第一條為了加強罰款收繳入庫的管理，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《中華人民共和國國家金庫條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條具有行政處罰權的行政機關及法律、法規(guī)授權或依法受行政機關委托實施行政處罰的組織（以下簡稱行政機關），實行罰款決定與罰款收繳分離的，其罰款的收繳，適用本辦法。

行政機關按法律規(guī)定實行當場收繳罰款的，其罰款的收繳，不適用本辦法。

第二章罰款代收機構

第三條海關、外匯管理等實行垂直領導的依法具有行政處罰權的行政機關所處的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機構代收。國有商業(yè)銀行代收有困難的，經財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構、中國人民銀行當?shù)胤种C構協(xié)商確定，委托其他商業(yè)銀行代收。

第四條依法具有行政處罰權的國務院有關部門處以的罰款，由國有商業(yè)銀行分支機構代收。

本文作者：孫紅艷曹瑜朱宇張雅娣工作單位：淄博供電公司

（1）建立物業(yè)公司電費回收預警制度。供電企業(yè)應根據物業(yè)公司上繳電費中存在的問題，確定預警內容，并且要隨時了解各物業(yè)公司的經營狀況、信譽情況、與業(yè)主之間的合作情況，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響到電費繳納的不利情況時，應立即采取相關措施。（2）對物業(yè)公司繳費信譽劃分等級。供電企業(yè)應根據其生產經營狀況和歷史繳費記錄，建立物業(yè)公司動態(tài)的繳費信譽等級評級評價，更加有針對性地開展電費回收工作。（3）推廣電費擔保，執(zhí)行銀行存單質押。銀行存單質押應在供電部門指定的銀行先以該單位名稱存入至少一個月可能發(fā)生的電費金額，存單的提取須經供電企業(yè)和用戶共同參與方可操作，否則銀行承擔該公司欠費造成的責任。擔保質押都需經過公證部門予以公證。

建議：1.與物業(yè)公司的其他債權人聯(lián)合催費在實施催繳電費的同時，供電企業(yè)可以與物業(yè)公司其它債權人聯(lián)合催費，協(xié)調開展催費工作。營造對電費回收有利的的輿論氛圍，為今后對物業(yè)公司拖欠的電費實施催繳措施打好基礎。2.采用技術手段保證電費回收（1）對信譽不好的物業(yè)公司加裝負控裝置，實行遠程監(jiān)控，及時掌握其用電情況（2）物業(yè)公司對小區(qū)業(yè)主提供電費收繳服務，供電企業(yè)可參照物價部門的“有償服務標準”收取適當費用，幫助相關物業(yè)公司解決專業(yè)人員及技能不足的現(xiàn)象。3.整合外部資源確保電費回收（1）與所轄物業(yè)小區(qū)辦事處和物業(yè)公司上級主管部門協(xié)助催費。（2）與業(yè)主委員會協(xié)助催費。供電企業(yè)應與業(yè)主委員會充分溝通，爭取業(yè)主委員會對電費回收工作的最大協(xié)助和支持。4.加強內部管理，練好內功，夯實防范電費風險根基（1）建立小區(qū)物業(yè)管理電費回收人員責任制。針對物業(yè)公司代收電費回收難的情況，供電企業(yè)應制訂專項電費回收目標責任制，同時應制定嚴格的《電費回收考核管理辦法》，規(guī)范抄表人員的行為，實行跟蹤抄表制度，加強對抄表質量的監(jiān)督。（2）做好典型經驗的收集整理、樹立標桿。供電企業(yè)應注重對日常電費催收過程中涌現(xiàn)的先進經驗和技巧進行收集、整理，深入分析，最終形成電費催收典型經驗。通過對典型經驗的推廣，提高收費人員的素質和業(yè)務水平，從而增強收費隊伍的整體收費能力。（3）提高抄表人員綜合素質和服務水平。一是抄表人員配置上，要向著專業(yè)化、年輕化、高學歷逐步轉化；二是專業(yè)知識培訓；三是抄表技能培訓；四是服務技巧、溝通能力的培訓。

1.應注意訴訟時效。向法院請求保護民事權利的訴訟時效期限為2年。一旦超過訴訟時效，除非用戶自愿履行債務，供電企業(yè)的權利將得不到國家法律強制力的有效保護。2.與物業(yè)公司簽訂供用電合時，應明確雙方的權利和義務。3.收集、整理、保存好充分的物業(yè)公司欠費證據。在起訴物業(yè)公司欠費前，通常需調查收集供用電合同文本及有關附件、電能計量與抄表資料及欠費情況說明、催交通知書、停電通知書及執(zhí)行停電措施記錄等其他有關證據。4.財產保全。應摸清物業(yè)公司財產狀況，以保證將來判決能得到執(zhí)行，必要時還可申請法院及時采取保全措施。四、結束語由于物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、供電企業(yè)之間在權利、義務、責任上存在許多模糊空間，致使電費催收難度進一步加大。但只要我們注重電費風險防范，規(guī)范物業(yè)公司繳費管理，充分利用法律維護供電企業(yè)的合法權益，再通過采取靈活策略和優(yōu)質的服務，物業(yè)公司的電費欠費風險一定會降到最低，供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司的合法權益就一定會得到充分保護，最終實現(xiàn)三方“三贏”，和諧用電。

摘要：在經濟發(fā)展的時代背景下，稅務代收工會經費的應用是非常廣泛的。稅務代收是創(chuàng)新的一種形式，并且是受《工會法》保護的。在現(xiàn)實情況中，有關人士對工會經費稅務代收的看法是不一致的。所以本文就基于此，對稅務代收工會經費的優(yōu)勢進行分析，并指出了稅務代收的方法存在的問題，最后總結了工會經費稅務代收問題的解決措施。在一定程度上使稅務代收的工作執(zhí)行更加有序，促進稅務代收工會費用的自覺性及主動性，以及提升工會的建設，切實發(fā)揮工會組織的職能。

關鍵詞：工會經費；經費稅務代收

黃清華曾指出“中國工會組織是指各個職工在中國共產黨帶領下自發(fā)聯(lián)合的群眾性組織，他們是中國工人階級勞動者的利益代表”，該組織的宗旨是擁護企業(yè)及工人階級的利益維護，是中國共產黨聯(lián)系群眾的中間力量；他們對國家的安全穩(wěn)定的維護工作起著非常大的作用。而工會生存與發(fā)展的支撐基石是工會經費，它是工會執(zhí)行職能，更好的發(fā)展的有效動力。是工會發(fā)揮自身職能的重要保障，也體現(xiàn)了工會的財政實力。工會經費的收繳情況還是存在很多問題的，例如因為企業(yè)的管理者或是上級領導部門對工會經費的認識不到位；非公有制企業(yè)工會又對繳費的事情不上心，催繳不力；企業(yè)的經營情況欠佳，資金不能正常運轉等因素，就會導致有些企業(yè)存在沒有依法建立工會組織，不能按正常程序撥發(fā)經費，存在經費隨意使用的現(xiàn)象產生。就導致了《工會法》執(zhí)行的有效性減弱了，使工會經費很難保持正常的運作，在一定程度上造成人力物力的浪費。從以往的研究中可以看出，采用稅務代收工會經費的方式，在一定程度上緩解了經費上繳的難題，但是在正式的應用與執(zhí)行的過程中，尤其是在現(xiàn)在這樣一個現(xiàn)代化的背景下，工會經費的收取工作還是存在一定的難度與問題，這些問題也隨時經濟的發(fā)展日益突出，只有有效解決了這些問題，才能讓稅務代收的方法進一步發(fā)展，為我所用，使工會組織有更好的發(fā)展前景。

一、工會經費稅務代收的益處

（一）優(yōu)化工會組織建設。由稅務代收工會經費的方法使得工會經費的繳納方式變化，這種方式也是工會組織變革，向更好的方向發(fā)展的重要標志。在國家相關的法律層次，管理層次上來看，采用稅務代收工會經費的方法有效地提高了經費繳納的強制性，使工會經費繳納的難題得意緩和。采用這種方式，使某些企業(yè)建立工會組織并收取建立工會的籌備金；當然，也會讓工會組織傳統(tǒng)的收費意識不強的現(xiàn)象得意改變，在一定程度上讓企業(yè)領導認識到工會組織的重要性。并且，工會組織的發(fā)展也會隨著稅務代收方法的執(zhí)行更進一步，使工會組織能更好地發(fā)展，更好地維護職工群眾的利益。（二）激發(fā)工會組織活力。在稅務代收工會經費之前，工會經費的收繳一般都是屬于工會干部的工作，這樣的傳統(tǒng)資金收繳方式在一定程度上需要工會干部做大量的工作。在執(zhí)行稅務代收工會經費以后，能夠在一定程度上解放工會干部收繳工會經費的精力，使工會干部有更多的時間和精力考慮工會活動的開展，能更好地引導職工為企業(yè)、為社會做出貢獻；能不斷創(chuàng)新服務的方式，提高服務的能力與水平，激發(fā)工組織的活力。并且上繳的部分經費還會用在職工的維權等問題上，幫助職工解決困難、問題，也在一定程度上提升了職工對自己工會的歸屬感與認同感。

二、稅務代收工會經費中存在的問題

一、精誠合作，扎實推進，全市工會經費地稅代收工作成效明顯

自2006年1月以來，我市全面推行企事業(yè)單位工會經費委托地稅代收工作，實現(xiàn)了工會經費收繳體制的重大轉變。全市范圍內企事業(yè)單位代收工會經費有較大幅度增長，2008年比2006年增長67.58%，全市平均收繳率達到49.3%，比2006年提高16個百分點;2009年第一季度同比增長14%。這些成績的取得與廣大地稅干部和工會干部解放思想，大膽探索，通力合作密不可分。

一是建立了工會經費收繳的長效機制。在市政府的大力支持下，下發(fā)了《**市人民政府關于同意市地稅局代為收繳工會經費的通知》[漯政文（2005）43號]，明確要求由地稅局按月代為收繳本轄區(qū)內企業(yè)、非財政撥款的行政事業(yè)單位以及其他組織的工會經費。2006年1月，工會經費地稅代收工作在6個縣(區(qū))和市直全面推開，初步建立起適應我市經濟發(fā)展要求的依法收繳、剛性收繳的工會經費長效機制，在努力破解工會經費“收繳難”問題上邁出了改革步伐，形成了新的工會經費收繳格局。工會經費收繳新機制的建立，有效地推動了全市工會經費的持續(xù)快速增長。

二是維護了工會經費收繳的法律權威。《工會法》明確規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)應按全部職工工資總額的2%撥繳工會經費。在地稅代收工會經費以前，工會經費的收繳主要依賴于企事業(yè)單位的自覺和工會組織的催要，缺乏強有力的手段和方式，拖欠費款、抗繳經費的情況時有發(fā)生，致使應收的經費收不上來，工會組織的合法權益得不到有效保護。工會經費委托地稅代收以后，由于地稅部門征管制度完善、征管措施得力、信息網絡健全，在代收過程中，堅持做到不減收、不免收；堅持一個政策、一套程序、一視同仁；堅持公平、公開、公正的代收秩序，改變了工會經費收繳的被動局面，解決了工會經費收繳的難點、盲點問題，做到了依法收繳、強制收繳、剛性收繳，維護了工會經費的法律權威。

三是促進了工會工作的全面協(xié)調發(fā)展。工會經費地稅代收，特別是建會籌備金的征收，改變了過去企業(yè)之間經費上繳苦樂不均的狀況，優(yōu)化了市場經濟環(huán)境，有利于企業(yè)公平競爭。工會經費地稅代收，改變了工會組織“全年收經費、全會收經費”的被動局面，使廣大工會干部得以從繁重的經費收繳任務中解脫出來，把主要精力用于工會工作的開展和工會職能的履行，從而更好地發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的作用。通過全額代收和收繳建會籌備金，有力地促進了基層工會組織建設，加快了工會組建和會員發(fā)展步伐。工會經費地稅代收之后，工會經費逐年增長，投入重點工作的經費不斷增加，工會維權、金秋助學、幫扶困難職工的力度不斷加大，進一步增強了工會組織的凝聚力和吸引力。

總之，三年來的工作實踐證明，實行工會經費地稅代收的改革是完全正確的，代收工作總體是順利的，成效是顯著的。但是，全市代收工作發(fā)展還不夠平衡，仍有個別企事業(yè)單位對這項工作存在這樣和那樣的認識；個別企業(yè)還未納入地稅代收軌道；經費收繳率不高；行業(yè)工會經費收繳仍是一個難點。這些都需要我們在今后的工作中采取措施，認真解決。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，中國人民銀行上海總部，各分行，營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份商業(yè)銀行：

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展和銀行業(yè)務的拓展，收費單位委托銀行代收費項目不斷增加，使用的稅務發(fā)票種類也越來越多。為簡化銀行代收費業(yè)務流程，方便單位和個人取得發(fā)票，國家稅務總局決定統(tǒng)一《銀行代收費業(yè)務專用發(fā)票》（以下簡稱《專用發(fā)票》）?！秾Ｓ冒l(fā)票》啟用后，銀行接受收費單位委托辦理代收費業(yè)務時應開具《專用發(fā)票》?，F(xiàn)將有關問題明確如下：

一、《專用發(fā)票》的使用范圍

（一）代收水、電、氣、暖和報刊等費用。

（二）代收通訊費、有線電視收視費、上網費和尋呼費等。

二、《專用發(fā)票》的式樣、聯(lián)次和內容

近年來，國稅部門在開展工會經費代征工作中，按照省委、省政府提出的“加強領導，健全機構，部門互動，穩(wěn)步推進”的工作思路，開創(chuàng)了工會經費代收工作的新局面。為此，筆者結合房縣國稅局工會經費代收工作實際，就如何進一步加強工會經費代收工作略作探討。

一、工會經費代收工作實踐

自*年4月份，房縣總工會委托國稅機關代收企業(yè)工會經費以來，房縣國稅局在工會經費代收工作方面進行了長期的探索，取得了一定工作成效。4年來，先后受到縣委政府、縣總工會通報表揚，并于*年被市國稅局、市總工會授予國稅系統(tǒng)工會經費代收先進單位稱號。

1、健全了規(guī)章制度。成立了工會經費代收辦公室，安排專人具體負責全縣企事業(yè)單位的工會經費代收管理工作。制定了工會經費代收工作管理辦法、工會經費代收工作規(guī)程和定期聯(lián)系會議制度，按季與縣總工會召開工會經費代征聯(lián)席會議，通報情況，研究問題，制定措施，解決問題。為爭取工作主動，在宣傳輔導上，采取以會代訓、上門宣傳、電視公告、申報窗口發(fā)放資料、單獨輔導等形式，為全縣工會經費代征工作順利開展奠定了堅實的基礎。

2、規(guī)范了費源冊籍。一是推行部門互動。加強與縣總工會、地稅部門等部門聯(lián)系，調查了解情況，掌握第一手繳費單位數(shù)據資料。二是開展費源清理。加強與稅源管理部門的配合，在轄區(qū)邊清理戶籍、邊宣傳政策、邊調查摸底、邊填寫登記表，及時掌握了企業(yè)最準確的工會經費和工會籌備金基數(shù)，確保各項數(shù)據的真實有效。三是開展信息采集。對全縣轄區(qū)內所有企業(yè)和事業(yè)單位進行了信息登記，填報了《繳納工會經費信息登記表》。

3、明晰了崗位職責。一是規(guī)范操作程序。按照《工會法》和《工會章程》的有關規(guī)定，建立與代收工作相適應的操作程序和征收臺帳，及時將代收的經費劃入省總工會在各地開設的歸集專戶。二是落實崗位職責。對內部機構的職責進行了具體明確：計劃統(tǒng)計股負責代收票據的統(tǒng)一管理，工會經費的收繳、開票及入庫核算；稽查局負責偷逃費的查處；工會經費辦公室負責戶籍管理、政策宣傳、催報催繳、編制報表和臺賬及內外聯(lián)系。通過職責的明確，規(guī)范了工會經費代征的運作程序。

1引言

國家郵政局早在2010年就已經頒布了《關于加強快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務管理的通知》，其中的主要內容是要求我國各個地區(qū)的郵政管理局必須加強對快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務的監(jiān)督管理，促進快遞企業(yè)向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展；快遞企業(yè)應當遵循“誰經營，誰負責”的原則來對內部管理進行有效的加強，同時還應當對具體操作流程和風險防控措施進行有效的制定和完善；代收貨款業(yè)務的市場發(fā)展需求和一些有關政策的制定，主要是為了更好地滿足對代收貨款業(yè)務進行規(guī)范化管理的需求，所以一定要注意快遞企業(yè)代收貨款資金管理中存在的一些問題，并予以解決。

2資金管理對代收貨款業(yè)務發(fā)展所起到的具體作用

代收貨款業(yè)務是目前快遞企業(yè)發(fā)展眾多業(yè)務中的一種延伸服務項目，它所起到的主要作用是為寄件人和收件人提供更加方便的條件，快遞公司在給賣方提供商品快遞服務的過程中，也在向買方進行商品貨款的收取，然后在進行統(tǒng)一的款項結算，并把結算后的款項返還給賣方；從快遞企業(yè)的日常規(guī)定中可以看出，快遞公司為客戶提供代收貨款服務的時候，是會對客戶進行手續(xù)費的收取，而且快遞公司在向買方收取貨款的時間與付給賣方結算款項的時間存在著一定的差距，所以這些情況能夠給快遞企業(yè)帶來不錯的資金沉淀，現(xiàn)在已經是快遞公司非常態(tài)融資手段的其中一種，可以將快遞企業(yè)業(yè)務所帶來的資金時間價值充分地體現(xiàn)出來，這也是快遞企業(yè)對代收貨款業(yè)務進行廣泛應用的一個主要的原因。代收貨款資金雖然可以將快遞企業(yè)的資金時間價值充分地體現(xiàn)出來，但是同時也會給快遞企業(yè)帶來很大的資金管理風險；DDS與深圳豐達速遞公司在2010年1月份左右就先后因為出現(xiàn)代收貨款不規(guī)范操作等情況，導致公司內部出現(xiàn)資金隱患，DDS出現(xiàn)這種情況的主要原因是因為公司在運營的過程中，把原本的代收貨款資金挪用到了其他的地方，使企業(yè)的資金鏈受到損壞，進而導致公司資金運轉不開，最后DDS公司只能面臨著倒閉；深圳豐達速遞公司出現(xiàn)這種情況的主要原因是因為企業(yè)分公司的負責人將所有的款項都卷走了，讓分公司失去了高達上百萬的代收貨款資金，給企業(yè)帶來了不小的損失；所以，資金管理即可以幫助快遞企業(yè)在代收貨款業(yè)務獲取一定的發(fā)展，也可以給快遞企業(yè)帶來一定的資金管理風險，是企業(yè)發(fā)展的一把雙刃劍，如果可以進行妥善的利用，那么會給快遞企業(yè)帶來不小的一筆現(xiàn)金流，對推動企業(yè)資金周轉效益具有非常積極作用，但是如果利用不好，會造成資金把控過程中出現(xiàn)一定的漏洞，那么這會給企業(yè)帶來不可避免的巨大的資金損失，嚴重時企業(yè)甚至要接受面臨倒閉的這種嚴重的后果，所以企業(yè)想要保持可持續(xù)發(fā)展，就必須對代收貨款資金管理中的關鍵問題給予重視。

3快遞企業(yè)代收貨款的具體處理流程分析

對快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務的具體處理流程上進行分析可以看出，資金流與其他普通快遞業(yè)務相比是代收貨款業(yè)務最顯著的特征，想要實現(xiàn)讓代收貨款資金得到更加有效管理的目標，其中最重要的一點就是與代收貨款業(yè)務的整個操作流程進行有效的結合，從代收貨款業(yè)務的各個環(huán)節(jié)進行入手，以此來達到對資金流、實物流和信息流進行實時監(jiān)控的目的。3.1代收貨款業(yè)務中的實物流轉環(huán)節(jié)快遞企業(yè)在進行郵件實物流轉的過程中，郵件需要經過快遞員收寄，然后達到快遞企業(yè)內部進行處理，最后進行投遞環(huán)節(jié)，大體上和普通快遞的郵件流轉沒有什么差別，但是需要對以下幾個環(huán)節(jié)進行特別的注意：郵件收寄環(huán)節(jié)；郵件在進行收寄環(huán)節(jié)的時候，快遞人員需要對收寄詳情單進行仔細的檢查，看收件人是否填寫正確，應付款額是否填寫正確，字跡是否是清晰沒有進行涂改的，如果進行了涂改需要換一張新的收寄詳單。郵件投遞環(huán)節(jié)；郵件在進行投遞環(huán)節(jié)之前，需要讓投遞部門遵照代收貨款郵件的形式進行詳細的登記，并且對每個郵件的應收貨款金額進行重點登記，以減少出現(xiàn)金額錯誤的現(xiàn)象。投遞人員對郵件進行代收貨款的時候，可以按照收寄詳情單進行收款，收款方式可以使用現(xiàn)金收款方式或者是刷卡支付的方式，投遞人員在確認收取的代收款項準確無誤以后，就可以讓收件人在收寄詳情單上簽字進行收寄貨確認。3.2代收貨款業(yè)務中的資金流轉環(huán)節(jié)。投遞人員在開始進行代收貨款的時候，代收貨款資金就已經流入進了投遞企業(yè)的內部流轉環(huán)節(jié)中，然后通過企業(yè)進行統(tǒng)一的結算，將最后的款項返還給收寄人，快遞企業(yè)資金內部流轉環(huán)節(jié)的操作流程具體可以分為以下幾個方面：終端繳款環(huán)節(jié)；根據以上內容提出的收款方式，投遞人員在進行終端繳款的時候，可以使用現(xiàn)金收款或者是銀聯(lián)卡收款等方式。內部流轉環(huán)節(jié)；內部流轉環(huán)節(jié)主要分為兩個部分：一是投遞管理人員在完成收款以后，可以把收取來的現(xiàn)金或者是銀行回單、詳情單交換到投遞管理部門進行核對，并且對核對內容進行有效的確認，以保證內容的準確性；二是投遞部門需要把款項向上級進行繳款，繳款的上級機構被稱之為分公司管理部門，由于收款會被分布到我國的各個地區(qū)，所以分公司管理部門應當根據各個地區(qū)的快遞公司管理機構進行設立。對外結算環(huán)節(jié)；資金在被歸集到省或者是市分公司以后，由這些分公司進行集中統(tǒng)一的結算，這個時候資金流就不會在快遞企業(yè)內部存在。3.3代收貨款業(yè)務中的信息流轉環(huán)節(jié)。每個快遞企業(yè)中通常都會帶有相應的信息系統(tǒng)，對來往的郵件進行跟蹤調查，如果是代收貨款業(yè)務中的信息流轉環(huán)節(jié)，那么信息系統(tǒng)需要在郵件開始進行收寄環(huán)節(jié)直至接收到投遞回款情況這一整個過程中實施閉環(huán)管理；代收貨款中的信息流轉環(huán)節(jié)主要包括實物流轉和資金流，可以對未投遞的信息、未回款信息的催投以及催繳警示進行有效的實施，而且還可以在一定的時期內對預警信息進行有效的設置，有利于投遞部門、分公司等各級管理部門對整個操作流程進行實時監(jiān)控。

《車船稅暫行條例》實施后，車船稅由各保險公司代收代繳，源泉控管效果明顯，入庫稅收大幅增長。當然，萬事開頭難，車船稅代收伊始，一些問題也難免出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，出現(xiàn)的問題主要有：

一、征收不足。以載客小汽車為例，我省年應稅額360元，實際開票繳納的有30，60，180，360元不等，甚至也有80，100的。稅款所屬期有的未填或隨意填寫。

二、納稅混亂。車主或到各辦稅廳，或到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征點，或到保險公司繳納，納稅人名稱和地址有的未填或隨意填寫，甚至有到外縣開票納稅的。

三、弄虛作假。有的保險公司未查看完稅憑證原件，而是憑車主所持完稅憑證復印件辦理保險，有的車主偽造完稅復印件，蒙混過關。有的應稅車船想盡辦法擠入免稅行列。有的保單上納稅情況注明不清。

四、有“人情稅”。有的保險公司對一些權力部門和“特權人士”的應稅車船不敢依法代收，搞“融洽關系”。隨著代收工作的繼續(xù)，新的問題還會出現(xiàn)，需要我們隨時注意。

產生這些問題的原因有很多。例如，車船戶主易手頻繁，且很多未履行法律過戶手續(xù)，車船戶籍難分，引發(fā)利益爭奪。有的地方為局部利益，抱著收一點算一點的想法，隨意開票收取，秩序難免混亂。再如，各保險機構本身業(yè)務競爭激烈，代收車船稅越“松”對其吸引業(yè)務越有利，反之，越嚴則越不利，因此，對未足額征收車船稅的情況，大多姑妄聽之。還有地稅部門與保監(jiān)機構協(xié)調不夠、代征責任心不強、納稅意識淡薄、車船數(shù)量大，等等。

當前，各地工會經費收繳方式多采用稅務代收，這種方式進一步增強了工會經費收繳的及時性與完整性。作為工會經審部門，對稅務代收專戶應如何進行審計監(jiān)督，應采用哪些有效方法開展工會經費稅務代收賬戶的專項審計，這些問題應當引起各級工會經審部門的關注。筆者就此提出一些思考和建議。

一、充分認識工會經費稅務代收的特點

從財務管理角度來說，相較傳統(tǒng)工會經費收繳方式，由稅務代收工會經費工作具有其自身獨特之處。首先，稅務代收業(yè)務涉及的資金量龐大并且交易數(shù)量多。對于省、直轄市一級工會來說，稅務代收業(yè)務是全額收繳、分層分成、且相對集中撥付，在相對集中的時間內繳納全比例工會經費，其金額總量和工作量一般比傳統(tǒng)業(yè)務純粹按照應上繳經費繳納平均要多2~3倍。其次，隨著信息化系統(tǒng)等現(xiàn)代管理手段應用的深入，且系統(tǒng)多、業(yè)務交叉。一般來說稅務代收業(yè)務至少包含會計核算系統(tǒng)，稅收的國庫系統(tǒng)，銀行的撥款系統(tǒng)和工會經費的分成比例設置計算系統(tǒng)，分別用于工會經費的會計核算、經費收入、經費歸集以及經費計算登記，涉及工會經費收入的全過程。最后，因基礎信息不一致等細小差錯，導致繳納不成功或分成撥付不成功的“退款”數(shù)量急劇增加。運用信息化系統(tǒng)進行全流程管理之后，公司名稱不完整、稅務號碼不完整或遺漏、公司基礎信息變更不及時等任何細小的差錯，都無法通過計算機系統(tǒng)的精確比對，這些問題都會導致“退款”的發(fā)生，特別是中小企業(yè)更容易產生這類問題。累積的“退款”與“重新?lián)芨丁睒I(yè)務的核對、驗證等，也對審計業(yè)務提出了新的挑戰(zhàn)。正是因為工會經費稅務代收業(yè)務所具有的與傳統(tǒng)經費收繳不同的特點，并且在前期審計業(yè)務中沒有借鑒可循，所以我們在開展這類業(yè)務審計時，需要仔細分析工會經費稅務代收業(yè)務特點，并結合這些特點進行審計方案設計，才能有效實現(xiàn)對該類業(yè)務的審計監(jiān)督。

二、審計目的與審計重點

目前，稅務代收是各級工會經費收入的重要途徑，也是工會經費收繳的重要保障。開展稅務代收賬戶專項審計，主要目的在于實現(xiàn)對稅務代收業(yè)務的監(jiān)督以及對稅務代收各管理等環(huán)節(jié)的風險防控。因此，審計的重點應包括但不限于以下幾個方面：各系統(tǒng)之間銜接有無人為干擾等系統(tǒng)風險；資金流出業(yè)務的審批是否符合內控規(guī)定；銀行賬戶的情況；稅務代收賬戶的經費收支和結余情況；稅務代收經費撥付統(tǒng)計資料的完整性；資金使用系統(tǒng)和賬戶歸集的完整性；核算是否清晰區(qū)分工會經費和建會籌備金；差錯歸集、核算以及重撥業(yè)務的正確性等。

三、審計范圍

摘要：商業(yè)保險機構作為車船使用稅的扣繳義務人在實踐中無論從商業(yè)保險機構、稅務部門、保險監(jiān)管機構的主客觀角度，還是從中國當前納稅人的納稅意識的角度出發(fā)，都存在合理性值得商榷之處。本文對上述存在問題進行闡述，并分析其原因。

關鍵詞：保險機構；代收；車船稅；合理性

1車船稅當前面臨的困難

1.1保險機構面臨三難

有法難依。根據《車船稅暫行條例》第十條規(guī)定：“從事機動車交通事故強制保險業(yè)務的保險機構（以下簡稱商業(yè)保險機構）為機動車車船稅的扣繳義務人，應當依法代收代繳車船稅?！比欢?，商業(yè)保險機構作為車船稅的扣繳義務人，其既非行政機關，也無行政執(zhí)法權，又無《稅收征管法》第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的稅務機關采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的權力，實可謂有法難依。

在商言商。商業(yè)保險公司為了生存和發(fā)展，須將其商業(yè)利益擺在首位。保險公司若僅依靠微簿的車船稅手續(xù)費，則必不能維持其基本的經營成本。保險從業(yè)人員如無穩(wěn)定的保險費收入作為薪酬的來源，則必將面臨下崗分流。顯而易見，從實踐的角度看，保險費的收入是商業(yè)保險機構的“主業(yè)”，而車船稅的代收代繳則為“副業(yè)”，在主業(yè)與副業(yè)發(fā)生沖突的情況下，保險機構勢必丟卒保車——正所謂在其“位”謀其“政”，是為在商言商。