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發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，開拓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，是《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的新目標新要求，更是當(dāng)前加強基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。為進一步營造黨內(nèi)民主氛圍，提高區(qū)委常委會決策的科學(xué)化、民主化水平，**年初我們結(jié)合先進性教育活動的開展，在全區(qū)推行了黨代表旁聽區(qū)委常委會會議制度。通過深入調(diào)研和綜合考慮，3月份制訂下發(fā)了《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實施方案》和《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實施辦法》，4月20日專門邀請了5位區(qū)委委員、區(qū)黨代表旁聽區(qū)委常委會議。黨代表旁聽制的實施，一方面是我區(qū)開創(chuàng)黨內(nèi)民主新局面的一次成功探索，也是維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項重要舉措；另一方面也為我區(qū)下一步推行黨員旁聽制（即黨員旁聽區(qū)委常委會、黨委會、黨總支委員會、黨支部委員會）積累了一定的經(jīng)驗，特別在實效性、可行性和操作性上提供了很好的借鑒與參考。結(jié)合黨代表旁聽制的探索與實踐，我們對建立黨員旁聽制的認識如下：

一、建立黨員旁聽制必須達成四點共識

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨組織和黨員對建立黨員旁聽制，存在著不同程度的模糊認識：黨組織認為存在“三難”，即實施難、制定難、見效難，黨員則體現(xiàn)出“三不”，即不想?yún)⑴c、不敢參與、不會參與。因此，建立黨員旁聽制，必須從提高黨組織和黨員的思想認識的入手，并在以下四個方面達成共識。

1．建立黨員旁聽制，有利于提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨員旁聽制的建立，為黨員了解、監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)提供了平臺，使廣大黨員能夠了解本單位經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)等重大事項，能夠?qū)h組織作出的重大決策進行及時、有效監(jiān)督，能較好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。黨員權(quán)利的保障，一方面促使黨員按照《黨章》規(guī)定，履行自身義務(wù)更加自覺；另一方面，促使黨員主動關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，自覺參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不斷高漲。

2.建立黨員旁聽制，有利于增強黨組織班子的決策能力和執(zhí)行力。判斷決策能力的高低，取決于決策的是否正確。黨員具備深入群眾一線、了解基層實情的優(yōu)勢，在參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織決策的過程中，能夠把群眾的呼聲、期盼及時反映出來，使決策能夠集廣大群眾的智慧、體現(xiàn)大多數(shù)人意志，確保決策科學(xué)性、民主性和可行性。順應(yīng)民心、切合實際的決策，是取得良好執(zhí)行力的關(guān)鍵。黨員的參與，保證了自身能夠理解決策，帶頭執(zhí)行決策，同時主動做好群眾的宣傳解釋工作，確保決策能夠深入民心，成為廣大黨員群眾的共同目標、共同方向。

3.建立黨員旁聽制，有利于進一步密切黨群干群關(guān)系。黨群干群關(guān)系，溝通是關(guān)鍵。黨員旁聽制，為黨組織與黨員和廣大群眾之間架設(shè)了聯(lián)系與溝通的橋梁。黨組織班子成員和參與旁聽的黨員，可以定期聯(lián)系，直面交談，直言不諱，并就熱點、焦點、重點問題，談各自看法與想法，堅持對事不對人的原則，在交流、交鋒中增進感情、相互理解、達成共識，使黨員群眾能夠站在全局、長遠的角度來考慮問題，當(dāng)好“傳聲筒”和“擴音器”；使黨組織在決策時能夠想群眾所想、急群眾所急，時刻把群眾的冷暖、群眾的安危、群眾的利益放在第一位，從而保證黨組織和全體黨員心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力推進各項事業(yè)的發(fā)展。

4.建立黨員旁聽制，有利于全面營造黨內(nèi)民主氛圍。黨員旁聽制，是當(dāng)前擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的一個有效載體，通過這一形式，從制度上保證了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，有效地調(diào)動和發(fā)揮了黨員的積極性、創(chuàng)造性和社會責(zé)任感，黨員的主動參與、認真監(jiān)督、積極獻計獻策，也使決策成為全體黨員與群眾的共同決策。同時黨員旁聽制，作為基層黨建工作的一個創(chuàng)新和擴大黨內(nèi)民主的一個探索，必將增強廣大黨員群眾的民主意識，推動和帶動各級黨組織積極探索、努力營造新的民主氛圍。

二、建立黨員旁聽制必須正視兩個方面

建立黨員旁聽制，順民心、順民意，但這是當(dāng)前一項全新的工作，是在擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等方面進行的一次大膽探索。我們感到挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，必須高度重視、充分正視，歸納起來為“三大難點、三大利好”。

“三大難點”：

1、旁聽內(nèi)容的界定難。黨員期望旁聽當(dāng)前熱點、難點和焦點問題，但黨組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定或考慮一方穩(wěn)定，有時難以滿足黨員要求。如涉及干部人事、案件審理等內(nèi)容，有的尚可酌情公開，有的原則上不宜公開。因此，在旁聽內(nèi)容上，要使黨員滿意、黨組織認同，需要雙方共同理解、共同協(xié)商。

2、旁聽對象的選擇難。一方面，是廣大黨員與僅能參加旁聽的極少數(shù)黨員之間的矛盾，即“量”的確定難。每次參加旁聽的黨員，數(shù)量少了，影響力不大、效果不會明顯；數(shù)量較多，牽涉面較大，黨組織活動難度增大。另一方面，是主動要求參加的黨員與能夠履行旁聽職責(zé)的黨員之間的矛盾，即“質(zhì)”的保證難。選擇參加旁聽的黨員，既要能正常履行黨員義務(wù)，作風(fēng)正派，無違法違紀現(xiàn)象，又要具備一定的參政議事能力，但要求參加的黨員，可能參政意識比較強、積極性比較好，能否滿足條件有待按照程序和要求確認，因此要在兼顧的基礎(chǔ)上做出選擇有一定難度。

3、旁聽人員的管理難。加強旁聽人員的管理，是保證旁聽活動質(zhì)量的重要因素。黨組織要通過建章立制，明責(zé)授權(quán)，明確規(guī)定旁聽人員在會前、會中、會后應(yīng)履行的職責(zé)，使其明白哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的；加強教育和培訓(xùn)，使其明白參加旁聽活動是一種民主權(quán)利，更是一種職責(zé)，一種義務(wù)，促使其自覺、正確履行職責(zé)，敢于提出建議、提出批評。但由于旁聽人員自身素質(zhì)、工作崗位、工作性質(zhì)等情況不同，且缺乏相對制約措施，因此，加強旁聽人員管理，有待在活動的時間、地點及方式方法等方面進行探索創(chuàng)新。

“三大利好”：

1、時代的發(fā)展和群眾的期盼，為建立黨員旁聽制營造了良好氛圍。擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、提高黨的執(zhí)政能力，是廣大黨員群眾一直關(guān)注的話題，更是今后我們加強基層黨組織建設(shè)的一個方向和目標?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出：要發(fā)展黨內(nèi)民主，認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這都為建立黨員旁聽制創(chuàng)造了良好氛圍。

2、過去的探索實踐和已經(jīng)建立的相關(guān)制度，為建立黨員旁聽制提供了可靠依據(jù)。近年來，我們以提高黨的執(zhí)政能力為主線，緊緊圍繞“擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利”，大力推進“黨務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”、“村務(wù)公開”等，相繼實施了“失業(yè)黨員再就業(yè)工程”、“黨員專線”等活動，取得了一定成效，為建立黨員旁聽制提供了實踐依據(jù)?！饵h章》明確了黨員具有“參加黨的有關(guān)會議”等權(quán)利，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“民主執(zhí)政”的新要求，這些都為建立黨員旁聽制提供了良好的政策依據(jù)和理論依據(jù)。

3、黨員日益增強的民主、監(jiān)督和參與意識，為建立和推行黨員旁聽制提供了重要保證。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，群眾的民主、監(jiān)督和參與意識不斷增強，堅持“陽光操作”、架設(shè)聯(lián)系與溝通的橋梁，賦予群眾實實在在的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使黨組織重大決策經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起論證、經(jīng)得起歷史的檢驗，這是全體黨員干部群眾的普遍愿望和要求。建立黨員旁聽制，是在擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利方面的一項具體舉措，順民聲、順民心、順民意，一定能夠得到廣大黨員干部和群眾的積極支持和參與。

三、建立黨員旁聽制必須把握三個重點

建立黨員旁聽制，涉及面廣，程序性強，政策性強。因此我們必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定，牢牢把握主要環(huán)節(jié)，始終堅持操作原則，加快健全保障機制，確保黨員旁聽制工作有序有效推進，為我區(qū)加快“兩個率先”、實現(xiàn)“富民強區(qū)”提供堅強的組織保障。

（一）應(yīng)牢牢把握的三個主要環(huán)節(jié)：

1、要兼顧廣泛性和針對性，把好旁聽人員的產(chǎn)生關(guān)。旁聽人員的選擇要考慮階層結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、地域分布、年齡性別等諸多因素，體現(xiàn)一定地域、不同類別黨員的代表性及其不同要求；同時旁聽人員選擇要有針對性，而非隨意性，特別是要選擇一定比例、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師和具有相關(guān)知識背景的基層黨務(wù)工作者和黨員，以提高決策的科學(xué)性。

2、要立足到位不錯位，把好旁聽人員的管理關(guān)。主要是要處理好旁聽人員充分發(fā)揮作用與自身職責(zé)相適應(yīng)的關(guān)系。旁聽人員的主要職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督，保證常委會或黨的委員會的質(zhì)量，而不是直接參與的主體，故旁聽人員說話辦事要適時適度，做到參與而不干預(yù)，監(jiān)督而不監(jiān)管，該發(fā)言時發(fā)言，不該發(fā)言時不發(fā)言，不可大包大攬，也不可袖手旁觀，無所作為。

3、要著眼監(jiān)督檢查和督促落實，把好旁聽質(zhì)量關(guān)。主要是要處理好旁聽人員現(xiàn)場監(jiān)督與督促落實的關(guān)系。對于常委會或黨的委員會的程序問題，要做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，在決策過程中，做到適時適度提意見和建議，進行現(xiàn)場監(jiān)督。對于會議決策的落實情況，旁聽人員可以通過質(zhì)詢會等形式，督促決策落到實處，取得實效。

（二）應(yīng)建立健全的四項保障機制：

1、議題調(diào)研機制。應(yīng)就旁聽的議題在機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨員中廣泛進行問卷調(diào)查，盡量使黨員群眾普遍關(guān)注、涉及工作全局、迫切需要解決的問題成為旁聽議題，確保議題選擇的科學(xué)性和普通黨員參與的積極性。

2、報名程序簡化機制。要以“方便、簡化”為原則,建立電話、傳真、電子郵件等自由報名方式。產(chǎn)生的具體方式可為：由抽簽產(chǎn)生大部分旁聽人員，同時邀請與議題相關(guān)系統(tǒng)的在職黨員、專家參加。

3、意見暢通機制。要建立黨員提建議、意見的“綠色通道”。具體可以讓黨員在會前提交書面意見，會議正式討論前限時發(fā)言或在決策中參與討論，會后就決策貫徹落實情況提建議和意見。

4、決策落實監(jiān)督機制。對于黨員所提意見和建議，要專門落實責(zé)任部門，在一周內(nèi)向提出者予以書面答復(fù)；對決策的執(zhí)行情況，常委會或黨的委員會要舉行質(zhì)詢會，接受旁聽黨員的質(zhì)詢和評議。

（三）應(yīng)始終堅持的五個操作原則：

1、擴大民主原則。黨員旁聽制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的擴大化，實質(zhì)上是民主擴大的一個過程?！饵h章》中規(guī)定：“凡重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定”。因此，必須堅持民主集中制這一黨的根本組織原則，在集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，盡量擴大黨員在集體決策前、中、后的參與。

2、權(quán)利保障原則。《黨章》規(guī)定，黨員享有“參加黨的有關(guān)會議”、“在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策問題的討論”、“對黨的工作提出建議和倡議”等基本權(quán)利。因此，我們要充分保障黨員基本權(quán)利的行使，只要確認了黨員的身份，就應(yīng)該允許其有報名旁聽權(quán)、意見建議權(quán)和參與部分討論權(quán)，而不能故意設(shè)置重重“關(guān)卡”。

3、權(quán)益監(jiān)督原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人”，黨員可以“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤”。因此，在具體操作環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要有利于黨員或下級黨組織的監(jiān)督，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力運用的合理性和有效性的監(jiān)督。

4、科學(xué)決策原則。從決策論的角度看，區(qū)委常委會議及下級黨委（總支、支部）會議等均為群體決策會議。而群體決策由于受群體成員的價值取向、影響力、信息量的大小，以及群體的背景、氣氛等因素的影響，其決策結(jié)果會各有異同。因此，要堅持合理的決策程序，定期要求專業(yè)人士對群體的不同意見發(fā)表看法，不斷擴大參加討論的人數(shù)等，努力保證決策的科學(xué)性。

5、以人為本原則。黨員旁聽制的主體是一定區(qū)域的全體黨員。由于黨員個性、素質(zhì)、動機等方面的不同，在實施中更應(yīng)注意以激勵黨員積極參與為目標，盡力發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和參與性，同時注重設(shè)立人性化的環(huán)節(jié)，進行合理的個性、氣質(zhì)、知識等方面的合理調(diào)配，確保發(fā)揮出個人的最大潛能和團體的最大效能。