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調(diào)整政策促進(jìn)貿(mào)易便利化探討

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)在新的貿(mào)易形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，貨物流和資金流將難以一一對(duì)應(yīng)，這就要求經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主動(dòng)尋求變化和發(fā)展不斷調(diào)整政策完善法規(guī)逐步從程序性審核向合規(guī)性審核轉(zhuǎn)變從事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾韽拈g接管理轉(zhuǎn)變間接管理從而方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)推進(jìn)貿(mào)易便利化。本文就出口業(yè)務(wù)不允許委托方收匯的有關(guān)政策進(jìn)行探討。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

年前后由于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種走私違規(guī)、騙匯、逃套匯和騙稅違法行為，為了進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打擊這些違法行為，防止出賣或變相出賣進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和許可證，年月日國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》文件，對(duì)于出口業(yè)務(wù)收匯問(wèn)題，文件第十一條中規(guī)定“出口業(yè)務(wù)，一律由人負(fù)責(zé)收匯?！逼淠康氖锹鋵?shí)出口收匯的責(zé)任，由于此規(guī)定的出臺(tái)，無(wú)疑使方能否收匯成為辦理出口業(yè)務(wù)的必要條件，從而在一定程度上促使方重視了對(duì)委托方資信的調(diào)查，也打擊了委托方借用出口業(yè)務(wù)進(jìn)行逃匯行為。但隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，出口業(yè)務(wù)，一律由人負(fù)責(zé)收匯這一規(guī)定還有待于進(jìn)一步探討。

一、不允許貿(mào)易委托方收匯的弊端

（一）委托方商業(yè)機(jī)密得不到保護(hù)

企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)最基本應(yīng)具備：有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、有貨源、有國(guó)外客戶和享有經(jīng)營(yíng)國(guó)家特殊商品經(jīng)營(yíng)權(quán)等，缺少任何一項(xiàng)，都無(wú)法自行辦理出口，只能委托出口。目前從委托方來(lái)看形成出口業(yè)務(wù)大致有以下五種情況：委托方?jīng)]有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括保稅區(qū)企業(yè)）；委托方?jīng)]有國(guó)外客戶；委托方?jīng)]有出口商品許可證；委托方?jīng)]有經(jīng)營(yíng)特殊商品權(quán)；委托方具備自行出口條件，只是不熟悉辦理出口手續(xù)而委托出口。從以上五種出口業(yè)務(wù)看，只有一種屬于委托方?jīng)]有國(guó)外客戶，實(shí)行出口業(yè)務(wù)，一律由方負(fù)責(zé)收匯的規(guī)定，將不排除其他四種出口業(yè)務(wù)委托方商業(yè)機(jī)密得不到保護(hù)。

（二）人負(fù)責(zé)收匯不能從根本上遏制委托方逃匯行為

《規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》中第五條規(guī)定：從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，人必須與委托人簽定書(shū)面合同，并由人根據(jù)合同與外商簽定進(jìn)出口合同。在現(xiàn)實(shí)出口業(yè)務(wù)中由于委托方要保護(hù)商業(yè)機(jī)密防止國(guó)外客戶流失，方根據(jù)合同與外商簽定出口合同很難做到，往往方和外商簽定出口合同是靠委托方負(fù)責(zé)傳遞，方無(wú)法對(duì)外商資信進(jìn)行調(diào)查，另外多數(shù)合同中規(guī)定收匯發(fā)生問(wèn)題由委托方追索，因此由方跟蹤收匯也是無(wú)從落實(shí)。

實(shí)行出口業(yè)務(wù)，一律由人負(fù)責(zé)收匯這一規(guī)定后，雖然方重視了對(duì)委托方資信的調(diào)查，但是方受騙也時(shí)有發(fā)生。天津市曾有五家外貿(mào)公司異地企業(yè)出口，當(dāng)時(shí)方都到委托方所在地進(jìn)行了調(diào)查，查看了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但貨物出口后便與委托方無(wú)法取得聯(lián)系，委托方則到工商局辦理了銷戶手續(xù)，人去樓空。由此可見(jiàn)方負(fù)責(zé)收匯不能從根本上遏制委托方逃匯行為。

（三）委托方經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)

按規(guī)定出口業(yè)務(wù)，方負(fù)責(zé)收匯后，應(yīng)憑有關(guān)外匯管理規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單證將貨款原幣劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯支付給委托方，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往出現(xiàn)人因資金周轉(zhuǎn)困難而長(zhǎng)期占?jí)何蟹降呢浛睿蛞蚍角枫y行等單位的資金，當(dāng)收匯后存款被挖走，造成委托方不能及時(shí)收到貨款，經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。

（四）委托方加大了成本支出

由于“出口業(yè)務(wù)，一律由人負(fù)責(zé)收匯”以及《出口收匯核銷實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，出口業(yè)務(wù)的出口收匯核銷的所有單證均必須為方，因而委托方為了保護(hù)商業(yè)機(jī)密又能使方辦理出口收匯核銷手續(xù)，采取由外商開(kāi)給委托方信用證，委托方再到銀行辦理轉(zhuǎn)讓信用證或信用證讓渡給方，這樣不僅委托方的商業(yè)機(jī)密得到保護(hù)，而且貨款因不進(jìn)入委托方帳戶而進(jìn)入方帳戶，銀行可為方出具出口收匯核銷專用聯(lián)，方也能辦理了出口收匯核銷手續(xù)。這也是近幾年辦理信用證轉(zhuǎn)讓、信用證讓渡量大的主要原因，但采取此方法無(wú)疑加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加費(fèi)用支出。

（五）銀行操作違規(guī)、存在漏洞

我們發(fā)現(xiàn)一些銀行為了吸攬客戶維護(hù)自身利益將委托方收匯劃轉(zhuǎn)到方，并給方出具出口收匯核銷專用聯(lián)；有的銀行為了方能辦理出口收匯核銷手續(xù)，將委托方的收匯給方出具出口收匯核銷專用聯(lián)，嚴(yán)重違反了有關(guān)外匯管理規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡是國(guó)際結(jié)算中的兩種方式，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)開(kāi)始被采用，但畢竟屬新事物，有待結(jié)合出口收匯核銷進(jìn)一步研究。因?yàn)樵诔隹跇I(yè)務(wù)中，由于收匯人的不同，辦理轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡即可以是方也可以是委托方，另外轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡所轉(zhuǎn)讓和讓公務(wù)員之家版權(quán)所有!的金額即有全額也有部分金額，因此銀行若按照現(xiàn)行規(guī)定憑企業(yè)提供的出口收匯核銷單號(hào)出具出口收匯核銷專用聯(lián)，就會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)出具出口收匯核銷專用聯(lián)而出具，被不法企業(yè)鉆空。

（六）外匯局監(jiān)管無(wú)依據(jù)，企業(yè)無(wú)法核銷

目前委托方收匯時(shí)有發(fā)生，有的是方不了解外匯管理政策造成；有的是國(guó)家新出臺(tái)政策，企業(yè)還未掌握，如今年出臺(tái)的有關(guān)軍需商品指定公司出口，一些以前可以出口軍需商品的外貿(mào)公司已與外商簽定了出口合同，并開(kāi)來(lái)了信用證或預(yù)收貨款，軍需貨物報(bào)關(guān)時(shí)才知道不能出口；有的是異地出口，由于種種原因委托方收匯等等。這些委托方收匯，企業(yè)提供了銀行出具的委托方出口收匯核銷專用聯(lián)，而按照《規(guī)范進(jìn)出口業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》第十三條規(guī)定違反本規(guī)定從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，各外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、外匯管理部門(mén)不予辦理審批手續(xù)，因此外匯局無(wú)法給委托方收匯辦理出口收匯核銷手續(xù)，企業(yè)不辦理出口收匯核銷手續(xù)就不能享受退稅，其經(jīng)濟(jì)利益直接受到影響。

綜上所述，出口業(yè)務(wù)，一律由人負(fù)責(zé)收匯這一規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)許多問(wèn)題和不便。

二、客觀因素要求應(yīng)允許委托方收匯

（一）加入世貿(mào)后，應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，限制收匯人、要求貨物流和資金流一一對(duì)應(yīng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）國(guó)家出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)委托方收匯。年以前由于審批進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)定得較高，因此有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的中資企業(yè)主要是外貿(mào)公司，自營(yíng)生產(chǎn)型企業(yè)寥寥無(wú)幾，因此出口業(yè)務(wù)成為主流，而作為沒(méi)有進(jìn)出口權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托方核算的只是內(nèi)貿(mào)賣出價(jià)，并未研究國(guó)際市場(chǎng)行情，因此方收匯順理成章。近兩年國(guó)家逐步降低對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)，目前已實(shí)行備案登記制度，因此大量生產(chǎn)型企業(yè)及個(gè)體企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就意味過(guò)去的委托方要自己走出國(guó)門(mén)，尋找貿(mào)易伙伴自己做出口，但這些新獲出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)由于沒(méi)有出口許可證、辦理出口手續(xù)不熟悉等原因在一段時(shí)間內(nèi)還要委托出口，而委托出口不能直接收匯又將影響下一年度申請(qǐng)?jiān)S可證、出口配額規(guī)模以及享受海關(guān)、外匯銀行等部門(mén)的優(yōu)惠政策。

（三）隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到的舉足輕重的作用，它最終將關(guān)系到社會(huì)的安定，因此國(guó)家各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都應(yīng)圍繞鼓勵(lì)出口、減少手續(xù)提高辦事效率調(diào)整政策。

（四）對(duì)出口項(xiàng)下的外匯監(jiān)管目的是保證貨物出口后及時(shí)、足額收匯，委托方收匯同樣保證了國(guó)家外匯不受損失，因而不應(yīng)以誰(shuí)收匯作為監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)加大監(jiān)管力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，加大查處力度。

（五）××年外匯局推出了新的出口收匯核報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的使用不僅能堵塞假收匯，并且增加了處理出口與收匯不一至的功能，因此從技術(shù)上為允許委托方收匯提供了可能。

三、允許委托方收匯，銀行、外匯局的操作建議

（一）委托方收匯，銀行出具出口收匯核銷專用聯(lián)時(shí)，要在其上注明委托方提供的方的出口收匯核銷單號(hào)。

（二）對(duì)于同城出口業(yè)務(wù)，方到外匯局辦理出口收匯核銷手續(xù)時(shí)，外匯局除了按有關(guān)規(guī)定審核企業(yè)提供的單據(jù)真實(shí)性外，還應(yīng)審核協(xié)議中的委托方與出口收匯核銷專用聯(lián)上的單位名稱是否一致、委托方出口收匯核銷專用聯(lián)上的出口收匯核銷單號(hào)是否與方的出口收匯核銷單是否一致，一致才能辦理過(guò)戶出口收匯核銷手續(xù)。

（三）對(duì)于異地出口業(yè)務(wù)，委托方應(yīng)向所在地外匯局提供方出口的單據(jù)，外匯局應(yīng)按上述同城出口業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，無(wú)誤后在委托方出口收匯核銷專用聯(lián)背面上注明方名稱、加蓋出口收匯核銷監(jiān)管章，并做登記及過(guò)戶手續(xù)。方所在地外匯局在為方辦理出口收匯核銷手續(xù)時(shí)，除了按上述同城出口業(yè)務(wù)進(jìn)行審核外，還要與委托方所在地外匯局核對(duì)委托方的出口收匯核銷專用聯(lián)，這樣才能保證出口業(yè)務(wù)的真實(shí)性。