度較大。從考核指標(biāo)來看，主要表現(xiàn)為對德能勤績四方面的考察，但在實際操作中很難具體量化，往往存在流于表面的現(xiàn)象。在地勘單位工作人員通常由技術(shù)人員、管理人員和工人三類組成，在實際工作中如果單純的制定統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)，有失科學(xué)性。其次，在地勘單位的考核出現(xiàn)形式單一的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了考核周期設(shè)置不合理的現(xiàn)象。多數(shù)的地勘單位采用自上而下的形式進(jìn)行考核，容易形成內(nèi)部權(quán)利的等級，員工的不滿情緒較高。同時，在大多數(shù)的地勘單位，考核的周期往往都比較長，一般情況下為一年。最后，多數(shù)的地勘單位在績效分配上往往陷入考核結(jié)果成為員工資金分配的一種手段。

一、促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)新情況、新變化，進(jìn)一步增強對地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和必要性的認(rèn)識，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新的均衡，朝著更平穩(wěn)、質(zhì)量更高的方向發(fā)展。實施地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是貫徹關(guān)于“三個推進(jìn)”和“四個著力”重要講話精神的戰(zhàn)略部署，也是落實省委省政府關(guān)于地勘系統(tǒng)改革和改制轉(zhuǎn)企的推動舉措，也是實現(xiàn)地礦集團(tuán)自身生存和發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，將思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略布局高度上來，緊繃“穩(wěn)定”之弦，直面地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢挑戰(zhàn)，切實增強加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想自覺和行動自覺，加快推動地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對新常態(tài)下市場變化的迫切需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，地勘單位發(fā)展面臨新的拐點。與此同時，地質(zhì)工作作為國家建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，也面臨著新形勢、新要求，正向礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重發(fā)展，地質(zhì)礦產(chǎn)工作投入由傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向能源礦產(chǎn)傾斜。根據(jù)全國礦業(yè)市場的變化和發(fā)展趨勢，遼寧地礦集團(tuán)及下屬各大地勘單位要積極開拓思路，多措并舉全方位加強探礦采礦等地勘建設(shè)，抓細(xì)抓早對地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地質(zhì)工作觀念，匯聚力量謀求跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的服務(wù)、做出更大的貢獻(xiàn)。（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展是體制改革的客觀要求。加快地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是“十三五”建設(shè)的重要目標(biāo)，遼寧省要緊抓發(fā)展機遇,積極推動地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對地勘單位的體制改革具有重要的導(dǎo)向作用，將實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型。遼寧地勘企業(yè)隊伍規(guī)模比較大，遼寧地礦集團(tuán)是在各大地質(zhì)局的基礎(chǔ)上整合新組建的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益、職工收入相對落后于發(fā)達(dá)省份，要扭轉(zhuǎn)落后局面，就必須搶抓機遇、拼命工作、形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用各種有利條件，努力推動遼寧地礦集團(tuán)各項工作上新臺階，貫徹落實“三個推進(jìn)”“四個著力”的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則

通過近幾年的快速發(fā)展，我國地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展時期，相信在各級政府和行業(yè)部門的積極努力下，地勘行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步走向正軌，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展。新常態(tài)呼喚“新思維”，新思維催生新舉措。地勘單位要主動適應(yīng)新常態(tài)，打破思維慣性和路徑依賴，謀求新發(fā)展。（一）始終保持專注發(fā)展定力。2015年2月12日召開的中共中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩造成礦產(chǎn)品需求減少、價格下跌，導(dǎo)致勘查資金投入減少、地質(zhì)勘查市場萎縮，地質(zhì)礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊也受到一定程度影響。我省既不能無所適從、喪失方向，更不能悲觀嘆氣、喪失信心，應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求是持續(xù)的，仍是引領(lǐng)地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。如今，我們又迎來了國家推動實施“一帶一路”的歷史機遇，必須搶抓機遇，保證地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，做強做大做實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提升拓展市場的競爭力，這對于實現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義。（二）聚焦改革激發(fā)創(chuàng)新活力。改革是發(fā)展的最大“紅利”，創(chuàng)新也是一大改革，是培育經(jīng)濟(jì)新增長點的重要手段。為了應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們要像強調(diào)的那樣———唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝，堅持上層設(shè)計與底層創(chuàng)新相結(jié)合，及時跟進(jìn)地勘事業(yè)單位體制改革推進(jìn)步伐，解決制約地勘單位體制機制、科技引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置、收入分配等諸多問題和矛盾，大膽嘗試混合所有制改革，堅持以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以人才助推產(chǎn)業(yè)，為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入市場動力，做強地勘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)地勘延伸產(chǎn)業(yè)、做大做強地勘經(jīng)濟(jì)，不斷增強地勘隊伍發(fā)展的動力和活力。（三）科學(xué)探索開發(fā)管理潛力。強化內(nèi)部管理，開發(fā)管理潛力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，進(jìn)一步認(rèn)識到科學(xué)管理手段是促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展提質(zhì)增效的重要保障。在新常態(tài)下，地勘單位不僅要重視財務(wù)管理的規(guī)范化、安全生產(chǎn)的嚴(yán)格化、監(jiān)督審計的科學(xué)化、辦公自動化與信息化，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資機制，還要加強法治思維的運用，以此全面提高管理水平，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。一方面要將法治思維與制度建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中針對各項制度建設(shè)的意見建議，做好梳理完善，注重落實，明確最好的凝聚力是管理制度的完善和執(zhí)行，形成“用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人”的規(guī)范程序，確保依法治企，合規(guī)經(jīng)營。另一方面，要將法治思維與隊伍建設(shè)相結(jié)合，圍繞地勘單位發(fā)展實際，組織開展普法活動及合同法律知識等專項培訓(xùn)，增強職工尤其是經(jīng)營管理人員法治意識，提升他們運用法律來解決現(xiàn)實問題，為全局發(fā)展保駕護(hù)航的能力。（四）真抓實干匯聚增長動力。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)文化為支撐，突出地勘產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的生態(tài)內(nèi)涵，努力構(gòu)建地勘產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。針對所有的宏偉藍(lán)圖而言，均要依靠實干進(jìn)行繪制；針對所有的美好愿景而言，均要依靠實干予以實現(xiàn)。滾石上山靠拼搏，振興發(fā)展要實干，我們要深入貫徹落實3月7日參加遼寧代表團(tuán)審議時關(guān)于“三個推進(jìn)”的重要講話精神，為遼寧振興、為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在地勘單位發(fā)展中，所有從業(yè)人員均要樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)、積極開拓、努力進(jìn)取”的理念，并且充分認(rèn)識到市場開拓離不開實干、產(chǎn)業(yè)升級離不開實干、找礦突破離不開實干、所有發(fā)展成果離不開實干的現(xiàn)實，從而努力抓住實干，并且貫徹實干，從而創(chuàng)造更加輝煌的未來，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、扎實推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

2006年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，標(biāo)志我國對地勘工作的重視達(dá)到了一個階段以來的新高速，更是明確了我國地勘工作的根本目的和工作重心。地勘單位應(yīng)圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化措施、夯實基礎(chǔ)，用大資源觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)工作、推進(jìn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步增強可持續(xù)發(fā)展能力，爭取讓地勘事業(yè)在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實效，以卓有成效的工作推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）強化地勘單位內(nèi)部管理。在當(dāng)前國家和地方體制改革的大趨勢下，地勘單位要深刻認(rèn)識到在內(nèi)部管理方面存在的問題，想方設(shè)法找到解決問題的突破口，對單位內(nèi)部的管理機制進(jìn)行改革。無論是體制機制改革，還是內(nèi)部管理機制改革，都需要我們逐步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，在改革中逐步建立和健全適應(yīng)社會發(fā)展和市場要求的新體制。新的管理體制中，要著重強調(diào)約束機制的建立與完善，以質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為發(fā)展契機，善于運用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段進(jìn)行工作和管理，推動改革的快速進(jìn)行，使地勘經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理迅速地得到發(fā)展。（二）推進(jìn)地勘單位體制改革的角色轉(zhuǎn)變。隨著政府逐漸從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出，地勘單位體制改革的逐步推進(jìn)，改革對地勘單位的沖擊巨大。但是，目前地勘單位總體形勢還是比較好的，在改革中遇到的困難也是局部的、暫時的。我省應(yīng)進(jìn)一步圍繞新常態(tài)下國家重大需求，聚焦公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以發(fā)揮國家財政出資的效用。組建地礦集團(tuán)就是為了進(jìn)一步減少礦產(chǎn)勘查投入，并將省級財政重點投入到社會必需的基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)調(diào)查工作中來，顛覆以往地勘單位的生存、發(fā)展模式，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。地勘單位要扎實穩(wěn)步推動“事”“企”角色轉(zhuǎn)變，緊緊抓住體制改革的大好時機，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極招商引資促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強地勘隊伍工作積極性和工作效率，提高地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。（三）強化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查拓展地質(zhì)服務(wù)。我們要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位優(yōu)勢，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力拓展思路，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。強化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地勘工作超前部署、先行先決的作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，爭取好的找礦成果；圍繞地方生態(tài)、環(huán)境和民生問題，積極拓展領(lǐng)域、深度融合，提高勘查服務(wù)的廣度和深度，推進(jìn)地勘工作轉(zhuǎn)型發(fā)展；拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，密切融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮地勘隊伍的比較優(yōu)勢，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策提出好的建議，找準(zhǔn)解決相關(guān)問題的切入點，積極參加地方政府發(fā)展規(guī)劃論證與制定，為地方提供優(yōu)良地質(zhì)服務(wù)的業(yè)績贏得市場、贏得支持，在新常態(tài)下獲得服務(wù)和發(fā)展的良好態(tài)勢。（四）是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制堅持融入地方接地氣。隨著體制改革的推進(jìn)和完成，地勘部門或單位將成為符合市場要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體。地勘事業(yè)的發(fā)展，必須始終樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的理念，在主動融入中尋找自身發(fā)展的結(jié)合點和著力點，揚地質(zhì)服務(wù)之長，補礦產(chǎn)勘查之短，通過實實在在的作為，贏得地質(zhì)工作的社會地位。在新的歷史條件下，地勘產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，風(fēng)險勘查融資。地勘行業(yè)和地勘單位要緊緊抓住我國推出的“四個全面”建設(shè)、大力推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)富庶文明幸福新遼寧戰(zhàn)略，貫徹落實東北振興區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時機，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，克服不利因素，爭取覆蓋遼寧、面向全國、走向世界。我們要抓住發(fā)展機遇，建立健全風(fēng)險勘查資本市場，拓展多元化的礦產(chǎn)勘查融資渠道，擴(kuò)大和延伸地質(zhì)工作發(fā)展空間，圍繞建設(shè)富庶文明新遼寧中發(fā)揮支撐作用，進(jìn)一步提高地質(zhì)工作服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的能力。

摘要：我們地勘單位有自己的特殊性，那就是事業(yè)單位企業(yè)化管理，難免要在市場經(jīng)濟(jì)中求生存求發(fā)展，伴隨而來的就是加大生產(chǎn)力度，如果只一味追求生產(chǎn)，不顧安全，這樣就致使在生產(chǎn)過程中事故隱患增加，事故發(fā)生的概率增大；對策只有加大安全的投入以及管理，才能讓安全與生產(chǎn)并存，因為沒有安全，一切都是空談。單位建立好優(yōu)秀的安全文化，不但能夠規(guī)范不安全的行為，還能統(tǒng)一好各群體的安全生產(chǎn)理念，使大家有著清晰的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并引導(dǎo)整個單位向著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地勘單位；安全文化；功能；操作步驟

要在地勘單位運用好安全文化的四項功能，首先要了解什么是地勘單位以及什么是安全文化。地勘單位是地質(zhì)勘查單位的簡稱，目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對地勘的定義可分為兩種：廣義地說，一般可理解為地質(zhì)工作的同義詞，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點有所不同的調(diào)查研究工作。狹義地說，在我國實際地質(zhì)工作中，還把地質(zhì)勘查工作劃分為5個階段，即區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查、勘探和開發(fā)勘探。我國現(xiàn)有地勘單位有企業(yè)和事業(yè)之分。企業(yè)單位按所有制形式可分為國企和私企兩類。事業(yè)單位按經(jīng)費來源，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。無論是事業(yè)型還是企業(yè)型，都在社會經(jīng)濟(jì)的浪潮中漂泊，不可避免要與同類型的單位進(jìn)行競爭，而如何才能在競爭中利于不敗之地，安全生產(chǎn)則是重中之重，而安全文化是安全管理的最高境界。所以建立好單位的安全文化對于地勘單位有著非常重要的意義?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體，而企業(yè)安全文化具有四種主要功能，這四種功能分別是導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能以及輻射和同化功能。

一、地勘單位安全文化建設(shè)的意義

地勘單位為什么要建設(shè)本單位的安全文化，因為安全文化建設(shè)的好壞與否與單位有著密切相關(guān)的聯(lián)系。安全文化建設(shè)的好，安全隱患的存在的少，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率??；同樣安全文化建設(shè)的不夠理想，安全的隱患，事故的發(fā)生率都會有所提高，這說明地勘單位一定要建設(shè)好自己的安全文化，于個人、于單位甚至與國家都有著重大的意義。

二、安全文化四項功能在地勘單位的運用

同志們：

這次全旗地勘工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)近年來地勘工作成果，認(rèn)真分析存在的問題，安排部署下一步工作，整頓和規(guī)范地勘工作秩序，擴(kuò)大地勘成果，為當(dāng)前和今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。土資源局對本次會議非常重視，副局長專程前來，并將作重要講話；80余名探礦單位、礦山企業(yè)代表不辭辛苦，遠(yuǎn)道趕來參加會議。在此，我代表旗委、政府，向程局長及各位與會代表表示熱烈歡迎和衷心感謝！下面，我講兩個方面的問題。

一、當(dāng)前地勘工作面臨的形勢

近年來，隨著礦產(chǎn)資源市場準(zhǔn)入機制的不斷完善和礦業(yè)權(quán)有償使用制度的全面推進(jìn)，我旗地質(zhì)勘查工作取得重大進(jìn)展，初步形成國家、地方、企業(yè)、個人、共同投資的多元化格局。

目前，61個探礦權(quán)人在我旗登記礦權(quán)146個，其中金屬項目110個，煤田項目36個，進(jìn)駐地勘單位33家。三年來，累計投入地勘項目資金5.76億元，總勘查面積達(dá)到1.18萬平方公里。國家在我旗相繼開展了二連—東烏旗成礦帶銅礦評價、錫林浩特—東烏旗銀多金屬礦調(diào)查、二連—東烏旗成礦帶銅礦找礦方向研究、1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖修測等一批地勘項目，自治區(qū)在我旗也開展了奧尤特—東礦遠(yuǎn)景區(qū)銅多金屬調(diào)查、巴彥呼布、額仁高畢等區(qū)域1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查及煤田普查等基礎(chǔ)性工作，自年開始，陸續(xù)進(jìn)入大規(guī)?？辈殡A段，發(fā)現(xiàn)了多處金屬找礦靶區(qū)和賦煤盆地，鉛鋅礦、鐵鋅礦、集團(tuán)特根召井田相繼投產(chǎn)，實現(xiàn)了企業(yè)與地方的雙贏。在地勘工作中，涌現(xiàn)出一批有效投入充足、勘查進(jìn)度快的探礦權(quán)人，如赤峰地質(zhì)礦產(chǎn)勘察院的巴彥都蘭銅礦詳查、自治區(qū)礦研所的呼布敦陶勒蓋鉛鋅礦普查、錫盟金倉礦業(yè)的迪彥欽阿木銀礦詳查、秦鑫礦業(yè)的準(zhǔn)海納斯鐵礦普查、佰盛礦業(yè)的岡干渾迪鐵礦詳查、阿爾哈達(dá)礦冶有限責(zé)任公司的達(dá)賽脫鉛鋅礦詳查及興業(yè)集團(tuán)、九勘院的勘探項目。

截止年月，我旗已提交煤炭資源儲量100.65億噸，正在進(jìn)行詳查、編制報告和新發(fā)現(xiàn)的白音呼布煤田，預(yù)計可提交86億噸以上，到今年年底，全旗預(yù)計提交煤炭資源儲量可達(dá)200億噸。其中，煤田達(dá)到大型規(guī)模，額合寶力格煤田、道特煤田、高力罕煤田、白音呼布煤田達(dá)到中型規(guī)模。豐富的煤炭和煤層氣資源，吸引了大唐華銀、上海宏博投資公司、香港華潤等大集團(tuán)和公司，為發(fā)展煤提質(zhì)、煤轉(zhuǎn)電等項目打下堅實的基礎(chǔ)，我旗必將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源開發(fā)的重要基地。