1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟(jì)總收入均比上年大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)存款余額在3400萬(wàn)元左右。根據(jù)對(duì)皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風(fēng)格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時(shí)，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當(dāng)年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀(jì)念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

2.1認(rèn)真貫徹國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，堅(jiān)持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會(huì)確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，而且已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強(qiáng)交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級(jí)公路;結(jié)合對(duì)外公路的建設(shè)，將通往各村委會(huì)的道路統(tǒng)一提升至三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)站，促進(jìn)全鎮(zhèn)交通運(yùn)輸;在各中心村加強(qiáng)臨時(shí)性公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè);實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會(huì)之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護(hù)，保證常年無(wú)阻。

[摘要]發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是保證我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要措施。分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)解決措施：加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期為我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多可靠的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理

我國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)都得到極大發(fā)展，但基于國(guó)情而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，這對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重的干擾，埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為了有效解決這一問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中必不可少的重要措施，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。而要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量，這是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)健以及可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題已受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也遇到了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)步伐。對(duì)此，必須采用科學(xué)合理的措施，有效解決這些問(wèn)題，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效建設(shè)。

1  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃編制問(wèn)題

第一，在新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的背景下，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理的編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作充分體現(xiàn)出彈性、靈活性、動(dòng)態(tài)實(shí)用性以及持續(xù)性的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)。但目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)以及編制的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，編制規(guī)劃方案大同小異，沒(méi)有充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，從而無(wú)法為村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作提供有益的幫助。第二，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理編制的過(guò)程中，各級(jí)工作部門之間缺乏互動(dòng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作沒(méi)有提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，沒(méi)有結(jié)合各部門的要求，這就使得負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員在實(shí)際開展村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理工作的過(guò)程中，存在較為嚴(yán)重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，存在編制人員綜合素質(zhì)低、審批程序不嚴(yán)格規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求之間存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，無(wú)法真正推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

第一章總則第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、依靠群眾、規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點(diǎn)、改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：（一）貫徹實(shí)施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和國(guó)家政策；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更、實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)體工匠建設(shè)活動(dòng)的管理；（四）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)的推廣實(shí)施工作；（五）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；（六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、規(guī)劃審批；（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項(xiàng)目的工程管理；（八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為?？h（市）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：（一）貫徹實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）組織編制、申報(bào)和實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（三）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址、定點(diǎn)及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；（四）受委托對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程管理的定位、驗(yàn)線和驗(yàn)收工作；（五）負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項(xiàng)目定位和確定標(biāo)高，并可委托村民委員會(huì)具體實(shí)施；（六）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；（七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作。第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃第八條村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準(zhǔn)建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點(diǎn)，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、集鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第九條制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；（二）公告，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；（三）由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門組織評(píng)審；（四）編制規(guī)劃成果；（五）報(bào)批程序；1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十條報(bào)請(qǐng)審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報(bào)告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本、說(shuō)明書、規(guī)劃評(píng)審紀(jì)要。第十一條縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果審批。第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民代表會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定程序辦理。第十三條村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級(jí)財(cái)政支出中解決。對(duì)經(jīng)費(fèi)確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助。第三章建設(shè)管理第十四條居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理；（一）建房人向村民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表；（二）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上新建、改建、擴(kuò)建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具選址意見書，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十五條任何單位和個(gè)人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理；（一）建設(shè)單位或者個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請(qǐng)，報(bào)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核；（二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項(xiàng)目的具體地點(diǎn)和用地范圍，出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十六條建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)許可證后，即可開工建設(shè)，逾期六個(gè)月未開工的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證自行失效。在施工開槽后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)基線，經(jīng)檢查人員確認(rèn)后，方可正式施工。第十七條有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地；（一）沒(méi)有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；（二）有空閑地可以利用的；（三）通過(guò)改造可以滿足用地要求的；（四）國(guó)家、省、市限制的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目或者擴(kuò)建項(xiàng)目。第十八條新建、擴(kuò)建、改建房屋的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定；（一）房屋基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；（二）房屋高度應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低；（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內(nèi)的，不得小于0.3米；（四）房屋的挑廊、陽(yáng)臺(tái)、樓梯、臺(tái)階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)；（五）主房屋之間應(yīng)當(dāng)滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內(nèi)地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計(jì)日照間距。特殊地形由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門確定，報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案；（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺(tái)距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。第十九條位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地?cái)U(kuò)建和翻建。新建、改建、擴(kuò)建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定。第二十條村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進(jìn)行，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。第二十一條村（居）民申請(qǐng)建設(shè)住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》；（一）超過(guò)宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）出賣或者出租住房的；（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；（四）申請(qǐng)新宅基地，應(yīng)當(dāng)退出而不退出原有宅基地的。第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地。第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)條件和居民生活條件合理確定，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由業(yè)主單位給予補(bǔ)償或妥善安置。第二十五條在村鎮(zhèn)從事設(shè)計(jì)、施工的單位和從事施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，經(jīng)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審核備案，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)辦理從業(yè)證書，不得無(wú)證和越級(jí)設(shè)計(jì)、施工。第二十六條村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁無(wú)證開發(fā)和越級(jí)開發(fā)。第二十七條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公共場(chǎng)所的規(guī)定，維護(hù)房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場(chǎng)所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施。第二十八條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自身建住宅、中小學(xué)校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納公用設(shè)施配套費(fèi)，以及省人民政府規(guī)定的其它費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用附加費(fèi)中提取3%—5%的資金，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。第四章法律責(zé)任第三十條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退回。第三十一條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價(jià)總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。第三十二條有下列行為之一的，由縣人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書而承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書和從業(yè)證書或者未按規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書，超過(guò)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。第三十三條損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)計(jì)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條違反本條例第二十一定規(guī)定的，所作出的決定或者核發(fā)的證件無(wú)效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十五條違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期糾正或者限期拆除。第三十六條違反本條例第二十六條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十八條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，健全新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和射委發(fā)〔2016〕3號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本實(shí)施意見。

一、正確認(rèn)識(shí)，高度重視

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是全面深化改革，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的需要，是加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合執(zhí)法改革的需要，是密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的需要，是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)深入開展的需要，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌

鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任、執(zhí)行主任，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、國(guó)土所、房管所、村管所、綜治辦負(fù)責(zé)人為成員的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的初步審查、協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級(jí)相關(guān)部門。同時(shí)，組建我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由人大主席任所長(zhǎng)，國(guó)土所、村管所所長(zhǎng)、房管所所長(zhǎng)、綜治辦主任為成員，按照縣有關(guān)部門的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責(zé)

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問(wèn)題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬(wàn)人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績(jī)。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實(shí)際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為年度政績(jī)考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí)，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點(diǎn)，對(duì)全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴?、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，規(guī)劃起點(diǎn)較高；個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%，比“八五”末增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評(píng)為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問(wèn)題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒(méi)有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無(wú)法控制和落實(shí);基本上沒(méi)有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒(méi)有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒(méi)有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，許多村鎮(zhèn)無(wú)力投入資金編制規(guī)劃。

[摘要]發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是保證我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要措施。分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)解決措施：加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制工作質(zhì)量、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期為我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多可靠的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理我國(guó)

自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)都得到極大發(fā)展，但基于國(guó)情而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，這對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展造成了嚴(yán)重的干擾，埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為了有效解決這一問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中必不可少的重要措施，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。而要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量，這是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)健以及可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題已受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也遇到了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)步伐。對(duì)此，必須采用科學(xué)合理的措施，有效解決這些問(wèn)題，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效建設(shè)。

1  村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃編制問(wèn)題

第一，在新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的背景下，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)合理的編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作充分體現(xiàn)出彈性、靈活性、動(dòng)態(tài)實(shí)用性以及持續(xù)性的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)。但目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)以及編制的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，編制規(guī)劃方案大同小異，沒(méi)有充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，從而無(wú)法為村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)工作提供有益的幫助。第二，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理編制的過(guò)程中，各級(jí)工作部門之間缺乏互動(dòng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作沒(méi)有提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，沒(méi)有結(jié)合各部門的要求，這就使得負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員在實(shí)際開展村鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理工作的過(guò)程中，存在較為嚴(yán)重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，存在編制人員綜合素質(zhì)低、審批程序不嚴(yán)格規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求之間存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，無(wú)法真正推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和縣城、設(shè)市城市建成區(qū)以外建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。

第三條村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活，量力而行，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國(guó)家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國(guó)家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

為貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為指導(dǎo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化道路的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)。