**年底,我區(qū)經(jīng)中組部、省組部批準(zhǔn)、同意，并在中組部、省組部的直接指導(dǎo)下試行了黨代表大會代表常任制度改革，取消了常委會設(shè)置，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由委員會負(fù)責(zé)，一般由13-15名委員組成。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，為提高干部任免決策的民主性、科學(xué)性，我區(qū)在全國范圍內(nèi)率先建立了無記名投票決定干部任免制度，迄今已堅持施行了13年。實行這項制度較好地貫徹了民主集中制原則，落實了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，規(guī)范了干部任免決策機制。今年6月份，我區(qū)被中組部列為全國干部人事制度改革試點單位。中組部要求改革試點工作實行重點突破，要求在干部工作制度系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的完善、新的探索，要求為全面推開提供規(guī)范性的干部工作制度而進(jìn)行試點。這項改革試點要求比較高，我們確實感到壓力較大。我們按照中組部提出的目標(biāo)要求，在省、市委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)13年施行票決制的實踐經(jīng)驗，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強了對票決制改革試點的探索深化，并以此推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一、開展深入調(diào)研，認(rèn)真啟動票決制改革試點工作

中組部提出干部人事制度改革試點要有法規(guī)性成果、理論性成果和經(jīng)驗性成果，根據(jù)這個要求，我們加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，集中時間，集中精力，切實保證這項工作取得成效。區(qū)委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，抽調(diào)人員組成一個專門的班子，抓好具體的組織實施工作。我們根據(jù)票決制改革試點探索深化的需要，切實加大了調(diào)研工作力度，為改革試點工作提供理論依據(jù)。一是專題匯報，聽取指導(dǎo)性意見。在啟動過程中，我們向市委黨群書記、組織部長等市委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，并專程到省委組織部聽取調(diào)研室、干部監(jiān)督室等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，在省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，確定了深化內(nèi)涵、規(guī)范程序、綜合配套、改進(jìn)方法、擴大成果的改革思路及探索深化的內(nèi)容。二是組織專家審議，進(jìn)行法理規(guī)范。邀請市委黨校從事理論研究以及熟悉法律、法規(guī)的有關(guān)專家對票決制改革試點方案進(jìn)行審議，對一些具體探索內(nèi)容逐條推敲修改，從法規(guī)化的角度規(guī)范改革試點工作。三是開展深入調(diào)研，加強理論研究。采取“請進(jìn)來、走出去、沉下去”等多種方式開展調(diào)研，請《時代先鋒》雜志社來椒就票決制作專題調(diào)研，組織有關(guān)同志到四川眉山考察學(xué)習(xí)，并以參加中組部在深圳和綿陽召開的兩次會議為契機，積極借鑒其它試點單位的好的做法。此外，還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行票決制提供了客觀依據(jù)。在開展全面深入的調(diào)研的前提下，對票決制改革試點工作進(jìn)行了理性思考，對一些探索內(nèi)容的可行性、必要性作了全面的分析研究，從而確保了改革試點工作的順利實施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善以票決制為主要內(nèi)容的干部任免決策機制

我區(qū)堅持13年施行票決制，其基本做法符合了《條例》等有關(guān)規(guī)定，但從深化干部人事制度改革新的要求來看，這項制度還需要進(jìn)一步探索完善。我區(qū)根據(jù)改革試點的目標(biāo)要求，從發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范議事決策程序入手，繼續(xù)堅持原來一些好的做法，在醞釀、討論、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了一些新的舉措，使這項制度在推進(jìn)干部任免決策科學(xué)化、民主化上發(fā)揮更加明顯的積極作用。

（一）從規(guī)范工作制度入手，完善票決制的運行機制。為增強票決制的可操作性和規(guī)范性，我區(qū)制訂出臺了《關(guān)于討論決定干部任免實行票決制的規(guī)定（試行）》，對這項制度的適用范圍、工作程序、基本要求等都作了新的明確。一是在適用范圍上。明確區(qū)委會討論決定本級黨委管理的干部任免事項，包括雙重管理干部的任免、推薦市管后備干部的建議人選，以及需提請依法選舉或任命的人選，均須實行集體投票表決。二是在基本程序上。明確須按照推薦、考察、醞釀的工作程序，確定提交討論表決的擬任免人選。在討論決定的程序上，必須堅持“議決分離、先議后決”的原則，區(qū)委會對干部任免方案進(jìn)行充分醞釀、討論，基本形成共識后再進(jìn)行表決。明確規(guī)定討論干部任免只能緩議，不能臨時變換職位或臨時提出人選。緩議對象不列入投票表決方案。三是在表決方式上。安裝一套電子表決系統(tǒng)，對擬任免人選逐個實行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、棄權(quán)的相關(guān)按鈕，就在顯示屏上當(dāng)場顯示表決結(jié)果，以得票超過應(yīng)到會委員數(shù)的1/2為獲得通過。四是在紀(jì)律要求上。明確規(guī)定醞釀、討論干部的有關(guān)情況不得泄露，違者將予以批評教育或者紀(jì)律處分。

發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，開拓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，是《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的新目標(biāo)新要求，更是當(dāng)前加強基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步營造黨內(nèi)民主氛圍，提高區(qū)委常委會決策的科學(xué)化、民主化水平，**年初我們結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展，在全區(qū)推行了黨代表旁聽區(qū)委常委會會議制度。通過深入調(diào)研和綜合考慮，3月份制訂下發(fā)了《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實施方案》和《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實施辦法》，4月20日專門邀請了5位區(qū)委委員、區(qū)黨代表旁聽區(qū)委常委會議。黨代表旁聽制的實施，一方面是我區(qū)開創(chuàng)黨內(nèi)民主新局面的一次成功探索，也是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項重要舉措；另一方面也為我區(qū)下一步推行黨員旁聽制（即黨員旁聽區(qū)委常委會、黨委會、黨總支委員會、黨支部委員會）積累了一定的經(jīng)驗，特別在實效性、可行性和操作性上提供了很好的借鑒與參考。結(jié)合黨代表旁聽制的探索與實踐，我們對建立黨員旁聽制的認(rèn)識如下：

一、建立黨員旁聽制必須達(dá)成四點共識

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨組織和黨員對建立黨員旁聽制，存在著不同程度的模糊認(rèn)識：黨組織認(rèn)為存在“三難”，即實施難、制定難、見效難，黨員則體現(xiàn)出“三不”，即不想?yún)⑴c、不敢參與、不會參與。因此，建立黨員旁聽制，必須從提高黨組織和黨員的思想認(rèn)識的入手，并在以下四個方面達(dá)成共識。

1．建立黨員旁聽制，有利于提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨員旁聽制的建立，為黨員了解、監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)提供了平臺，使廣大黨員能夠了解本單位經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)等重大事項，能夠?qū)h組織作出的重大決策進(jìn)行及時、有效監(jiān)督，能較好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。黨員權(quán)利的保障，一方面促使黨員按照《黨章》規(guī)定，履行自身義務(wù)更加自覺；另一方面，促使黨員主動關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，自覺參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不斷高漲。

2.建立黨員旁聽制，有利于增強黨組織班子的決策能力和執(zhí)行力。判斷決策能力的高低，取決于決策的是否正確。黨員具備深入群眾一線、了解基層實情的優(yōu)勢，在參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織決策的過程中，能夠把群眾的呼聲、期盼及時反映出來，使決策能夠集廣大群眾的智慧、體現(xiàn)大多數(shù)人意志，確保決策科學(xué)性、民主性和可行性。順應(yīng)民心、切合實際的決策，是取得良好執(zhí)行力的關(guān)鍵。黨員的參與，保證了自身能夠理解決策，帶頭執(zhí)行決策，同時主動做好群眾的宣傳解釋工作，確保決策能夠深入民心，成為廣大黨員群眾的共同目標(biāo)、共同方向。

3.建立黨員旁聽制，有利于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。黨群干群關(guān)系，溝通是關(guān)鍵。黨員旁聽制，為黨組織與黨員和廣大群眾之間架設(shè)了聯(lián)系與溝通的橋梁。黨組織班子成員和參與旁聽的黨員，可以定期聯(lián)系，直面交談，直言不諱，并就熱點、焦點、重點問題，談各自看法與想法，堅持對事不對人的原則，在交流、交鋒中增進(jìn)感情、相互理解、達(dá)成共識，使黨員群眾能夠站在全局、長遠(yuǎn)的角度來考慮問題，當(dāng)好“傳聲筒”和“擴音器”；使黨組織在決策時能夠想群眾所想、急群眾所急，時刻把群眾的冷暖、群眾的安危、群眾的利益放在第一位，從而保證黨組織和全體黨員心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力推進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)州黨委、政府下發(fā)的《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》的要求和《關(guān)于機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》的規(guī)定，制定本制度。

第一章總則

第一條績效考評的目的是為了及時、準(zhǔn)確、客觀的反映各職能處（室）及工作人員當(dāng)前的工作狀態(tài)，并為提高工作效率和業(yè)績提供幫助。

第二條績效考評的結(jié)果主要用于評先選優(yōu)、津貼掛鉤、職務(wù)調(diào)整和工作改進(jìn)。

第三條績效考評要堅持一致性、客觀性、公開性和公平性原則，各處（室）每半年考評一次，工作人員每季度考評一次，全年進(jìn)行總體考評。

第二章考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作，是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)、增強基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。為進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，增強發(fā)展黨員工作的科學(xué)性、民主性、公正性，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量，努力構(gòu)建民主開放的發(fā)展黨員工作新機制，黑龍江省五大連池市委組織部結(jié)合實際，對發(fā)展黨員工作中實行票決制進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真思考。主要做法

先行試點，夯實工作基礎(chǔ)。**年初，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，試行了發(fā)展黨員票決制工作，制定了工作方案，明確了試行票決制的意義、范圍、程序等具體內(nèi)容。按照“先行試點、全面鋪開”的原則，分別在機關(guān)、農(nóng)村、企事業(yè)等單位選擇1-2個支部作為試點進(jìn)行全程指導(dǎo)。舉辦了各基層黨（工）委分管副書記、組織委員參加的骨干培訓(xùn)班，印發(fā)了票樣和工作指導(dǎo)資料，為推行票決制工作奠定了堅實基礎(chǔ)。各基層黨（工）委結(jié)合工作實際，制定了周密的工作方案，并對試點黨支部書記和組織委員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，提高了基層支部抓好此項工作的整體水平。

總結(jié)完善，全面進(jìn)行推廣。在總結(jié)和完善推行發(fā)展黨員票決制工作的基礎(chǔ)上，堅持“認(rèn)真慎重、大膽創(chuàng)新”的原則，于**年開始在全市全面推行發(fā)展黨員票決制工作，確保了工作的深入開展。一是明確票決范圍。票決范圍為,經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察，通過政審、公示后，擬提交黨支部大會討論，表決能否接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象；預(yù)備期或延長預(yù)備期已滿，擬提交黨支部大會討論、表決能否轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員。票決由支部委員會召開支部大會組織實施，采取逐人逐一票決的方式進(jìn)行。二是明確表決程序。主要包括：發(fā)展對象或預(yù)備黨員匯報思想，介紹人或培養(yǎng)人介紹培養(yǎng)教育情況、支委會介紹培養(yǎng)考察情況、黨員討論、無記名投票表決。接收預(yù)備黨員表決票和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決票設(shè)“贊成”、“不贊成”和“棄權(quán)”三個表決意見欄，表決票填寫完畢后，由監(jiān)、計票人當(dāng)場對表決票進(jìn)行匯總。三是當(dāng)場公布結(jié)果。對投票表決結(jié)果當(dāng)場公布，形成票決報告，支部書記、監(jiān)票人、計票人分別在票決報告上簽字。贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)，即為通過，反之則為未通過。四是黨（工）委成員列席監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定黨（工）委至少有一名成員列席支部大會，對所屬支部的票決制工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，并在會后的票決結(jié)果報告上簽字，此外,在召開黨委會審批時還要向黨委會匯報當(dāng)時會議情況。

扎實推進(jìn)，注重工作實效。通過在全市推行發(fā)展黨員票決制，進(jìn)一步健全了黨員發(fā)展的民主程序，優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，有效避免了發(fā)展黨員工作的暗箱操作、發(fā)展黨員“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生，增強了發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、約束性和透明度。自實施發(fā)展黨員票決制以來，全市共發(fā)展黨員171人。票決制工作得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認(rèn)可，取得了較好的效果。一是進(jìn)一步把好“關(guān)口”，有效解決了新發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問題。票決制增強了發(fā)展黨員工作的透明度，促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們在培養(yǎng)入黨積極分子、確定發(fā)展對象、發(fā)展黨員工作過程中，思想更加重視，操作更加規(guī)范，工作更加認(rèn)真，把關(guān)更加嚴(yán)格。近兩年來，共有14名發(fā)展對象和3名預(yù)備黨員因自身原因被否決。二是進(jìn)一步暢通了“入口”，有效解決了優(yōu)秀分子“入黨難”的問題。實行票決制后，黨員在表決時不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質(zhì)高、條件好的優(yōu)秀分子能順利加入黨組織。三是進(jìn)一步擴大了黨內(nèi)民主，有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報復(fù)而違心舉手的問題。票決制實際上是一種程序民主，使黨員能充分表達(dá)真實意愿。過去是舉手表決，誰同意誰不同意，一目了然。只要支部書記帶頭舉了手，其他人都紛紛跟上，一般都不愿“得罪”人。就算對發(fā)展對象有不同意見，也是以提“幾點希望”的方式婉轉(zhuǎn)提出，大多數(shù)人很難克服“人情”、“利害”等種種干擾。實行票決制，黨員普遍感到“自在多了”、“不受干擾了”，可以充分表達(dá)自己的意愿。存在的問題

票決制是新生事物，是一種好方式，但在實踐操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

無記名的投票方式滋生了隨意性，給人為操作帶來可乘之機。由于票決制采取的無記名方式，直接或間接導(dǎo)致了表決者潛在隨意心理。票決時是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，只能靠個人黨性來支配，缺乏強制性保證，表決者在投票過程中容易受個人情緒影響。同時，也會給少數(shù)覺悟不高，家族利益作怪的人拉幫結(jié)派、搞勢力平衡提供了鉆空子的機會。

學(xué)習(xí)制度

為鞏固先進(jìn)性教育活動成果，使黨員牢固樹立“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，提高參與學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，增強自身的政治理論素養(yǎng)和科技文化水平，促進(jìn)各項工作不斷登上新臺階，特制定本制度。

一、黨委（總支）及黨支部每年初要根據(jù)縣委有關(guān)要求，結(jié)合本單位、本部門及黨員隊伍實際，制定學(xué)習(xí)計劃。學(xué)習(xí)計劃包括學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)形式、參加人員及學(xué)習(xí)要求等。黨員個人要相應(yīng)地制定自學(xué)計劃，自學(xué)內(nèi)容可根據(jù)本人實際，自行安排。

二、黨委（總支）理論學(xué)習(xí)中心組要堅持固定學(xué)習(xí)日，集中開展學(xué)習(xí)。每季度至少學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)不少于十六學(xué)時。黨支部每月組織一次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時間不少于四學(xué)時，黨員個人每周自學(xué)不少于三學(xué)時。

三、學(xué)習(xí)可采取集中學(xué)習(xí)、交流、座談、參觀、走訪、考察、聘請專家講學(xué)和個人自學(xué)等形式進(jìn)行。

四、學(xué)習(xí)內(nèi)容以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本知識、政策法規(guī)為主，還要學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、科技知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

隨著物質(zhì)與精神生活水平的提高，定制，這種商業(yè)行為中顧客對服務(wù)商提供的服務(wù)進(jìn)行挑選，在符合成本最低的情況下達(dá)成目標(biāo)，成為在旅游領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。

1研究內(nèi)容與方法

本文將對國內(nèi)外有關(guān)定制旅游的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合旅游學(xué)相關(guān)知識系統(tǒng)對目前研究中的空白領(lǐng)域進(jìn)行了說明。2文獻(xiàn)分析

2.1文獻(xiàn)綜合時空分析

2．1．1定制旅游研究發(fā)展現(xiàn)代意義上的定制旅游大體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。定制旅游研究是隨著定制研究的深入以及旅游業(yè)的繁榮融合而成的新領(lǐng)域。定制研究起于產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷領(lǐng)域，后逐步拓展到供應(yīng)鏈、決策支持、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等更細(xì)化的領(lǐng)域。其研究趨勢及領(lǐng)域詳見（表1、2）。

2．1．2中外定制旅游研究比較在定制旅游研究領(lǐng)域，國外相關(guān)研究主要集中于信息管理、模型構(gòu)建等基礎(chǔ)理論研究；國內(nèi)則更側(cè)重于實踐生產(chǎn)，在旅游業(yè)生產(chǎn)，如旅行社、酒店、景區(qū)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

**市**鄉(xiāng)黨委自開展“共產(chǎn)黨員承諾制”活動以來，農(nóng)村黨員隊伍發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村黨員有了發(fā)揮作用的平臺，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，村級黨組織的“三力”得到提高。

一、做法。**年以來，鄉(xiāng)黨委積極開展了農(nóng)村“共產(chǎn)黨員承諾制”和爭創(chuàng)“十星級”黨員評比活動，根據(jù)黨員能力和特長進(jìn)行定崗定責(zé)，讓黨員在爭“星”過程中充分發(fā)揮示范幫帶作用。一是選崗定責(zé)。根據(jù)實際情況，設(shè)置政策信息服務(wù)崗、科技致富示范崗等28個不同崗位，選擇“雙帶”能力較強的黨員上崗，讓黨員在崗位上通過承諾和踐諾發(fā)揮作用。主要采取黨員民主推薦的方式確定“雙帶型”黨員；黨員自報為村集體、群眾辦1-2件實事的方式確定“服務(wù)型”黨員；支部委員會提名，支部大會討論通過的方式確定“自律型”黨員，實行上崗定責(zé)。二是公示明責(zé)。通過公開欄和召開村民會議等形式向村民公示黨員崗位職責(zé)和承諾內(nèi)容，設(shè)立“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)志牌，接受群眾監(jiān)督。三是督促履責(zé)。建立健全監(jiān)督機制，采取定期檢查、不定期抽查、入戶檢查等形式，督促黨員履責(zé)履諾，讓每一位黨員都發(fā)揮出自身的作用。四是考核評責(zé)。建立了考核評議制度，定期對黨員進(jìn)行考核評定和公開述職。對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員給予獎勵，對不合格的黨員督促限期整改。

二、成效。通過推行“共產(chǎn)黨員承諾制”，建立健全工作機制，有效的推動活動深入開展見效。一是增強了服務(wù)意識。承諾制的深入開展，激勵黨員特別是無職黨員由“無責(zé)”變“有責(zé)”，“無為”變“有為”，發(fā)揮出了內(nèi)在的潛能和作用。今年58歲的巨豐村黨員李兆順，自從被推為“雙帶型”黨員后，處處認(rèn)真履行職責(zé)，在村里自來水管道維修過程中，主動協(xié)調(diào)各方關(guān)系，認(rèn)真解決問題，保證了維修工作的正常進(jìn)行。哈市經(jīng)銷商到村里收葵花籽，他又主動承擔(dān)起經(jīng)濟人的作用，在村民和經(jīng)銷商之間架起一座連心橋，避免了買賣中各種矛盾的發(fā)生；村里成立民主理財小組，他主動申請擔(dān)任組長，并在工作中堅持原則，定期公開帳目干部群眾對他十分敬佩，親切地稱他是“真正的共產(chǎn)黨員”。二是增強了責(zé)任意識。黨員承諾制改變了“黨員不黨員，就差兩毛錢”，黨員意識淡薄等不利局面，促進(jìn)了黨員履行職責(zé)，爭當(dāng)表率。成德村64歲的老黨員李德，過去因為幫兒子競選村委會主任沒選上，常到村里鬧。通過承諾制開展，他明確了自己的義務(wù)和職責(zé)，不僅不再到村里鬧了，還主動管好自己，管好家人，努力工作。三是增強了團(tuán)結(jié)意識。建立農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長效工作機制，解決了一批群眾急、難、盼、怨的問題。巨豐村在修村路時，黨員們積極帶頭，主動讓出自己的田間地角，自愿投工投勞，帶動一大批群眾，使工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。支部書記張文陽頗有感觸地說：“開展共產(chǎn)黨員承諾制活動，使黨員和支部的心貼得更近了，黨員和群眾的心連得更緊了，黨支部的戰(zhàn)斗力更強了?！?/p>

三、思考。承諾制活動的開展，雖然在一定程度上激發(fā)了農(nóng)村黨員工作的積極性和主動性，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但還存在一些問題急需在實踐中加以解決。比如，黨員隊伍整體發(fā)揮作用不夠全面，黨員長期發(fā)揮作用的自覺性不強，永葆黨員先進(jìn)性的辦法不多，評價和激勵機制不夠健全等等。如何解決這些問題，有以下四點建議：一是推行黨員承諾制，要把與黨員個人能力特長有機結(jié)合起來。充分認(rèn)識到黨員個體的差異性，讓農(nóng)村黨員能主動做一些力所能及的事，從身邊小事做起，切實改變過去黨員不愿理事、不會做事的現(xiàn)狀。二是推行黨員承諾制，要與有效服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來。解決群眾所需、所盼、所急，把有效服務(wù)群眾、解決突出問題與履行崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步增強黨員的影響力和號召力。三是推行黨員承諾制，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在活動中，鄉(xiāng)村黨組織起著組織、實施、監(jiān)督的重要作用。因此，基層黨組織必須認(rèn)真履行管黨責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起組織者的重要職能，不斷提升管理黨員的水平。四是推行黨員承諾制，要建立健全考評激勵機制。要保證活動持久深入地開展下去，就要建立與之相配套的考評機制，實現(xiàn)黨員責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一，實行重獎重罰，從而增強農(nóng)村黨員建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村整體工作上新臺階。

從**年下半年開始，我市在自治區(qū)黨委組織部的具體指導(dǎo)下，堅持立足實際，大膽實踐，在各縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽制試點工作，積極穩(wěn)妥、扎實有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),取得了較好的成效。全市共開展黨員旁聽縣區(qū)委常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會171次，旁聽議題171個，報名參加旁聽人數(shù)達(dá)30498人次，實際參加人數(shù)為2817人次，參加旁聽的黨員在縣區(qū)委常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會上共提出意見和建議9458條，被采納1806條。實行黨員旁聽制，進(jìn)一步拓寬了黨員參與民主的渠道，增強了黨員參政議政的責(zé)任感和榮譽感，落實了黨員權(quán)利，提高了黨組織班子的決策力和執(zhí)行力，密切了黨群干群關(guān)系，推動了各項工作順利開展。其主要做法是：

一、加強宣傳引導(dǎo)，“三個抓手”營造黨員旁聽良好氛圍

一是抓學(xué)習(xí)聯(lián)動，增強實行黨員旁聽制的緊迫性。市委召開常委會對開展黨員旁聽縣區(qū)常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會進(jìn)行了專題研究。為提高縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對實行黨員旁聽重要性的認(rèn)識，我們先后組織各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)舉行了專題輔導(dǎo)班和研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報告、十六屆四中全會以及關(guān)于黨員旁聽的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神。同時，我們還利用各種形式組織廣大黨員學(xué)習(xí)有關(guān)黨員旁聽常會委（黨委）會的領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神。通過學(xué)習(xí)、交流和研討，全市各級黨組織和廣大黨員提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，形成了上下合力推進(jìn)黨員旁聽常委會（黨委會）工作的共識。

二是抓輻射帶動，增強實行黨員旁聽制的示范性。**年6月，自治區(qū)黨委組織部決定在**市柳北區(qū)試行黨員旁聽常委會制度。該市根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的部署和要求，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議研究工作，認(rèn)真制定《實行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會議制度試點工作實施方案》，出臺《實行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會議制度試點工作實施辦法》。**年8-10月，我市先后組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和組織部等同志學(xué)習(xí)觀摩了柳北區(qū)黨員旁聽區(qū)委常委會議第一、二、三次會議，還編制黨員旁聽流程圖，制作黨員旁聽專題片，匯編黨員旁聽全套資料，供各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的要求，學(xué)習(xí)借鑒柳北區(qū)試點經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，認(rèn)真制定實施方案和實施辦法，明確議事范圍、旁聽對象、會議議程、操作程序、注意事項，通過以點帶面、點面結(jié)合，整體推進(jìn)黨員旁聽工作。

三是抓平臺互動，增強黨員參與旁聽的積極性。由于黨員旁聽制是一項全新的工作，很多黨員在思想上存在一些顧慮：一些黨員認(rèn)為自己沒有能力，達(dá)不到旁聽的要求；一些黨員認(rèn)為這只是一種形式，沒有什么意義；一些黨員半信半疑，徘徊觀望，等等。針對這些問題，該市充分利用新聞媒體平臺，在《**日報》、**電視臺、**電臺等新聞媒體，大量刊登和播放黨員旁聽的有關(guān)新聞；充分利用局域網(wǎng)和移動通訊平臺，通過局域網(wǎng)設(shè)計網(wǎng)頁和移動通訊網(wǎng)絡(luò)信息，加大對黨員旁聽的宣傳；充分利用政務(wù)平臺，通過采取召開動員會、座談會，下發(fā)文件、張貼公告等多種形式，加大對黨員旁聽的宣傳。這些平臺的搭建和互動，使廣大黨員對黨員旁聽的目的意義和方法步驟有了進(jìn)一步的了解，大大激發(fā)了他們參與旁聽的積極性。如柳南區(qū)第一次黨員旁聽區(qū)委常委會就有170多人前來報名，他們當(dāng)中有縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的代表，也有農(nóng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等單位黨組織的代表。

二、廣泛調(diào)查研究，“兩個明白”定好黨員旁聽議題

去年冬季，一種新的工作方法，終于"激熱"了冰城哈爾濱。過去經(jīng)常造成受凍居民大規(guī)模上訪的城市供熱問題，成了滿意率達(dá)98％的市政府工作的亮點。

這種新的工作方法，就叫做"課題制"。

"課題制"，是哈爾濱市政府借鑒科技領(lǐng)域搞科研攻關(guān)的方法，在實際工作中施行的，是哈爾濱市委、市政府落實立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。它把調(diào)查研究與解決問題、推進(jìn)工作有機結(jié)合起來，提高了政府決策水平和工作效率，初步解決了諸如城市供熱、清掃冰雪、道路暢通等多年未解決的老大難問題。

日前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到哈爾濱視察，對哈爾濱市政府這方面的工作給予了充分肯定。

既認(rèn)真調(diào)查研究，又解決實際問題--"課題制"成為破解各種難題的"金鑰匙"

近兩年來，哈爾濱謀發(fā)展、解民憂新"招數(shù)"層出不窮，一個個困擾人們多年、關(guān)系群眾切身利益的難點、熱點問題迎刃而解。這些都無不得益于"課題制"。

×淺談公司制改革

公司制改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，參與市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟。

現(xiàn)在大部份的國有企業(yè)管理模式，大多是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面建立、全球經(jīng)濟一體化、中國加入WTO的今天，國有企業(yè)要再背著沉重的社會包袱，再不進(jìn)行機制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟效益，還是靠國家政策、吃大鍋飯，不主動參與市場競爭，那面臨著的結(jié)局就會嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國有企業(yè)的公司制改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場為基準(zhǔn)，扎扎實實地改。

目前，煤炭系統(tǒng)從上到下都在講“規(guī)范的公司制改革”，但究竟何為“規(guī)范的公司制改革”，卻未見有人深究。筆者以為，這正是國有煤炭企業(yè)公司制改造問題較多的一個重要原因。因而，正確闡釋、準(zhǔn)確理解“規(guī)范的公司制改革”具有十分重要的意義，規(guī)范的公司改革，應(yīng)是以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《公司法》和相關(guān)的政策法規(guī)，對企業(yè)制度進(jìn)行根本性的改造，使企業(yè)成為真正的市場主體過程。

從企業(yè)角度，筆者把規(guī)范的公司制改革具體化為四條要求：

第一，改革動機規(guī)范化