導(dǎo)語：黨員旁聽制實(shí)踐探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從**年下半年開始，我市在自治區(qū)黨委組織部的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，在各縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽制試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),取得了較好的成效。全市共開展黨員旁聽縣區(qū)委常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)171次，旁聽議題171個(gè)，報(bào)名參加旁聽人數(shù)達(dá)30498人次，實(shí)際參加人數(shù)為2817人次，參加旁聽的黨員在縣區(qū)委常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)上共提出意見和建議9458條，被采納1806條。實(shí)行黨員旁聽制，進(jìn)一步拓寬了黨員參與民主的渠道，增強(qiáng)了黨員參政議政的責(zé)任感和榮譽(yù)感，落實(shí)了黨員權(quán)利，提高了黨組織班子的決策力和執(zhí)行力，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。其主要做法是：

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，“三個(gè)抓手”營造黨員旁聽良好氛圍

一是抓學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)行黨員旁聽制的緊迫性。市委召開常委會(huì)對(duì)開展黨員旁聽縣區(qū)常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行了專題研究。為提高縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行黨員旁聽重要性的認(rèn)識(shí)，我們先后組織各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)舉行了專題輔導(dǎo)班和研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告、十六屆四中全會(huì)以及關(guān)于黨員旁聽的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神。同時(shí)，我們還利用各種形式組織廣大黨員學(xué)習(xí)有關(guān)黨員旁聽常會(huì)委（黨委）會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神。通過學(xué)習(xí)、交流和研討，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，形成了上下合力推進(jìn)黨員旁聽常委會(huì)（黨委會(huì)）工作的共識(shí)。

二是抓輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)行黨員旁聽制的示范性。**年6月，自治區(qū)黨委組織部決定在**市柳北區(qū)試行黨員旁聽常委會(huì)制度。該市根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的部署和要求，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議研究工作，認(rèn)真制定《實(shí)行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會(huì)議制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《實(shí)行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會(huì)議制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。**年8-10月，我市先后組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和組織部等同志學(xué)習(xí)觀摩了柳北區(qū)黨員旁聽區(qū)委常委會(huì)議第一、二、三次會(huì)議，還編制黨員旁聽流程圖，制作黨員旁聽專題片，匯編黨員旁聽全套資料，供各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的要求，學(xué)習(xí)借鑒柳北區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案和實(shí)施辦法，明確議事范圍、旁聽對(duì)象、會(huì)議議程、操作程序、注意事項(xiàng)，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)黨員旁聽工作。

三是抓平臺(tái)互動(dòng)，增強(qiáng)黨員參與旁聽的積極性。由于黨員旁聽制是一項(xiàng)全新的工作，很多黨員在思想上存在一些顧慮：一些黨員認(rèn)為自己沒有能力，達(dá)不到旁聽的要求；一些黨員認(rèn)為這只是一種形式，沒有什么意義；一些黨員半信半疑，徘徊觀望，等等。針對(duì)這些問題，該市充分利用新聞媒體平臺(tái)，在《**日?qǐng)?bào)》、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等新聞媒體，大量刊登和播放黨員旁聽的有關(guān)新聞；充分利用局域網(wǎng)和移動(dòng)通訊平臺(tái)，通過局域網(wǎng)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)信息，加大對(duì)黨員旁聽的宣傳；充分利用政務(wù)平臺(tái)，通過采取召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，下發(fā)文件、張貼公告等多種形式，加大對(duì)黨員旁聽的宣傳。這些平臺(tái)的搭建和互動(dòng)，使廣大黨員對(duì)黨員旁聽的目的意義和方法步驟有了進(jìn)一步的了解，大大激發(fā)了他們參與旁聽的積極性。如柳南區(qū)第一次黨員旁聽區(qū)委常委會(huì)就有170多人前來報(bào)名，他們當(dāng)中有縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的代表，也有農(nóng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等單位黨組織的代表。

二、廣泛調(diào)查研究，“兩個(gè)明白”定好黨員旁聽議題

一是明白黨員急需了解的問題，確定議題范圍。選準(zhǔn)選好黨員旁聽的議題，是實(shí)行黨員旁聽制的關(guān)鍵。黨員旁聽的議題選擇過大，不切合實(shí)際，黨員就失去參與的積極性；議題選擇過小，討論的價(jià)值不高，也不能調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。為此，該市圍繞黨員急需了解的各種問題展開大調(diào)研，精心篩選議題，除了研究干部人事和聽取案件審理等不宜公開的議題外，凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)等方面重大問題作出決策的，以及專項(xiàng)工作匯報(bào)和重要問題的決策等，需要黨員了解和監(jiān)督的重大事項(xiàng)，都列入了黨員旁聽常委會(huì)（黨委會(huì)）的議事范圍。

二是明白黨員急需解決的問題，選好旁聽議題。為保證旁聽議題對(duì)廣大黨員具有吸引力，并取得實(shí)際效果，各縣區(qū)黨委常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)）議題普遍采用民主征求意見和科學(xué)論證議題的形式確定，即通過召開各方面黨員代表的動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放征求議題意見表，對(duì)回收議題進(jìn)行歸納整理，選擇黨員群眾最關(guān)心的課題作為旁聽常委會(huì)（黨委會(huì)）的議題。同時(shí)，要求各位常委（到會(huì)委員）及列席的人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要圍繞議題了解和掌握有關(guān)情況，收集各方面意見和建議，以利于更有效地參與常委會(huì)（黨委會(huì)）討論決策。如**縣通過調(diào)研和收集意見等形式，征求廣大黨員群眾目前最關(guān)心的問題，提交縣委常委會(huì)議討論，確定黨員旁聽縣委常委會(huì)議的議題。柳城縣委一開始就向黨員、人大代表、政協(xié)委員征求群眾關(guān)心的旁聽議題，使旁聽議題具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。鹿寨縣采取會(huì)前論證的做法來確定黨員旁聽常委會(huì)議題，由旁聽制辦公室牽頭組織有關(guān)單位專家對(duì)議題開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告上交縣委常委會(huì)討論決定。

三、圍繞破解難題，“三種方式”確定旁聽會(huì)議對(duì)象

黨員旁聽對(duì)象的選擇有兩道難題。一是“量”的確定難，每次參加旁聽的黨員，數(shù)量少了，影響力不大、效果不會(huì)明顯；反之，數(shù)量太多，牽涉面過大，組織旁聽工作難度增大。二是“質(zhì)”的保證難，選擇參加旁聽的黨員，既要有比較強(qiáng)的參政意識(shí)和積極性，又要具備一定的參政議事能力，能圍繞議題提出有參考價(jià)值的意見和建議。為解決這兩道難題，該市從兼顧旁聽人員的廣泛性和針對(duì)性入手，切實(shí)把好旁聽對(duì)象的產(chǎn)生關(guān)。各試點(diǎn)單位每次旁聽人數(shù)一般在10-15人之間，通常采用三種方式確定：一是隨機(jī)抽簽產(chǎn)生。黨員旁聽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)每次參加旁聽的名額，通過組織抽簽的形式來確定實(shí)際參加旁聽的對(duì)象。二是組織推薦產(chǎn)生。以基層黨組織為單位，就旁聽人選進(jìn)行提議，形成討論結(jié)果后，由黨組織推薦一名代表參加旁聽。三是縣區(qū)委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）特邀產(chǎn)生?？h區(qū)委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）經(jīng)過研究以后，邀請(qǐng)與議題有關(guān)的專業(yè)人員、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和離退休黨員代表參加。如城中區(qū)按照街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門等系統(tǒng)劃分單位抽取名單，同時(shí)，邀請(qǐng)各系統(tǒng)工委負(fù)責(zé)人、普通黨員代表參與抽簽和現(xiàn)場監(jiān)督，確保了旁聽黨員公平產(chǎn)生。融安縣在公開抽簽時(shí)，請(qǐng)紀(jì)委的同志監(jiān)督，事先公開抽簽時(shí)間、地點(diǎn)、名額，整個(gè)抽簽過程邀請(qǐng)媒體全程報(bào)道，并在電視臺(tái)播放，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督。

四、規(guī)范旁聽程序，“四個(gè)環(huán)節(jié)”確保會(huì)議順利進(jìn)行

為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，使黨員旁聽工作得到進(jìn)一步完善，該市邊實(shí)踐，邊摸索，邊總結(jié)，不斷規(guī)范黨員旁聽的程序，嚴(yán)格按照四個(gè)環(huán)節(jié)來組織實(shí)施，確保旁聽會(huì)議順利進(jìn)行。一是做好通知與會(huì)工作。常委（黨委）會(huì)召開時(shí)間確定后，由縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委辦公室通知旁聽黨員屆時(shí)持旁聽會(huì)議通知、旁聽證和身份證按時(shí)到會(huì)旁聽。之前組織參加旁聽的黨員，就相關(guān)議題進(jìn)行考察調(diào)研。二是做好會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作?？h區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委辦公室負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，包括材料準(zhǔn)備、會(huì)場準(zhǔn)備，以及其他后勤準(zhǔn)備。三是做好旁聽會(huì)議工作。在常委（黨委）會(huì)即將召開之前，由主持人介紹議題的收集情況和議題的內(nèi)容，并給予旁聽黨員一定時(shí)間簡要陳述自己的觀點(diǎn)和意見。會(huì)議召開時(shí)，常委（黨委）會(huì)成員對(duì)議題發(fā)表個(gè)人意見，然后集體討論研究后做出決策。四是做好黨員評(píng)議工作。常委會(huì)議程結(jié)束以后，由縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委辦公室組織旁聽會(huì)議黨員，對(duì)參加旁聽的常委會(huì)的滿意程度進(jìn)行民主評(píng)議。由于措施到位，旁聽黨員參政議政的熱情很高，討論發(fā)言的質(zhì)量也比較高。

五、加大跟蹤督查，“三項(xiàng)制度”確保會(huì)議決策得到落實(shí)

一是建立旁聽議題反饋制度。組織旁聽會(huì)議的單位對(duì)旁聽黨員提出的建議，能答復(fù)或采用要當(dāng)場答復(fù)或采用，不能一時(shí)答復(fù)的要在會(huì)后一定的時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)，對(duì)暫不能解決的問題作出具體解釋，以工作督查表的形式明確工作責(zé)任單位和責(zé)任人，提出解決途徑和期限，并要求將督辦解決的情況向提出議題的黨員反饋，做到條條有答復(fù)，件件有回音。如柳南區(qū)在每次黨員旁聽常委會(huì)結(jié)束后，區(qū)委辦都召集參加旁聽的黨員進(jìn)行座談，對(duì)常委會(huì)已決策的內(nèi)容貫徹落實(shí)情況征求意見和建議，有力地推動(dòng)了區(qū)委決策的高效執(zhí)行。

二是建立決策績效質(zhì)詢制度。黨委決策實(shí)施后，決策實(shí)施部門定期向黨委匯報(bào)決策實(shí)施情況和工作完成進(jìn)度，并由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聘請(qǐng)2-3名參與本次會(huì)議旁聽的黨員為監(jiān)督員，對(duì)黨委決策實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，對(duì)黨委決策的落實(shí)情況提出質(zhì)詢，對(duì)實(shí)施有偏差的提出糾正，對(duì)違委決策的提出批評(píng)。如柳北區(qū)在試點(diǎn)后期實(shí)行旁聽黨員質(zhì)詢常委會(huì)決議執(zhí)行情況制度，旁聽黨員可采用個(gè)人質(zhì)詢和集體質(zhì)詢的方式，隨時(shí)了解常委會(huì)決議執(zhí)行情況，對(duì)相關(guān)部門執(zhí)行常委會(huì)決議的情況進(jìn)行監(jiān)督。

三是建立巡回督查制度。對(duì)旁聽黨員反映的重大問題和提出的重要建議、意見，黨委需在辦理時(shí)限結(jié)束時(shí)將辦理情況和結(jié)果報(bào)上一級(jí)組織部備案，市、縣區(qū)紀(jì)委和組織部不定期對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展旁聽制工作情況，以及意見反饋辦理情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查。對(duì)辦理不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出批評(píng)，并將辦結(jié)效果作為年度考核的依據(jù)之一。（市委組織部調(diào)研室）