第一條為了加強(qiáng)罰款收繳入庫的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《中華人民共和國國家金庫條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)），實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的，其罰款的收繳，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)按法律規(guī)定實(shí)行當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，其罰款的收繳，不適用本辦法。

第二章罰款代收機(jī)構(gòu)

第三條海關(guān)、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所處的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代收。國有商業(yè)銀行代收有困難的，經(jīng)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)、中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)協(xié)商確定，委托其他商業(yè)銀行代收。

第四條依法具有行政處罰權(quán)的國務(wù)院有關(guān)部門處以的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代收。

本文作者：孫紅艷曹瑜朱宇張雅娣工作單位：淄博供電公司

（1）建立物業(yè)公司電費(fèi)回收預(yù)警制度。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)物業(yè)公司上繳電費(fèi)中存在的問題，確定預(yù)警內(nèi)容，并且要隨時(shí)了解各物業(yè)公司的經(jīng)營狀況、信譽(yù)情況、與業(yè)主之間的合作情況，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響到電費(fèi)繳納的不利情況時(shí)，應(yīng)立即采取相關(guān)措施。（2）對(duì)物業(yè)公司繳費(fèi)信譽(yù)劃分等級(jí)。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和歷史繳費(fèi)記錄，建立物業(yè)公司動(dòng)態(tài)的繳費(fèi)信譽(yù)等級(jí)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，更加有針對(duì)性地開展電費(fèi)回收工作。（3）推廣電費(fèi)擔(dān)保，執(zhí)行銀行存單質(zhì)押。銀行存單質(zhì)押應(yīng)在供電部門指定的銀行先以該單位名稱存入至少一個(gè)月可能發(fā)生的電費(fèi)金額，存單的提取須經(jīng)供電企業(yè)和用戶共同參與方可操作，否則銀行承擔(dān)該公司欠費(fèi)造成的責(zé)任。擔(dān)保質(zhì)押都需經(jīng)過公證部門予以公證。

建議：1.與物業(yè)公司的其他債權(quán)人聯(lián)合催費(fèi)在實(shí)施催繳電費(fèi)的同時(shí)，供電企業(yè)可以與物業(yè)公司其它債權(quán)人聯(lián)合催費(fèi)，協(xié)調(diào)開展催費(fèi)工作。營造對(duì)電費(fèi)回收有利的的輿論氛圍，為今后對(duì)物業(yè)公司拖欠的電費(fèi)實(shí)施催繳措施打好基礎(chǔ)。2.采用技術(shù)手段保證電費(fèi)回收（1）對(duì)信譽(yù)不好的物業(yè)公司加裝負(fù)控裝置，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)掌握其用電情況（2）物業(yè)公司對(duì)小區(qū)業(yè)主提供電費(fèi)收繳服務(wù)，供電企業(yè)可參照物價(jià)部門的“有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”收取適當(dāng)費(fèi)用，幫助相關(guān)物業(yè)公司解決專業(yè)人員及技能不足的現(xiàn)象。3.整合外部資源確保電費(fèi)回收（1）與所轄物業(yè)小區(qū)辦事處和物業(yè)公司上級(jí)主管部門協(xié)助催費(fèi)。（2）與業(yè)主委員會(huì)協(xié)助催費(fèi)。供電企業(yè)應(yīng)與業(yè)主委員會(huì)充分溝通，爭(zhēng)取業(yè)主委員會(huì)對(duì)電費(fèi)回收工作的最大協(xié)助和支持。4.加強(qiáng)內(nèi)部管理，練好內(nèi)功，夯實(shí)防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)根基（1）建立小區(qū)物業(yè)管理電費(fèi)回收人員責(zé)任制。針對(duì)物業(yè)公司代收電費(fèi)回收難的情況，供電企業(yè)應(yīng)制訂專項(xiàng)電費(fèi)回收目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)應(yīng)制定嚴(yán)格的《電費(fèi)回收考核管理辦法》，規(guī)范抄表人員的行為，實(shí)行跟蹤抄表制度，加強(qiáng)對(duì)抄表質(zhì)量的監(jiān)督。（2）做好典型經(jīng)驗(yàn)的收集整理、樹立標(biāo)桿。供電企業(yè)應(yīng)注重對(duì)日常電費(fèi)催收過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技巧進(jìn)行收集、整理，深入分析，最終形成電費(fèi)催收典型經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，提高收費(fèi)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而增強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍的整體收費(fèi)能力。（3）提高抄表人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。一是抄表人員配置上，要向著專業(yè)化、年輕化、高學(xué)歷逐步轉(zhuǎn)化；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；三是抄表技能培訓(xùn)；四是服務(wù)技巧、溝通能力的培訓(xùn)。

1.應(yīng)注意訴訟時(shí)效。向法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期限為2年。一旦超過訴訟時(shí)效，除非用戶自愿履行債務(wù)，供電企業(yè)的權(quán)利將得不到國家法律強(qiáng)制力的有效保護(hù)。2.與物業(yè)公司簽訂供用電合時(shí)，應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.收集、整理、保存好充分的物業(yè)公司欠費(fèi)證據(jù)。在起訴物業(yè)公司欠費(fèi)前，通常需調(diào)查收集供用電合同文本及有關(guān)附件、電能計(jì)量與抄表資料及欠費(fèi)情況說明、催交通知書、停電通知書及執(zhí)行停電措施記錄等其他有關(guān)證據(jù)。4.財(cái)產(chǎn)保全。應(yīng)摸清物業(yè)公司財(cái)產(chǎn)狀況，以保證將來判決能得到執(zhí)行，必要時(shí)還可申請(qǐng)法院及時(shí)采取保全措施。四、結(jié)束語由于物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、供電企業(yè)之間在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任上存在許多模糊空間，致使電費(fèi)催收難度進(jìn)一步加大。但只要我們注重電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范物業(yè)公司繳費(fèi)管理，充分利用法律維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，再通過采取靈活策略和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，物業(yè)公司的電費(fèi)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)降到最低，供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司的合法權(quán)益就一定會(huì)得到充分保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)三方“三贏”，和諧用電。

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用是非常廣泛的。稅務(wù)代收是創(chuàng)新的一種形式，并且是受《工會(huì)法》保護(hù)的。在現(xiàn)實(shí)情況中，有關(guān)人士對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收的看法是不一致的。所以本文就基于此，對(duì)稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并指出了稅務(wù)代收的方法存在的問題，最后總結(jié)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收問題的解決措施。在一定程度上使稅務(wù)代收的工作執(zhí)行更加有序，促進(jìn)稅務(wù)代收工會(huì)費(fèi)用的自覺性及主動(dòng)性，以及提升工會(huì)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的職能。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收

黃清華曾指出“中國工會(huì)組織是指各個(gè)職工在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下自發(fā)聯(lián)合的群眾性組織，他們是中國工人階級(jí)勞動(dòng)者的利益代表”，該組織的宗旨是擁護(hù)企業(yè)及工人階級(jí)的利益維護(hù)，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的中間力量；他們對(duì)國家的安全穩(wěn)定的維護(hù)工作起著非常大的作用。而工會(huì)生存與發(fā)展的支撐基石是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，它是工會(huì)執(zhí)行職能，更好的發(fā)展的有效動(dòng)力。是工會(huì)發(fā)揮自身職能的重要保障，也體現(xiàn)了工會(huì)的財(cái)政實(shí)力。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳情況還是存在很多問題的，例如因?yàn)槠髽I(yè)的管理者或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不到位；非公有制企業(yè)工會(huì)又對(duì)繳費(fèi)的事情不上心，催繳不力；企業(yè)的經(jīng)營情況欠佳，資金不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等因素，就會(huì)導(dǎo)致有些企業(yè)存在沒有依法建立工會(huì)組織，不能按正常程序撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，存在經(jīng)費(fèi)隨意使用的現(xiàn)象產(chǎn)生。就導(dǎo)致了《工會(huì)法》執(zhí)行的有效性減弱了，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)很難保持正常的運(yùn)作，在一定程度上造成人力物力的浪費(fèi)。從以往的研究中可以看出，采用稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式，在一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)上繳的難題，但是在正式的應(yīng)用與執(zhí)行的過程中，尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)現(xiàn)代化的背景下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取工作還是存在一定的難度與問題，這些問題也隨時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益突出，只有有效解決了這些問題，才能讓稅務(wù)代收的方法進(jìn)一步發(fā)展，為我所用，使工會(huì)組織有更好的發(fā)展前景。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收的益處

（一）優(yōu)化工會(huì)組織建設(shè)。由稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方法使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納方式變化，這種方式也是工會(huì)組織變革，向更好的方向發(fā)展的重要標(biāo)志。在國家相關(guān)的法律層次，管理層次上來看，采用稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方法有效地提高了經(jīng)費(fèi)繳納的強(qiáng)制性，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的難題得意緩和。采用這種方式，使某些企業(yè)建立工會(huì)組織并收取建立工會(huì)的籌備金；當(dāng)然，也會(huì)讓工會(huì)組織傳統(tǒng)的收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象得意改變，在一定程度上讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織的重要性。并且，工會(huì)組織的發(fā)展也會(huì)隨著稅務(wù)代收方法的執(zhí)行更進(jìn)一步，使工會(huì)組織能更好地發(fā)展，更好地維護(hù)職工群眾的利益。（二）激發(fā)工會(huì)組織活力。在稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)之前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳一般都是屬于工會(huì)干部的工作，這樣的傳統(tǒng)資金收繳方式在一定程度上需要工會(huì)干部做大量的工作。在執(zhí)行稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以后，能夠在一定程度上解放工會(huì)干部收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的精力，使工會(huì)干部有更多的時(shí)間和精力考慮工會(huì)活動(dòng)的開展，能更好地引導(dǎo)職工為企業(yè)、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)；能不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式，提高服務(wù)的能力與水平，激發(fā)工組織的活力。并且上繳的部分經(jīng)費(fèi)還會(huì)用在職工的維權(quán)等問題上，幫助職工解決困難、問題，也在一定程度上提升了職工對(duì)自己工會(huì)的歸屬感與認(rèn)同感。

二、稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)中存在的問題

一、精誠合作，扎實(shí)推進(jìn)，全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收工作成效明顯

自2006年1月以來，我市全面推行企事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托地稅代收工作，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳體制的重大轉(zhuǎn)變。全市范圍內(nèi)企事業(yè)單位代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長，2008年比2006年增長67.58%，全市平均收繳率達(dá)到49.3%，比2006年提高16個(gè)百分點(diǎn);2009年第一季度同比增長14%。這些成績(jī)的取得與廣大地稅干部和工會(huì)干部解放思想，大膽探索，通力合作密不可分。

一是建立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的長效機(jī)制。在市政府的大力支持下，下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于同意市地稅局代為收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》[漯政文（2005）43號(hào)]，明確要求由地稅局按月代為收繳本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、非財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位以及其他組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。2006年1月，工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收工作在6個(gè)縣(區(qū))和市直全面推開，初步建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的依法收繳、剛性收繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，在努力破解工會(huì)經(jīng)費(fèi)“收繳難”問題上邁出了改革步伐，形成了新的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳格局。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳新機(jī)制的建立，有效地推動(dòng)了全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)快速增長。

二是維護(hù)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的法律權(quán)威?！豆?huì)法》明確規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)應(yīng)按全部職工工資總額的2%撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以前，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳主要依賴于企事業(yè)單位的自覺和工會(huì)組織的催要，缺乏強(qiáng)有力的手段和方式，拖欠費(fèi)款、抗繳經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，致使應(yīng)收的經(jīng)費(fèi)收不上來，工會(huì)組織的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托地稅代收以后，由于地稅部門征管制度完善、征管措施得力、信息網(wǎng)絡(luò)健全，在代收過程中，堅(jiān)持做到不減收、不免收；堅(jiān)持一個(gè)政策、一套程序、一視同仁；堅(jiān)持公平、公開、公正的代收秩序，改變了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的被動(dòng)局面，解決了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，做到了依法收繳、強(qiáng)制收繳、剛性收繳，維護(hù)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律權(quán)威。

三是促進(jìn)了工會(huì)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收，特別是建會(huì)籌備金的征收，改變了過去企業(yè)之間經(jīng)費(fèi)上繳苦樂不均的狀況，優(yōu)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收，改變了工會(huì)組織“全年收經(jīng)費(fèi)、全會(huì)收經(jīng)費(fèi)”的被動(dòng)局面，使廣大工會(huì)干部得以從繁重的經(jīng)費(fèi)收繳任務(wù)中解脫出來，把主要精力用于工會(huì)工作的開展和工會(huì)職能的履行，從而更好地發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。通過全額代收和收繳建會(huì)籌備金，有力地促進(jìn)了基層工會(huì)組織建設(shè)，加快了工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展步伐。工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收之后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年增長，投入重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)不斷增加，工會(huì)維權(quán)、金秋助學(xué)、幫扶困難職工的力度不斷加大，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和吸引力。

總之，三年來的工作實(shí)踐證明，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收的改革是完全正確的，代收工作總體是順利的，成效是顯著的。但是，全市代收工作發(fā)展還不夠平衡，仍有個(gè)別企事業(yè)單位對(duì)這項(xiàng)工作存在這樣和那樣的認(rèn)識(shí)；個(gè)別企業(yè)還未納入地稅代收軌道；經(jīng)費(fèi)收繳率不高；行業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳仍是一個(gè)難點(diǎn)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇〈胧J(rèn)真解決。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?，各分行，營業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份商業(yè)銀行：

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)的拓展，收費(fèi)單位委托銀行代收費(fèi)項(xiàng)目不斷增加，使用的稅務(wù)發(fā)票種類也越來越多。為簡(jiǎn)化銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，方便單位和個(gè)人取得發(fā)票，國家稅務(wù)總局決定統(tǒng)一《銀行代收費(fèi)業(yè)務(wù)專用發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱《專用發(fā)票》）?！秾Ｓ冒l(fā)票》啟用后，銀行接受收費(fèi)單位委托辦理代收費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)開具《專用發(fā)票》?，F(xiàn)將有關(guān)問題明確如下：

一、《專用發(fā)票》的使用范圍

（一）代收水、電、氣、暖和報(bào)刊等費(fèi)用。

（二）代收通訊費(fèi)、有線電視收視費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)和尋呼費(fèi)等。

二、《專用發(fā)票》的式樣、聯(lián)次和內(nèi)容

近年來，國稅部門在開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征工作中，按照省委、省政府提出的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，部門互動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，開創(chuàng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作的新局面。為此，筆者結(jié)合房縣國稅局工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作略作探討。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作實(shí)踐

自*年4月份，房縣總工會(huì)委托國稅機(jī)關(guān)代收企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)以來，房縣國稅局在工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作方面進(jìn)行了長期的探索，取得了一定工作成效。4年來，先后受到縣委政府、縣總工會(huì)通報(bào)表揚(yáng)，并于*年被市國稅局、市總工會(huì)授予國稅系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收先進(jìn)單位稱號(hào)。

1、健全了規(guī)章制度。成立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)全縣企事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收管理工作。制定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作管理辦法、工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作規(guī)程和定期聯(lián)系會(huì)議制度，按季與縣總工會(huì)召開工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問題，制定措施，解決問題。為爭(zhēng)取工作主動(dòng)，在宣傳輔導(dǎo)上，采取以會(huì)代訓(xùn)、上門宣傳、電視公告、申報(bào)窗口發(fā)放資料、單獨(dú)輔導(dǎo)等形式，為全縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范了費(fèi)源冊(cè)籍。一是推行部門互動(dòng)。加強(qiáng)與縣總工會(huì)、地稅部門等部門聯(lián)系，調(diào)查了解情況，掌握第一手繳費(fèi)單位數(shù)據(jù)資料。二是開展費(fèi)源清理。加強(qiáng)與稅源管理部門的配合，在轄區(qū)邊清理戶籍、邊宣傳政策、邊調(diào)查摸底、邊填寫登記表，及時(shí)掌握了企業(yè)最準(zhǔn)確的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)籌備金基數(shù)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。三是開展信息采集。對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行了信息登記，填報(bào)了《繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息登記表》。

3、明晰了崗位職責(zé)。一是規(guī)范操作程序。按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，建立與代收工作相適應(yīng)的操作程序和征收臺(tái)帳，及時(shí)將代收的經(jīng)費(fèi)劃入省總工會(huì)在各地開設(shè)的歸集專戶。二是落實(shí)崗位職責(zé)。對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了具體明確：計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股負(fù)責(zé)代收票據(jù)的統(tǒng)一管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、開票及入庫核算；稽查局負(fù)責(zé)偷逃費(fèi)的查處；工會(huì)經(jīng)費(fèi)辦公室負(fù)責(zé)戶籍管理、政策宣傳、催報(bào)催繳、編制報(bào)表和臺(tái)賬及內(nèi)外聯(lián)系。通過職責(zé)的明確，規(guī)范了工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征的運(yùn)作程序。

1引言

國家郵政局早在2010年就已經(jīng)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)管理的通知》，其中的主要內(nèi)容是要求我國各個(gè)地區(qū)的郵政管理局必須加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞企業(yè)向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展；快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則來對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行有效的加強(qiáng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)具體操作流程和風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行有效的制定和完善；代收貨款業(yè)務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展需求和一些有關(guān)政策的制定，主要是為了更好地滿足對(duì)代收貨款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理的需求，所以一定要注意快遞企業(yè)代收貨款資金管理中存在的一些問題，并予以解決。

2資金管理對(duì)代收貨款業(yè)務(wù)發(fā)展所起到的具體作用

代收貨款業(yè)務(wù)是目前快遞企業(yè)發(fā)展眾多業(yè)務(wù)中的一種延伸服務(wù)項(xiàng)目，它所起到的主要作用是為寄件人和收件人提供更加方便的條件，快遞公司在給賣方提供商品快遞服務(wù)的過程中，也在向買方進(jìn)行商品貨款的收取，然后在進(jìn)行統(tǒng)一的款項(xiàng)結(jié)算，并把結(jié)算后的款項(xiàng)返還給賣方；從快遞企業(yè)的日常規(guī)定中可以看出，快遞公司為客戶提供代收貨款服務(wù)的時(shí)候，是會(huì)對(duì)客戶進(jìn)行手續(xù)費(fèi)的收取，而且快遞公司在向買方收取貨款的時(shí)間與付給賣方結(jié)算款項(xiàng)的時(shí)間存在著一定的差距，所以這些情況能夠給快遞企業(yè)帶來不錯(cuò)的資金沉淀，現(xiàn)在已經(jīng)是快遞公司非常態(tài)融資手段的其中一種，可以將快遞企業(yè)業(yè)務(wù)所帶來的資金時(shí)間價(jià)值充分地體現(xiàn)出來，這也是快遞企業(yè)對(duì)代收貨款業(yè)務(wù)進(jìn)行廣泛應(yīng)用的一個(gè)主要的原因。代收貨款資金雖然可以將快遞企業(yè)的資金時(shí)間價(jià)值充分地體現(xiàn)出來，但是同時(shí)也會(huì)給快遞企業(yè)帶來很大的資金管理風(fēng)險(xiǎn)；DDS與深圳豐達(dá)速遞公司在2010年1月份左右就先后因?yàn)槌霈F(xiàn)代收貨款不規(guī)范操作等情況，導(dǎo)致公司內(nèi)部出現(xiàn)資金隱患，DDS出現(xiàn)這種情況的主要原因是因?yàn)楣驹谶\(yùn)營的過程中，把原本的代收貨款資金挪用到了其他的地方，使企業(yè)的資金鏈?zhǔn)艿綋p壞，進(jìn)而導(dǎo)致公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)不開，最后DDS公司只能面臨著倒閉；深圳豐達(dá)速遞公司出現(xiàn)這種情況的主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)分公司的負(fù)責(zé)人將所有的款項(xiàng)都卷走了，讓分公司失去了高達(dá)上百萬的代收貨款資金，給企業(yè)帶來了不小的損失；所以，資金管理即可以幫助快遞企業(yè)在代收貨款業(yè)務(wù)獲取一定的發(fā)展，也可以給快遞企業(yè)帶來一定的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)發(fā)展的一把雙刃劍，如果可以進(jìn)行妥善的利用，那么會(huì)給快遞企業(yè)帶來不小的一筆現(xiàn)金流，對(duì)推動(dòng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效益具有非常積極作用，但是如果利用不好，會(huì)造成資金把控過程中出現(xiàn)一定的漏洞，那么這會(huì)給企業(yè)帶來不可避免的巨大的資金損失，嚴(yán)重時(shí)企業(yè)甚至要接受面臨倒閉的這種嚴(yán)重的后果，所以企業(yè)想要保持可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)代收貨款資金管理中的關(guān)鍵問題給予重視。

3快遞企業(yè)代收貨款的具體處理流程分析

對(duì)快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)的具體處理流程上進(jìn)行分析可以看出，資金流與其他普通快遞業(yè)務(wù)相比是代收貨款業(yè)務(wù)最顯著的特征，想要實(shí)現(xiàn)讓代收貨款資金得到更加有效管理的目標(biāo)，其中最重要的一點(diǎn)就是與代收貨款業(yè)務(wù)的整個(gè)操作流程進(jìn)行有效的結(jié)合，從代收貨款業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行入手，以此來達(dá)到對(duì)資金流、實(shí)物流和信息流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。3.1代收貨款業(yè)務(wù)中的實(shí)物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)快遞企業(yè)在進(jìn)行郵件實(shí)物流轉(zhuǎn)的過程中，郵件需要經(jīng)過快遞員收寄，然后達(dá)到快遞企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行處理，最后進(jìn)行投遞環(huán)節(jié)，大體上和普通快遞的郵件流轉(zhuǎn)沒有什么差別，但是需要對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行特別的注意：郵件收寄環(huán)節(jié)；郵件在進(jìn)行收寄環(huán)節(jié)的時(shí)候，快遞人員需要對(duì)收寄詳情單進(jìn)行仔細(xì)的檢查，看收件人是否填寫正確，應(yīng)付款額是否填寫正確，字跡是否是清晰沒有進(jìn)行涂改的，如果進(jìn)行了涂改需要換一張新的收寄詳單。郵件投遞環(huán)節(jié)；郵件在進(jìn)行投遞環(huán)節(jié)之前，需要讓投遞部門遵照代收貨款郵件的形式進(jìn)行詳細(xì)的登記，并且對(duì)每個(gè)郵件的應(yīng)收貨款金額進(jìn)行重點(diǎn)登記，以減少出現(xiàn)金額錯(cuò)誤的現(xiàn)象。投遞人員對(duì)郵件進(jìn)行代收貨款的時(shí)候，可以按照收寄詳情單進(jìn)行收款，收款方式可以使用現(xiàn)金收款方式或者是刷卡支付的方式，投遞人員在確認(rèn)收取的代收款項(xiàng)準(zhǔn)確無誤以后，就可以讓收件人在收寄詳情單上簽字進(jìn)行收寄貨確認(rèn)。3.2代收貨款業(yè)務(wù)中的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。投遞人員在開始進(jìn)行代收貨款的時(shí)候，代收貨款資金就已經(jīng)流入進(jìn)了投遞企業(yè)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，然后通過企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)算，將最后的款項(xiàng)返還給收寄人，快遞企業(yè)資金內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的操作流程具體可以分為以下幾個(gè)方面：終端繳款環(huán)節(jié)；根據(jù)以上內(nèi)容提出的收款方式，投遞人員在進(jìn)行終端繳款的時(shí)候，可以使用現(xiàn)金收款或者是銀聯(lián)卡收款等方式。內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要分為兩個(gè)部分：一是投遞管理人員在完成收款以后，可以把收取來的現(xiàn)金或者是銀行回單、詳情單交換到投遞管理部門進(jìn)行核對(duì)，并且對(duì)核對(duì)內(nèi)容進(jìn)行有效的確認(rèn)，以保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性；二是投遞部門需要把款項(xiàng)向上級(jí)進(jìn)行繳款，繳款的上級(jí)機(jī)構(gòu)被稱之為分公司管理部門，由于收款會(huì)被分布到我國的各個(gè)地區(qū)，所以分公司管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的快遞公司管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立。對(duì)外結(jié)算環(huán)節(jié)；資金在被歸集到省或者是市分公司以后，由這些分公司進(jìn)行集中統(tǒng)一的結(jié)算，這個(gè)時(shí)候資金流就不會(huì)在快遞企業(yè)內(nèi)部存在。3.3代收貨款業(yè)務(wù)中的信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。每個(gè)快遞企業(yè)中通常都會(huì)帶有相應(yīng)的信息系統(tǒng)，對(duì)來往的郵件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果是代收貨款業(yè)務(wù)中的信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，那么信息系統(tǒng)需要在郵件開始進(jìn)行收寄環(huán)節(jié)直至接收到投遞回款情況這一整個(gè)過程中實(shí)施閉環(huán)管理；代收貨款中的信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要包括實(shí)物流轉(zhuǎn)和資金流，可以對(duì)未投遞的信息、未回款信息的催投以及催繳警示進(jìn)行有效的實(shí)施，而且還可以在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行有效的設(shè)置，有利于投遞部門、分公司等各級(jí)管理部門對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

《車船稅暫行條例》實(shí)施后，車船稅由各保險(xiǎn)公司代收代繳，源泉控管效果明顯，入庫稅收大幅增長。當(dāng)然，萬事開頭難，車船稅代收伊始，一些問題也難免出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，出現(xiàn)的問題主要有：

一、征收不足。以載客小汽車為例，我省年應(yīng)稅額360元，實(shí)際開票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫。

二、納稅混亂。車主或到各辦稅廳，或到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征點(diǎn)，或到保險(xiǎn)公司繳納，納稅人名稱和地址有的未填或隨意填寫，甚至有到外縣開票納稅的。

三、弄虛作假。有的保險(xiǎn)公司未查看完稅憑證原件，而是憑車主所持完稅憑證復(fù)印件辦理保險(xiǎn)，有的車主偽造完稅復(fù)印件，蒙混過關(guān)。有的應(yīng)稅車船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。

四、有“人情稅”。有的保險(xiǎn)公司對(duì)一些權(quán)力部門和“特權(quán)人士”的應(yīng)稅車船不敢依法代收，搞“融洽關(guān)系”。隨著代收工作的繼續(xù)，新的問題還會(huì)出現(xiàn)，需要我們隨時(shí)注意。

產(chǎn)生這些問題的原因有很多。例如，車船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過戶手續(xù)，車船戶籍難分，引發(fā)利益爭(zhēng)奪。有的地方為局部利益，抱著收一點(diǎn)算一點(diǎn)的想法，隨意開票收取，秩序難免混亂。再如，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代收車船稅越“松”對(duì)其吸引業(yè)務(wù)越有利，反之，越嚴(yán)則越不利，因此，對(duì)未足額征收車船稅的情況，大多姑妄聽之。還有地稅部門與保監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、代征責(zé)任心不強(qiáng)、納稅意識(shí)淡薄、車船數(shù)量大，等等。

當(dāng)前，各地工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式多采用稅務(wù)代收，這種方式進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的及時(shí)性與完整性。作為工會(huì)經(jīng)審部門，對(duì)稅務(wù)代收專戶應(yīng)如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)采用哪些有效方法開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收賬戶的專項(xiàng)審計(jì)，這些問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)工會(huì)經(jīng)審部門的關(guān)注。筆者就此提出一些思考和建議。

一、充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收的特點(diǎn)

從財(cái)務(wù)管理角度來說，相較傳統(tǒng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式，由稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作具有其自身獨(dú)特之處。首先，稅務(wù)代收業(yè)務(wù)涉及的資金量龐大并且交易數(shù)量多。對(duì)于省、直轄市一級(jí)工會(huì)來說，稅務(wù)代收業(yè)務(wù)是全額收繳、分層分成、且相對(duì)集中撥付，在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)繳納全比例工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其金額總量和工作量一般比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)純粹按照應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)繳納平均要多2~3倍。其次，隨著信息化系統(tǒng)等現(xiàn)代管理手段應(yīng)用的深入，且系統(tǒng)多、業(yè)務(wù)交叉。一般來說稅務(wù)代收業(yè)務(wù)至少包含會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，稅收的國庫系統(tǒng)，銀行的撥款系統(tǒng)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的分成比例設(shè)置計(jì)算系統(tǒng)，分別用于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)歸集以及經(jīng)費(fèi)計(jì)算登記，涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的全過程。最后，因基礎(chǔ)信息不一致等細(xì)小差錯(cuò)，導(dǎo)致繳納不成功或分成撥付不成功的“退款”數(shù)量急劇增加。運(yùn)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行全流程管理之后，公司名稱不完整、稅務(wù)號(hào)碼不完整或遺漏、公司基礎(chǔ)信息變更不及時(shí)等任何細(xì)小的差錯(cuò)，都無法通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的精確比對(duì)，這些問題都會(huì)導(dǎo)致“退款”的發(fā)生，特別是中小企業(yè)更容易產(chǎn)生這類問題。累積的“退款”與“重新?lián)芨丁睒I(yè)務(wù)的核對(duì)、驗(yàn)證等，也對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。正是因?yàn)楣?huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收業(yè)務(wù)所具有的與傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)收繳不同的特點(diǎn)，并且在前期審計(jì)業(yè)務(wù)中沒有借鑒可循，所以我們?cè)陂_展這類業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)，需要仔細(xì)分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合這些特點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)方案設(shè)計(jì)，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)該類業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

二、審計(jì)目的與審計(jì)重點(diǎn)

目前，稅務(wù)代收是各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的重要途徑，也是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的重要保障。開展稅務(wù)代收賬戶專項(xiàng)審計(jì)，主要目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)代收業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及對(duì)稅務(wù)代收各管理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)方面：各系統(tǒng)之間銜接有無人為干擾等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；資金流出業(yè)務(wù)的審批是否符合內(nèi)控規(guī)定；銀行賬戶的情況；稅務(wù)代收賬戶的經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況；稅務(wù)代收經(jīng)費(fèi)撥付統(tǒng)計(jì)資料的完整性；資金使用系統(tǒng)和賬戶歸集的完整性；核算是否清晰區(qū)分工會(huì)經(jīng)費(fèi)和建會(huì)籌備金；差錯(cuò)歸集、核算以及重?fù)軜I(yè)務(wù)的正確性等。

三、審計(jì)范圍

摘要：商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為車船使用稅的扣繳義務(wù)人在實(shí)踐中無論從商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主客觀角度，還是從中國當(dāng)前納稅人的納稅意識(shí)的角度出發(fā)，都存在合理性值得商榷之處。本文對(duì)上述存在問題進(jìn)行闡述，并分析其原因。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；代收；車船稅；合理性

1車船稅當(dāng)前面臨的困難

1.1保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨三難

有法難依。根據(jù)《車船稅暫行條例》第十條規(guī)定：“從事機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）為機(jī)動(dòng)車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅?！比欢虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為車船稅的扣繳義務(wù)人，其既非行政機(jī)關(guān)，也無行政執(zhí)法權(quán)，又無《稅收征管法》第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，實(shí)可謂有法難依。

在商言商。商業(yè)保險(xiǎn)公司為了生存和發(fā)展，須將其商業(yè)利益擺在首位。保險(xiǎn)公司若僅依靠微簿的車船稅手續(xù)費(fèi)，則必不能維持其基本的經(jīng)營成本。保險(xiǎn)從業(yè)人員如無穩(wěn)定的保險(xiǎn)費(fèi)收入作為薪酬的來源，則必將面臨下崗分流。顯而易見，從實(shí)踐的角度看，保險(xiǎn)費(fèi)的收入是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“主業(yè)”，而車船稅的代收代繳則為“副業(yè)”，在主業(yè)與副業(yè)發(fā)生沖突的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)勢(shì)必丟卒保車——正所謂在其“位”謀其“政”，是為在商言商。