第一章總則

第一條國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)有企業(yè)全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和寶貴財(cái)富，是企業(yè)資產(chǎn)的依據(jù)和憑證，屬?lài)?guó)家所有。為了有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理，確保檔案的完整與安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》等法律以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案是指企業(yè)自成立初直至清算組清算終結(jié)所形成的所有檔案。

第三條國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案的處置，應(yīng)最大限度地維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)守商業(yè)秘密，保證檔案的安全，便于有關(guān)方面對(duì)檔案的利用。

第四條本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)和由國(guó)家控股的混合所有制破產(chǎn)企業(yè)。

第二章組織與管理

【摘要題】專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)檔案

【正文】

國(guó)有集體中小型企業(yè)面廣量大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，做好這些企業(yè)特別是在一些企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的檔案處置工作，對(duì)于防止國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、中小企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置情況分析

中小企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，檔案管理水平也高低不一，加之企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)形式多樣，因而在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中檔案處置情況較為復(fù)雜。近兩年來(lái)，張家港市檔案局陸續(xù)對(duì)市經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易局、交通局、糧食局、供銷(xiāo)社等系統(tǒng)的原國(guó)有、市屬中小型企業(yè)在改組、聯(lián)營(yíng)、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)和股份合作等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)制度改革中檔案處置情況進(jìn)行了調(diào)研和執(zhí)法檢查。在調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中，檔案能否合理處置，與企業(yè)原有的檔案管理狀況、企業(yè)的檔案法制意識(shí)、企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中主管部門(mén)對(duì)檔案處置的重視程度、采取措施是否得力有著密切的關(guān)系。大致有以下幾種情況：

1.大部分企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較好，重視檔案工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性，檔案處置比較合理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是有一定的規(guī)模，管理有一定的水準(zhǔn)，員工的檔案法制意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)將檔案工作作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)來(lái)抓，檔案管理走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)檔案管理達(dá)到了省級(jí)以上的管理水平。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案的處置工作，把檔案看成是企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)、憑證及企業(yè)生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得以延續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，按照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的規(guī)定合理地處置了檔案的流向。企業(yè)在轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制中及轉(zhuǎn)制后的檔案基本得到了穩(wěn)定和延續(xù)，保證了檔案的完整齊全與安全。

編者按：國(guó)有企業(yè)檔案管理與處置工作主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：企業(yè)檔案管理與處置工作的重要性，國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)有資產(chǎn)，屬?lài)?guó)家所有。破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理，必須做到收集齊全、分類(lèi)準(zhǔn)確、整理規(guī)范。國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)改制檔案，須移交所在地地方國(guó)家檔案館。國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)檔案保管與處置費(fèi)用，應(yīng)由同級(jí)政府財(cái)政支付。國(guó)有企業(yè)檔案監(jiān)督與處罰，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售和銷(xiāo)毀國(guó)家所有檔案。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案管理與處置起一定的參考作用。公務(wù)員之家

為加強(qiáng)國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案的完整與安全，根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)檔案處置工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案管理與處置工作的重要性

國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案真實(shí)地記錄了國(guó)有企業(yè)從成立、成長(zhǎng)和發(fā)展的全部過(guò)程，是國(guó)有企業(yè)全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和寶貴財(cái)富，是國(guó)家清理資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、清算債權(quán)債務(wù)、安置職工、解決各種糾紛的重要依據(jù)。管理與處置好國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)檔案，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。要站在“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好該項(xiàng)工作的重要性，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把管理處置國(guó)有改制、破產(chǎn)企業(yè)檔案作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

二、國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理

國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)檔案必須做到收集齊全、分類(lèi)準(zhǔn)確、整理規(guī)范。

各縣（市）區(qū)檔案局、發(fā)改委、國(guó)資委、工促局，市直各單位、各改制企業(yè)：

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)檔案部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)的共同努力，我市大部分國(guó)有改制企業(yè)檔案得到了妥善處置。但是，仍然有一些國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)存在檔案管理職責(zé)不清、保管條件差和無(wú)專(zhuān)人管理等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有改制企業(yè)檔案的管理，切實(shí)防止國(guó)有企業(yè)檔案的流失和損毀，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)檔案維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的應(yīng)有作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。做好國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作，對(duì)于維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益，保護(hù)職工合法權(quán)益有著重要作用。為此，各國(guó)有改制企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)，必須對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的檔案管理工作予以高度重視，確保檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)分管；有專(zhuān)人管理；有符合法規(guī)要求、具體可行的檔案保管、處置辦法；有保存檔案的必要條件；有整理、保管、處置檔案的經(jīng)費(fèi)保障。

二、嚴(yán)格把握國(guó)有改制企業(yè)檔案處置工作的基本原則。做好國(guó)有改制企業(yè)檔案工作，必須遵循維護(hù)國(guó)家安全和利益，保守國(guó)家機(jī)密和防止檔案散失的原則；維護(hù)檔案安全和便于檔案保管利用的原則；區(qū)別情況依法合理處置和有利于企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)管理連續(xù)性的原則。

三、合理處置國(guó)有改制企業(yè)檔案的歸屬。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后，要根據(jù)企業(yè)的具體情況做好國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案的處置工作。

（一）國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案、國(guó)有企業(yè)被非國(guó)有企業(yè)兼并的企業(yè)檔案，按國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上地方國(guó)家檔案館接收。其他國(guó)有改制企業(yè)的檔案由企業(yè)主管部門(mén)接收。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)檔案部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)的共同努力，我市大部分國(guó)有改制企業(yè)檔案得到了妥善處置。但是，仍然有一些國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)存在檔案管理職責(zé)不清、保管條件差和無(wú)專(zhuān)人管理等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有改制企業(yè)檔案的管理，切實(shí)防止國(guó)有企業(yè)檔案的流失和損毀，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)檔案維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的應(yīng)有作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。做好國(guó)有改制企業(yè)檔案管理工作，對(duì)于維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益，保護(hù)職工合法權(quán)益有著重要作用。為此，各國(guó)有改制企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)，必須對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的檔案管理工作予以高度重視，確保檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)分管；有專(zhuān)人管理；有符合法規(guī)要求、具體可行的檔案保管、處置辦法；有保存檔案的必要條件；有整理、保管、處置檔案的經(jīng)費(fèi)保障。

二、嚴(yán)格把握國(guó)有改制企業(yè)檔案處置工作的基本原則。做好國(guó)有改制企業(yè)檔案工作，必須遵循維護(hù)國(guó)家安全和利益，保守國(guó)家機(jī)密和防止檔案散失的原則；維護(hù)檔案安全和便于檔案保管利用的原則；區(qū)別情況依法合理處置和有利于企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)管理連續(xù)性的原則。

三、合理處置國(guó)有改制企業(yè)檔案的歸屬。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后，要根據(jù)企業(yè)的具體情況做好國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案的處置工作。

（一）國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案、國(guó)有企業(yè)被非國(guó)有企業(yè)兼并的企業(yè)檔案，按國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上地方國(guó)家檔案館接收。其他國(guó)有改制企業(yè)的檔案由企業(yè)主管部門(mén)接收。

（二）國(guó)有改制企業(yè)要及時(shí)向企業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)辦理申請(qǐng)檔案處置事宜，依法處置好企業(yè)檔案。國(guó)有改制企業(yè)的檔案人員必須在檔案處置工作完成后才能離崗。

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決檔案工作中的突發(fā)事件，確保國(guó)家檔案資源的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性危及或可能危及檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的事件。

第三條本辦法適用于各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、各級(jí)國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)急處置其轄內(nèi)突發(fā)事件。企事業(yè)單位檔案部門(mén)、軍隊(duì)系統(tǒng)檔案部門(mén)及其他檔案機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)反應(yīng)、果斷決策、合作互助的原則。

第五條各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、各級(jí)國(guó)家檔案館、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定相關(guān)工作預(yù)案，切實(shí)履行各自職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

第六條突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

關(guān)鍵字：中心管理文件單位檔案基層形成處置管理部現(xiàn)行

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊募行牡慕⒓瓤梢詼p輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊募行牡慕⒓瓤梢詼p輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?