第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，保障農(nóng)村干部和村民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級(jí)干部為：永寧縣轄區(qū)內(nèi)行政村黨支部的成員，行政村村民委員會(huì)成員。

第三條按照黨管干部的原則，對(duì)村級(jí)干部的管理必須在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條村級(jí)干部管理中應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)村黨員、干部和村民的知情權(quán)、參與權(quán)及其依照政策、法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓(xùn)教育、民主評(píng)議、誡免、免職或罷免成員職務(wù)等。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，保障農(nóng)村干部和村民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級(jí)干部為：**縣轄區(qū)內(nèi)行政村黨支部的成員，行政村村民委員會(huì)成員。

第三條按照黨管干部的原則，對(duì)村級(jí)干部的管理必須在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條村級(jí)干部管理中應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)村黨員、干部和村民的知情權(quán)、參與權(quán)及其依照政策、法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓(xùn)教育、民主評(píng)議、誡免、免職或罷免成員職務(wù)等。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開“大會(huì)”下面開“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開競(jìng)聘村支書制度，村支書一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開“大會(huì)”下面開“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開競(jìng)聘村支書制度，村支書一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。

村級(jí)干部是我國(guó)現(xiàn)行體制中最基層的一級(jí)干部，是享受待遇相對(duì)較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級(jí)干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點(diǎn)，是群眾依靠的基點(diǎn)，是干群分界的叉點(diǎn)。村級(jí)干部素質(zhì)的高低，工作開展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開“大會(huì)”下面開“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開競(jìng)聘村支書制度，村支書一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開“大會(huì)”下面開“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己耍S主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開競(jìng)聘村支書制度，村支書一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。

第一章總則

第一條為了深入貫徹同志“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新階段的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)干部管理工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村級(jí)干部，指村黨支部（包括總支、黨委，以下同）書記、副書記，村民委員會(huì)主任、副主任和文書。

第三條村級(jí)干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級(jí)干部檔案，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行全面管理?？h市區(qū)委組織部門可以對(duì)村黨支部書記和村民委員會(huì)主任實(shí)行備案管理。

第二章選拔任用

第四條選任村級(jí)干部，要嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)法律和規(guī)定辦事，把那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、群眾公認(rèn)的人選拔到村級(jí)干部崗位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子。

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村逐步成為黨中央工作的中心內(nèi)容。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為核心內(nèi)容，從基層開始著手進(jìn)行黨組織建設(shè)，因此村級(jí)干部具有關(guān)鍵性的作用。應(yīng)該選派干部到農(nóng)村任職，這樣能夠有效提高黨組織建設(shè)工作效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有積極影響。本文主要將村級(jí)干部的管理制度作為主要內(nèi)容的，探究逐步建立健全村級(jí)干部管理制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)干部；干部管理

黨中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這樣能夠有效解決所出現(xiàn)的“三農(nóng)”問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的不斷加快，促使農(nóng)村社會(huì)得到了巨大的轉(zhuǎn)變。但是，由于人們生活方式和思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，一些新的問(wèn)題開始不斷出現(xiàn)，過(guò)去傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，村級(jí)干部應(yīng)該積極進(jìn)行改革創(chuàng)新。就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，如何有效探索工作新途徑，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，是十分重要的探究課題。應(yīng)該怎樣構(gòu)建一支高素養(yǎng)的村級(jí)干部隊(duì)伍，有效貫徹落實(shí)相關(guān)的政策，是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要問(wèn)題之一，也是村級(jí)干部所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、提高村級(jí)干部自身素質(zhì)

黨在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，村級(jí)干部發(fā)揮著重要的作用。一名合格的村級(jí)干部，要從人民群眾的實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民辦實(shí)事，無(wú)論在什么時(shí)候都要做到心系百姓，實(shí)心實(shí)意為人民服務(wù)。所以，應(yīng)該對(duì)村干部進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，不斷提高其素養(yǎng)水平，促進(jìn)思想觀念和工作方式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)村干部對(duì)相關(guān)的科技知識(shí)進(jìn)行了解和掌握，進(jìn)而為工作順利進(jìn)行起到有效保障。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，村干部應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，面對(duì)一些新問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該用辯證的眼光來(lái)進(jìn)行分析。村干部在工作過(guò)程中，應(yīng)該做到高效率和高質(zhì)量，不斷對(duì)黨的相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，為工作的穩(wěn)步進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)工作而言，大部分的問(wèn)題都是宅基地、計(jì)劃生育等政策性極強(qiáng)的工作。有的農(nóng)村干部雖然有很多年經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)相關(guān)的規(guī)定并未深入了解，從而使工作中出現(xiàn)很多失誤。所以，要想做好農(nóng)村干部，就要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)自己，不斷豐富自身的文化素養(yǎng)，為更好地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、樹立正確的管理意識(shí)

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了東中西互動(dòng)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效，重點(diǎn)城市和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。然而，西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出，基本公共服務(wù)水平偏低，人才不足和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人口分散，社會(huì)管理和公共服務(wù)的行政成本高，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。貴州省黔西縣通過(guò)建立健全村干部選拔聘用機(jī)制、建立完善了村級(jí)組織目標(biāo)管理責(zé)任制和建立村（街居委、社區(qū)）干部參加養(yǎng)老補(bǔ)助金統(tǒng)籌辦法，有效激發(fā)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，促使村干部多為群眾辦好事辦實(shí)事，確保村干部公平、公正、公開處理村級(jí)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。

“三選”夯實(shí)村“兩委”班子

黔西縣針對(duì)村干部后備力量不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題，采取了選派、選拔、選聘等措施，從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量，不斷充實(shí)村“兩委”班子隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。一是采取選派的方式。選派縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的大學(xué)生干部到村工作，充實(shí)新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍。2006年，我縣選派2005年考聘到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的109名大學(xué)本科、?？飘厴I(yè)生到村工作，任村黨支部書記助理或村民委員會(huì)主任助理，選派人員在村工作時(shí)間為兩年。為鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，選派人員在村工作期間，執(zhí)行考聘時(shí)的有關(guān)規(guī)定，履行與用人單位簽定的有關(guān)協(xié)議，工資福利、行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升不受影響；選派人員日常管理和工作考核均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)；供給關(guān)系在縣直單位的，工作籍保留在原單位，供給關(guān)系轉(zhuǎn)到所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作期滿轉(zhuǎn)回原單位），工資福利由所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，工作考核結(jié)果由所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)原單位備案。通過(guò)選派大學(xué)生村干部的示范帶領(lǐng)作用，不斷宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)、村黨組織選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記人選，培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部，做好發(fā)展黨員工作。盡快把村干部培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭人”和“主力軍”，把村干部培養(yǎng)成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭人，生活寬裕的帶領(lǐng)人，鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)人，管理民主的推動(dòng)人，村容整潔的管護(hù)人，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是采取選拔的方式。針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村實(shí)際工作需要，黔西縣通過(guò)在農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、村“兩委”成員中選拔出部分人員，參加在職培訓(xùn)班，切實(shí)提高他們的學(xué)歷。2006年，黔西縣便依托中央電大在縣委黨校開設(shè)了“農(nóng)村行政管理”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”兩個(gè)專業(yè)，招收具有高中，中專以上學(xué)歷的45歲以下的村干部、村后備干部以及農(nóng)村實(shí)用人才共80名學(xué)員。2007年，又招收的60名學(xué)員參加畜牧獸醫(yī)?？瓢鄬W(xué)習(xí)。通過(guò)在崗培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批用得著、留得住、懂科學(xué)、有技能、會(huì)管理的專門人才和綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拇搴髠涓刹筷?duì)伍，使他們成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富能手和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村實(shí)用科技人才和管理人才,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是采取選聘的方式。選聘高校畢業(yè)生擔(dān)任村干部，其目的就是要建立和完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的良性機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黔西縣為提高基層干部整體素質(zhì)、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，2006年便公開選聘大學(xué)生40人進(jìn)村（社區(qū)）工作，選聘的大學(xué)生村干部實(shí)行合同管理，聘期2至3年。在管理方面，由縣委組織部、人事局負(fù)責(zé)選聘到村工作的大學(xué)生行政管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)日常管理，人事檔案由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局代管。所有選聘到村的大學(xué)生，工資及各種津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參照國(guó)家同類事業(yè)單位的同類人員的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算管理。通過(guò)選聘到村工作的大學(xué)生，將作為補(bǔ)充鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的重要來(lái)源，選聘的大學(xué)生在農(nóng)村工作兩年以上并經(jīng)考核合格的人員，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位補(bǔ)充人員時(shí)，可以優(yōu)先考慮；報(bào)考公務(wù)員的，還可享受省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

村級(jí)組織目標(biāo)管理責(zé)任制激發(fā)工作動(dòng)力

為進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村干部服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變村干部服務(wù)觀念，提高村千部服務(wù)本領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，黔西縣制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)組織目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，人戶與計(jì)劃生育、平安工作、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作，建立目標(biāo)考核機(jī)制和養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制。從2007年1月起，黔西縣財(cái)政年劃撥村干部工資和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的年381萬(wàn)元提高到年1000萬(wàn)元。其中827.4萬(wàn)元用于提高村干部待遇，使村干部的工資從2006年12月30日前的月人平均165元增加到月人平均421元。村干部的工資由固定工資+績(jī)效工資構(gòu)成；117.8萬(wàn)元用于代繳村干部養(yǎng)老補(bǔ)助金；1.6萬(wàn)元用于代繳村干部醫(yī)療補(bǔ)助金；53.2萬(wàn)元用于解決村辦公經(jīng)費(fèi)，確保村干部工作有報(bào)酬、養(yǎng)老有補(bǔ)助、醫(yī)療有保障、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善機(jī)制，制定村級(jí)事務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)村事務(wù)發(fā)言人制度等有效的刺激村干部的工作積極性，極大的提高了工作效率。

在村級(jí)組織目標(biāo)管理責(zé)任制工作中，黔西縣按照“科學(xué)管理、民主監(jiān)督、績(jī)效結(jié)合”的思路，綜合考慮工齡、學(xué)歷等，按照村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)行績(jī)效掛鉤結(jié)構(gòu)工資制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年度工作目標(biāo)，把工作按月或按季度進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)真制定量化考評(píng)方案，重點(diǎn)工作單項(xiàng)量化單項(xiàng)考評(píng)。推行“月評(píng)”、“季評(píng)”和“年度綜合評(píng)”激勵(lì)機(jī)制，“月評(píng)”和“季評(píng)”的結(jié)果將作為年終考核評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包組包戶到人，責(zé)任落實(shí)到人。為把各項(xiàng)工作在村抓好抓實(shí)，黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)村級(jí)辦公陣地建設(shè)，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)建良好的生活和工作環(huán)境，讓干部職工下得去、住得下、穩(wěn)得住，真正使工作陣地前移，工作重心下移，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作“村為主”管理模式。一是明確干部基本任務(wù)。圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)階段村干部的基本工作任務(wù)是：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效；做好人口與計(jì)劃生育工作，抓好安全生產(chǎn)與平安工作，提高教育、科技，文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)和諧村寨；加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府安排的其他中心工作。二是合理分配干部工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以行政村為單位，實(shí)行工作任務(wù)分解、工資報(bào)酬量化、具體責(zé)任到人。根據(jù)各村人口多少、地域大小，基礎(chǔ)條件的差異和工作的難易程度，確定村干部報(bào)酬總額。各村以組為單位，根據(jù)各組的工作量大小和工作的難易程度量化包組干部報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在量化各村工作時(shí)，要明確一名工作能力較強(qiáng)的村干部具體牽頭負(fù)責(zé)，牽頭責(zé)任人在各項(xiàng)工作全部完成后。兌現(xiàn)每月50一60元的報(bào)酬。量化到村、到組的報(bào)酬，原則上在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。因工作量發(fā)生較大變化可適時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是科學(xué)確定包組人員。各村包組人員原則上由現(xiàn)任村干部自由選擇承包。如村干部不愿或無(wú)力承包，則由其他想干事、敢干事、會(huì)干事的村后備干部或群眾承包；對(duì)于村干部能力較強(qiáng)的村，由現(xiàn)任村干部競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)包組任務(wù)；對(duì)于有1至2名村干部較弱的村，先由村干部自愿選擇承擔(dān)包組任務(wù)，對(duì)無(wú)村干部承包事務(wù)的村民組，則由群眾推選，自薦或公開招聘，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選聘進(jìn)行承包；若沒(méi)有村干部或群眾承包村組工作的。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接下派在職干部承擔(dān)包組工作任務(wù)。四是建立考核激勵(lì)機(jī)制。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，人戶與計(jì)劃生育、平安工作、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作，建立目標(biāo)考核機(jī)制和養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立村級(jí)組織目標(biāo)考核機(jī)制，把年度考核與季度考核和月考核結(jié)合起來(lái)。實(shí)行月目標(biāo)月考核、季度目標(biāo)季度考核，通過(guò)季度考核（或月考核）計(jì)發(fā)當(dāng)季度（或當(dāng)月）工資，年度考核作為村干部是否留任的主要依據(jù)。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制。采取村務(wù)公開，黨員和群眾滿意度測(cè)評(píng)等形式對(duì)村干部履行工作職責(zé)。處理村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，民政救濟(jì)、宅基地審批、扶貧項(xiàng)目、減免補(bǔ)貼政策的落實(shí)、村級(jí)財(cái)務(wù)，集體資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等村級(jí)事務(wù)是否公開、公正、公平地處理。村黨支部建立村級(jí)事務(wù)一事一議制度，聽證制度，“說(shuō)事”制度，財(cái)務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，對(duì)村千部履行職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)督。

村級(jí)干部是我國(guó)現(xiàn)行體制中最基層的一級(jí)干部，是享受待遇相對(duì)較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級(jí)干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點(diǎn)，是群眾依靠的基點(diǎn)，是干群分界的叉點(diǎn)。村級(jí)干部素質(zhì)的高低，工作開展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級(jí)干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級(jí)單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級(jí)干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級(jí)干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級(jí)干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒(méi)有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級(jí)干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級(jí)干部會(huì)隨意遲到早退、到會(huì)人數(shù)不全、上面開“大會(huì)”下面開“小會(huì)”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡(jiǎn)單粗野、對(duì)人不對(duì)事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級(jí)干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級(jí)安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級(jí)干部宗旨觀念淡化。本人對(duì)所有村干部初步做了問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問(wèn)當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說(shuō)不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒(méi)有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級(jí)干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動(dòng)，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動(dòng)教育下的群眾（村干部的選擇對(duì)象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長(zhǎng)的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營(yíng)型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級(jí)組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來(lái)越高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也發(fā)展壯大起來(lái)，這時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒(méi)有好的環(huán)境（村級(jí)職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會(huì)形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來(lái)，村級(jí)干部堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，話說(shuō)白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級(jí)干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級(jí)性質(zhì)，讓村級(jí)干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級(jí)干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒(méi)有長(zhǎng)期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒(méi)有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級(jí)干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無(wú)所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒(méi)有真正把村干部抓到手上，沒(méi)有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對(duì)以上現(xiàn)狀和問(wèn)題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勢(shì)在必行，要從以下五個(gè)方面著手。一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說(shuō)敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問(wèn)題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬(wàn)元年薪公開競(jìng)聘村支書制度，村支書一年得一萬(wàn)元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無(wú)職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會(huì)事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評(píng)?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評(píng)流于形式，導(dǎo)致在評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)懲上無(wú)據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會(huì)讓村干部認(rèn)為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級(jí)聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來(lái)以綠牌絕對(duì)數(shù)定優(yōu)劣定獎(jiǎng)罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會(huì)治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評(píng)機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會(huì)，對(duì)各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評(píng)議，以民主評(píng)議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對(duì)黨政國(guó)策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國(guó)家的要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提前進(jìn)入小康社會(huì)都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國(guó)策、法律法規(guī)、科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對(duì)象訪。民生問(wèn)題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級(jí)黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問(wèn)題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢(shì)群體。在民生問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無(wú)對(duì)象、三孤對(duì)象、低保對(duì)象、極度困難對(duì)象清理出來(lái)，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問(wèn)寒問(wèn)暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢(shì)群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對(duì)村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績(jī)、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績(jī)、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問(wèn)題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問(wèn)題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問(wèn)題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎(jiǎng)懲依據(jù)。