1972年9月29日，中日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“日本政府承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府”，中日兩國實現(xiàn)了邦交正?；瑥拇酥腥贞P(guān)系揭開了新的一頁，日本政府對華政策也發(fā)生了根本性的變化。回顧30年來日本對華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展，總體來說，日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策，但在不同時期采取不同的措施，并根據(jù)自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，結(jié)合國際形勢的變化而不斷進行調(diào)整。

一、推行自主外交下的日本對華政策

進入20世紀70年代，日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，經(jīng)濟實力大增，隨著經(jīng)濟實力的增長，日本外交開始推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。事實上，在20世紀5、60年代的日本外交就典型地搖擺于“對美一邊倒”與推行自主外交之間，對美牟取利益時，就“對美一邊倒”；對華牟取利益時，就搞自主外交。到了60年代末70年代初，美國開始調(diào)整對華政策，特別是“尼克松沖擊”，促使日本必須調(diào)整對華外交政策，推行自主外交。1972年7月7日，田中角榮組閣的當天，在首次的內(nèi)閣會議上，提出“在外交方面，要加緊實現(xiàn)和中華人民共和國的邦交正?；?，要在動蕩的世界形勢中強有力地推進和平外交”，“中國的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；螅毡緦θA采取的經(jīng)貿(mào)政策主要是以本國的國家利益為前提，推動中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。在這一政策的指導下，1974年—1975年締結(jié)了貿(mào)易、航空和漁業(yè)協(xié)定。1978年—1979年又締結(jié)《和平友好條約》《中日長期貿(mào)易協(xié)定》等文件，并開始商定由日方提供第一次日元貸款。

在這一時期，雖然日本極力推行自主外交，但在很大程度上仍然受到美國對華政策的影響。20世紀70年代末期，美國出于聯(lián)華抑蘇的目的，在中日關(guān)系上，采取了支持中國的政策，使日本在對華經(jīng)貿(mào)政策上不得不采取積極的態(tài)度，特別是在日本對華貸款方面表現(xiàn)更為明顯。1979年10月17日—18日，日美在華盛頓協(xié)商對華援助計劃時，日美出現(xiàn)意見不一，美方要求明文規(guī)定，日本對華提供日元貸款“沒有附加條件”。對此日本的通產(chǎn)省表示反對，最后在美國的壓力下，日本不得不同意“原則上沒有附加條件”[1]。

也正是在日本采取積極的對華政策和美國的支持下，中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達到89.1億美元，與建交時1972年的10.4億美元相比增長近9倍（表—1）。這一時期也是中日貿(mào)易發(fā)展最順利的時期，增長幅度大都在兩位數(shù)以上。

表—1：70年代中日貿(mào)易進出口

摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，還是從財政政策短期效應來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應，政策調(diào)整

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財政政策的含義

社會主義市場經(jīng)濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達到特定經(jīng)濟目標的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟政策做出相應的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟政策做出的重大調(diào)整。

1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟既不產(chǎn)生擴張效應也不產(chǎn)生緊縮效應。

2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

一、穩(wěn)健財政政策的含義

社會主義市場經(jīng)濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達到特定經(jīng)濟目標的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟政策做出相應的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟政策做出的重大調(diào)整。

1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟既不產(chǎn)生擴張效應也不產(chǎn)生緊縮效應。

西方宏觀經(jīng)濟學的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學派，在宏觀經(jīng)濟政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應對經(jīng)濟進行積極干預，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預性的控制貨幣供應量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經(jīng)濟學家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學者首先提出來的。他們一方面認為現(xiàn)實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。

因此，對于當前討論的穩(wěn)健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調(diào)整目標，另一層意思是在當前經(jīng)濟環(huán)境下政策調(diào)整應該堅持中性的操作方式。

【摘要】近年來，我國對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重視程度越來越高，同時相關(guān)政策也在不斷的調(diào)整和完善中。我國擁有多種不同的農(nóng)產(chǎn)品，而且不同的農(nóng)產(chǎn)品有著各自的特點和優(yōu)勢，但是總體分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在不斷的下降。本文著重對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢變化進行分析，然后結(jié)合我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的現(xiàn)狀，對其進行適當?shù)恼{(diào)整，為我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的提升做出一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢編號；農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策；調(diào)整

自從我國加入WTO以來，我國的農(nóng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易就逐漸進入了世界貿(mào)易的自由化體制，按照相應的比較優(yōu)勢從國際貿(mào)易活動中獲取相應的經(jīng)濟效益，這也是全世界慣用的手法。隨著國際的競爭愈加激烈，如何分析我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，進而把握整個國際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)律，不僅有助于采取有效的應對措施，而且對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展也大有益處。

1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析

自從上個世紀九十年代以來，我國就對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高度重視，當時國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易整體呈現(xiàn)增長的趨勢，極大拉動了我國國民經(jīng)濟的增長。并且隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的不斷提升，截至2016年我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達到了1845.6億美元，總出口額達到了729.4億美元，同比增長3.3%。但從2016年之后，我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易總額開始出現(xiàn)下降趨勢，而且農(nóng)產(chǎn)品的出口總額小于進口總額，甚至連進口總額的三分之一都沒有。而且國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷的減弱，這導致我國的農(nóng)產(chǎn)品正在喪失相應的貿(mào)易優(yōu)勢。因此，有效的對我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢進行分析和研究，并對相應的貿(mào)易政策進行調(diào)整，從而進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際市場中的優(yōu)勢是非常有必要的。

2農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的實證分析

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的利用外資事業(yè)也取得了一個顯著的進步。利用外資好比一把雙刃劍，一方面它給我國經(jīng)濟帶來了積極的正面影響，但在另一方面它也阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當今世界已經(jīng)邁入了二十一世紀，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，許多國家都在減少貿(mào)易壁壘，推動了貿(mào)易自由化的發(fā)展。在這種環(huán)境下，外資政策的調(diào)整對中國來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此探討國際投資新格局下中國的利用外資政策調(diào)整就顯得很有必要。本文通過對新舊國際投資格局下中國利用外資政策的特點進行分析，從而發(fā)現(xiàn)了國際投資新格局下中國利用外資政策所存在的問題，并針對性地提出了自己的建議，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國際投資新格局；利用外資；政策調(diào)整

一、舊的國際投資格局下，中國利用外資政策的特點

(一)舊的國際投資格局的特征。國際投資格局又稱全球投資格局，而舊的國際投資格局的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.利用外資的事業(yè)發(fā)展迅猛，引進外資的數(shù)量增長較快；2.發(fā)達國家是國際直接投資的主要市場，而且國際直接投資在發(fā)達國家之間雙向流動；3.不發(fā)達國家主要從亞太地區(qū)和拉美地區(qū)吸收外國資本；4.第二產(chǎn)業(yè)依然是國際直接投資的主要方向，只有一小部分分布在第一、三產(chǎn)業(yè)。(二)舊的國際投資格局下中國利用外資政策的特點。具體地講，中國在這一時期利用外資主要有幾個特點：1.制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我國外資的主要投資領域，占有較大的比重；批發(fā)和零售業(yè)占4.96%和2.96%；租賃和商業(yè)服務，占3.56%和3.37%。2.如果根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來劃分的話，外商投資企業(yè)主要投資于第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)外資利用較低，這與我國的投資環(huán)境有很大的關(guān)系。

二、國際投資新格局下，中國利用外資政策的特點

(一)我國外資投資地區(qū)及產(chǎn)業(yè)分布不均衡。地區(qū)不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應、整體投資環(huán)境較好等原因，“十一五”期間，外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀，這說明我們采取的有關(guān)政策措施力度還不夠，不足以彌補中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟增長能力的不平衡。(二)外商受我國市場廣闊影響來華投資。我國市場廣闊，雖然整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均消費水平低，但市場層次多、消費人口基數(shù)大，并且原來的市場開發(fā)水平遠遠不夠，所以國內(nèi)市場的開拓余地極大地吸引了當?shù)厥袌鋈∠虻耐馍掏顿Y。(三)吸引外商投資的營商環(huán)境還有待改善。隨著我國引資目標、引資行為以及引資方式發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化，而不利因素所帶來的負面影響卻日漸顯現(xiàn)，某種程度上制約了外商投資的擴大和進入。我們有必要對新時期我國的外商投資環(huán)境進行重新評估。世界銀行集團旗下的國際金融公司(IFC)新近了“2010年全球經(jīng)商環(huán)境報告”，在183個經(jīng)濟體中，我們排名89位，說明我們的營商環(huán)境還有很大的改進余地。(四)外商投資的項目技術(shù)含量低。目前，我國引進外資的中小資本偏多，技術(shù)檔次較低，對我國的技術(shù)進步?jīng)]有太大的影響。而與歐美那些發(fā)達國家相比，進入我國的大型跨國公司還很少，即使它們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也只是一般的適用技術(shù)，一般不會輕易轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的分工地位還較低，缺乏一批具有較強國際競爭力、擁有較強創(chuàng)新能力和國際知名品牌的跨國公司，還不具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢。

摘要1994年外匯管理體制改革以來，在不同的市場條件下的匯率政策導向確實存在較大的差異，目前匯率政策的焦點已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向國際收支的市場化均衡調(diào)節(jié)機制。對如何建立國際收支市場化均衡調(diào)節(jié)機制提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞匯率政策國際收支均衡調(diào)節(jié)

當前，人民幣匯率問題成為世人關(guān)注的焦點，以美國和日本為首的一些國家不斷對我國政府施加壓力，要求我國改變現(xiàn)行的人民幣匯率政策，使人民幣匯率大幅升值。面對升值壓力，我國政府堅持自己的原則，在匯率問題上既獨立自主，又高度負責。對匯率的改革，我國政府以自己的時間表和對自己合適的力度進行調(diào)整。

2005年3月14日，國務院總理在兩會結(jié)束時對700余位海內(nèi)外記者做出如下表示，“中國的匯率改革從1994年開始，到現(xiàn)在也沒有停止。我們確立的目標是實行根據(jù)市場需求、有管理的、浮動的匯率制度?，F(xiàn)在我們正在進一步研究改革的方案，使匯率對于市場更富有彈性?！睘槿嗣駧艆R率增加彈性，是中國經(jīng)濟市場化的重要一步，是中國與世界經(jīng)濟接軌的一環(huán)。

11994年以來我國匯率政策導向的階段性差異

對于人民幣匯率政策的基調(diào)，在不同的發(fā)展時期規(guī)范的政策表述是有差異的。僅從1994年外匯管理體制改革以來，在不同的市場條件下的政策導向確實存在較大的差異。

財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。

貨幣政策是說一國的中央銀行為實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟目標，運用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量，進而影響宏觀經(jīng)濟的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準備金、公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)率。

通常一個國家在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策、貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇?？v觀我國實行宏觀經(jīng)濟政策的歷程，從建國后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時近七年之久的“一積極，一穩(wěn)健”的宏觀政策，再到2005年我國政府開始奉行的“雙穩(wěn)健”政策，我國政府正是從實際出發(fā)，結(jié)合我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國際經(jīng)濟動態(tài)的轉(zhuǎn)變，審時度勢，成功地完成了我國不同歷史時期宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變。當前從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，由于國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)以及已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控政策的作用，我國經(jīng)濟增長率將出現(xiàn)一定程度的回調(diào)，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時，出口增長將回調(diào)，但幅度有限，在人民幣升值預期的持續(xù)作用下，銀行的流動性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下，繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”組合似乎是我國2007年繼續(xù)實行宏觀經(jīng)濟政策的科學選擇。

然而，就當前經(jīng)濟形勢來看，影響我國政府做出宏觀經(jīng)濟決策、實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。首先，社會過度儲蓄引起的過度投資問題。從2000年到2006年11月末，我國金融機構(gòu)人民幣儲蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元，增長了1.7倍，增長幅度平均每年達到18%，存差也由24433.3億元擴大到111219.8億元，存差擴大了3.55倍。在儲蓄增加額中，有45.3%來自于城鄉(xiāng)居民增加的儲蓄，另有31.1%來自于企業(yè)增加的儲蓄。就是說，當前我國儲蓄的迅速增長主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過多的收入用于儲蓄，一方面是與我國社會保障福利制度不健全有關(guān)，另一方面是金融機構(gòu)儲蓄主要來自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過多的資金用于儲蓄而不是投資于創(chuàng)新活動，一方面是與我國的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，另一方面是這些儲蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款，而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會儲蓄持續(xù)大幅度增長的情況下，金融機構(gòu)的壓力不斷增加。隨著存差規(guī)模的不斷擴大，金融機構(gòu)要千方百計將這些剩余資金“消化”掉。由此，大量信貸資金通過各種渠道又投向了建設領域，新一輪投資過熱和重復建設由此產(chǎn)生。還有，儲蓄過度增長引起過度投資，實際還對消費形成了擠出效應，因為在資金一定情況下，投資過多占有份額，必然排擠和抑制了消費。

其次，工業(yè)的過快增長引起的產(chǎn)能過剩問題。當前，在國民經(jīng)濟運行中，一方面是越來越多的社會資金向金融機構(gòu)流入，另一方面是社會消費增長速度又遠遠慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長速度。由此，我國經(jīng)濟發(fā)展中又遇到另一個矛盾，工業(yè)品產(chǎn)能的過剩。按道理，自2000年以來，我國的社會消費增長并不慢，而且從2004年以后還有加快增長的趨勢。比如從2004年到2006年社會消費平均增長幅度都在13%以上。但是，我國工業(yè)在投資的不斷刺激下產(chǎn)品生產(chǎn)量增長更快，例如2000年到2005年，全國家用洗衣機、電冰箱、彩電、空調(diào)器、微型計算機、移動電話、汽車產(chǎn)量分別增長了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工業(yè)品還在以更快的速度增長。當工業(yè)品持續(xù)以快于國內(nèi)消費增長速度增加時，便被迫形成大量出口，大量出口既造成國際貿(mào)易摩擦加劇，又形成巨額貿(mào)易順差，由此導致外匯儲備越來越多，而越來越多的外匯儲備反過來又要求M供給規(guī)模不斷增加。

再次，收入差距不斷擴大引起的社會收入分配不公問題。當前，我國收入差距呈現(xiàn)全面擴大的趨勢，既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴大問題，也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴大問題。從2000年到2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.79倍擴大到3.22倍，2006年擴大到3.4倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補貼、住房公積金等社會福利項目后，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大；在地區(qū)之間，西部地區(qū)居民最低收入省份與東部地區(qū)居民最高收入省份差距也呈擴大的趨勢，比如北京、上海、江蘇等省市公務員收入是貴州的3至4倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，2000年到2005年，按五等分法，城鎮(zhèn)居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴大到1∶5.7，而困難戶收入與最高戶收入差距達到11倍。行業(yè)差距更大，全國事業(yè)單位職工年平均工資約1.5萬，一般企業(yè)1萬左右，而大企業(yè)5至6萬，能源、電信、金融企業(yè)可超過10萬。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也如此，從2000年到2005年，按五等分法，農(nóng)民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴大到1∶7.26。目前，我國居民收入差距已達到相當懸殊的程度，基尼系數(shù)已超過0.4。2005年，我國城鎮(zhèn)有近2000萬人月收入在200元，有近4000萬農(nóng)民年收入在800元以下，他們經(jīng)常入不敷出，要靠借債維持生存。近幾年來，我國消費不足實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費不足，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費不足。當前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機構(gòu)；另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費傾向高，但他們卻無錢消費。如何將經(jīng)濟社會發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農(nóng)民身上，讓他們提高收入水平并增加消費，這是當前我國宏觀政策的關(guān)鍵所在。

一、貿(mào)易保護政策是工業(yè)經(jīng)濟時展中國家的必然選擇

1.發(fā)展中國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護貿(mào)易政策的原因

在工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市場。于是，發(fā)達國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎之上，因此，發(fā)達國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實現(xiàn)其經(jīng)濟擴張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法得到改善和提升，經(jīng)濟發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟發(fā)展要求下，發(fā)達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業(yè)的思路和口號。保護貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業(yè)進行保護，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質(zhì)性的提高。保護貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護貿(mào)易政策具有一定的合理性。

2.實施貿(mào)易保護政策須具備的社會歷史條件

貿(mào)易保護有利也有弊，因而實施貿(mào)易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿(mào)易機會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿(mào)易政策應該具備以下兩個社會歷史條件：一是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護的成本。在工業(yè)經(jīng)濟時代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護政策主要是為了保護生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點上貿(mào)易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿(mào)易保護難免會導致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，貿(mào)易保護所造成的經(jīng)濟運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。此時，該國采取貿(mào)易保護的邊際成本將大于邊際收益。

摘要：現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》很多方面已經(jīng)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢尤其是化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的分流人員安置需求，難以對實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策保障，亟須修訂。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能為背景，從企業(yè)職工內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底安置等四個方面提出失業(yè)保險政策調(diào)整建議，并以此為契機，推動我國失業(yè)保險制度改革。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；失業(yè)保險；供給側(cè)改革；社會保險基金

一、化解產(chǎn)能過剩的政策路徑

近年來，受國內(nèi)外市場需求下降等多種因素的影響，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日趨突出，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。化解過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)成為黨中央、國務院推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也成為企業(yè)和社會關(guān)注的熱點問題。為保證化解過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)進行，2016年4月，國家人社部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，提出以企業(yè)為主體、地方組織、依法依規(guī)，多渠道、多方式安置職工，要求更多運用市場因素，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好失業(yè)職工的安置工作。國務院及相關(guān)部門要求，各級地方政府可根據(jù)國家推進化解過剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌安排，確定本行政區(qū)域涉及的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。此后，各省市相繼制定實施了化解產(chǎn)能過剩的意見。國務院、相關(guān)部委及各省市關(guān)于安置職工的主要意見集中在分流安置職工、處理好勞動關(guān)系、做好社會保障等方面。

二、現(xiàn)行失業(yè)保險制度對化解產(chǎn)能過剩的制約

失業(yè)保險制度建立30年來，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但是，由于條例規(guī)定的支出項目等多年來變動較小，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，尤其是黨中央、國務院提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力化解產(chǎn)能過剩政策以來，失業(yè)保險制度與形勢發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象日趨明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）失業(yè)保險制度功能薄弱?，F(xiàn)行《失業(yè)保險條例》第一條指出：“為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其就業(yè)制定本條例”，顯然，在這一條例中缺失了預防失業(yè)的功能。條例在執(zhí)行期間，主要目的是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活問題，但是其促進就業(yè)的功能發(fā)揮不足。同時，失業(yè)保險待遇支付的前提條件略高，部分大型國有企業(yè)近幾年由于經(jīng)營困難，故存在欠繳、斷保等情形，導致企業(yè)的失業(yè)職工無法享受失業(yè)保險補貼。（二）失業(yè)保險基金助力化解產(chǎn)能過剩通道堵塞，對深化企業(yè)改革作用有限。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，尤其是黨中央、國務院提出了供給側(cè)改革，煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，失業(yè)保險基金扶持化解產(chǎn)能過剩的資金支付通道堵塞，《失業(yè)保險條例》無法適應改革需求。在化解產(chǎn)能過剩的過程中，失業(yè)保險本應發(fā)揮好預防失業(yè)以及促進勞動者就業(yè)的基本功能，但是由于支出項目受到限制，因此難以達到其預期效果。（三）失業(yè)保險基金滾存結(jié)余金額過高。據(jù)《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，我國2018年全年失業(yè)保險基金收入1，171億元，基金支出915億元，支出額度僅占收入的78%，當年結(jié)余196億元，結(jié)余占當年收入比率為22%，年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存5，817億元，按2018年月均支出76.25億元計算，相當于87.8個月的支出量，是五項社會保險基金結(jié)余可使用期限存量最長的險種。一方面是企業(yè)化解產(chǎn)能過剩急需失業(yè)保險基金支持，另一方面是失業(yè)保險基金使用效率低，無法緩解改革壓力，收支失衡問題愈發(fā)凸顯。（四）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次略低，基金調(diào)劑使用困難。當前我國失業(yè)保險以市級統(tǒng)籌居多，統(tǒng)籌的層次偏低。產(chǎn)能過剩企業(yè)以鋼鐵、煤炭企業(yè)為主，且多為國有大型、特大型企業(yè)，這些企業(yè)所在地的失業(yè)保險基金支出大幅增加，失業(yè)保險基金儲備嚴重不足，而在一省之內(nèi)的失業(yè)保險基金無法統(tǒng)籌使用，從而難以發(fā)揮社會保險統(tǒng)籌調(diào)劑使用的基本功效。

調(diào)整政策促進貿(mào)易便利化探討

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展我國經(jīng)濟越來越融入國際經(jīng)濟在新的貿(mào)易形勢和經(jīng)營活動中，貨物流和資金流將難以一一對應，這就要求經(jīng)濟政策應適應市場經(jīng)濟規(guī)律主動尋求變化和發(fā)展不斷調(diào)整政策完善法規(guī)逐步從程序性審核向合規(guī)性審核轉(zhuǎn)變從事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾韽拈g接管理轉(zhuǎn)變間接管理從而方便企業(yè)經(jīng)營推進貿(mào)易便利化。本文就出口業(yè)務不允許委托方收匯的有關(guān)政策進行探討。公務員之家版權(quán)所有!

年前后由于國內(nèi)出現(xiàn)了各種走私違規(guī)、騙匯、逃套匯和騙稅違法行為，為了進一步規(guī)范進出口業(yè)務，打擊這些違法行為，防止出賣或變相出賣進出口經(jīng)營權(quán)和許可證，年月日國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署和國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范進出口業(yè)務的若干規(guī)定》文件，對于出口業(yè)務收匯問題，文件第十一條中規(guī)定“出口業(yè)務，一律由人負責收匯?！逼淠康氖锹鋵嵆隹谑諈R的責任，由于此規(guī)定的出臺，無疑使方能否收匯成為辦理出口業(yè)務的必要條件，從而在一定程度上促使方重視了對委托方資信的調(diào)查，也打擊了委托方借用出口業(yè)務進行逃匯行為。但隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，出口業(yè)務，一律由人負責收匯這一規(guī)定還有待于進一步探討。

一、不允許貿(mào)易委托方收匯的弊端

（一）委托方商業(yè)機密得不到保護

企業(yè)自身經(jīng)營出口業(yè)務最基本應具備：有出口經(jīng)營權(quán)、有貨源、有國外客戶和享有經(jīng)營國家特殊商品經(jīng)營權(quán)等，缺少任何一項，都無法自行辦理出口，只能委托出口。目前從委托方來看形成出口業(yè)務大致有以下五種情況：委托方?jīng)]有進出口經(jīng)營權(quán)（包括保稅區(qū)企業(yè)）；委托方?jīng)]有國外客戶；委托方?jīng)]有出口商品許可證；委托方?jīng)]有經(jīng)營特殊商品權(quán)；委托方具備自行出口條件，只是不熟悉辦理出口手續(xù)而委托出口。從以上五種出口業(yè)務看，只有一種屬于委托方?jīng)]有國外客戶，實行出口業(yè)務，一律由方負責收匯的規(guī)定，將不排除其他四種出口業(yè)務委托方商業(yè)機密得不到保護。